Постановление о наложении штрафа по делу №АА-156/13 об административном правонарушении в отношении ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения»

stdClass Object ( [vid] => 9958 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу №АА-156/13 об административном правонарушении в отношении ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9958 [type] => solution [language] => ru [created] => 1384331818 [changed] => 1384331818 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1384331818 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу №АА-156/13 об административном правонарушении

24.09.2013г.                                                                               г. Уфа, ул. Пушкина, д. 95

 

Я, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №АА-156/13, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства №А-15/14-13, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица – ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» (450015,  г. Уфа, ул. К.Маркса, д.37, оф. 206; ИНН 0275067151, КПП 027501001, директор <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 29.01.2009г.),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрено обращение ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» (вх.№817 от 22.01.2013г.), по вопросу распространении ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» недостоверной информации, вводящей в заблуждение в отношении потребительских свойств и субъекта, оказывающего услуги.

По мнению заявителя, «рекламные извещения  ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения», содержащие недостоверные сведения со ссылкой на ООО «Газпром межрегионгаз Уфа», расклеивались на информационных стендах жилых домов, лестничных площадках, в почтовые ящики, вручались нарочно жителям г. Стерлитамак с сентября 2012г. по настоящее время. ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» не согласовывало, не давало своего одобрения, не состояло в каких-либо отношениях с ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения».

Анализ представленных материалов по делу и пояснений сторон по делу показал следующее.

В период с сентября 2012 года по ноябрь 2012 года в городе Стерлитамак (по адресам: ул. Проспект Октября, д. 20, 47, 57, 59, ул. Артёма, д. 23, 133, 135, 138, ул. Коммунистическая, д. 7, 24, 38, 53, 106, 108, 110, ул. Гоголя, д. 105, 113, 117, 118, 121, 129, 135, 149 а, 153, ул. Суханова, д. 3, 4, 5, 6, 10а, 106, 14, 14а, 15, 17, 22, 226, 24 и другим) ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» (далее - ООО «УралКом ГНБ») (ИНН 0275067151, юридический адрес 450015, РБ, г. Уфа, ул. Карла Маркса, д. 37, офис 206, почтовый адрес 453129, РБ, г. Стерлитамак, ул. Шафиева, д. 35, 450029, РБ, г. Уфа, а/я 10666, тел. (347) 266- 15-93, (3473) 33-90-28), распространяло в виде объявлений распространяло следующие сведения:

«ИЗВЕЩЕНИЕ Уважаемые жильцы! ООО «УралКом ГНБ» объявляет о начале проведения работ по установке квартирных газовых счетчиков по согласованию с ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» в Вашем доме в период с 30 октября по 15 ноября 2012г Доставка газ.счетчиков и комплектующих, а так же работы по установке производится силами ООО «УралКом ГНБ». Собственникам жилья подать заявку по тел.33-90-28, 89191483578 (оператор)».

Рекламные извещения ООО «УралКом ГНБ» расклеивались на информационных стендах жилых домов, лестничных площадках, раскладывались в почтовые ящики, вручались нарочно жителям города Стерлитамак, в деле имеются пояснительные записки контролеров газового хозяйства Стерлитамакского отделения "Газпром межрегионгаз Уфа". Согласно неоднократных пояснений представителей ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» не согласовывало, не давало своего одобрения, не состоит в каких либо отношениях с ООО «УралКом ГНБ». Ссылка ООО «УралКом ГНБ» на факт согласования установки приборов учета газа (газовых счетчиков) с ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» не соответствует действительности, поскольку такое согласование отсутствует.

Далее, ООО «УралКом ГНБ» с сентября 2012 года - по декабрь 2012 года в городе Стерлитамак (по адресам: ул. Проспект Октября, д. 20, 47, 57, 59, ул. Артёма, д. 23, 133, 135, 138, ул. Коммунистическая, д. 7, 24, 38, 53, 106, 108, 110, ул. Гоголя, д. 105, 113, 117, 118, 121, 129, 135, 149 а, 153, ул. Суханова, д. 3, 4, 5, 6, 10а, 106, 14, 14а, 15, 17, 22, 226, 24 и другим) распространяло сведения в виде объявлений, в которых сообщалось:

«Извещение плановая установка газовых счетчиков за 20 минут доступно, удобно, надежно - низкая стоимость: 1900р счётчик, 1300р установка - опытные мастера: установка за 20-30 мин + официальная регистрация включена в стоимость Просто позвоните нам, выберете удобные для вас день и время и наш мастер быстро и качественно установит вам газовый счётчик, плиту, а так же выполнит ремонт газового оборудования. Тел 33-90-28 8-89191483578 ООО «УралКом ГНБ».

Представителями ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и  ОАО «Газ-Сервис» при рассмотрении дела было пояснено, что данные сведения также не соответствуют действительности в части включения официальной регистрации в стоимость, поскольку для установки прибора учета газа (газового счетчика) не требуется какая-либо регистрация, а пломбировку приборов учета газа осуществляет поставщик, включение вышеназванной информации в рекламу можно рассматривать как обман потребителей, что может быть квалифицировано по ст. 14.7 «Обман потребителей» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту распространения в декабре 2012 года на досках объявлений, на стенах жилых домов по адресам: г. Стерлитамак, ул. Худайбердина, д. 107, 109, 111 и др. (фотографии прилагаются) ООО «УралКом ГНБ» информации следующего содержания: «УВАЖАЕМЫЕ ЖИЛЬЦЫ! 20 ДЕКАБРЯ 2012 ГОДА В Вашем доме будет производиться обход квартир для организации плановой установки счетчиков газа, пломбировку которых осуществляет ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа». Просим Вас быть дома с 18 до 22 часов. ООО «УралКом ГНБ». 339028, 89191483578 (с 09:00 до 18:00 часов)» при рассмотрения дела установлено, что действительно пломбировку счетчиков осуществило ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» в лице Стерлитамакского филиала, в связи с чем данная информация соответствует действительности.

Заинтересованным лицом при рассмотрении дела также заявлено, что ООО «УралКом ГНБ» распространяло информацию в виде извещения жильцам г.Стерлитамак следующего содержания: "Уважаемые жильцы! ООО "УралКом ГНБ" объявляет о начале проведения работ по установке квартирных газовых счеткчиков по согласованию с ОАО "Газ-Сервис" в Вашем доме в период с 20 октября по 10 ноября 2012г. Доставка газ.счетчиков и комплектующих, а также работы по установке производятся силами ООО "УралКом ГНБ". Собственникам жилья подать заявку по тел. 33-90-28, 89191483578 (оператор)". Преставителем ОАО "Газ-Сервис" при рассмотрении дела заявлено, что ОАО "Газ-Сервис" не согласовывало, не давало своего одобрения, не состоит в каких либо отношениях с ООО «УралКом ГНБ».

Таким образом, в вышеуказанных инофрмационных объявлениях и извещениях используются фирменное наименование ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и ОАО "Газ-Сервис", что в целом создает у потребителя  впечатление причастности ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и ОАО "газ-Сервис" к деятельности ООО «УралКом ГНБ», искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители, так как создает впечатление, что деятельность ООО «УралКом ГНБ» согласована с ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и ОАО "Газ-Сервис".

Далее, при рассмотрении дела, представителем 26 ноября 2012г. ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» озвучено, что ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» направило претензию ООО «УралКом ГНБ» (исх. № 6269/16-02, от 23.11.2012, копии претензии, почтового уведомления имеются в деле) с требованиями воздержаться от недобросовестной и недостоверной рекламы, осуществить публичное опровержение ненадлежащей рекламы, однако действий со стороны ООО «УралКом ГНБ», также как и ответа на претензию не последовало.

Доводы ООО "УралКом ГНБ", указанные в информации, представленной для рассмотрения дела (вх. № 4940 от 03.04.2013) о нераспространении нормы закона о недопустимости недобросовестной конкуренции в отношении оказываемых услуг, несостоятельны. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с письменными пояснениями ОАО "Газ-Сервис", представленными в рамках рассмотрения дела (вх.№ 6264 от 29.04.2013) установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» к полномочиям Правительства РФ отнесены вопросы утверждения правил поставок газа, правил пользования тазом и предоставления услуг по газоснабжению. Во исполнение данного закона Правительством РФ были утверждены 21.07.2008 постановлением № 549 Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее по тексту Правила).

В пункте 3 Правил дано определение специализированной организации, которой является газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

В состав внутридомового газового оборудования согласно Правилам входят газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 21.07.2008 №549 был издан приказ Министерства регионального развития РФ от 26.06.2009 №239, утверждающий Порядок содержания и ремонта внутридомового газового* оборудования (далее Порядок). Пунктом 22 Порядка установлено, что переустройство внутридомового газового оборудования производится специализированной организацией на основании письменной заявки потребителя услуг. Установка дополнительного газоиспользующего оборудования производится при условии обеспечения приборного учета расхода природного газа.

 Согласно официальным разъяснениям, предоставленным Обществу Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ГОССТРОЙ) при Минрегионразвития РФ от 27.12.2012 № 3826-ИГ/04/ГС положения Порядка содержания и ремонта ВДГО подразумевают под переустройством ВДГО дополнительную установку, демонтаж или перенос газоиспользующего оборудования, демонтаж или перекладка газопровода с изменением их местоположения, установка, перенос, демонтаж приборов учета газа, перевод ВДГО с газоснабжения сжиженным углеводородным газом на газоснабжение природным газом.

Таким образом, в перечень работ, включенных в переустройство ВДГО, вошли те работы, которые приводят к изменению системы газоснабжения жилого дома, квартиры в многоэтажном жилом доме и, поэтому, требуют соблюдения особой процедуры выполнения работ и ввода в эксплуатацию.

Разъяснения, содержащиеся в письме от 27.12.2012 №3826-ИГ/04/ГС Минрегионразвития РФ даны в объеме компетенции и полномочий, делегированных Правительством РФ.

Основной целью п. 22 Порядка является обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и (или) Юридических лиц, государственного или муниципального имущества путем установления обязательных требований к домовому газовому оборудованию и, к связанным с ним процессами переустройства. Данная норма также свидетельствует, что газораспределительные организации, осуществляющие ввод в эксплуатацию внутридомового газового оборудования (ВДГО), техническое обслуживание ВДГО несут ответственность за безопасность рядовых граждан - жильцов.

Согласно п. 7.4.4 ГОСТа 54961-2012 работы по переустройству сетей газопотребления должны производиться эксплуатационными или специализированными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию, по отдельным договорам, заключенным с потребителями газа. При этом п. 7.4.2 ГОСТ 54961-2012 к работам, выполняемым при переустройстве сетей газопотребления, относятся, в том числе, установка, изменение места установки и демонтаж приборов учета газа.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ 54961-2012 установлено, что в процессе эксплуатации ВДГО многоквартирных и жилых домов (включая помещения общественного назначения) эксплуатационными организациями должно быть обеспечено выполнение всех видов работ, предусмотренных требованиями [2], а также работ ло: вводу ВДГО в эксплуатацию; переустройству ВДГО (при необходимости);

выводу из эксплуатации газопроводов и газоиспользующего оборудования (при необходимости). При этом в п. 4.5 ГОСТ 54961-2012 указано, что работы по содержанию в исправном и работоспособном состоянии сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях должны производиться (на договорной основе) газораспределительными (ГРО) или другими эксплуатационными организациями, имеющими собственные аварийно-диспетчерские службы (АДС) или заключившими договор об оказании услуг аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Частью 2 статьи 26 Жилищного Кодекса РФ установлено, что для проведения переустройства жилого помещения собственником данного помещения предоставляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого помещения: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения (п. 3 ч.2 ст. 26 ЖК РФ).

Прибор учета является газовым оборудованием и одновременно измерительным прибором. Поэтому, его технологическое назначение, необходимость обеспечения безопасности газоснабжения обязывают соблюдать и применять различные нормы права, регламентирующие порядок его ввода и эксплуатации и как газового оборудования, и как прибора измерения.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (пункт 1.5.1.) в состав технической документации длительного хранения входят, в том числе, схемы внутридомовых сетей газоснабжения. Проект на газоснабжение изготавливается при строительстве системы газоснабжения жилого дома, а в случае установки прибора учета происходит его изменение, что также должно подтверждаться соответствующей технической документацией в силу названных Правил. Согласно п. 5.1.1 ГОСТ 54961-2012 владельцы газифицированных жилых и многоквартирных домов в течение всего срока эксплуатации сетей газопотребления должны иметь и хранить проектную и исполнительную документацию на строительство сетей газопотребления. При отсутствии или утрате исполнительной документации ее восстановление должно производиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию.

Пунктом 7.4.3 ГОСТ 54961-2012 определено, что проектная документация должна разрабатываться при выполнении работ: установка дополнительного бытового газоиспользующего оборудования или замена существующего с увеличением его единичной тепловой мощности; установка приборов учета газа в многоквартирном доме; устройство индивидуального (поквартирного) газового отопления жилого помещения в многоквартирном доме; перевод сетей газопотребления с газоснабжения СУГ на газоснабжение природным газом или с газоснабжения природным газом на газоснабжение СУГ. Проектная документация должна согласовываться с газоснабжающими организациями в части организации учета природного газа. До 01.01.2013 такие требования содержались в п. 4.3.1., 4.3.4. ОСТ 153-39.3-051-2003.

Правильность и обоснованность применения вышеназванных нормативных актов ОАО «Газ-Сервис» подтверждена также судебной практикой: Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.02.2012 № Ф07-1899/11 по делу № А52-1008/2011. В названной судебной практике арбитражным судом справедливо определено, что эффективность функционирования товарных рынков (в том числе указанного управлением рынка услуг по установке приборов учета газа и смежных с ним районов) обусловлена не только определенной динамикой цен, но и обязательным соблюдением правил, гарантирующих надлежащую эксплуатацию опасных объектов.

В настоящее время в эксплуатационные службы ОАО «Газ-Сервис» от собственников приборов учета газа, установленных силами ООО «УралКомГНБ» в нарушение требований вышеназванных ОСТа 153-39.3-051-2003, ГОСТа 54961- 2012, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, заявления о внесении соответствующих изменений в проект газоснабжения жилого дома и схему внутридомовых сетей газоснабжения в связи с установкой прибора учета газа, либо сами изменения, не поступают, что ставит под угрозу дальнейшую надлежащую эксплуатацию жилых домов и ее безопасность. Отсутствие у ОАО «Газ-Сервис» информации о таких изменениях в системе газоснабжения ВДГО, не позволяет Обществу надлежащим образом обеспечивать безопасность транспортировки сетевого газа, правильно спланировать график проведения технического обслуживания ВДГО, а также поддерживать актуальность планов взаимодействий со службами и органами государственной власти локализаций аварий в жилых домах.

Из анализа вышеназванной нормативной базы следует, что законодателем определены виды деятельности по техническому обслуживанию ВДГО и переустройству ВДГО, включающему: установку дополнительного бытового газоиспользующего оборудования или замену существующего с увеличением его единичной тепловой мощности; демонтаж и изменение места установки бытового газоиспользующего оборудования; демонтаж внутренних газопроводов; прокладку внутренних газопроводов с изменением их местоположения; установку, изменение места установки и демонтаж приборов учета газа; устройство индивидуального (поквартирного) газового отопления жилых помещений в многоквартирном доме; перевод сетей газопотребления с газоснабжения СУГ на газоснабжение природным газом или с газоснабжения природным газом на газоснабжение СУГ, как не конкурентные, выполняемые организациями со статусом специализированных (газораспределительных организаций), имеющих аварийно-диспетчерскую службу либо заключивших договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

ОАО "Газ-Сервис" считает, что, ввиду отсутствия у ООО «УралКомГНБ» статуса газораспределительной организации, имеющей аварийно-диспетчерскую службу либо заключившей договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы, оно не может осуществлять работы по переустройству ВДГО, в том числе установку бытовых приборов учета газа, общество и распространяет недостоверную информацию.

 Таким образом, данные действия ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» по размещению информации (в виде объявлений, извещений) для потребителей о согласовании своей деятельности с  ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и ОАО "Газ-Сервис" нарушают пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции", в соответствии с которой, не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

 - введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции"  недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции", присутствуют в действиях ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения»:

1. факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);
2. возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;
3. возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;
4.  способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам. 

Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев все приложенные к материалам дела документы, пришла к выводу, что действия ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» по распространению несоответствующей действительности информации являются действиями по недобросовестной конкуренции, направлены    на   получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству   Российской   Федерации, могут причинить убытки заявителям, способны ввести в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей в отношении его производителей.

По результатам рассмотрения дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела №А-15/14-13 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что факт нарушения ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" подтверждается. Учитывая обстоятельства распространения ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения»  недостоверной информации в конкретный временной период, комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания.

 Таким образом, данные действия ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» образуют состав административного правонарушения и влекут ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ: недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи,                                           

 - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Анализ документов по делу показал следующее.

Объект правонарушения – предпринимательская деятельность, и те, общественные отношения, которые складываются в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами, на права хозяйствующих субъектов - конкурентов правонарушителя, а также на права потребителей.

Субъект правонарушения – юридическое лицо – ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» (450015,  г. Уфа, ул. К.Маркса, д.37, оф. 206; ИНН 0275067151, КПП 027501001, директор <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 29.01.2009г.).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» по распространению несоответствующей действительности информации, что является действиями по недобросовестной конкуренции, направленными    на   получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащими законодательству   Российской   Федерации, могут причинить убытки заявителям, способны ввести в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей в отношении его производителей. 

Субъективная сторона данного правонарушения предусматривает лишь умышленное причинение вреда и характеризуется виной в форме умысла. У юридического лица – ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оконченными данные правонарушения считается с момента совершения.

Таким образом, в действиях ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения»  состав административного правонарушения имеется, все элементы состава административного правонарушения установлены.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.4 примечания к ст. 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело №АА-156/13 об административном правонарушении, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица – ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» обстоятельств (статья 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не установлено.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, п.4 примечания к ст. 14.31, частью 1 статьи 14.33, статьями 23.48, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к юридическому лицу – ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» (450015,  г. Уфа, ул. К.Маркса, д.37, оф. 206; ИНН 0275067151, КПП 027501001, директор <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 29.01.2009г.) меры административной ответственности за нарушение части 1 статьи 14.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере трехсот тысяч (300 000) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;

БИК 048073001;

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);

ИНН Получателя: 0274090077;

КПП Получателя: 027401001;

Р\с 40101810100000010001;

ОКАТО  45296590000.

Штраф зачисляется в доход бюджета на код:

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами власти

161 1 16 02010 01 6000 140

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течении десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу №АА-156/13 об административном правонарушении

24.09.2013г.                                                                               г. Уфа, ул. Пушкина, д. 95

 

Я, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №АА-156/13, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства №А-15/14-13, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица – ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» (450015,  г. Уфа, ул. К.Маркса, д.37, оф. 206; ИНН 0275067151, КПП 027501001, директор <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 29.01.2009г.),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрено обращение ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» (вх.№817 от 22.01.2013г.), по вопросу распространении ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» недостоверной информации, вводящей в заблуждение в отношении потребительских свойств и субъекта, оказывающего услуги.

По мнению заявителя, «рекламные извещения  ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения», содержащие недостоверные сведения со ссылкой на ООО «Газпром межрегионгаз Уфа», расклеивались на информационных стендах жилых домов, лестничных площадках, в почтовые ящики, вручались нарочно жителям г. Стерлитамак с сентября 2012г. по настоящее время. ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» не согласовывало, не давало своего одобрения, не состояло в каких-либо отношениях с ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения».

Анализ представленных материалов по делу и пояснений сторон по делу показал следующее.

В период с сентября 2012 года по ноябрь 2012 года в городе Стерлитамак (по адресам: ул. Проспект Октября, д. 20, 47, 57, 59, ул. Артёма, д. 23, 133, 135, 138, ул. Коммунистическая, д. 7, 24, 38, 53, 106, 108, 110, ул. Гоголя, д. 105, 113, 117, 118, 121, 129, 135, 149 а, 153, ул. Суханова, д. 3, 4, 5, 6, 10а, 106, 14, 14а, 15, 17, 22, 226, 24 и другим) ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» (далее - ООО «УралКом ГНБ») (ИНН 0275067151, юридический адрес 450015, РБ, г. Уфа, ул. Карла Маркса, д. 37, офис 206, почтовый адрес 453129, РБ, г. Стерлитамак, ул. Шафиева, д. 35, 450029, РБ, г. Уфа, а/я 10666, тел. (347) 266- 15-93, (3473) 33-90-28), распространяло в виде объявлений распространяло следующие сведения:

«ИЗВЕЩЕНИЕ Уважаемые жильцы! ООО «УралКом ГНБ» объявляет о начале проведения работ по установке квартирных газовых счетчиков по согласованию с ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» в Вашем доме в период с 30 октября по 15 ноября 2012г Доставка газ.счетчиков и комплектующих, а так же работы по установке производится силами ООО «УралКом ГНБ». Собственникам жилья подать заявку по тел.33-90-28, 89191483578 (оператор)».

Рекламные извещения ООО «УралКом ГНБ» расклеивались на информационных стендах жилых домов, лестничных площадках, раскладывались в почтовые ящики, вручались нарочно жителям города Стерлитамак, в деле имеются пояснительные записки контролеров газового хозяйства Стерлитамакского отделения "Газпром межрегионгаз Уфа". Согласно неоднократных пояснений представителей ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» не согласовывало, не давало своего одобрения, не состоит в каких либо отношениях с ООО «УралКом ГНБ». Ссылка ООО «УралКом ГНБ» на факт согласования установки приборов учета газа (газовых счетчиков) с ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» не соответствует действительности, поскольку такое согласование отсутствует.

Далее, ООО «УралКом ГНБ» с сентября 2012 года - по декабрь 2012 года в городе Стерлитамак (по адресам: ул. Проспект Октября, д. 20, 47, 57, 59, ул. Артёма, д. 23, 133, 135, 138, ул. Коммунистическая, д. 7, 24, 38, 53, 106, 108, 110, ул. Гоголя, д. 105, 113, 117, 118, 121, 129, 135, 149 а, 153, ул. Суханова, д. 3, 4, 5, 6, 10а, 106, 14, 14а, 15, 17, 22, 226, 24 и другим) распространяло сведения в виде объявлений, в которых сообщалось:

«Извещение плановая установка газовых счетчиков за 20 минут доступно, удобно, надежно - низкая стоимость: 1900р счётчик, 1300р установка - опытные мастера: установка за 20-30 мин + официальная регистрация включена в стоимость Просто позвоните нам, выберете удобные для вас день и время и наш мастер быстро и качественно установит вам газовый счётчик, плиту, а так же выполнит ремонт газового оборудования. Тел 33-90-28 8-89191483578 ООО «УралКом ГНБ».

Представителями ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и  ОАО «Газ-Сервис» при рассмотрении дела было пояснено, что данные сведения также не соответствуют действительности в части включения официальной регистрации в стоимость, поскольку для установки прибора учета газа (газового счетчика) не требуется какая-либо регистрация, а пломбировку приборов учета газа осуществляет поставщик, включение вышеназванной информации в рекламу можно рассматривать как обман потребителей, что может быть квалифицировано по ст. 14.7 «Обман потребителей» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту распространения в декабре 2012 года на досках объявлений, на стенах жилых домов по адресам: г. Стерлитамак, ул. Худайбердина, д. 107, 109, 111 и др. (фотографии прилагаются) ООО «УралКом ГНБ» информации следующего содержания: «УВАЖАЕМЫЕ ЖИЛЬЦЫ! 20 ДЕКАБРЯ 2012 ГОДА В Вашем доме будет производиться обход квартир для организации плановой установки счетчиков газа, пломбировку которых осуществляет ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа». Просим Вас быть дома с 18 до 22 часов. ООО «УралКом ГНБ». 339028, 89191483578 (с 09:00 до 18:00 часов)» при рассмотрения дела установлено, что действительно пломбировку счетчиков осуществило ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» в лице Стерлитамакского филиала, в связи с чем данная информация соответствует действительности.

Заинтересованным лицом при рассмотрении дела также заявлено, что ООО «УралКом ГНБ» распространяло информацию в виде извещения жильцам г.Стерлитамак следующего содержания: "Уважаемые жильцы! ООО "УралКом ГНБ" объявляет о начале проведения работ по установке квартирных газовых счеткчиков по согласованию с ОАО "Газ-Сервис" в Вашем доме в период с 20 октября по 10 ноября 2012г. Доставка газ.счетчиков и комплектующих, а также работы по установке производятся силами ООО "УралКом ГНБ". Собственникам жилья подать заявку по тел. 33-90-28, 89191483578 (оператор)". Преставителем ОАО "Газ-Сервис" при рассмотрении дела заявлено, что ОАО "Газ-Сервис" не согласовывало, не давало своего одобрения, не состоит в каких либо отношениях с ООО «УралКом ГНБ».

Таким образом, в вышеуказанных инофрмационных объявлениях и извещениях используются фирменное наименование ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и ОАО "Газ-Сервис", что в целом создает у потребителя  впечатление причастности ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и ОАО "газ-Сервис" к деятельности ООО «УралКом ГНБ», искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители, так как создает впечатление, что деятельность ООО «УралКом ГНБ» согласована с ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и ОАО "Газ-Сервис".

Далее, при рассмотрении дела, представителем 26 ноября 2012г. ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» озвучено, что ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» направило претензию ООО «УралКом ГНБ» (исх. № 6269/16-02, от 23.11.2012, копии претензии, почтового уведомления имеются в деле) с требованиями воздержаться от недобросовестной и недостоверной рекламы, осуществить публичное опровержение ненадлежащей рекламы, однако действий со стороны ООО «УралКом ГНБ», также как и ответа на претензию не последовало.

Доводы ООО "УралКом ГНБ", указанные в информации, представленной для рассмотрения дела (вх. № 4940 от 03.04.2013) о нераспространении нормы закона о недопустимости недобросовестной конкуренции в отношении оказываемых услуг, несостоятельны. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с письменными пояснениями ОАО "Газ-Сервис", представленными в рамках рассмотрения дела (вх.№ 6264 от 29.04.2013) установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» к полномочиям Правительства РФ отнесены вопросы утверждения правил поставок газа, правил пользования тазом и предоставления услуг по газоснабжению. Во исполнение данного закона Правительством РФ были утверждены 21.07.2008 постановлением № 549 Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее по тексту Правила).

В пункте 3 Правил дано определение специализированной организации, которой является газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

В состав внутридомового газового оборудования согласно Правилам входят газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 21.07.2008 №549 был издан приказ Министерства регионального развития РФ от 26.06.2009 №239, утверждающий Порядок содержания и ремонта внутридомового газового* оборудования (далее Порядок). Пунктом 22 Порядка установлено, что переустройство внутридомового газового оборудования производится специализированной организацией на основании письменной заявки потребителя услуг. Установка дополнительного газоиспользующего оборудования производится при условии обеспечения приборного учета расхода природного газа.

 Согласно официальным разъяснениям, предоставленным Обществу Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ГОССТРОЙ) при Минрегионразвития РФ от 27.12.2012 № 3826-ИГ/04/ГС положения Порядка содержания и ремонта ВДГО подразумевают под переустройством ВДГО дополнительную установку, демонтаж или перенос газоиспользующего оборудования, демонтаж или перекладка газопровода с изменением их местоположения, установка, перенос, демонтаж приборов учета газа, перевод ВДГО с газоснабжения сжиженным углеводородным газом на газоснабжение природным газом.

Таким образом, в перечень работ, включенных в переустройство ВДГО, вошли те работы, которые приводят к изменению системы газоснабжения жилого дома, квартиры в многоэтажном жилом доме и, поэтому, требуют соблюдения особой процедуры выполнения работ и ввода в эксплуатацию.

Разъяснения, содержащиеся в письме от 27.12.2012 №3826-ИГ/04/ГС Минрегионразвития РФ даны в объеме компетенции и полномочий, делегированных Правительством РФ.

Основной целью п. 22 Порядка является обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и (или) Юридических лиц, государственного или муниципального имущества путем установления обязательных требований к домовому газовому оборудованию и, к связанным с ним процессами переустройства. Данная норма также свидетельствует, что газораспределительные организации, осуществляющие ввод в эксплуатацию внутридомового газового оборудования (ВДГО), техническое обслуживание ВДГО несут ответственность за безопасность рядовых граждан - жильцов.

Согласно п. 7.4.4 ГОСТа 54961-2012 работы по переустройству сетей газопотребления должны производиться эксплуатационными или специализированными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию, по отдельным договорам, заключенным с потребителями газа. При этом п. 7.4.2 ГОСТ 54961-2012 к работам, выполняемым при переустройстве сетей газопотребления, относятся, в том числе, установка, изменение места установки и демонтаж приборов учета газа.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ 54961-2012 установлено, что в процессе эксплуатации ВДГО многоквартирных и жилых домов (включая помещения общественного назначения) эксплуатационными организациями должно быть обеспечено выполнение всех видов работ, предусмотренных требованиями [2], а также работ ло: вводу ВДГО в эксплуатацию; переустройству ВДГО (при необходимости);

выводу из эксплуатации газопроводов и газоиспользующего оборудования (при необходимости). При этом в п. 4.5 ГОСТ 54961-2012 указано, что работы по содержанию в исправном и работоспособном состоянии сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях должны производиться (на договорной основе) газораспределительными (ГРО) или другими эксплуатационными организациями, имеющими собственные аварийно-диспетчерские службы (АДС) или заключившими договор об оказании услуг аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Частью 2 статьи 26 Жилищного Кодекса РФ установлено, что для проведения переустройства жилого помещения собственником данного помещения предоставляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого помещения: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения (п. 3 ч.2 ст. 26 ЖК РФ).

Прибор учета является газовым оборудованием и одновременно измерительным прибором. Поэтому, его технологическое назначение, необходимость обеспечения безопасности газоснабжения обязывают соблюдать и применять различные нормы права, регламентирующие порядок его ввода и эксплуатации и как газового оборудования, и как прибора измерения.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (пункт 1.5.1.) в состав технической документации длительного хранения входят, в том числе, схемы внутридомовых сетей газоснабжения. Проект на газоснабжение изготавливается при строительстве системы газоснабжения жилого дома, а в случае установки прибора учета происходит его изменение, что также должно подтверждаться соответствующей технической документацией в силу названных Правил. Согласно п. 5.1.1 ГОСТ 54961-2012 владельцы газифицированных жилых и многоквартирных домов в течение всего срока эксплуатации сетей газопотребления должны иметь и хранить проектную и исполнительную документацию на строительство сетей газопотребления. При отсутствии или утрате исполнительной документации ее восстановление должно производиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию.

Пунктом 7.4.3 ГОСТ 54961-2012 определено, что проектная документация должна разрабатываться при выполнении работ: установка дополнительного бытового газоиспользующего оборудования или замена существующего с увеличением его единичной тепловой мощности; установка приборов учета газа в многоквартирном доме; устройство индивидуального (поквартирного) газового отопления жилого помещения в многоквартирном доме; перевод сетей газопотребления с газоснабжения СУГ на газоснабжение природным газом или с газоснабжения природным газом на газоснабжение СУГ. Проектная документация должна согласовываться с газоснабжающими организациями в части организации учета природного газа. До 01.01.2013 такие требования содержались в п. 4.3.1., 4.3.4. ОСТ 153-39.3-051-2003.

Правильность и обоснованность применения вышеназванных нормативных актов ОАО «Газ-Сервис» подтверждена также судебной практикой: Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.02.2012 № Ф07-1899/11 по делу № А52-1008/2011. В названной судебной практике арбитражным судом справедливо определено, что эффективность функционирования товарных рынков (в том числе указанного управлением рынка услуг по установке приборов учета газа и смежных с ним районов) обусловлена не только определенной динамикой цен, но и обязательным соблюдением правил, гарантирующих надлежащую эксплуатацию опасных объектов.

В настоящее время в эксплуатационные службы ОАО «Газ-Сервис» от собственников приборов учета газа, установленных силами ООО «УралКомГНБ» в нарушение требований вышеназванных ОСТа 153-39.3-051-2003, ГОСТа 54961- 2012, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, заявления о внесении соответствующих изменений в проект газоснабжения жилого дома и схему внутридомовых сетей газоснабжения в связи с установкой прибора учета газа, либо сами изменения, не поступают, что ставит под угрозу дальнейшую надлежащую эксплуатацию жилых домов и ее безопасность. Отсутствие у ОАО «Газ-Сервис» информации о таких изменениях в системе газоснабжения ВДГО, не позволяет Обществу надлежащим образом обеспечивать безопасность транспортировки сетевого газа, правильно спланировать график проведения технического обслуживания ВДГО, а также поддерживать актуальность планов взаимодействий со службами и органами государственной власти локализаций аварий в жилых домах.

Из анализа вышеназванной нормативной базы следует, что законодателем определены виды деятельности по техническому обслуживанию ВДГО и переустройству ВДГО, включающему: установку дополнительного бытового газоиспользующего оборудования или замену существующего с увеличением его единичной тепловой мощности; демонтаж и изменение места установки бытового газоиспользующего оборудования; демонтаж внутренних газопроводов; прокладку внутренних газопроводов с изменением их местоположения; установку, изменение места установки и демонтаж приборов учета газа; устройство индивидуального (поквартирного) газового отопления жилых помещений в многоквартирном доме; перевод сетей газопотребления с газоснабжения СУГ на газоснабжение природным газом или с газоснабжения природным газом на газоснабжение СУГ, как не конкурентные, выполняемые организациями со статусом специализированных (газораспределительных организаций), имеющих аварийно-диспетчерскую службу либо заключивших договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

ОАО "Газ-Сервис" считает, что, ввиду отсутствия у ООО «УралКомГНБ» статуса газораспределительной организации, имеющей аварийно-диспетчерскую службу либо заключившей договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы, оно не может осуществлять работы по переустройству ВДГО, в том числе установку бытовых приборов учета газа, общество и распространяет недостоверную информацию.

 Таким образом, данные действия ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» по размещению информации (в виде объявлений, извещений) для потребителей о согласовании своей деятельности с  ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и ОАО "Газ-Сервис" нарушают пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции", в соответствии с которой, не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

 - введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции"  недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции", присутствуют в действиях ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения»:

1. факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);
2. возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;
3. возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;
4.  способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам. 

Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев все приложенные к материалам дела документы, пришла к выводу, что действия ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» по распространению несоответствующей действительности информации являются действиями по недобросовестной конкуренции, направлены    на   получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству   Российской   Федерации, могут причинить убытки заявителям, способны ввести в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей в отношении его производителей.

По результатам рассмотрения дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела №А-15/14-13 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что факт нарушения ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" подтверждается. Учитывая обстоятельства распространения ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения»  недостоверной информации в конкретный временной период, комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания.

 Таким образом, данные действия ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» образуют состав административного правонарушения и влекут ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ: недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи,                                           

 - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Анализ документов по делу показал следующее.

Объект правонарушения – предпринимательская деятельность, и те, общественные отношения, которые складываются в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами, на права хозяйствующих субъектов - конкурентов правонарушителя, а также на права потребителей.

Субъект правонарушения – юридическое лицо – ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» (450015,  г. Уфа, ул. К.Маркса, д.37, оф. 206; ИНН 0275067151, КПП 027501001, директор <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 29.01.2009г.).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» по распространению несоответствующей действительности информации, что является действиями по недобросовестной конкуренции, направленными    на   получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащими законодательству   Российской   Федерации, могут причинить убытки заявителям, способны ввести в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей в отношении его производителей. 

Субъективная сторона данного правонарушения предусматривает лишь умышленное причинение вреда и характеризуется виной в форме умысла. У юридического лица – ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оконченными данные правонарушения считается с момента совершения.

Таким образом, в действиях ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения»  состав административного правонарушения имеется, все элементы состава административного правонарушения установлены.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.4 примечания к ст. 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело №АА-156/13 об административном правонарушении, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица – ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» обстоятельств (статья 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не установлено.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, п.4 примечания к ст. 14.31, частью 1 статьи 14.33, статьями 23.48, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к юридическому лицу – ООО «Уральская компания горизонтально-направленного бурения» (450015,  г. Уфа, ул. К.Маркса, д.37, оф. 206; ИНН 0275067151, КПП 027501001, директор <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 29.01.2009г.) меры административной ответственности за нарушение части 1 статьи 14.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере трехсот тысяч (300 000) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;

БИК 048073001;

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);

ИНН Получателя: 0274090077;

КПП Получателя: 027401001;

Р\с 40101810100000010001;

ОКАТО  45296590000.

Штраф зачисляется в доход бюджета на код:

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами власти

161 1 16 02010 01 6000 140

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течении десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => АА-156/13 [format] => [safe_value] => АА-156/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-24 08:31:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-24 08:31:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1384331818 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )