решение по делу № А-74/15-12

stdClass Object ( [vid] => 9082 [uid] => 5 [title] => решение по делу № А-74/15-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9082 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358619185 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ по Республике Башкортостан   ул. Пушкина, 95, г. Уфа, 450008 тел. (347)273-34-05, факс (347)272-58-82 e-mail: to03@fas.gov.ru   _______________  №  ________________   На №  __________от  ________________

гражданин   Муниципальное унитарное предприятие «Служба Единого Окна» Городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан 452614, РБ г. Октябрьский, ул. Чапаева, 16   Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан 452600, Республика Башкортостан, город Октябрьский, улица Чапаева, дом 23   Совет городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан 452600, Республика Башкортостан, город Октябрьский, улица Чапаева, дом 23   Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьский Республики Башкортостан 452614, РБ, г. Октябрьский, ул. Чапаева, 13

 

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                                                                                    г. Уфа, ул. Пушкина, 95

 

Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2012.

В полном объеме решение изготовлено 17.07.2012.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

«…»;

         Члены комиссии:

«…», «…»,

         от  Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан – гражданин;
         от Администрации городского округа город Октябрьский Республики  Башкортостан – гражданин (по доверенности от 30.12.2011 №4784);

Рассмотрев дело № А-74/15-12 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан (452614, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Чапаева, 16) по признакам нарушения антимонопольного законодательства пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение гражданки представляющей интересы гражданки по  доверенности (далее - Заявитель), по факту бездействия МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан осуществляющего подготовку документов для выдачи земельного участка в аренду под строительство крыльца к офисному помещению по адресу: РБ, г. Октябрьский, пр. Ленина д.27 кв.7.

          Из представленных материалов Заявителя следует, что 19.01.2012  гражданка обратилась в МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан для подготовки документов для выдачи земельного участка в аренду под строительство крыльца к офисному помещению по адресу: РБ, г. Октябрьский, пр. Ленина д.27 кв.7. (постановление, договор и др.). Более того для оказания такой услуги Заявителем необоснованно была оплачена сумма в размере 3032-40 рублей в МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан.

 Согласно  пункта 9 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в частности запрещаются установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

    Согласно части 1 статье 8  Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  услуги по приему документов, необходимых для согласования перепланировки и (или) переустройства жилого (нежилого) помещения, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе входят в перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме

Таким образом, услуги предоставляемые МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан по подготовке документов для выдачи земельного участка в аренду под строительство крыльца к офисному помещению по адресу: РБ, г. Октябрьский, пр. Ленина д.27 кв.7 являются государственной или муниципальной услугой.

  Согласно части 1 статье 8  Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе.

  Из представленных материалов Заявителя следует, что в действиях МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан имеются признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в части установления и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

  На основании вышеизложенного Приказом от 26.04.2012  №138  «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Башкортостанским УФАС России  возбуждено дело № А-74/15-12 по признакам нарушения антимонопольного законодательства пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан.

 

  Представитель Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан  по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства на рассмотрении дела предоставил следующие доводы:

         По    поручительству    Комитета   по   управлению   собственностью   Министерства земельных   и   имущественных   отношений  Республики   Башкортостан по городу Октябрьскому согласно  соглашению о взаимодействии   подготавливает   проекты  договоров  аренды  и  дополнительных  соглашений, к ним; проводит межевание земельных участков; оказывает посреднические услуги населению и юридическим лицам по оформлению полного пакета документов на земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости.

         Руководствуясь Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2007 года №42 «О стоимости работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, огородничества, садоводства. индивидуального гаражного и жилищного строительства» Совет городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан решил (решение от 7 апреля 2011г.№394) утвердить Положения о предоставлении платных услуг населению муниципальным унитарным предприятием « Служба Единого Окна) городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (приложение №1) и утвердить тарифы на предоставление платных услуг населению муниципальным унитарным предприятием « Служба Единого Окна) городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан(приложение №2)."

   Рассмотрев заявление гражданки  от 17.01.2012 об изменении разрешенного использования и передаче в аренду земельного участка под строительство крыльца и пандуса к офису, в соответствии со статьями 22,36,69 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации от 24.11.2011 №4304 «Об утверждении акта №108 от 21.10.2011 выбора земельного участка под строительство крыльца и пандуса по проспекту Ленина, д.27, кв.7», планом закрепления земельного участка, межевым планом от 03.12.2011, были приняты документы, подтверждением этого была выдана расписка.

   Так же была выдана квитанция на оплату на сумму 3 032,40 рубля (Три тысячи тридцать два рубля 40 коп), включающая в себя следующие услуги:

• 1920 рублей - за проект постановления;
• 968 рублей - за договор аренды земель или доп.соглашение к нему;
• 144,40 рублей - за копию межевого плана( 5% от стоимости работ).
          При выписке квитанции МУП «Службы Единого Окна» руководствовалась утвержденным тарифом (решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №394 от 07.04.2011).

         Решением Совета городского округа город Октябрьский №394 от 7 апреля 2011 утверждены положение о предоставлении платных услуг населению Муниципальным унитарным предприятием « Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и тарифы на предоставление платных услуг.

         Тарифы составлены на основании сборника цен и общественно - необходимых затрат труда на изготовление проектной и изыскательной продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утвержденного приказом Роскомзема от 28.12.1995г. №70.

Таким образом, в действиях в действиях МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан отсутствуют признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» в связи, с чем имеются основания для прекращения рассмотрения дела.

Представитель Администрации городского округа город Октябрьский Республики  Башкортостан  предоставил следующие доводы:

Карамова Н.З. в лице её представителя по доверенности Гундерцевой Ю.Р. обратилась в администрацию с заявлением от 17.01.2012г. о предоставлении земельного участка в аренду под строительство крыльца и пандуса к офису по адресу: г.Октябрьский , пр.Ленина, д.27, кв.7.

Указанный земельный участок, площадью 4 кв.м. предоставлен Карамовой Н.Э. в аренду в соответствии с постановлением администрации от 04.04.2012г. На основании указанного постановления с гражданкой заключен договор аренды земель от 04.06.2012г. №РБ-57-6952., подписан акт приема-передачи земельного участка.

Согласно записи в журнале регистрации и выдачи договоров аренды указанные договор аренды и акт приема-передачи земельного участка получены гражданкой 04.06.2012г.

Таким образом, в действиях в действиях МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан отсутствуют признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» в связи, с чем имеются основания для прекращения рассмотрения дела.

Представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьский Республики Башкортостан  предоставил следующие доводы:

В соответствии с положением о территориальном органе Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан и Соглашением о взаимодействии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому от 28.12.2011, утвержденным решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 506 от 28.12.2011, Комитету переданы полномочья по управлению и распоряжению имуществом городского округа.

В силу Соглашения Комитету делегированы полномочия по контролю и учету за полнотой и своевременностью поступления в бюджет городского округа отдельных видов неналоговых доходов, администрирование этих доходов и организация взаимодействия с Управлением федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Финансирование расходов Комитета, связанных с исполнением данного Соглашения, возложены на городской округ город Октябрьский Республики Башкортостан.

Согласно п. 1.7 положения о территориальном органе Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан общее финансирование Комитета осуществляется за счет бюджета Республики Башкортостан. Денежные средства поступают на лицевой счет № 40201810900000000001, находящийся в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа, УФК по РБ (Минфин РБ - КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьскому) и расходуются строго с целевым назначением, согласно Бюджетному «Кодексу Российской Федерации». Также у Комитета имеется лицевой счет № 05110110630, находящийся в Министерстве финансов Республики Башкортостан, для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетного учреждения, при заключении договор задатка с участками различных аукционов.

Дополнительно сообщаем, что у Комитета, в соответствии с Положением и Соглашением, отсутствуют функции по предоставлению платных услуг населению.

На основании вышеизложенного, при обращении граждан о подготовке документов, для выдачи земельного участка в аренду, либо изготовление постановления администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, Комитетом денежные средства не принимаются.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела №А-74/15-12 возбуждённого в отношении Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:

Комиссия установила, что изначально Заявитель  направил обращение (от 17.01.2012) о предоставлении земельного участка в аренду под строительство крыльца и пандуса к офису по адресу: г. Октябрьский, пр. Ленина, д.27, кв.7 в Администрацию городского округа город Октябрьский Республики  Башкортостан.

Далее Администрация городского округа город Октябрьский Республики  Башкортостан данное заявление направляет для исполнения в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьский Республики Башкортостан (вх. от 24.01.2012).

Из представленных материалов установлено, что между Администрацией городского округа город Октябрьский Республики  Башкортостан и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому заключено соглашение о взаимодействии от 28.12.2011 №506, согласно которому Комитету переданы полномочия по управлению и распоряжению имуществом городского округа, в том числе осуществление: подготовка документации, проектов постановлений администрации городского округа по вопросам передачи муниципального имущества в аренду, собственность, доверительное управление, безвозмездное пользование, безвозмездное срочное пользование; подготовка документации, в том числе проектов постановлении администрации городского округа по вопросам продажи земельных участков городского округа, продажи прав на заключение договоров аренды земельных и лесных участков городского округа, а также передаче земельных участков в постоянное бессрочное пользование.

  Таким образом, Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан передало заявление Заявителя на исполнение Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому на основании соглашения о взаимодействии от 28.12.2011 №506.

 Однако Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьский Республики Башкортостан направляет на исполнение данное заявление в Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан (вх. №137 от 25.01.2012).

Комиссия, изучив соглашение о взаимодействии от 28.12.2011 №506 и Положение "О территориальных органах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - районных, городских комитетах по управлению собственностью" утвержденного Приказом Минземимущества РБ от 09.08.2007 N 1458, установила, что Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому РБ, согласно вышеуказанным Соглашению и Положению не имел полномочии передавать заявление Заявителя на исполнение Муниципальному унитарному предприятию «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан.

         В тоже время Комиссией было установлено, что впоследствии передачи заявления Комитетом,  Заявитель заключила с муниципальным унитарным предприятием «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан договор, предметом которого является  выполнение работ по подготовке исходных данных для утверждения проекта постановления главы администрации на земельный участок №86 от 02.02.2012.

         Согласно вышеуказанного договора Муниципальное унитарное предприятие «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан принимает на себя выполнение следующих работ: подготовка исходных данных для утверждения проекта постановления администрации на земельный участок (по адресу: РБ, г. Октябрьский, Проспект Ленина, д.27 кв.7); подготовка проекта договора аренды земель (доп. соглашения к договору аренды земель) на вышеуказанный земельный участок. При этом стоимость вышеуказанных работ составляет 3032 рубля 40 копеек.

         Комиссией было установлено, что между Муниципальным унитарным предприятием «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому заключено соглашение от 11.01.2010 предметом, которого является осуществление порядка взаимодействия сторон в процессе подготовки пакета документов, необходимого для оформления договора аренды земель города Октябрьского и дополнительных соглашений к договору аренды.   

Согласно разделу 2 соглашения от 11.01.2010 Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан осуществляет: 1) первичный прием документов; 2) изучает предоставленные документы, консультирует по процедуре  оформления договоров аренды и дополнительных соглашений к договору аренды, выдает заказчику перечень необходимых документов; 3) оформляет исходные данные для подготовки договоров аренды земель и дополнительных соглашений к ним. 

         Комиссия изучив соглашение от 11.01.2010 (стр. 1 раздел 2) заключенное между Муниципальным унитарным предприятием «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому РБ установила, что Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан согласно заключенного договора с Заявителем (№86 от 02.02.2012) осуществляла иные услуги, так как помимо подготовки исходных данных для утверждения проекта постановления администрации на земельный участок, МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан занималось подготовкой проекта постановления  и  проекта договора аренды земель на вышеуказанный земельный участок, при этом за оказание данных услуг гражданка заплатила сумму в размере 3032 рубля 40 копеек.

         Однако из доводов представленных Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьский Республики Башкортостан следовало, что в соответствии с Положением о Комитете утвержденного Приказом Минземимущества РБ от 09.08.2007 N 1458 и Соглашением № 506 от 28.12.2011, у Комитета отсутствуют функции по предоставлению платных услуг населению, тем самым при обращении граждан о подготовке документов (постановлении), для выдачи земельного участка в аренду, либо изготовление постановления администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, Комитетом денежные средства не принимаются.

         Из вышесказанного следует, что услуги, за которые Заявитель заплатила сумму в размере 3032 рубля 40 копеек  Муниципальному унитарному предприятию «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан оказываются бесплатно.

        Представителем Администрации было заявлено, что между    Муниципальным унитарным предприятием «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан и Администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан также было заключено соглашение от 11.01.2009 года, в пункте 1.1 предметом соглашения является сотрудничество по осуществлению: подготовки и согласованию проектов постановлении главы администрации городского округа город Октябрьский о предоставлении в собственность, постоянное  (бессрочное) пользование, передаче в аренду, продлению сроков аренды земельных участков, об утверждении границ разделения, объединения, перераспределения земельных участков на основании межевых дел, по изъятию земельных участков физическим и юридическим лицам; согласование проектов постановлении главы администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан со службами города в соответствии с листом согласования.

  Данное соглашение от 11.01.2009 года Администрацией было представлено на рассмотрении дела, как действующее по настоящее время.

         Однако изучив данное соглашение Комиссия, установила, что согласно пункту 2 соглашения от 11.01.2009 года Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан обязуется: осуществлять качественную подготовку проектов документов, указанных в п.1.1 настоящего соглашения на безвозмездной основе, в порядке и сроки установленные законодательством РФ, РБ и регламентом администрации ГО г. Октябрьский РБ; в ходе подготовки проектов документов изготавливать копии, схемы, необходимые для выполнения условий настоящего соглашения, заверять документы, пополнять сведения государственного архива в соответствии с расценками на выполнением проектно-изыскательных работ, составленных на основании сборника цен 1996г., СУБЦ 1997г. и на основании постановления главы администрации №832 от 17.05.2006г. «О руководстве утвержденными сборниками цен ОНЗТ при установлении цен»; в случае если при согласовании проектов документов возникли замечания заинтересованных служб, устранить данные замечания и представить проект документа на повторное согласование;

после завершения процедуры согласования проектов документов, передать его с предложениями ответственных лиц, либо с подписанным листом согласования, заведующему общим отделом администрации.   

          Согласно пункту 2.2 соглашения от 11.01.2009 года и Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан обязуется обеспечить соблюдение сроков согласования проектов документов в порядке установленном регламентом Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан.

         Таким образом, Комиссия установила, что Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан на основании заключенного с Администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан соглашения от 11.01.2009 года осуществляет подготовку и согласование проектов документов, указанных в п.1.1  соглашения от 11.01.2009  на безвозмездной основе (без оплаты, бесплатно).

Муниципальное унитарное предприятие «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан  письмом (исх.№38 от 22.05.2012) объяснило, что  сумма 3 032,40 рубля  (Три тысячи тридцать два рубля 40 коп), включает в себя следующие услуги:

• 1920 рублей - за проект постановления;
• 968 рублей - за договор аренды земель или дополнительное соглашение к нему;
• 144,40 рублей - за копию межевого плана  (5% от стоимости работ).
           При выписке квитанции МУП «Службы Единого Окна» руководствовалась утвержденным тарифом (решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №394 от 07.04.2011).

         Комиссия установила, что Советом городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 7 апреля 2011г.№394 утверждено Решение «об утверждении положения о предоставлении платных услуг населению муниципальным унитарным предприятием «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (приложение №1).

         Согласно Приложению №2, Решения Совета от 7 апреля 2011г.№394, на предоставление платных услуг, оказываемых МУП «Служба Единого Окна» установлены следующие тарифы: на оформление исходных данных для подготовки документов на земельные участки, а именно киоски, павильоны, рекламные установки, крыльца, объекты торговли с физических лиц взымается – 1920 рублей; на оформление исходных данных для подготовки проекта договора аренды земельных участков, а именно под объекты торговли, оказание услуг, производства до 30 кв.м. с физических лиц взымается – 968 рублей, услуга за копию межевого плана согласно данного решения Совета  - не установлена.

         Комиссия проанализировав доводы Муниципального унитарного предприятия «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, о том что сумма в размере 3020 рублей выставленная на оплату Заявителю была установлена на основании решения Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №394 от 07.04.2011 пришла к выводу, что они являются не основательными, так как согласно данного Решения Совета №394 от 07.04.2011, сумма (тариф) в размере 1920 рублей и 968 рублей  оплачивается Муниципальному унитарному предприятию «Служба Единого Окна» если им будут выполняться совершенно иные работы, а  именно работы за оформление исходных данных для подготовки проектов документов (договоров, постановлении) на земельные участки, (для физических лиц), а не изготовление самих проектов постановлении и договоров аренды.

Более того, ссылка Муниципального унитарного предприятия «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о взимании вышеуказанной суммы на основании решения Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №394 от 07.04.2011, прямо противоречат доводам Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому РБ и Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, о том что данные услуги по подготовке и согласованию проектов документов (постановлении) предоставляются физическим на безвозмездной основе.

          На основании вышеизложенного, следует, что Муниципальное унитарное предприятие «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан  необоснованно взыскало с Заявителя сумму в размере 3020 рублей.

         Согласно части 1 статье 8  Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  услуги по приему документов, необходимых для согласования перепланировки и (или) переустройства жилого (нежилого) помещения, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе входят в перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

Согласно части 1 статье 8  Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе.

 Услуга, предоставляемая МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан по подготовке исходных данных для утверждения проекта постановления администрации на земельный участок и изготовления его, а также подготовки проекта договора аренды земель (доп. соглашения к договору аренды земель) на вышеуказанный земельный участок является государственной или муниципальной услугой. Однако при этом за оказание данной услуги Заявителем было уплачена сумма в размере 3020 рублей.

         Согласно пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

Согласно устава Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан утвержденного Распоряжением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №4236 от 29.12.2009, МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан находится в ведении отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан

         Таким образом, Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является иным органом осуществляющим функции органа местного самоуправления.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что в действиях Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан по взиманию  с Заявителя суммы в размере 3020 рублей имеются нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в части установления и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг.

  На основании изложенного и  руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, чч. 1 - 4 ст.41, ст.48, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан (452614, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Чапаева, 16)  нарушившим пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции» в части установления и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг.

2. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан (452614, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Чапаева, 16)   предписание  о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

Председатель комиссии                                                          

 

Члены Комиссии:                                                                     

                                                                                                   

                                                                                             

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ по Республике Башкортостан   ул. Пушкина, 95, г. Уфа, 450008 тел. (347)273-34-05, факс (347)272-58-82 e-mail: to03@fas.gov.ru   _______________  №  ________________   На №  __________от  ________________

гражданин   Муниципальное унитарное предприятие «Служба Единого Окна» Городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан 452614, РБ г. Октябрьский, ул. Чапаева, 16   Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан 452600, Республика Башкортостан, город Октябрьский, улица Чапаева, дом 23   Совет городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан 452600, Республика Башкортостан, город Октябрьский, улица Чапаева, дом 23   Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьский Республики Башкортостан 452614, РБ, г. Октябрьский, ул. Чапаева, 13

 

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                                                                                    г. Уфа, ул. Пушкина, 95

 

Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2012.

В полном объеме решение изготовлено 17.07.2012.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

«…»;

         Члены комиссии:

«…», «…»,

         от  Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан – гражданин;
         от Администрации городского округа город Октябрьский Республики  Башкортостан – гражданин (по доверенности от 30.12.2011 №4784);

Рассмотрев дело № А-74/15-12 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан (452614, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Чапаева, 16) по признакам нарушения антимонопольного законодательства пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение гражданки представляющей интересы гражданки по  доверенности (далее - Заявитель), по факту бездействия МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан осуществляющего подготовку документов для выдачи земельного участка в аренду под строительство крыльца к офисному помещению по адресу: РБ, г. Октябрьский, пр. Ленина д.27 кв.7.

          Из представленных материалов Заявителя следует, что 19.01.2012  гражданка обратилась в МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан для подготовки документов для выдачи земельного участка в аренду под строительство крыльца к офисному помещению по адресу: РБ, г. Октябрьский, пр. Ленина д.27 кв.7. (постановление, договор и др.). Более того для оказания такой услуги Заявителем необоснованно была оплачена сумма в размере 3032-40 рублей в МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан.

 Согласно  пункта 9 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в частности запрещаются установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

    Согласно части 1 статье 8  Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  услуги по приему документов, необходимых для согласования перепланировки и (или) переустройства жилого (нежилого) помещения, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе входят в перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме

Таким образом, услуги предоставляемые МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан по подготовке документов для выдачи земельного участка в аренду под строительство крыльца к офисному помещению по адресу: РБ, г. Октябрьский, пр. Ленина д.27 кв.7 являются государственной или муниципальной услугой.

  Согласно части 1 статье 8  Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе.

  Из представленных материалов Заявителя следует, что в действиях МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан имеются признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в части установления и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

  На основании вышеизложенного Приказом от 26.04.2012  №138  «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Башкортостанским УФАС России  возбуждено дело № А-74/15-12 по признакам нарушения антимонопольного законодательства пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан.

 

  Представитель Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан  по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства на рассмотрении дела предоставил следующие доводы:

         По    поручительству    Комитета   по   управлению   собственностью   Министерства земельных   и   имущественных   отношений  Республики   Башкортостан по городу Октябрьскому согласно  соглашению о взаимодействии   подготавливает   проекты  договоров  аренды  и  дополнительных  соглашений, к ним; проводит межевание земельных участков; оказывает посреднические услуги населению и юридическим лицам по оформлению полного пакета документов на земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости.

         Руководствуясь Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2007 года №42 «О стоимости работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, огородничества, садоводства. индивидуального гаражного и жилищного строительства» Совет городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан решил (решение от 7 апреля 2011г.№394) утвердить Положения о предоставлении платных услуг населению муниципальным унитарным предприятием « Служба Единого Окна) городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (приложение №1) и утвердить тарифы на предоставление платных услуг населению муниципальным унитарным предприятием « Служба Единого Окна) городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан(приложение №2)."

   Рассмотрев заявление гражданки  от 17.01.2012 об изменении разрешенного использования и передаче в аренду земельного участка под строительство крыльца и пандуса к офису, в соответствии со статьями 22,36,69 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации от 24.11.2011 №4304 «Об утверждении акта №108 от 21.10.2011 выбора земельного участка под строительство крыльца и пандуса по проспекту Ленина, д.27, кв.7», планом закрепления земельного участка, межевым планом от 03.12.2011, были приняты документы, подтверждением этого была выдана расписка.

   Так же была выдана квитанция на оплату на сумму 3 032,40 рубля (Три тысячи тридцать два рубля 40 коп), включающая в себя следующие услуги:

• 1920 рублей - за проект постановления;
• 968 рублей - за договор аренды земель или доп.соглашение к нему;
• 144,40 рублей - за копию межевого плана( 5% от стоимости работ).
          При выписке квитанции МУП «Службы Единого Окна» руководствовалась утвержденным тарифом (решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №394 от 07.04.2011).

         Решением Совета городского округа город Октябрьский №394 от 7 апреля 2011 утверждены положение о предоставлении платных услуг населению Муниципальным унитарным предприятием « Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и тарифы на предоставление платных услуг.

         Тарифы составлены на основании сборника цен и общественно - необходимых затрат труда на изготовление проектной и изыскательной продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утвержденного приказом Роскомзема от 28.12.1995г. №70.

Таким образом, в действиях в действиях МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан отсутствуют признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» в связи, с чем имеются основания для прекращения рассмотрения дела.

Представитель Администрации городского округа город Октябрьский Республики  Башкортостан  предоставил следующие доводы:

Карамова Н.З. в лице её представителя по доверенности Гундерцевой Ю.Р. обратилась в администрацию с заявлением от 17.01.2012г. о предоставлении земельного участка в аренду под строительство крыльца и пандуса к офису по адресу: г.Октябрьский , пр.Ленина, д.27, кв.7.

Указанный земельный участок, площадью 4 кв.м. предоставлен Карамовой Н.Э. в аренду в соответствии с постановлением администрации от 04.04.2012г. На основании указанного постановления с гражданкой заключен договор аренды земель от 04.06.2012г. №РБ-57-6952., подписан акт приема-передачи земельного участка.

Согласно записи в журнале регистрации и выдачи договоров аренды указанные договор аренды и акт приема-передачи земельного участка получены гражданкой 04.06.2012г.

Таким образом, в действиях в действиях МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан отсутствуют признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» в связи, с чем имеются основания для прекращения рассмотрения дела.

Представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьский Республики Башкортостан  предоставил следующие доводы:

В соответствии с положением о территориальном органе Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан и Соглашением о взаимодействии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому от 28.12.2011, утвержденным решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 506 от 28.12.2011, Комитету переданы полномочья по управлению и распоряжению имуществом городского округа.

В силу Соглашения Комитету делегированы полномочия по контролю и учету за полнотой и своевременностью поступления в бюджет городского округа отдельных видов неналоговых доходов, администрирование этих доходов и организация взаимодействия с Управлением федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Финансирование расходов Комитета, связанных с исполнением данного Соглашения, возложены на городской округ город Октябрьский Республики Башкортостан.

Согласно п. 1.7 положения о территориальном органе Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан общее финансирование Комитета осуществляется за счет бюджета Республики Башкортостан. Денежные средства поступают на лицевой счет № 40201810900000000001, находящийся в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа, УФК по РБ (Минфин РБ - КУС Минземимущества РБ по г. Октябрьскому) и расходуются строго с целевым назначением, согласно Бюджетному «Кодексу Российской Федерации». Также у Комитета имеется лицевой счет № 05110110630, находящийся в Министерстве финансов Республики Башкортостан, для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетного учреждения, при заключении договор задатка с участками различных аукционов.

Дополнительно сообщаем, что у Комитета, в соответствии с Положением и Соглашением, отсутствуют функции по предоставлению платных услуг населению.

На основании вышеизложенного, при обращении граждан о подготовке документов, для выдачи земельного участка в аренду, либо изготовление постановления администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, Комитетом денежные средства не принимаются.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела №А-74/15-12 возбуждённого в отношении Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:

Комиссия установила, что изначально Заявитель  направил обращение (от 17.01.2012) о предоставлении земельного участка в аренду под строительство крыльца и пандуса к офису по адресу: г. Октябрьский, пр. Ленина, д.27, кв.7 в Администрацию городского округа город Октябрьский Республики  Башкортостан.

Далее Администрация городского округа город Октябрьский Республики  Башкортостан данное заявление направляет для исполнения в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьский Республики Башкортостан (вх. от 24.01.2012).

Из представленных материалов установлено, что между Администрацией городского округа город Октябрьский Республики  Башкортостан и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому заключено соглашение о взаимодействии от 28.12.2011 №506, согласно которому Комитету переданы полномочия по управлению и распоряжению имуществом городского округа, в том числе осуществление: подготовка документации, проектов постановлений администрации городского округа по вопросам передачи муниципального имущества в аренду, собственность, доверительное управление, безвозмездное пользование, безвозмездное срочное пользование; подготовка документации, в том числе проектов постановлении администрации городского округа по вопросам продажи земельных участков городского округа, продажи прав на заключение договоров аренды земельных и лесных участков городского округа, а также передаче земельных участков в постоянное бессрочное пользование.

  Таким образом, Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан передало заявление Заявителя на исполнение Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому на основании соглашения о взаимодействии от 28.12.2011 №506.

 Однако Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьский Республики Башкортостан направляет на исполнение данное заявление в Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан (вх. №137 от 25.01.2012).

Комиссия, изучив соглашение о взаимодействии от 28.12.2011 №506 и Положение "О территориальных органах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - районных, городских комитетах по управлению собственностью" утвержденного Приказом Минземимущества РБ от 09.08.2007 N 1458, установила, что Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому РБ, согласно вышеуказанным Соглашению и Положению не имел полномочии передавать заявление Заявителя на исполнение Муниципальному унитарному предприятию «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан.

         В тоже время Комиссией было установлено, что впоследствии передачи заявления Комитетом,  Заявитель заключила с муниципальным унитарным предприятием «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан договор, предметом которого является  выполнение работ по подготовке исходных данных для утверждения проекта постановления главы администрации на земельный участок №86 от 02.02.2012.

         Согласно вышеуказанного договора Муниципальное унитарное предприятие «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан принимает на себя выполнение следующих работ: подготовка исходных данных для утверждения проекта постановления администрации на земельный участок (по адресу: РБ, г. Октябрьский, Проспект Ленина, д.27 кв.7); подготовка проекта договора аренды земель (доп. соглашения к договору аренды земель) на вышеуказанный земельный участок. При этом стоимость вышеуказанных работ составляет 3032 рубля 40 копеек.

         Комиссией было установлено, что между Муниципальным унитарным предприятием «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому заключено соглашение от 11.01.2010 предметом, которого является осуществление порядка взаимодействия сторон в процессе подготовки пакета документов, необходимого для оформления договора аренды земель города Октябрьского и дополнительных соглашений к договору аренды.   

Согласно разделу 2 соглашения от 11.01.2010 Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан осуществляет: 1) первичный прием документов; 2) изучает предоставленные документы, консультирует по процедуре  оформления договоров аренды и дополнительных соглашений к договору аренды, выдает заказчику перечень необходимых документов; 3) оформляет исходные данные для подготовки договоров аренды земель и дополнительных соглашений к ним. 

         Комиссия изучив соглашение от 11.01.2010 (стр. 1 раздел 2) заключенное между Муниципальным унитарным предприятием «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому РБ установила, что Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан согласно заключенного договора с Заявителем (№86 от 02.02.2012) осуществляла иные услуги, так как помимо подготовки исходных данных для утверждения проекта постановления администрации на земельный участок, МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан занималось подготовкой проекта постановления  и  проекта договора аренды земель на вышеуказанный земельный участок, при этом за оказание данных услуг гражданка заплатила сумму в размере 3032 рубля 40 копеек.

         Однако из доводов представленных Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьский Республики Башкортостан следовало, что в соответствии с Положением о Комитете утвержденного Приказом Минземимущества РБ от 09.08.2007 N 1458 и Соглашением № 506 от 28.12.2011, у Комитета отсутствуют функции по предоставлению платных услуг населению, тем самым при обращении граждан о подготовке документов (постановлении), для выдачи земельного участка в аренду, либо изготовление постановления администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, Комитетом денежные средства не принимаются.

         Из вышесказанного следует, что услуги, за которые Заявитель заплатила сумму в размере 3032 рубля 40 копеек  Муниципальному унитарному предприятию «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан оказываются бесплатно.

        Представителем Администрации было заявлено, что между    Муниципальным унитарным предприятием «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан и Администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан также было заключено соглашение от 11.01.2009 года, в пункте 1.1 предметом соглашения является сотрудничество по осуществлению: подготовки и согласованию проектов постановлении главы администрации городского округа город Октябрьский о предоставлении в собственность, постоянное  (бессрочное) пользование, передаче в аренду, продлению сроков аренды земельных участков, об утверждении границ разделения, объединения, перераспределения земельных участков на основании межевых дел, по изъятию земельных участков физическим и юридическим лицам; согласование проектов постановлении главы администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан со службами города в соответствии с листом согласования.

  Данное соглашение от 11.01.2009 года Администрацией было представлено на рассмотрении дела, как действующее по настоящее время.

         Однако изучив данное соглашение Комиссия, установила, что согласно пункту 2 соглашения от 11.01.2009 года Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан обязуется: осуществлять качественную подготовку проектов документов, указанных в п.1.1 настоящего соглашения на безвозмездной основе, в порядке и сроки установленные законодательством РФ, РБ и регламентом администрации ГО г. Октябрьский РБ; в ходе подготовки проектов документов изготавливать копии, схемы, необходимые для выполнения условий настоящего соглашения, заверять документы, пополнять сведения государственного архива в соответствии с расценками на выполнением проектно-изыскательных работ, составленных на основании сборника цен 1996г., СУБЦ 1997г. и на основании постановления главы администрации №832 от 17.05.2006г. «О руководстве утвержденными сборниками цен ОНЗТ при установлении цен»; в случае если при согласовании проектов документов возникли замечания заинтересованных служб, устранить данные замечания и представить проект документа на повторное согласование;

после завершения процедуры согласования проектов документов, передать его с предложениями ответственных лиц, либо с подписанным листом согласования, заведующему общим отделом администрации.   

          Согласно пункту 2.2 соглашения от 11.01.2009 года и Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан обязуется обеспечить соблюдение сроков согласования проектов документов в порядке установленном регламентом Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан.

         Таким образом, Комиссия установила, что Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан на основании заключенного с Администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан соглашения от 11.01.2009 года осуществляет подготовку и согласование проектов документов, указанных в п.1.1  соглашения от 11.01.2009  на безвозмездной основе (без оплаты, бесплатно).

Муниципальное унитарное предприятие «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан  письмом (исх.№38 от 22.05.2012) объяснило, что  сумма 3 032,40 рубля  (Три тысячи тридцать два рубля 40 коп), включает в себя следующие услуги:

• 1920 рублей - за проект постановления;
• 968 рублей - за договор аренды земель или дополнительное соглашение к нему;
• 144,40 рублей - за копию межевого плана  (5% от стоимости работ).
           При выписке квитанции МУП «Службы Единого Окна» руководствовалась утвержденным тарифом (решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №394 от 07.04.2011).

         Комиссия установила, что Советом городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 7 апреля 2011г.№394 утверждено Решение «об утверждении положения о предоставлении платных услуг населению муниципальным унитарным предприятием «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (приложение №1).

         Согласно Приложению №2, Решения Совета от 7 апреля 2011г.№394, на предоставление платных услуг, оказываемых МУП «Служба Единого Окна» установлены следующие тарифы: на оформление исходных данных для подготовки документов на земельные участки, а именно киоски, павильоны, рекламные установки, крыльца, объекты торговли с физических лиц взымается – 1920 рублей; на оформление исходных данных для подготовки проекта договора аренды земельных участков, а именно под объекты торговли, оказание услуг, производства до 30 кв.м. с физических лиц взымается – 968 рублей, услуга за копию межевого плана согласно данного решения Совета  - не установлена.

         Комиссия проанализировав доводы Муниципального унитарного предприятия «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, о том что сумма в размере 3020 рублей выставленная на оплату Заявителю была установлена на основании решения Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №394 от 07.04.2011 пришла к выводу, что они являются не основательными, так как согласно данного Решения Совета №394 от 07.04.2011, сумма (тариф) в размере 1920 рублей и 968 рублей  оплачивается Муниципальному унитарному предприятию «Служба Единого Окна» если им будут выполняться совершенно иные работы, а  именно работы за оформление исходных данных для подготовки проектов документов (договоров, постановлении) на земельные участки, (для физических лиц), а не изготовление самих проектов постановлении и договоров аренды.

Более того, ссылка Муниципального унитарного предприятия «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о взимании вышеуказанной суммы на основании решения Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №394 от 07.04.2011, прямо противоречат доводам Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Октябрьскому РБ и Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, о том что данные услуги по подготовке и согласованию проектов документов (постановлении) предоставляются физическим на безвозмездной основе.

          На основании вышеизложенного, следует, что Муниципальное унитарное предприятие «Служба Единого Окна» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан  необоснованно взыскало с Заявителя сумму в размере 3020 рублей.

         Согласно части 1 статье 8  Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  услуги по приему документов, необходимых для согласования перепланировки и (или) переустройства жилого (нежилого) помещения, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе входят в перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

Согласно части 1 статье 8  Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе.

 Услуга, предоставляемая МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан по подготовке исходных данных для утверждения проекта постановления администрации на земельный участок и изготовления его, а также подготовки проекта договора аренды земель (доп. соглашения к договору аренды земель) на вышеуказанный земельный участок является государственной или муниципальной услугой. Однако при этом за оказание данной услуги Заявителем было уплачена сумма в размере 3020 рублей.

         Согласно пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

Согласно устава Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан утвержденного Распоряжением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №4236 от 29.12.2009, МУП «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан находится в ведении отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан

         Таким образом, Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является иным органом осуществляющим функции органа местного самоуправления.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что в действиях Муниципального унитарного предприятия «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан по взиманию  с Заявителя суммы в размере 3020 рублей имеются нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в части установления и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг.

  На основании изложенного и  руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, чч. 1 - 4 ст.41, ст.48, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан (452614, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Чапаева, 16)  нарушившим пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции» в части установления и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг.

2. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Служба единого окна» ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан (452614, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Чапаева, 16)   предписание  о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

Председатель комиссии                                                          

 

Члены Комиссии:                                                                     

                                                                                                   

                                                                                             

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-74/15-12 [format] => [safe_value] => № А-74/15-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-17 18:09:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-17 18:09:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358619185 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )