Решение по делу № Р-181-11 в отношении газеты "Панорама" по признакам нарушения части 1 статьи 28 и части 7 статьи 5 ФЗ " О рекламе"

stdClass Object ( [vid] => 7634 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № Р-181-11 в отношении газеты "Панорама" по признакам нарушения части 1 статьи 28 и части 7 статьи 5 ФЗ " О рекламе" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7634 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323777366 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

(по делу №Р-181-11)

 

22.11.2011г.г.Уфа, ул. Пушкина, 95

 

           Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <..>,<…>,<…>  рассмотрев,  дело №Р-181-11, возбужденное по собственной  инициативе Башкортостанского УФАС России, а именно рекламу: "Лучший отдых с ДЕЛЬТА – ТУР Лучшие отели: Турции Египта Кипра Испании Тайланда  ОАЭ КРЕДИТ… ", размещенную в рекламно – информационной еженедельной газете «Панорама» на стр. 4 №38(460) от 29.09.2011г.,                      

          а так же рекламу: "Магазин "Инструмент +" Техника для дома и сада  Бензопилы. Электроинструмент. Посуда. Хозтовары. Садовый инвентарь. Скутеры. Велосипеды. Квадроциклы. Минитракторы. Стройматериалы. Цемент. в кредит от 1% в месяц…", размещенную в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама" в №38(460) от 29.09.2011г.,   рекламораспространитель и рекламопроизводитель - рекламно – информационная еженедельная газета «Панорама»

УСТАНОВИЛА:

            В соответствии со статьей  1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы,  создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 № 115-ФЗ).

           Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

          Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы  (приложение №1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 №30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

07.10.2011г. возбуждено дело №Р-181-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламно-информационной еженедельной газеты «Панорама».

Реклама: "Лучший отдых с ДЕЛЬТА – ТУР Лучшие отели: Турции Египта Кипра Испании Тайланда  ОАЭ КРЕДИТ… ", размещенная в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама  на стр. 4 №38(460) от 29.09.2011г.,                      

          а так же реклама: "Магазин "Инструмент +" Техника для дома и сада  Бензопилы. Электроинструмент. Посуда. Хозтовары. Садовый инвентарь. Скутеры. Велосипеды. Квадроциклы. Минитракторы. Стройматериалы. Цемент. в кредит от 1% в месяц…", размещенная в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама" в №38(460) от 29.09.2011г.,   рекламораспространитель - рекламно – информационная еженедельная газета «Панорама» , имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" №38-ФЗ от  13 марта 2006г., в части того, что:

            - реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В данной рекламе услуг по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

  В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

  Реклама – это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится  в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.

             Так же, вышеуказанная реклама, размещена с нарушением требований   части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

                   В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 названного Закона возложена  на рекламодателя.

            Текст вышеуказанной рекламы свидетельствует о распространении  в   рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама"   помимо рекламы товаров и организаций, реализующих указанные товары и услуги, так и рекламу финансовых услуг – "кредита", предоставляемого в связи с покупкой указанного товара.  Поскольку в указанных рекламах, указана финансовая услуга – "кредит", которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту,  поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

           21.10.2011г. представитель  рекламно – информационная еженедельная газета "Панорама"  на заседание Комиссии не явился. Уведомление о  надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.

           21.10.2011г. в Башкортостанское УФАС России от ИП поступили копии следующих документов (вх.№13348 от 21.10.2011г.): счет №1090 от 25.09.2011г; приходный кассовый ордер №1024 от 29.09.2011г; заказ – наряд к договору №193 от 09.09.2011г; договор на размещение рекламы №204 от 18.09.2011г; договор на размещение рекламы №193 от 09.2011г; выписка из Единого реестра индивидуальных предпринимателей №04874 от 24.05.2010г; уведомление о возможности применения упрощенной системы налогооблажения №884 от 06.12.2004г; копия паспорта; свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004г; информационное письмо об учете в Статрегисте Росстата от 13.07.2010г; приложение к информационному письму №5774169 от 13.07.2010г; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от 04.10.2000г.

          27.10.2011г. в Башкортостанское УФАС России от коммерческого директора рекламно – информационной еженедельной газеты "Панорама" <…>  поступили письменные объяснения (вх.№13630 от 27.10.2011г.) о том, что рекламодателем  рекламы: "Лучший отдых с ДЕЛЬТА – ТУР Лучшие отели: Турции Египта Кипра Испании Тайланда  ОАЭ КРЕДИТ", размещенной в рекламно – информационной еженедельной газете «Панорама» на стр. 4 №38(460) от 29.09.2011г.  является ИП <…>, что подтверждается договором №193 от 09.08.2011г., размещенная в рекламно-информационной  газете "Панорама"  на стр.4 №380(460) от 29.09.2011г. Рекламодателем рекламы: "Магазин "Инструмент +" Техника для дома и сада  Бензопилы. Электроинструмент. Посуда. Хозтовары. Садовый инвентарь. Скутеры. Велосипеды. Квадроциклы. Минитракторы. Стройматериалы. Цемент. в кредит от 1% в месяц", размещенной в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама"  в №38(460) от 29.09.2011г. является ИП <…>

, что подтверждается  договором №204 от 18.08.2011г. В вышеуказанные рекламные модули были внесены изменения.

          Так же, поступила копия свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ№7-2501 от 05.12.2003г.

          01.11.2011г. в Башкортостанское УФАС России от коммерческого директора рекламно – информационной еженедельной газеты "Панорама" <…>  поступило  ходатайство (вх. №13939 от 01.11.2011г.) о рассмотрении дела №Р-181-11,  назначенного на  01.11.2011г., рассмотреть без их него участия. Ходатайство удовлетворено.

           01.11.2011г. в результате исследования материалов дела Комиссией  Башкортостанского УФАС России принято решение привлечь в качестве сторон по делу рекламодателя – ИП <…>  и рекламодателя - ИП <…>.

21.11.2011г. в управление поступило ходатайство (вх.№14804 от 21.11.2011г.) от ИП <…>  с просьбой отложить рассмотрение дела №Р-181-11 в связи с тем, что ИП <…> не сможет явиться на рассмотрение по семейным обстоятельствам. Так же в управление поступило заявление (вх.№14804 от 21.11.11г.) от ИП <…>  о том, что: «По данному делу могу подтвердить, что я действительно подавала заявку на размещение рекламы в газете «Панорама». В мои обязанности входило представить информацию, необходимую для изготовления рекламы, а так же представить документы для заключения договора. Со стороны представителей газеты «Панорама» - составить макет рекламы и разместить в газете «Панорама». Так же в сопровождении вышеуказанного заявления поступили следующие документы: свидетельство о внесении записи в ЕГРИП, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физ.лица, договор на размещение рекламы №68 от 27.09.2011г., договор о сотрудничестве от 15.02.2011г., договор на оказание посреднических услуг 17 п/11 от 23.03.2011г., заказ-наряд к договору №193 от 09.08.2011г., счет-фактура №02217 от 30.11.2011г., чек и акт №002217 от 30.11.2011г., счет-фактура №01919 от 31.10.2011г., чек и акт  №001919 от 31.10.2011г., счет-фактура №01910 от 29.09.2011г., чек и акт №001910 от 29.09.2011г., макет рекламы на 2л.

 22.11.2011г. в управление поступило ходатайство (вх.№14818 от 22.11.2011г.) от ИП Понамаревой Л.А. с просьбой рассмотреть дело №Р-181-11 без участия ИП <…>. Так же в управление поступило объяснение (вх.№14818 от 22.11.11г.) от ИП <…> о том, что: «Между <…>  и ИП <…> 18 августа 2011 года был заключен договор на размещение рекламы №204. На основании данного договора «Исполнитель» в лице ИП <…> по доверенности <…>  для «Заказчика» <…>  должен был не только разместить рекламу в рекламно-информационной еженедельной газете «Панорама», но и изготовить рекламный макет. В соответствии с п.2.2.3 «Исполнитель» не принимает к публикации рекламные материалы, содержание или оформление, которых, по мнению исполнителя, не соответствует моральным и эстетическим нормам, а также противоречит действующему законодательству РФ. Таким, образом, в соответствии с договором на размещение рекламы №204 и ФЗ «О рекламе» «Исполнитель» - рекламораспростарнитель единолично несет всю ответственность в полном объеме. Более того «Исполнитель» до публикации рекламы в газете «Панорама» не ознакомил «Заказчика» с рекламным макетом». Так же в сопровождении вышеуказанного объяснения поступили следующие документы: договор на размещение рекламы №204 от 18.08.2011г., выписка из ЕГРИП от 28.07.2011г., свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физ.лица, платежное поручение №27 от 25.08.2011г.

22.11.2011г.   в управление поступило ходатайство (вх.№14827 от 22.11.2011г.) от <…> с просьбой рассмотреть дело №Р-181-11 без участия гр. <…> Так же в управление поступила рекламно-информационная еженедельная газета «Панорама» (вх.№14730 от 21.11.2011г.) №43 (465) от 03.11.2011г., которая свидетельствует о том, что нарушение устранено.

Анализ представленных материалов дела №Р-181-11 показал, что согласно представленных документов и объяснений, рекламораспространителем и рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы являться учредитель  рекламно-информационной еженедельной газеты «Панорама» - <…>. Согласно объяснений представленных рекламодателем - ИП <…> (вх.№14818 от 22.11.11г.) был заключен договор на размещение рекламы, согласно  которому рекламораспространитель единолично несет всю ответственность в полном объеме, рекламный макет с рекламодателем не согласовывался. Так же, согласно объяснений представленных рекламодателем ИП <…> был заключен договор на размещение рекламы, по которому ИП <…> представила информацию, необходимую для  изготовления рекламы, газета «Панорама» в свою очередь изготовила макет и разместила в газете «Панорама». Таким образом, согласно объяснений, представленных в управление данное нарушение произошло по вине рекламораспространителя и рекламопроизводителя - учредителя  рекламно-информационной еженедельной газеты «Панорама» - <…>. В связи с вышеуказанным Комиссией принято решение прекратить производство по делу №Р-181-11 в отношении ИП <…> и ИП <…>.

Так же анализ материалов дела №Р-181-11 показал, что реклама: "Лучший отдых с ДЕЛЬТА – ТУР Лучшие отели: Турции Египта Кипра Испании Тайланда  ОАЭ КРЕДИТ… ", размещенная в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама на стр. 4 №38(460) от 29.09.2011г.,  а так же реклама: "Магазин "Инструмент +" Техника для дома и сада  Бензопилы. Электроинструмент. Посуда. Хозтовары. Садовый инвентарь. Скутеры. Велосипеды. Квадроциклы. Минитракторы. Стройматериалы. Цемент. в кредит от 1% в месяц…", размещенная в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама"  в №38(460) от 29.09.2011г.,   рекламораспространитель и рекламопроизводитель - рекламно – информационная еженедельная газета «Панорама», нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

  - реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В данной рекламе услуг по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

  В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению части 1 статьи 28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

  Реклама – это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится  в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.

  Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности", а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет..."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств". Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 №03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

В связи с тем, что Комиссией принято решение прекратить производство по делу №Р-181-11 в отношении ИП <…>  и ИП <…>  производство по делу по признакам нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в отношении рекламораспростарнителя исключить, так как ответственность по части 7 статьи 5 предусмотрена только в отношении рекламодателя.  

В настоящее время вышеуказанное нарушение устранено о чем свидетельствует рекламно-информационная еженедельная газета «Панорама» (№43 (465) от 03.11.2011г.

  Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 22.11.2011г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия 

РЕШИЛА:

1. Производство по делу №Р-181-11 в отношении ИП <…> и ИП <…> - прекратить.

2. Признать ненадлежащей рекламу: "Лучший отдых с ДЕЛЬТА – ТУР Лучшие отели: Турции Египта Кипра Испании Тайланда  ОАЭ КРЕДИТ… ", размещенную в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама  на стр. 4 №38(460) от 29.09.2011г., а так же рекламу: "Магазин "Инструмент +" Техника для дома и сада  Бензопилы. Электроинструмент. Посуда. Хозтовары. Садовый инвентарь. Скутеры. Велосипеды. Квадроциклы. Минитракторы. Стройматериалы. Цемент. в кредит от 1% в месяц…", размещенную в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама" в №38(460) от 29.09.2011г.,   рекламораспространитель и рекламопроизводитель - рекламно – информационная еженедельная газета "Панорама, так как  она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

3. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 24.11.2011г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

(по делу №Р-181-11)

 

22.11.2011г.г.Уфа, ул. Пушкина, 95

 

           Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <..>,<…>,<…>  рассмотрев,  дело №Р-181-11, возбужденное по собственной  инициативе Башкортостанского УФАС России, а именно рекламу: "Лучший отдых с ДЕЛЬТА – ТУР Лучшие отели: Турции Египта Кипра Испании Тайланда  ОАЭ КРЕДИТ… ", размещенную в рекламно – информационной еженедельной газете «Панорама» на стр. 4 №38(460) от 29.09.2011г.,                      

          а так же рекламу: "Магазин "Инструмент +" Техника для дома и сада  Бензопилы. Электроинструмент. Посуда. Хозтовары. Садовый инвентарь. Скутеры. Велосипеды. Квадроциклы. Минитракторы. Стройматериалы. Цемент. в кредит от 1% в месяц…", размещенную в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама" в №38(460) от 29.09.2011г.,   рекламораспространитель и рекламопроизводитель - рекламно – информационная еженедельная газета «Панорама»

УСТАНОВИЛА:

            В соответствии со статьей  1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы,  создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 № 115-ФЗ).

           Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

          Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы  (приложение №1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 №30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

07.10.2011г. возбуждено дело №Р-181-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламно-информационной еженедельной газеты «Панорама».

Реклама: "Лучший отдых с ДЕЛЬТА – ТУР Лучшие отели: Турции Египта Кипра Испании Тайланда  ОАЭ КРЕДИТ… ", размещенная в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама  на стр. 4 №38(460) от 29.09.2011г.,                      

          а так же реклама: "Магазин "Инструмент +" Техника для дома и сада  Бензопилы. Электроинструмент. Посуда. Хозтовары. Садовый инвентарь. Скутеры. Велосипеды. Квадроциклы. Минитракторы. Стройматериалы. Цемент. в кредит от 1% в месяц…", размещенная в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама" в №38(460) от 29.09.2011г.,   рекламораспространитель - рекламно – информационная еженедельная газета «Панорама» , имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" №38-ФЗ от  13 марта 2006г., в части того, что:

            - реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В данной рекламе услуг по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

  В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

  Реклама – это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится  в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.

             Так же, вышеуказанная реклама, размещена с нарушением требований   части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

                   В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 названного Закона возложена  на рекламодателя.

            Текст вышеуказанной рекламы свидетельствует о распространении  в   рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама"   помимо рекламы товаров и организаций, реализующих указанные товары и услуги, так и рекламу финансовых услуг – "кредита", предоставляемого в связи с покупкой указанного товара.  Поскольку в указанных рекламах, указана финансовая услуга – "кредит", которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту,  поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

           21.10.2011г. представитель  рекламно – информационная еженедельная газета "Панорама"  на заседание Комиссии не явился. Уведомление о  надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.

           21.10.2011г. в Башкортостанское УФАС России от ИП поступили копии следующих документов (вх.№13348 от 21.10.2011г.): счет №1090 от 25.09.2011г; приходный кассовый ордер №1024 от 29.09.2011г; заказ – наряд к договору №193 от 09.09.2011г; договор на размещение рекламы №204 от 18.09.2011г; договор на размещение рекламы №193 от 09.2011г; выписка из Единого реестра индивидуальных предпринимателей №04874 от 24.05.2010г; уведомление о возможности применения упрощенной системы налогооблажения №884 от 06.12.2004г; копия паспорта; свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004г; информационное письмо об учете в Статрегисте Росстата от 13.07.2010г; приложение к информационному письму №5774169 от 13.07.2010г; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от 04.10.2000г.

          27.10.2011г. в Башкортостанское УФАС России от коммерческого директора рекламно – информационной еженедельной газеты "Панорама" <…>  поступили письменные объяснения (вх.№13630 от 27.10.2011г.) о том, что рекламодателем  рекламы: "Лучший отдых с ДЕЛЬТА – ТУР Лучшие отели: Турции Египта Кипра Испании Тайланда  ОАЭ КРЕДИТ", размещенной в рекламно – информационной еженедельной газете «Панорама» на стр. 4 №38(460) от 29.09.2011г.  является ИП <…>, что подтверждается договором №193 от 09.08.2011г., размещенная в рекламно-информационной  газете "Панорама"  на стр.4 №380(460) от 29.09.2011г. Рекламодателем рекламы: "Магазин "Инструмент +" Техника для дома и сада  Бензопилы. Электроинструмент. Посуда. Хозтовары. Садовый инвентарь. Скутеры. Велосипеды. Квадроциклы. Минитракторы. Стройматериалы. Цемент. в кредит от 1% в месяц", размещенной в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама"  в №38(460) от 29.09.2011г. является ИП <…>

, что подтверждается  договором №204 от 18.08.2011г. В вышеуказанные рекламные модули были внесены изменения.

          Так же, поступила копия свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ№7-2501 от 05.12.2003г.

          01.11.2011г. в Башкортостанское УФАС России от коммерческого директора рекламно – информационной еженедельной газеты "Панорама" <…>  поступило  ходатайство (вх. №13939 от 01.11.2011г.) о рассмотрении дела №Р-181-11,  назначенного на  01.11.2011г., рассмотреть без их него участия. Ходатайство удовлетворено.

           01.11.2011г. в результате исследования материалов дела Комиссией  Башкортостанского УФАС России принято решение привлечь в качестве сторон по делу рекламодателя – ИП <…>  и рекламодателя - ИП <…>.

21.11.2011г. в управление поступило ходатайство (вх.№14804 от 21.11.2011г.) от ИП <…>  с просьбой отложить рассмотрение дела №Р-181-11 в связи с тем, что ИП <…> не сможет явиться на рассмотрение по семейным обстоятельствам. Так же в управление поступило заявление (вх.№14804 от 21.11.11г.) от ИП <…>  о том, что: «По данному делу могу подтвердить, что я действительно подавала заявку на размещение рекламы в газете «Панорама». В мои обязанности входило представить информацию, необходимую для изготовления рекламы, а так же представить документы для заключения договора. Со стороны представителей газеты «Панорама» - составить макет рекламы и разместить в газете «Панорама». Так же в сопровождении вышеуказанного заявления поступили следующие документы: свидетельство о внесении записи в ЕГРИП, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физ.лица, договор на размещение рекламы №68 от 27.09.2011г., договор о сотрудничестве от 15.02.2011г., договор на оказание посреднических услуг 17 п/11 от 23.03.2011г., заказ-наряд к договору №193 от 09.08.2011г., счет-фактура №02217 от 30.11.2011г., чек и акт №002217 от 30.11.2011г., счет-фактура №01919 от 31.10.2011г., чек и акт  №001919 от 31.10.2011г., счет-фактура №01910 от 29.09.2011г., чек и акт №001910 от 29.09.2011г., макет рекламы на 2л.

 22.11.2011г. в управление поступило ходатайство (вх.№14818 от 22.11.2011г.) от ИП Понамаревой Л.А. с просьбой рассмотреть дело №Р-181-11 без участия ИП <…>. Так же в управление поступило объяснение (вх.№14818 от 22.11.11г.) от ИП <…> о том, что: «Между <…>  и ИП <…> 18 августа 2011 года был заключен договор на размещение рекламы №204. На основании данного договора «Исполнитель» в лице ИП <…> по доверенности <…>  для «Заказчика» <…>  должен был не только разместить рекламу в рекламно-информационной еженедельной газете «Панорама», но и изготовить рекламный макет. В соответствии с п.2.2.3 «Исполнитель» не принимает к публикации рекламные материалы, содержание или оформление, которых, по мнению исполнителя, не соответствует моральным и эстетическим нормам, а также противоречит действующему законодательству РФ. Таким, образом, в соответствии с договором на размещение рекламы №204 и ФЗ «О рекламе» «Исполнитель» - рекламораспростарнитель единолично несет всю ответственность в полном объеме. Более того «Исполнитель» до публикации рекламы в газете «Панорама» не ознакомил «Заказчика» с рекламным макетом». Так же в сопровождении вышеуказанного объяснения поступили следующие документы: договор на размещение рекламы №204 от 18.08.2011г., выписка из ЕГРИП от 28.07.2011г., свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физ.лица, платежное поручение №27 от 25.08.2011г.

22.11.2011г.   в управление поступило ходатайство (вх.№14827 от 22.11.2011г.) от <…> с просьбой рассмотреть дело №Р-181-11 без участия гр. <…> Так же в управление поступила рекламно-информационная еженедельная газета «Панорама» (вх.№14730 от 21.11.2011г.) №43 (465) от 03.11.2011г., которая свидетельствует о том, что нарушение устранено.

Анализ представленных материалов дела №Р-181-11 показал, что согласно представленных документов и объяснений, рекламораспространителем и рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы являться учредитель  рекламно-информационной еженедельной газеты «Панорама» - <…>. Согласно объяснений представленных рекламодателем - ИП <…> (вх.№14818 от 22.11.11г.) был заключен договор на размещение рекламы, согласно  которому рекламораспространитель единолично несет всю ответственность в полном объеме, рекламный макет с рекламодателем не согласовывался. Так же, согласно объяснений представленных рекламодателем ИП <…> был заключен договор на размещение рекламы, по которому ИП <…> представила информацию, необходимую для  изготовления рекламы, газета «Панорама» в свою очередь изготовила макет и разместила в газете «Панорама». Таким образом, согласно объяснений, представленных в управление данное нарушение произошло по вине рекламораспространителя и рекламопроизводителя - учредителя  рекламно-информационной еженедельной газеты «Панорама» - <…>. В связи с вышеуказанным Комиссией принято решение прекратить производство по делу №Р-181-11 в отношении ИП <…> и ИП <…>.

Так же анализ материалов дела №Р-181-11 показал, что реклама: "Лучший отдых с ДЕЛЬТА – ТУР Лучшие отели: Турции Египта Кипра Испании Тайланда  ОАЭ КРЕДИТ… ", размещенная в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама на стр. 4 №38(460) от 29.09.2011г.,  а так же реклама: "Магазин "Инструмент +" Техника для дома и сада  Бензопилы. Электроинструмент. Посуда. Хозтовары. Садовый инвентарь. Скутеры. Велосипеды. Квадроциклы. Минитракторы. Стройматериалы. Цемент. в кредит от 1% в месяц…", размещенная в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама"  в №38(460) от 29.09.2011г.,   рекламораспространитель и рекламопроизводитель - рекламно – информационная еженедельная газета «Панорама», нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

  - реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В данной рекламе услуг по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

  В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению части 1 статьи 28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

  Реклама – это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится  в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.

  Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности", а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет..."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств". Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 №03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

В связи с тем, что Комиссией принято решение прекратить производство по делу №Р-181-11 в отношении ИП <…>  и ИП <…>  производство по делу по признакам нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в отношении рекламораспростарнителя исключить, так как ответственность по части 7 статьи 5 предусмотрена только в отношении рекламодателя.  

В настоящее время вышеуказанное нарушение устранено о чем свидетельствует рекламно-информационная еженедельная газета «Панорама» (№43 (465) от 03.11.2011г.

  Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 22.11.2011г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия 

РЕШИЛА:

1. Производство по делу №Р-181-11 в отношении ИП <…> и ИП <…> - прекратить.

2. Признать ненадлежащей рекламу: "Лучший отдых с ДЕЛЬТА – ТУР Лучшие отели: Турции Египта Кипра Испании Тайланда  ОАЭ КРЕДИТ… ", размещенную в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама  на стр. 4 №38(460) от 29.09.2011г., а так же рекламу: "Магазин "Инструмент +" Техника для дома и сада  Бензопилы. Электроинструмент. Посуда. Хозтовары. Садовый инвентарь. Скутеры. Велосипеды. Квадроциклы. Минитракторы. Стройматериалы. Цемент. в кредит от 1% в месяц…", размещенную в рекламно – информационной еженедельной газете "Панорама" в №38(460) от 29.09.2011г.,   рекламораспространитель и рекламопроизводитель - рекламно – информационная еженедельная газета "Панорама, так как  она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

3. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 24.11.2011г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Р-181-11 [format] => [safe_value] => Р-181-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-24 21:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-21 21:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323777366 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )