РЕШЕНИЕ № ГЗ - 96/10
О результатах внеплановой проверки
26 марта 2010 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии -
исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Каримов Р.Ф.;
Члены Комиссии:
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа -
Сенча А.В.
в присутствии представителей:
Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводхоз»
Республики Башкортостан
- Юсупов Равиль Тагирович (по доверенности от 26.03.2010г. исх. № 032)
- Нагаев Эдуард Маратович (по доверенности от 26.03.2010г. исх. № 032)
Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации
городского округа город Уфа
- Суворов Анатолий Сергеевич (по доверенности № 2 от 25.03.2010г. исх. № 33)
- Жирнова Анна Андреевна (по доверенности № 8 от 25.03.2010г. исх. № 34)
- Кириллов Андрей Юрьевич (по доверенности № 9 от 25.03.2010г. исх. № 32)
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан
- Даукаев Эльдар Ирикович (по доверенности от 26.03.2010г. исх. № 02-26-471)
Министерство земельных и имущественных отношений Республики
Башкортостан - извещены о времени и месте рассмотрения заявления
надлежащим образом, на рассмотрение заявления не явились
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 22.03.2009г. (вх. № 2424) поступило обращение Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан (далее - Заявитель) о нарушении единой комиссией заказчика в лице Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа (далее - Заказчик) Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10780041 на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
По мнению заявителя, единая комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заявитель сообщает следующее:
ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ принимало участие в аукционе: «Строительство объекта: «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (2-ая очередь)», который проводился Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
В соответствии с гл. 10 документации о вышеуказанном аукционе ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ представило одобрение о заключении крупной сделки, полученное от Министерства сельского хозяйства РБ., однако в соответствии с протоколом № 10780041/1/Аукцион ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ было отказано в допуске к участию в указанном аукционе, в связи с тем, что не представлено одобрение о заключении крупной сделки второго учредителя ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ - Министерства земельных и имущественных отношений РБ.
На основании п. 1 Постановления Правительства РБ № 155 от 26.06.2003г. «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия» Министерство сельского хозяйства РБ. в ведение которого находится ГУП управление «Башмелиоводхоз» РБ, осуществляет согласование о совершении крупных сделок, соответственно одобрение о крупной сделки со стороны Министерства земельных и имущественных отношений РБ не требуется.
15.01.2010г. ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ в счет обеспечения заявки на участие в аукционе на расчетный счет Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан перечислило денежные средства в размере 39 273 261,50 руб. В связи с отказом в допуске к участию в указанном аукционе, указанные денежные средства были возвращены 29.01.2010г., таким образом, в период с 15.01.2010г. по 29.01.2010г. Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа РБ незаконно пользовалось чужими денежными средствами, проценты за пользование которыми, в соответствии со ст. 395 ГК РФ составляет 124 092,60 руб.
Кроме того, в связи с отказом в допуске к участию в указанном аукционе ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ не получен доход в виде упущенной выгоды, который ориентировочно составляет 4 005 872,68 руб.
На основании изложенного, просим Вас провести проверку законности действий Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в связи с отказом в допуске к участию в указанном аукционе ГУП управление «Башмелиоводхоз» РБ и отменить результаты аукциона: Строительство объекта: «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (2-ая очередь)».
К обращению Заявителя приложены следующие документы:
- копия Постановление Правительства РБ от 26.06.2003 N 155 «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия»;
- письмо Министерства земельных и имущественных отношений РБ № ДС-61/936 от 28.01.2010 г.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой, поступления информации о нарушении законодательства РФ Башкортостанское УФАС России обязано провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов.
На основании вышеизложенного в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 645 от 25.12.2009г. Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов были рассмотрены результаты внеплановой проверки соблюдения Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа требований законодательства о размещении заказов.
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России были представлены пояснения на обращение заявителя. В пояснениях заказчик указывает что:
В соответствии с п.п.д) п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов и п.п1д) п.3.2.1 документации об аукционе - заявка на участие в аукционе должна содержать: сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Согласно ч. 3 ст.23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее -Федеральный закон № 161-ФЗ) - решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
В соответствии с п. 1.5 Устава ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ -учредителями предприятия являются Минсельхоз Республики Башкортостан и Минимущество Республики Башкортостан.
В силу ч.1 ст.23 Федерального закона № 161-ФЗ - крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Согласно п.3.8 Устава ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ -предприятие имеет право продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом только с согласия Минимущества Республики Башкортостан.
В составе заявки ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ было приложено письмо о согласовании участия в аукционе Участника размещения заказа. В нарушение положений Федерального закона № 161-ФЗ и Устава предприятия имеется согласие только одного из учредителей - Минсельхоз Республики Башкортостан, в связи с чем данное письмо не может являться решением об одобрении или о совершении крупной сделки.
При принятии своего решения Единая комиссия руководствуется Законом о размещении заказов и документацией об аукционе. Решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа принимается комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе. Рассмотрение комиссией нормативно-правовых актов Республики Башкортостан, а также документов, не входящих в состав заявок на участие в аукционе, Законом о размещении заказов не регламентировано, следовательно, выходит за рамки полномочий комиссии. Представление подобных документов в составе своей заявки является исключительно прерогативой и волеизъявлением участника размещения заказа.
В своей жалобе заявитель ссылается на Постановление Правительства РБ №155 от 26.06.2003 г. «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия», однако в составе заявки на участие в аукционе участника размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ данный документ представлен не был, и, соответственно, не мог быть рассмотрен комиссией.
Кроме того, исходя из правовой природы данного Постановления, можно сделать вывод, что нормы, содержащиеся в нем, ставятся в зависимость от деятельности государственного унитарного предприятия, а не Единой комиссии, и обязательны для исполнения именно предприятием. Т.е. ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ, руководствуясь при осуществлении своей деятельности вышеназванным Постановлением, должен был представить его в составе своей заявке в качестве документа, устраняющего разночтения между положениями Устава предприятия в части его учредителей и письмом об одобрении крупной сделки только Минсельхозом РБ.
На основании вышеизложенного, участнику размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ было обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов и п.п.1д) п.3.2.1., п.5.2.10. документации об аукционе:
- непредставление документов об Участнике размещения заказа, а именно: не представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.
По поводу перечисления заявителем денежных средств в качестве обеспечения заявки и возврата их заказчиком, сообщаем следующее.
28.12.2009 г. на официальном сайте была размещена документация об аукционе по вышеназванному предмету.
Участником размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ 15.01.2010г. в качестве обеспечения заявки были перечислены денежные средства в размере 39 273 261,50 руб.
В соответствии с Информационной картой документации об аукционе заявки на участие в аукционе принимались с 09:00 час. 29.12.2009г. до 10:00 час. 18.01.2010г., рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 26.01.2010г. (Протокол № 10780041/1 от 26.01.2010г.).
Согласно требованиям ч.4 ст.36 Закона о размещении заказов и п.4.5.3. документации об аукционе - в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Таким образом, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участник размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, должно было быть возвращено в срок с 27.01.2010г. по 02.02.2010г. включительно.
Денежные средства, внесенные участником размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ в качестве обеспечения заявки, были возвращены заказчиком 29.01.2010г., что подтверждается Платежным поручением № 58 от 29.01.2010.г., т.е. в строгом соответствии со сроками, установленными действующим законодательством и документацией об аукционе.
В то же время, в соответствии с Письмом Федерального казначейства Министерства финансов РФ от 6 февраля 2006 г. № 42-7.1-15/5.2-51 «Об открытии федеральным учреждениям лицевых счетов для учета средств, поступающих во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации» - денежные средства в качестве обеспечения заявки подлежат учету на счетах для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Т.е. законодательством регламентировано, что использование данных средств заказчиком, уполномоченным органом в своих целях невозможно.
Исходя из вышесказанного, ссылку заявителя на то, что «Управление коммунального хозяйства и благоустройства незаконно пользовалось чужими денежными средствами», считаем беспредметной.
Также сообщаем, что 12.02.2010 г. комиссией Башкортостанского УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «СтройАнтикор» по открытому аукциону «Строительство объекта: «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (2-ая очередь)». В ходе рассмотрения данной жалобы была проведена внеплановая проверка всей процедуры размещения заказа, по результатам которой нарушений выявлено не было (Решение УФАС по РБ № ГЗ-32/10 от 12.02.2010г.).
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 10780041 от 28.12.2009 о размещении заказа путем проведения открытого аукциона на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
Согласно протокола «Заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на соответствие Участников размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе» № 10780041/1 от 26.01.2010г. единой комиссией заказчика было принято решение о не допуске к участию в открытом аукционе Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан по причине:
«Непредставление документов об Участнике размещения заказа, а именно: не представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения (согласно ч.3 ст.23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия. В соответствии с п. 1.5 Устава ГУП Управление «Башмелиоводхоз» учредителями предприятия являются Минсельхоз Республики Башкортостан и Минимущество Республики Башкортостан. Приложенное письмо о согласовании участия в аукционе Участника размещения заказа не является документом, подтверждающим решение об одобрении или о совершении крупной сделки, т.к. в нарушение положений Федерального закона № 161-ФЗ содержит согласие только одного из учредителей – Минсельхоз Республики Башкортостан)».
Согласно п.п. «д» п. 3.2.1 аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, в соответствии с пунктом 10 Раздела II настоящей документации об аукционе.
В соответствии с п. 10.1.1 аукционной документации установлено, что для ГУП (МУП) в соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Стоимость отчуждаемого унитарным предприятием в результате крупной сделки имущества определяется на основании данных его бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого унитарным предприятием имущества - на основании цены предложения такого имущества.
Решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов установлено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно ч. 1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ установлено, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
В соответствии с ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно Распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24. сентября 2002г. № 856-р собственником Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» РБ является Республика Башкортостан.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 113 Гражданского кодекса РФ фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества, в данном случае согласно ЕГРЮЛ и Устава полное наименование заявителя Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводохоз» Республики Башкортостан (по эксплуатации мелиоративных систем, водохранилищ и объектов сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан).
Пунктом 3.1 Устава установлено, что Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводохоз» Республики Башкортостан является унитарным предприятием, его имущество находится в государственной собственности Республики Башкортостан.
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм установлено, что собственником Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» РБ является Республика Башкортостан.
В соответствии с ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно п. 1.5 Устава заявителя учредителем предприятия являются Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
П. 1.4 Устава заявителя установлено, что предприятие находится в ведении Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.
Согласно п. 3 ст. 23 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Собственником имущества Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» РБ является Республика Башкортостан.
На основании п. 1 Постановления Правительства РБ № 155 от 26.06.2003г. «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия» согласование решений о совершении крупных сделок возложено на республиканские органы исполнительной власти, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях и сферах управления.
Следовательно, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан в ведении, которого находится Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводхоз» РБ является уполномоченным органом исполнительной власти по согласованию решений о совершении крупных сделок для ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что в аукционной заявке участника размещения заказа Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан приложено решение об одобрении крупной сделки письмо
Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 13.01.2010г. исх. № 02-26-45.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 10.1.1 аукционной документации установлено, что решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что единая комиссия заказчика рассмотрела решение об одобрении крупной сделки от Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан в нарушение п. 10.1.1 аукционной документации, а именно не с точки зрения собственника имуществ, а с точки зрения одного из учредителей.
Таким образом, единая, комиссия заказчика в нарушение ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов рассмотрела заявку Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан не в соответствии с требованиями аукционной документации.
Согласно ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов установлено, что обжалование действий (бездействия) аукционной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
На заседании комиссии Башкортостанского УФАС России представителем заявителя было заявлено, что жалобу подать в срок установленный ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, они не успели в связи с тем, что отсутствовал директор предприятия, который единолично принимает такие решения.
Также представителем заявителя было заявлено, что письмо от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ДС-61/936 от 28.01.2009г.) из которого следует, что Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан находится в ведении Министерства сельского хозяйства РБ, и что именно Министерства сельского хозяйства РБ является уполномоченным органом исполнительной власти по согласованию о совершении крупных сделок предприятия, представлялось в специализированную организацию Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа.
Ранее комиссией Башкортостанского УФАС России 12.02.2010г. была рассмотрена жалоба ООО «СтройАнтикор» на действия единой комиссии Заказчика Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа при размещении заказа № 10780041 путем проведения открытого аукциона на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
Рассмотрение жалобы проводилось по существу поданной ООО «СтройАнтикор» жалобы, на основании документов представленных заказчиком, специализированной организацией в Башкортостанское УФАС России.
В ходе рассмотрения обращения Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан в части незаконного использования средств заявителя внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе заказчиком Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа было установлено что,
денежные средства находились на счетах для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение и следовательно не могли быть использованы заказчиком в своих целях, также было установлено, что обеспечения заявки возвращено строго в соответствии с ч. 4 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Представитель заявителя на заседании комиссии согласился с вышеуказанными доводами в части возврата обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях единой комиссии заказчика Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа нарушение ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10780041 на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
2. Учитывая положения ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» рекомендовать заявителю Государственному унитарному предприятию Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан обратиться в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 6640
[uid] => 1
[title] => Решение по делу № ГЗ-96/10 в отношении Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6640
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320771821
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № ГЗ - 96/10
О результатах внеплановой проверки
26 марта 2010 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии -
исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Каримов Р.Ф.;
Члены Комиссии:
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа -
Сенча А.В.
в присутствии представителей:
Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводхоз»
Республики Башкортостан
- Юсупов Равиль Тагирович (по доверенности от 26.03.2010г. исх. № 032)
- Нагаев Эдуард Маратович (по доверенности от 26.03.2010г. исх. № 032)
Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации
городского округа город Уфа
- Суворов Анатолий Сергеевич (по доверенности № 2 от 25.03.2010г. исх. № 33)
- Жирнова Анна Андреевна (по доверенности № 8 от 25.03.2010г. исх. № 34)
- Кириллов Андрей Юрьевич (по доверенности № 9 от 25.03.2010г. исх. № 32)
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан
- Даукаев Эльдар Ирикович (по доверенности от 26.03.2010г. исх. № 02-26-471)
Министерство земельных и имущественных отношений Республики
Башкортостан - извещены о времени и месте рассмотрения заявления
надлежащим образом, на рассмотрение заявления не явились
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 22.03.2009г. (вх. № 2424) поступило обращение Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан (далее - Заявитель) о нарушении единой комиссией заказчика в лице Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа (далее - Заказчик) Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10780041 на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
По мнению заявителя, единая комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заявитель сообщает следующее:
ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ принимало участие в аукционе: «Строительство объекта: «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (2-ая очередь)», который проводился Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
В соответствии с гл. 10 документации о вышеуказанном аукционе ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ представило одобрение о заключении крупной сделки, полученное от Министерства сельского хозяйства РБ., однако в соответствии с протоколом № 10780041/1/Аукцион ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ было отказано в допуске к участию в указанном аукционе, в связи с тем, что не представлено одобрение о заключении крупной сделки второго учредителя ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ - Министерства земельных и имущественных отношений РБ.
На основании п. 1 Постановления Правительства РБ № 155 от 26.06.2003г. «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия» Министерство сельского хозяйства РБ. в ведение которого находится ГУП управление «Башмелиоводхоз» РБ, осуществляет согласование о совершении крупных сделок, соответственно одобрение о крупной сделки со стороны Министерства земельных и имущественных отношений РБ не требуется.
15.01.2010г. ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ в счет обеспечения заявки на участие в аукционе на расчетный счет Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан перечислило денежные средства в размере 39 273 261,50 руб. В связи с отказом в допуске к участию в указанном аукционе, указанные денежные средства были возвращены 29.01.2010г., таким образом, в период с 15.01.2010г. по 29.01.2010г. Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа РБ незаконно пользовалось чужими денежными средствами, проценты за пользование которыми, в соответствии со ст. 395 ГК РФ составляет 124 092,60 руб.
Кроме того, в связи с отказом в допуске к участию в указанном аукционе ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ не получен доход в виде упущенной выгоды, который ориентировочно составляет 4 005 872,68 руб.
На основании изложенного, просим Вас провести проверку законности действий Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в связи с отказом в допуске к участию в указанном аукционе ГУП управление «Башмелиоводхоз» РБ и отменить результаты аукциона: Строительство объекта: «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (2-ая очередь)».
К обращению Заявителя приложены следующие документы:
- копия Постановление Правительства РБ от 26.06.2003 N 155 «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия»;
- письмо Министерства земельных и имущественных отношений РБ № ДС-61/936 от 28.01.2010 г.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой, поступления информации о нарушении законодательства РФ Башкортостанское УФАС России обязано провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов.
На основании вышеизложенного в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 645 от 25.12.2009г. Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов были рассмотрены результаты внеплановой проверки соблюдения Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа требований законодательства о размещении заказов.
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России были представлены пояснения на обращение заявителя. В пояснениях заказчик указывает что:
В соответствии с п.п.д) п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов и п.п1д) п.3.2.1 документации об аукционе - заявка на участие в аукционе должна содержать: сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Согласно ч. 3 ст.23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее -Федеральный закон № 161-ФЗ) - решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
В соответствии с п. 1.5 Устава ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ -учредителями предприятия являются Минсельхоз Республики Башкортостан и Минимущество Республики Башкортостан.
В силу ч.1 ст.23 Федерального закона № 161-ФЗ - крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Согласно п.3.8 Устава ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ -предприятие имеет право продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом только с согласия Минимущества Республики Башкортостан.
В составе заявки ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ было приложено письмо о согласовании участия в аукционе Участника размещения заказа. В нарушение положений Федерального закона № 161-ФЗ и Устава предприятия имеется согласие только одного из учредителей - Минсельхоз Республики Башкортостан, в связи с чем данное письмо не может являться решением об одобрении или о совершении крупной сделки.
При принятии своего решения Единая комиссия руководствуется Законом о размещении заказов и документацией об аукционе. Решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа принимается комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе. Рассмотрение комиссией нормативно-правовых актов Республики Башкортостан, а также документов, не входящих в состав заявок на участие в аукционе, Законом о размещении заказов не регламентировано, следовательно, выходит за рамки полномочий комиссии. Представление подобных документов в составе своей заявки является исключительно прерогативой и волеизъявлением участника размещения заказа.
В своей жалобе заявитель ссылается на Постановление Правительства РБ №155 от 26.06.2003 г. «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия», однако в составе заявки на участие в аукционе участника размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ данный документ представлен не был, и, соответственно, не мог быть рассмотрен комиссией.
Кроме того, исходя из правовой природы данного Постановления, можно сделать вывод, что нормы, содержащиеся в нем, ставятся в зависимость от деятельности государственного унитарного предприятия, а не Единой комиссии, и обязательны для исполнения именно предприятием. Т.е. ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ, руководствуясь при осуществлении своей деятельности вышеназванным Постановлением, должен был представить его в составе своей заявке в качестве документа, устраняющего разночтения между положениями Устава предприятия в части его учредителей и письмом об одобрении крупной сделки только Минсельхозом РБ.
На основании вышеизложенного, участнику размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ было обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов и п.п.1д) п.3.2.1., п.5.2.10. документации об аукционе:
- непредставление документов об Участнике размещения заказа, а именно: не представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.
По поводу перечисления заявителем денежных средств в качестве обеспечения заявки и возврата их заказчиком, сообщаем следующее.
28.12.2009 г. на официальном сайте была размещена документация об аукционе по вышеназванному предмету.
Участником размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ 15.01.2010г. в качестве обеспечения заявки были перечислены денежные средства в размере 39 273 261,50 руб.
В соответствии с Информационной картой документации об аукционе заявки на участие в аукционе принимались с 09:00 час. 29.12.2009г. до 10:00 час. 18.01.2010г., рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 26.01.2010г. (Протокол № 10780041/1 от 26.01.2010г.).
Согласно требованиям ч.4 ст.36 Закона о размещении заказов и п.4.5.3. документации об аукционе - в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Таким образом, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участник размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, должно было быть возвращено в срок с 27.01.2010г. по 02.02.2010г. включительно.
Денежные средства, внесенные участником размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ в качестве обеспечения заявки, были возвращены заказчиком 29.01.2010г., что подтверждается Платежным поручением № 58 от 29.01.2010.г., т.е. в строгом соответствии со сроками, установленными действующим законодательством и документацией об аукционе.
В то же время, в соответствии с Письмом Федерального казначейства Министерства финансов РФ от 6 февраля 2006 г. № 42-7.1-15/5.2-51 «Об открытии федеральным учреждениям лицевых счетов для учета средств, поступающих во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации» - денежные средства в качестве обеспечения заявки подлежат учету на счетах для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Т.е. законодательством регламентировано, что использование данных средств заказчиком, уполномоченным органом в своих целях невозможно.
Исходя из вышесказанного, ссылку заявителя на то, что «Управление коммунального хозяйства и благоустройства незаконно пользовалось чужими денежными средствами», считаем беспредметной.
Также сообщаем, что 12.02.2010 г. комиссией Башкортостанского УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «СтройАнтикор» по открытому аукциону «Строительство объекта: «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (2-ая очередь)». В ходе рассмотрения данной жалобы была проведена внеплановая проверка всей процедуры размещения заказа, по результатам которой нарушений выявлено не было (Решение УФАС по РБ № ГЗ-32/10 от 12.02.2010г.).
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 10780041 от 28.12.2009 о размещении заказа путем проведения открытого аукциона на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
Согласно протокола «Заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на соответствие Участников размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе» № 10780041/1 от 26.01.2010г. единой комиссией заказчика было принято решение о не допуске к участию в открытом аукционе Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан по причине:
«Непредставление документов об Участнике размещения заказа, а именно: не представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения (согласно ч.3 ст.23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия. В соответствии с п. 1.5 Устава ГУП Управление «Башмелиоводхоз» учредителями предприятия являются Минсельхоз Республики Башкортостан и Минимущество Республики Башкортостан. Приложенное письмо о согласовании участия в аукционе Участника размещения заказа не является документом, подтверждающим решение об одобрении или о совершении крупной сделки, т.к. в нарушение положений Федерального закона № 161-ФЗ содержит согласие только одного из учредителей – Минсельхоз Республики Башкортостан)».
Согласно п.п. «д» п. 3.2.1 аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, в соответствии с пунктом 10 Раздела II настоящей документации об аукционе.
В соответствии с п. 10.1.1 аукционной документации установлено, что для ГУП (МУП) в соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Стоимость отчуждаемого унитарным предприятием в результате крупной сделки имущества определяется на основании данных его бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого унитарным предприятием имущества - на основании цены предложения такого имущества.
Решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов установлено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно ч. 1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ установлено, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
В соответствии с ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно Распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24. сентября 2002г. № 856-р собственником Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» РБ является Республика Башкортостан.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 113 Гражданского кодекса РФ фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества, в данном случае согласно ЕГРЮЛ и Устава полное наименование заявителя Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводохоз» Республики Башкортостан (по эксплуатации мелиоративных систем, водохранилищ и объектов сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан).
Пунктом 3.1 Устава установлено, что Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводохоз» Республики Башкортостан является унитарным предприятием, его имущество находится в государственной собственности Республики Башкортостан.
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм установлено, что собственником Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» РБ является Республика Башкортостан.
В соответствии с ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно п. 1.5 Устава заявителя учредителем предприятия являются Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
П. 1.4 Устава заявителя установлено, что предприятие находится в ведении Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.
Согласно п. 3 ст. 23 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Собственником имущества Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» РБ является Республика Башкортостан.
На основании п. 1 Постановления Правительства РБ № 155 от 26.06.2003г. «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия» согласование решений о совершении крупных сделок возложено на республиканские органы исполнительной власти, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях и сферах управления.
Следовательно, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан в ведении, которого находится Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводхоз» РБ является уполномоченным органом исполнительной власти по согласованию решений о совершении крупных сделок для ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что в аукционной заявке участника размещения заказа Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан приложено решение об одобрении крупной сделки письмо
Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 13.01.2010г. исх. № 02-26-45.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 10.1.1 аукционной документации установлено, что решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что единая комиссия заказчика рассмотрела решение об одобрении крупной сделки от Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан в нарушение п. 10.1.1 аукционной документации, а именно не с точки зрения собственника имуществ, а с точки зрения одного из учредителей.
Таким образом, единая, комиссия заказчика в нарушение ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов рассмотрела заявку Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан не в соответствии с требованиями аукционной документации.
Согласно ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов установлено, что обжалование действий (бездействия) аукционной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
На заседании комиссии Башкортостанского УФАС России представителем заявителя было заявлено, что жалобу подать в срок установленный ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, они не успели в связи с тем, что отсутствовал директор предприятия, который единолично принимает такие решения.
Также представителем заявителя было заявлено, что письмо от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ДС-61/936 от 28.01.2009г.) из которого следует, что Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан находится в ведении Министерства сельского хозяйства РБ, и что именно Министерства сельского хозяйства РБ является уполномоченным органом исполнительной власти по согласованию о совершении крупных сделок предприятия, представлялось в специализированную организацию Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа.
Ранее комиссией Башкортостанского УФАС России 12.02.2010г. была рассмотрена жалоба ООО «СтройАнтикор» на действия единой комиссии Заказчика Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа при размещении заказа № 10780041 путем проведения открытого аукциона на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
Рассмотрение жалобы проводилось по существу поданной ООО «СтройАнтикор» жалобы, на основании документов представленных заказчиком, специализированной организацией в Башкортостанское УФАС России.
В ходе рассмотрения обращения Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан в части незаконного использования средств заявителя внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе заказчиком Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа было установлено что,
денежные средства находились на счетах для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение и следовательно не могли быть использованы заказчиком в своих целях, также было установлено, что обеспечения заявки возвращено строго в соответствии с ч. 4 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Представитель заявителя на заседании комиссии согласился с вышеуказанными доводами в части возврата обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях единой комиссии заказчика Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа нарушение ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10780041 на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
2. Учитывая положения ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» рекомендовать заявителю Государственному унитарному предприятию Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан обратиться в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № ГЗ - 96/10
О результатах внеплановой проверки
26 марта 2010 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии -
исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Каримов Р.Ф.;
Члены Комиссии:
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа -
Сенча А.В.
в присутствии представителей:
Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводхоз»
Республики Башкортостан
- Юсупов Равиль Тагирович (по доверенности от 26.03.2010г. исх. № 032)
- Нагаев Эдуард Маратович (по доверенности от 26.03.2010г. исх. № 032)
Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации
городского округа город Уфа
- Суворов Анатолий Сергеевич (по доверенности № 2 от 25.03.2010г. исх. № 33)
- Жирнова Анна Андреевна (по доверенности № 8 от 25.03.2010г. исх. № 34)
- Кириллов Андрей Юрьевич (по доверенности № 9 от 25.03.2010г. исх. № 32)
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан
- Даукаев Эльдар Ирикович (по доверенности от 26.03.2010г. исх. № 02-26-471)
Министерство земельных и имущественных отношений Республики
Башкортостан - извещены о времени и месте рассмотрения заявления
надлежащим образом, на рассмотрение заявления не явились
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 22.03.2009г. (вх. № 2424) поступило обращение Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан (далее - Заявитель) о нарушении единой комиссией заказчика в лице Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа (далее - Заказчик) Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10780041 на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
По мнению заявителя, единая комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заявитель сообщает следующее:
ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ принимало участие в аукционе: «Строительство объекта: «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (2-ая очередь)», который проводился Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
В соответствии с гл. 10 документации о вышеуказанном аукционе ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ представило одобрение о заключении крупной сделки, полученное от Министерства сельского хозяйства РБ., однако в соответствии с протоколом № 10780041/1/Аукцион ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ было отказано в допуске к участию в указанном аукционе, в связи с тем, что не представлено одобрение о заключении крупной сделки второго учредителя ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ - Министерства земельных и имущественных отношений РБ.
На основании п. 1 Постановления Правительства РБ № 155 от 26.06.2003г. «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия» Министерство сельского хозяйства РБ. в ведение которого находится ГУП управление «Башмелиоводхоз» РБ, осуществляет согласование о совершении крупных сделок, соответственно одобрение о крупной сделки со стороны Министерства земельных и имущественных отношений РБ не требуется.
15.01.2010г. ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ в счет обеспечения заявки на участие в аукционе на расчетный счет Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан перечислило денежные средства в размере 39 273 261,50 руб. В связи с отказом в допуске к участию в указанном аукционе, указанные денежные средства были возвращены 29.01.2010г., таким образом, в период с 15.01.2010г. по 29.01.2010г. Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа РБ незаконно пользовалось чужими денежными средствами, проценты за пользование которыми, в соответствии со ст. 395 ГК РФ составляет 124 092,60 руб.
Кроме того, в связи с отказом в допуске к участию в указанном аукционе ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ не получен доход в виде упущенной выгоды, который ориентировочно составляет 4 005 872,68 руб.
На основании изложенного, просим Вас провести проверку законности действий Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в связи с отказом в допуске к участию в указанном аукционе ГУП управление «Башмелиоводхоз» РБ и отменить результаты аукциона: Строительство объекта: «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (2-ая очередь)».
К обращению Заявителя приложены следующие документы:
- копия Постановление Правительства РБ от 26.06.2003 N 155 «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия»;
- письмо Министерства земельных и имущественных отношений РБ № ДС-61/936 от 28.01.2010 г.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой, поступления информации о нарушении законодательства РФ Башкортостанское УФАС России обязано провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов.
На основании вышеизложенного в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 645 от 25.12.2009г. Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов были рассмотрены результаты внеплановой проверки соблюдения Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа требований законодательства о размещении заказов.
Заказчиком в Башкортостанского УФАС России были представлены пояснения на обращение заявителя. В пояснениях заказчик указывает что:
В соответствии с п.п.д) п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов и п.п1д) п.3.2.1 документации об аукционе - заявка на участие в аукционе должна содержать: сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Согласно ч. 3 ст.23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее -Федеральный закон № 161-ФЗ) - решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
В соответствии с п. 1.5 Устава ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ -учредителями предприятия являются Минсельхоз Республики Башкортостан и Минимущество Республики Башкортостан.
В силу ч.1 ст.23 Федерального закона № 161-ФЗ - крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Согласно п.3.8 Устава ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ -предприятие имеет право продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом только с согласия Минимущества Республики Башкортостан.
В составе заявки ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ было приложено письмо о согласовании участия в аукционе Участника размещения заказа. В нарушение положений Федерального закона № 161-ФЗ и Устава предприятия имеется согласие только одного из учредителей - Минсельхоз Республики Башкортостан, в связи с чем данное письмо не может являться решением об одобрении или о совершении крупной сделки.
При принятии своего решения Единая комиссия руководствуется Законом о размещении заказов и документацией об аукционе. Решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа принимается комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе. Рассмотрение комиссией нормативно-правовых актов Республики Башкортостан, а также документов, не входящих в состав заявок на участие в аукционе, Законом о размещении заказов не регламентировано, следовательно, выходит за рамки полномочий комиссии. Представление подобных документов в составе своей заявки является исключительно прерогативой и волеизъявлением участника размещения заказа.
В своей жалобе заявитель ссылается на Постановление Правительства РБ №155 от 26.06.2003 г. «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия», однако в составе заявки на участие в аукционе участника размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ данный документ представлен не был, и, соответственно, не мог быть рассмотрен комиссией.
Кроме того, исходя из правовой природы данного Постановления, можно сделать вывод, что нормы, содержащиеся в нем, ставятся в зависимость от деятельности государственного унитарного предприятия, а не Единой комиссии, и обязательны для исполнения именно предприятием. Т.е. ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ, руководствуясь при осуществлении своей деятельности вышеназванным Постановлением, должен был представить его в составе своей заявке в качестве документа, устраняющего разночтения между положениями Устава предприятия в части его учредителей и письмом об одобрении крупной сделки только Минсельхозом РБ.
На основании вышеизложенного, участнику размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ было обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов и п.п.1д) п.3.2.1., п.5.2.10. документации об аукционе:
- непредставление документов об Участнике размещения заказа, а именно: не представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.
По поводу перечисления заявителем денежных средств в качестве обеспечения заявки и возврата их заказчиком, сообщаем следующее.
28.12.2009 г. на официальном сайте была размещена документация об аукционе по вышеназванному предмету.
Участником размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ 15.01.2010г. в качестве обеспечения заявки были перечислены денежные средства в размере 39 273 261,50 руб.
В соответствии с Информационной картой документации об аукционе заявки на участие в аукционе принимались с 09:00 час. 29.12.2009г. до 10:00 час. 18.01.2010г., рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 26.01.2010г. (Протокол № 10780041/1 от 26.01.2010г.).
Согласно требованиям ч.4 ст.36 Закона о размещении заказов и п.4.5.3. документации об аукционе - в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Таким образом, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участник размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, должно было быть возвращено в срок с 27.01.2010г. по 02.02.2010г. включительно.
Денежные средства, внесенные участником размещения заказа ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ в качестве обеспечения заявки, были возвращены заказчиком 29.01.2010г., что подтверждается Платежным поручением № 58 от 29.01.2010.г., т.е. в строгом соответствии со сроками, установленными действующим законодательством и документацией об аукционе.
В то же время, в соответствии с Письмом Федерального казначейства Министерства финансов РФ от 6 февраля 2006 г. № 42-7.1-15/5.2-51 «Об открытии федеральным учреждениям лицевых счетов для учета средств, поступающих во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации» - денежные средства в качестве обеспечения заявки подлежат учету на счетах для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Т.е. законодательством регламентировано, что использование данных средств заказчиком, уполномоченным органом в своих целях невозможно.
Исходя из вышесказанного, ссылку заявителя на то, что «Управление коммунального хозяйства и благоустройства незаконно пользовалось чужими денежными средствами», считаем беспредметной.
Также сообщаем, что 12.02.2010 г. комиссией Башкортостанского УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «СтройАнтикор» по открытому аукциону «Строительство объекта: «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (2-ая очередь)». В ходе рассмотрения данной жалобы была проведена внеплановая проверка всей процедуры размещения заказа, по результатам которой нарушений выявлено не было (Решение УФАС по РБ № ГЗ-32/10 от 12.02.2010г.).
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 10780041 от 28.12.2009 о размещении заказа путем проведения открытого аукциона на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
Согласно протокола «Заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на соответствие Участников размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе» № 10780041/1 от 26.01.2010г. единой комиссией заказчика было принято решение о не допуске к участию в открытом аукционе Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан по причине:
«Непредставление документов об Участнике размещения заказа, а именно: не представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения (согласно ч.3 ст.23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия. В соответствии с п. 1.5 Устава ГУП Управление «Башмелиоводхоз» учредителями предприятия являются Минсельхоз Республики Башкортостан и Минимущество Республики Башкортостан. Приложенное письмо о согласовании участия в аукционе Участника размещения заказа не является документом, подтверждающим решение об одобрении или о совершении крупной сделки, т.к. в нарушение положений Федерального закона № 161-ФЗ содержит согласие только одного из учредителей – Минсельхоз Республики Башкортостан)».
Согласно п.п. «д» п. 3.2.1 аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, в соответствии с пунктом 10 Раздела II настоящей документации об аукционе.
В соответствии с п. 10.1.1 аукционной документации установлено, что для ГУП (МУП) в соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Стоимость отчуждаемого унитарным предприятием в результате крупной сделки имущества определяется на основании данных его бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого унитарным предприятием имущества - на основании цены предложения такого имущества.
Решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов установлено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно ч. 1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ установлено, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
В соответствии с ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно Распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24. сентября 2002г. № 856-р собственником Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» РБ является Республика Башкортостан.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 113 Гражданского кодекса РФ фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества, в данном случае согласно ЕГРЮЛ и Устава полное наименование заявителя Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводохоз» Республики Башкортостан (по эксплуатации мелиоративных систем, водохранилищ и объектов сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан).
Пунктом 3.1 Устава установлено, что Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводохоз» Республики Башкортостан является унитарным предприятием, его имущество находится в государственной собственности Республики Башкортостан.
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм установлено, что собственником Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» РБ является Республика Башкортостан.
В соответствии с ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно п. 1.5 Устава заявителя учредителем предприятия являются Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
П. 1.4 Устава заявителя установлено, что предприятие находится в ведении Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.
Согласно п. 3 ст. 23 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Собственником имущества Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» РБ является Республика Башкортостан.
На основании п. 1 Постановления Правительства РБ № 155 от 26.06.2003г. «О полномочиях республиканских органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия» согласование решений о совершении крупных сделок возложено на республиканские органы исполнительной власти, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях и сферах управления.
Следовательно, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан в ведении, которого находится Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводхоз» РБ является уполномоченным органом исполнительной власти по согласованию решений о совершении крупных сделок для ГУП Управление «Башмелиоводхоз» РБ.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что в аукционной заявке участника размещения заказа Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан приложено решение об одобрении крупной сделки письмо
Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 13.01.2010г. исх. № 02-26-45.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 10.1.1 аукционной документации установлено, что решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что единая комиссия заказчика рассмотрела решение об одобрении крупной сделки от Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан в нарушение п. 10.1.1 аукционной документации, а именно не с точки зрения собственника имуществ, а с точки зрения одного из учредителей.
Таким образом, единая, комиссия заказчика в нарушение ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов рассмотрела заявку Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан не в соответствии с требованиями аукционной документации.
Согласно ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов установлено, что обжалование действий (бездействия) аукционной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
На заседании комиссии Башкортостанского УФАС России представителем заявителя было заявлено, что жалобу подать в срок установленный ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, они не успели в связи с тем, что отсутствовал директор предприятия, который единолично принимает такие решения.
Также представителем заявителя было заявлено, что письмо от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ДС-61/936 от 28.01.2009г.) из которого следует, что Государственное унитарное предприятие Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан находится в ведении Министерства сельского хозяйства РБ, и что именно Министерства сельского хозяйства РБ является уполномоченным органом исполнительной власти по согласованию о совершении крупных сделок предприятия, представлялось в специализированную организацию Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа.
Ранее комиссией Башкортостанского УФАС России 12.02.2010г. была рассмотрена жалоба ООО «СтройАнтикор» на действия единой комиссии Заказчика Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа при размещении заказа № 10780041 путем проведения открытого аукциона на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
Рассмотрение жалобы проводилось по существу поданной ООО «СтройАнтикор» жалобы, на основании документов представленных заказчиком, специализированной организацией в Башкортостанское УФАС России.
В ходе рассмотрения обращения Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан в части незаконного использования средств заявителя внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе заказчиком Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа было установлено что,
денежные средства находились на счетах для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение и следовательно не могли быть использованы заказчиком в своих целях, также было установлено, что обеспечения заявки возвращено строго в соответствии с ч. 4 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Представитель заявителя на заседании комиссии согласился с вышеуказанными доводами в части возврата обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях единой комиссии заказчика Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа нарушение ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10780041 на строительство объекта «Защитная противопаводковая дамба в жилом районе «Сипайлово» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2-ая очередь)».
2. Учитывая положения ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» рекомендовать заявителю Государственному унитарному предприятию Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан обратиться в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
26.03.2010
Решение по делу № ГЗ-96/10 в отношении Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа
[format] => full_html
[safe_value] =>
26.03.2010
Решение по делу № ГЗ-96/10 в отношении Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-26 14:00:10
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-26 14:00:10
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320771821
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
