| Индивидуальный предприниматель МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан 452410, Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Революционная, 26 |
Администрация сельского поселения
Иглинский сельсовет муниципального района
Иглинский район Республики Башкортостан
452410, РБ, Иглинский район, с. Иглино, г.Уфа, ул. Ленина, 97
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть объявлена 27.09.2012.
В полном объеме решение изготовлено 11.10.2012.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
«…», «…», «…»;
при участии:
Индивидуального предпринимателя,
в МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан – гражданин (довернность от 20.09.2012 без№).
Рассмотрев дело № А-197/10-12 в отношении МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (452410, Республика Башкортостан, Иглинский район, с.Иглино, ул.Революционная, 26) (далее – МУП «Водоканал») по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение от индивидуального предпринимателя (письмо 12.07.2012 вх. № 9281) на действия МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (452410, РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул.Революционная, 26).
В обращении индивидуальный предприниматель сообщает, что МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (далее – МУП «Водоканал») препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности при строительстве водопроводных сетей в с. Иглино. У граждан, заключивших договор подряда на строительство водопровода с индивидуальным предпринимателем, МУП «Водоканал» не принимает заявления на выдачу технических условий, более того устанавливает технических условиях необоснованные требования.
Индивидуальный предприниматель считает, что данные действия МУП «Водоканал» неправомерны и являются нарушением антимонопольного законодательства.
Согласно требованиям ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
МУП «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах с.Иглино и его окрестностях с долей 100% в условиях естественной монополии.
Таким образом, если деятельность организации осуществляется в состоянии естественной монополии и организация занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, то при этом специального анализа такого положения на рынке не требуется (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2004 по делу № А43-5206/2004-10-198).
Из вышеизложенного следует, что действия МУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан, выразившиеся, как в отказе выдачи технических условий в установленные законом срок, так в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих Порядку подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, имеют признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц путём навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
На основании вышеизложенного Приказом от 02.08.2012 года №324 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Башкортостанским УФАС России возбуждено дело № А-197/10-12 по признакам нарушения МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседание Комиссии МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан предоставил следующие доводы:
ИП указано в заявлении, что МУП «Водоканал» не выдает технические условия по адресам: с. Иглино, ул. Матросова, 3/1; с. Иглино, ул. Кремлевская, д.47; с. Иглино, ул. Кремлевская, 47/1, с. Иглино, ул. Янтарная, 31.
Однако технические условия вышеуказанным лицам выданы в июне-июле 2011 года и с данными абонентами заключены договора водоснабжения. При этом гражданин (с. Иглино, ул. Янтарная, 31) является абонентом МУП «Водоканал» с 2009 года. Указанные факты рассматривались в рамках дела №А-407/10-10.
Следует отметить, что технические условия выдаются МУП «Водоканал» своевременно в течение 14 рабочих дней в соответствии с п.9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям» от 13.02.2006 №83 (далее - Правила подключения),
В заявлении ИП также указано, что МУП «Водоканал» производит неверные расчеты за самовольное пользование водой.
В силу п.57 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. №167 (далее - Правила пользования системами коммунального водоснабжения) в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Таким образом, при обнаружении самовольного присоединения к системе водоснабжения МУП «Водоканал» осуществляет расчеты за самовольное пользование водой с момента обнаружения и в каждом конкретном случае сумма затрат различна.
Согласно п.87 Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана принимать меры по предотвращению самовольного присоединения к системам водоснабжения и самовольного пользования ими.
МУП «Водоканал» неоднократно обращался с заявлениями в правоохранительные органы для принятия мер ответственности к лицам, осуществляющим незаконное подключение к системе водоснабжения (копии заявлений прилагаются).
Дополнительно сообщаем, что согласно п. 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения отпуск (получение) питьевой воды осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. При этом для заключения вышеуказанного договора в соответствии с п. 3 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчику для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (водопровод) следует обратиться с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей и предоставившую технические условия подключения. Таким образом, заказчикам (юридические или физические лица) надлежит обратиться в МУП «Водоканал» с соответствующим заявлением для получения технических условий с целью последующего подключения к системе водоснабжения.
Кроме того, в соответствии с п. 19 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения до начала подачи ресурсов созданные заказчиком водопроводные устройства и сооружения, необходимые для подключения к системе водоснабжения, подлежат промывке и дезинфекции за счет средств заказчика до получения результатов анализов качества воды, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям.
При этом в соответствии с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2010 в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 №315-ФЗ, а также приказом «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» от 30.12.2009 №624 работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющиеся членами саморегулируемой организации и имеющими соответствующее свидетельство о допуске к таким видам работ.
ИП не является членом саморегулируемой организации и допуска к таким видам работ не имеет, однако проводит работы и осуществляет подключение к системе водоснабжения без получения технических условий в МУП «Водоканал», отсутствия проектной документации, акта о промывке и дезинфекции водопроводных устройств и т.д., тем самым нарушает Правила определения и предоставления технических условий. Данные виды работ без получения соответствующих технических условий и другой разрешительной документации может нанести непоправимый вред эпидемиологической безопасности с. Иглино. РБ.
По вопросу указания в технических условиях примечания «без заключения договора на присоединение к сетям водоснабжения технические условия являются недействительными» МУП «Водоканал» сообщает следующее.
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее - Правила) регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков.
В соответствии с п. 4 Правил подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения включает в себя в том числе, присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении.
При этом в п. 14 Правил лицо, осуществляющее самовольное технологическое подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 330 Уголовного кодекса Российской Федерации самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
Таким образом, присоединение к сетям инженерно-технического
обеспечения осуществляется только исполнителем организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Следовательно, невыполнение требований, установленных вышеуказанными Правилами и техническими условиями влечет за собой их недействительность.
Кроме того, в соответствии с п. 10 Правил работы по присоединению могут осуществляться исполнителем на основании отдельного договора, заключаемого им с заказчиком. При этом связанные с проведением работ по присоединению расходы организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не включаются в состав расходов, учитываемых при установлении платы за подключение.
Таким образом, в действиях МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На заседание Комиссии Администрация сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ предоставила следующие доводы:
Калькуляция на врезку водопроводных сетей полиэтиленовыми трубами в центральный водопровод для населения частного сектора на 2012 года разработана в соответствии с Государственными элементными сметными нормативами -2001-16-07-003-01 и утверждена директором МУП «Водоканал» гражданином на основании пунктов 2.2.2. (реализация воды по договорам), 3.9. (один из источников формирования имущества предприятия-прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности) , 3.20 (контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего Предприятию имущества осуществляет собственник), 4.1 (предприятие свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств, любых форм хозяйственных отношений, которые не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и Уставу предприятия), 4.2 ( предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами).
Согласно п. 4.2 Устава МУП «Водоканал» предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами.
Вышеуказанная калькуляция не устанавливает права и обязанности для неопределенного круга лиц, а устанавливает цены на оказываемые предприятием услуги, которые могут быть применены при заключении публичных гражданско-правовых договоров, в соответствии со ст. 421 ГК РФ (свобода договора).
В соответствии с подпунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 91-ФЗ). Статья 17 вышеназванного Федерального закона гласит, что : 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) создание муниципальных предприятий учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
3) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
3.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
На основании вышеуказанного законодательства, в соответствии с п. 1.2, п. 1.8, Устава муниципального унитарного предприятия «Водоканал» функции учредителя предприятия осуществляет от имени сельского поселения Иглинский сельсовет глава сельского поселения Иглинский сельсовет. От имени сельского поселения полномочия собственника имущества предприятия осуществляет глава сельского поселения.
Таким образом, МУП «Водоканал» вправе принимать решения об установлении цены на услуги и работы, производимые предприятием, на основании действующего законодательства.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В п.п. 2, 3 ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» законодателем к функциям антимонопольного органа отнесены, в частности, такие как предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, выявление нарушений антимонопольного законодательства, а также принятие мер по прекращению выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. При этом под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (п. 10 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Одним из установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запретов по злоупотреблению хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, предусмотрены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц путём навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Обязательным элементом рассматриваемого состава нарушения антимонопольного законодательства является специальный субъект – хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.
Согласно п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.12.2007 N 447 (далее - Административный регламент) и Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее – Порядок) Башкортостанским УФАС России был проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке водоснабжения и определено наличие доминирующего положения МУП «Водоканал» (пп.10 ст.23 Закона о защите конкуренции, пунктом 4.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324).
Вода - это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. Воды - это вся вода, находящаяся в водных объектах. Понятие «водный объект» дано в статье 1 Водного кодекса РФ, под которым понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные воды - воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах. К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды.
Водоснабжение – это совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих забор, подготовку, аккумулирование, подачу и распределение воды для нужд населения и промышленности.
Согласно п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Согласно пп. «в» и «з» п. 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220, проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает, в том числе, следующие этапы: определение географических границ товарного рынка; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке.
Процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает: предварительное определение географических границ товарного рынка; выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями); определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка (п. 4.1 Порядка).
Определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации: о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства; о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара или о различиях в уровнях цен на данный товар на территории Российской Федерации; о структуре товаропотоков (о границах территории, за пределы которой вывозится и на которую ввозится не более 10 процентов от общего объема рассматриваемой товарной массы) (п 4.2 Порядка).
Пунктом 4.7 Порядка определено, что в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности: наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей); возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).
Услуги по водоснабжению рассматриваются в географических границах - с.Иглино.
Для целей водоснабжения используют природные источники - открытые водоемы. Для получения воды из природных источников, её очистки в соответствии с нуждами потребителей и для подачи к местам потребления используются следующие сооружения: водоприемные сооружения, насосные станции, подающие воду к месту её очистки, очистные сооружения, сборные резервуары чистой воды, насосные станции, подающие очищенную воду потребителям через водопроводные сети.
В ходе технологического процесса используется сложная инженерная инфраструктура, привязанная к конкретной территории (с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан). Потребитель жестко привязан к сетям, по которым осуществляется водоснабжение. С технологической точки зрения невозможна ситуация, чтобы потребитель имел на выбор несколько сетей водоснабжения.
Таким образом, услуги по водоснабжению рассматриваются в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан.
По сведениям Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан на товарном рынке по предоставлению услуг по водоснабжению на территории с.Иглино, с.Охлебинино, с.Акбердино, д.Кляшево, д.Карашиды имеется единственный хозяйствующий субъект МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан.
МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан создано на основании Постановления № 521 от 11.04.2006 года Главы Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет Иглинского района Республики Башкортостан, действует на основании Устава от 12.04.2006 года, включено в ЕГРЮЛ 18.04.2006 года под номером 1060224010054.
В ходе проведенного исследования на рынке водоснабжения с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан за период 2009-2010 годы Башкортостанским УФАС России установлено, что МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан на основании лицензии на право пользования недрами осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения северо-западнее д.Кляшево муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (копия лицензии на право пользования недрами серия УФА № 00589, регистрационный № 2507/00589ВЭ, срок действия с 11.05.2007 по 31.05.2017).
МУП «Водоканал» в соответствии с уставной деятельностью осуществляет подъем, подачу, транспортировку, распределение и обеззараживание воды в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4 1077-01 (п.2.2.1. Устава МУП «Водоканал», утвержденного Главой администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район гражданином 12.04.2006 года).
Согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД», раздел «Е» включает производство и распределение воды.
41.00.1 – сбор и очистка воды. Данная группа включают в себя сбор и очистку как питьевой, так и не питьевой воды.
41.00.2 – распределение воды. Эта группа включают в себя распределение воды среди различных потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.).
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (№ 31481В/2010 от 04.06.2010) подтверждается, что основной вид деятельности МУП «Водоканал» - это распределение воды код ОКВЭД – 41.00.2.
В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ № 31481В/2010 от 04.06.2010 года в настоящее время основными видами деятельности МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан является водоснабжение жилого фонда.
Имущество МУП «Водоканал» находится в муниципальной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.
Таким образом, МУП «Водоканал» предоставляет услуги по водоснабжению на территории с.Иглино, с.Охлебинино, с.Акбердино, д.Кляшево, д.Карашиды Иглинского района Республики Башкортостан.
По данным, представленным самим хозяйствующим субъектом покупателями услуг являются: население, бюджетные учреждения, юридические лица.
Вхождение на рынок предоставления услуг по водоснабжению для других хозяйствующих субъектов делается невозможным ввиду определенных барьеров входа на рынок. Например, экономические ограничения, для содержания имеющихся коммуникаций требуются значительные затраты. В с.Иглино с населением около 14 тысяч человек прокладка дополнительных сетей водоснабжения не целесообразна, в виду значительных первоначальных капитальных вложений и длительных сроках окупаемости.
Следует отметить, что рынок по предоставлению услуг водоснабжения в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан относится к рынкам с неразвитой конкуренцией. Отсюда следует, что рынок является высококонцентрированным с неразвитой конкуренцией.
Следовательно, МУП «Водоканал» на территории с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по водоснабжению с долей 100 процентов. Покупателями услуг по водоснабжению, предоставляемых МУП «Водоканал», являются физические и юридические лица, бюджетные учреждения, находящиеся на территории с.Иглино, присоединенные к соответствующим сетям и не имеющие иных возможностей.
В статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» указано, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Признание деятельности по водоснабжению и водоотведению, осуществляемой в состоянии естественной монополии, не противоречит положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», поскольку в данном статье устанавливаются не виды деятельности, которые осуществляются в состоянии естественной монополии, а лишь те из них, на которые распространяются методы воздействия, предусмотренные данным законом.
Кроме того, согласно п. 2 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2006 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оказание услуг водоснабжения и водоотведения осуществляется в состоянии естественной монополии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства МУП «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах с.Иглино и его окрестностях с долей 100% в условиях естественной монополии.
Таким образом, если деятельность организации осуществляется в состоянии естественной монополии и организация занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, то при этом специального анализа такого положения на рынке не требуется (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2004 по делу № А43-5206/2004-10-198).
В силу абз. 2 п. 1 ст. 10 Гражданского Кодекса РФ не допускается злоупотребление участниками гражданско-правовых отношений доминирующим положением на рынке.
Соответственно на деятельность МУП «Водоканал» на рынке услуг по водоснабжению и водоотведения распространяются ограничения, установленные ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые, помимо прочего, запрещают осуществлять ему действия, способные ущемить интересы других лиц.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий и подключения строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, регулируются Постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
В соответствии с п. 2 Правил определения и предоставления технических условий подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - это процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям, а также оборудованию по производству ресурсов. Под точкой подключения понимается место соединения сетей с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 6 названных Правил установлено, что в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения для получения технических условий.
МУП «Водоканал» предоставил перечень выданных технических условии объекта ИЖС к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012 др.
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо представить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.9 Правил).
В соответствии с п. 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует:
при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Между тем, в нарушение п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, МУП «Водоканал» не предоставило жителям с.Иглино в 14-тидневный срок технические условия: гражданке (заявление подано 20.06.2012, тех условие выдано от 05.07.2012), гражданину (заявление подано 09.06.2012, тех условие выдано от 19.07.2012), гражданину (заявление подано от 31.07.2012, тех. условие выдано от 28.08.2012).
Таким образом, МУП «Водоканал», занимая доминирующее положение на рынке предоставления услуг по водоснабжению в административных границах с. Иглино в период 2012 года нарушило в отношении физических лиц, хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей, установленный законом срок выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что могло привести к ущемлению интересов физических лиц, хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей, а именно жителей с.Иглино: гражданке, гражданину, гражданину.
Согласно п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
В технических условиях выданных гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012 МУП «Водоканал» требовало:
- выполнить проект прокладки водопровода от сетей водоканала до жилого дома (..) согласно требовании СНиП 2.04.02-84, СНиП 3.05.01-85, проект согласовать с ПТО МУП «Водоканал;
- на месте врезки установить: колодец из ж/б колодец ГОСТ 8020-90 диаметром не менее 1,0м, отключающий вентиль марки 15БЗр;
- перед началом строительства водопровода оформить ордер на производство земляных работ в отделе архитектуры и градостроительства;
- без заключения договора на присоединение к сетям водоснабжения технические условия являются недействительными.
Вышеуказанные требования МУП «Водоканал» являются нарушением п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83. Помимо того, что содержание вышеуказанных технических условий нарушают положения п.10 Правил, требования, заложенные в вышеуказанных технических условиях, должны быть оформлены отдельным договором в соответствии с Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360.
Таким образом, действуя вопреки указанной правовой норме п. 10 Правил N 83, МУП «Водоканал» включило в технические условия положения, ущемляющие интересы заявителей.
В свою очередь невыполнение вышеуказанных требований означало бы и означает для жителей с.Иглино: гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012невозможность осуществления присоединения объекта и, как следствие, невозможность заключения договора водоснабжения.
Согласно требованиям ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе
- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав).
Перечисленными выше действиями МУП «Водоканал» ущемляет законные интересы обращавшихся к нему за подключением к системам водоснабжения юридических и физических лиц на получение технических условий в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, действия МУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в с.Иглино, содержат нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении норм действующего законодательства при получении технических условий, при подключении к системам водоснабжения.
Индивидуальный предприниматель осуществлявший деятельность - строительство водопроводных сетей без лицензии, так как в соответствии с п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2010 года прекращено лицензирование деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий, а с 1 января 2009 года прекращено предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности.
В силу п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешений на строительство не требуется и в иных случаях, установленных Градостроительным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности. Согласно, п. 5 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006 N 341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республики Башкортостан» установлено, что выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства уличных распределительных сетей инженерно-технического обеспечения в зонах застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно приказу Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» с 01.07.2010 года вступил в силу Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень). Однако согласно преамбулы вышеуказанного приказа № 624 Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2008, N 30 (ч. II), ст. 3616), а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей).
В силу п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006 N 341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республики Башкортостан», п.4 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ИП осуществлял предпринимательскую деятельностью на одном товарном рынке на равных условиях с МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан.
Таким образом, установленные МУП «Водоканал» в технических условиях гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012 в том числе требования – без заключения договора на присоединение к сетям водоснабжения технические условия являются недействительными также не предусмотрено п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, ущемляют интересы заявителей, которые имею право заключить договор на строительство с любой строительно-монтажной организацией, частности с индивидуальным предпринимателем Ефимовым И.В. Вышеуказанное требование МУП «Водоканал» ограничивает конкуренцию на рынке строительство наружных сетей водопровода.
Таким образом действия МУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан, выразившиеся, как в отказе выдачи технических условий в установленные законом срок, так и в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих Порядку подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, образуют состав правонарушения по п.3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16, 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», учитывая, что в соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нормы закона определяют организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (452410, Республика Башкортостан, Иглинский район, с.Иглино, ул.Революционная, 26) нарушившим п. 3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов физических лиц и хозяйствующих субъектов, выразившиеся в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих Порядку подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
2. Выдать МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы по делу направить должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 9079
[uid] => 5
[title] => решение по делу № А-197/10-12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9079
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1358617262
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
| Индивидуальный предприниматель МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан 452410, Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Революционная, 26 |
Администрация сельского поселения
Иглинский сельсовет муниципального района
Иглинский район Республики Башкортостан
452410, РБ, Иглинский район, с. Иглино, г.Уфа, ул. Ленина, 97
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть объявлена 27.09.2012.
В полном объеме решение изготовлено 11.10.2012.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
«…», «…», «…»;
при участии:
Индивидуального предпринимателя,
в МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан – гражданин (довернность от 20.09.2012 без№).
Рассмотрев дело № А-197/10-12 в отношении МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (452410, Республика Башкортостан, Иглинский район, с.Иглино, ул.Революционная, 26) (далее – МУП «Водоканал») по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение от индивидуального предпринимателя (письмо 12.07.2012 вх. № 9281) на действия МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (452410, РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул.Революционная, 26).
В обращении индивидуальный предприниматель сообщает, что МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (далее – МУП «Водоканал») препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности при строительстве водопроводных сетей в с. Иглино. У граждан, заключивших договор подряда на строительство водопровода с индивидуальным предпринимателем, МУП «Водоканал» не принимает заявления на выдачу технических условий, более того устанавливает технических условиях необоснованные требования.
Индивидуальный предприниматель считает, что данные действия МУП «Водоканал» неправомерны и являются нарушением антимонопольного законодательства.
Согласно требованиям ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
МУП «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах с.Иглино и его окрестностях с долей 100% в условиях естественной монополии.
Таким образом, если деятельность организации осуществляется в состоянии естественной монополии и организация занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, то при этом специального анализа такого положения на рынке не требуется (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2004 по делу № А43-5206/2004-10-198).
Из вышеизложенного следует, что действия МУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан, выразившиеся, как в отказе выдачи технических условий в установленные законом срок, так в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих Порядку подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, имеют признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц путём навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
На основании вышеизложенного Приказом от 02.08.2012 года №324 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Башкортостанским УФАС России возбуждено дело № А-197/10-12 по признакам нарушения МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседание Комиссии МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан предоставил следующие доводы:
ИП указано в заявлении, что МУП «Водоканал» не выдает технические условия по адресам: с. Иглино, ул. Матросова, 3/1; с. Иглино, ул. Кремлевская, д.47; с. Иглино, ул. Кремлевская, 47/1, с. Иглино, ул. Янтарная, 31.
Однако технические условия вышеуказанным лицам выданы в июне-июле 2011 года и с данными абонентами заключены договора водоснабжения. При этом гражданин (с. Иглино, ул. Янтарная, 31) является абонентом МУП «Водоканал» с 2009 года. Указанные факты рассматривались в рамках дела №А-407/10-10.
Следует отметить, что технические условия выдаются МУП «Водоканал» своевременно в течение 14 рабочих дней в соответствии с п.9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям» от 13.02.2006 №83 (далее - Правила подключения),
В заявлении ИП также указано, что МУП «Водоканал» производит неверные расчеты за самовольное пользование водой.
В силу п.57 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. №167 (далее - Правила пользования системами коммунального водоснабжения) в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Таким образом, при обнаружении самовольного присоединения к системе водоснабжения МУП «Водоканал» осуществляет расчеты за самовольное пользование водой с момента обнаружения и в каждом конкретном случае сумма затрат различна.
Согласно п.87 Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана принимать меры по предотвращению самовольного присоединения к системам водоснабжения и самовольного пользования ими.
МУП «Водоканал» неоднократно обращался с заявлениями в правоохранительные органы для принятия мер ответственности к лицам, осуществляющим незаконное подключение к системе водоснабжения (копии заявлений прилагаются).
Дополнительно сообщаем, что согласно п. 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения отпуск (получение) питьевой воды осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. При этом для заключения вышеуказанного договора в соответствии с п. 3 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчику для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (водопровод) следует обратиться с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей и предоставившую технические условия подключения. Таким образом, заказчикам (юридические или физические лица) надлежит обратиться в МУП «Водоканал» с соответствующим заявлением для получения технических условий с целью последующего подключения к системе водоснабжения.
Кроме того, в соответствии с п. 19 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения до начала подачи ресурсов созданные заказчиком водопроводные устройства и сооружения, необходимые для подключения к системе водоснабжения, подлежат промывке и дезинфекции за счет средств заказчика до получения результатов анализов качества воды, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям.
При этом в соответствии с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2010 в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 №315-ФЗ, а также приказом «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» от 30.12.2009 №624 работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющиеся членами саморегулируемой организации и имеющими соответствующее свидетельство о допуске к таким видам работ.
ИП не является членом саморегулируемой организации и допуска к таким видам работ не имеет, однако проводит работы и осуществляет подключение к системе водоснабжения без получения технических условий в МУП «Водоканал», отсутствия проектной документации, акта о промывке и дезинфекции водопроводных устройств и т.д., тем самым нарушает Правила определения и предоставления технических условий. Данные виды работ без получения соответствующих технических условий и другой разрешительной документации может нанести непоправимый вред эпидемиологической безопасности с. Иглино. РБ.
По вопросу указания в технических условиях примечания «без заключения договора на присоединение к сетям водоснабжения технические условия являются недействительными» МУП «Водоканал» сообщает следующее.
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее - Правила) регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков.
В соответствии с п. 4 Правил подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения включает в себя в том числе, присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении.
При этом в п. 14 Правил лицо, осуществляющее самовольное технологическое подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 330 Уголовного кодекса Российской Федерации самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
Таким образом, присоединение к сетям инженерно-технического
обеспечения осуществляется только исполнителем организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Следовательно, невыполнение требований, установленных вышеуказанными Правилами и техническими условиями влечет за собой их недействительность.
Кроме того, в соответствии с п. 10 Правил работы по присоединению могут осуществляться исполнителем на основании отдельного договора, заключаемого им с заказчиком. При этом связанные с проведением работ по присоединению расходы организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не включаются в состав расходов, учитываемых при установлении платы за подключение.
Таким образом, в действиях МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На заседание Комиссии Администрация сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ предоставила следующие доводы:
Калькуляция на врезку водопроводных сетей полиэтиленовыми трубами в центральный водопровод для населения частного сектора на 2012 года разработана в соответствии с Государственными элементными сметными нормативами -2001-16-07-003-01 и утверждена директором МУП «Водоканал» гражданином на основании пунктов 2.2.2. (реализация воды по договорам), 3.9. (один из источников формирования имущества предприятия-прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности) , 3.20 (контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего Предприятию имущества осуществляет собственник), 4.1 (предприятие свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств, любых форм хозяйственных отношений, которые не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и Уставу предприятия), 4.2 ( предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами).
Согласно п. 4.2 Устава МУП «Водоканал» предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами.
Вышеуказанная калькуляция не устанавливает права и обязанности для неопределенного круга лиц, а устанавливает цены на оказываемые предприятием услуги, которые могут быть применены при заключении публичных гражданско-правовых договоров, в соответствии со ст. 421 ГК РФ (свобода договора).
В соответствии с подпунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 91-ФЗ). Статья 17 вышеназванного Федерального закона гласит, что : 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) создание муниципальных предприятий учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
3) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
3.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
На основании вышеуказанного законодательства, в соответствии с п. 1.2, п. 1.8, Устава муниципального унитарного предприятия «Водоканал» функции учредителя предприятия осуществляет от имени сельского поселения Иглинский сельсовет глава сельского поселения Иглинский сельсовет. От имени сельского поселения полномочия собственника имущества предприятия осуществляет глава сельского поселения.
Таким образом, МУП «Водоканал» вправе принимать решения об установлении цены на услуги и работы, производимые предприятием, на основании действующего законодательства.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В п.п. 2, 3 ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» законодателем к функциям антимонопольного органа отнесены, в частности, такие как предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, выявление нарушений антимонопольного законодательства, а также принятие мер по прекращению выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. При этом под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (п. 10 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Одним из установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запретов по злоупотреблению хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, предусмотрены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц путём навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Обязательным элементом рассматриваемого состава нарушения антимонопольного законодательства является специальный субъект – хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.
Согласно п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.12.2007 N 447 (далее - Административный регламент) и Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее – Порядок) Башкортостанским УФАС России был проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке водоснабжения и определено наличие доминирующего положения МУП «Водоканал» (пп.10 ст.23 Закона о защите конкуренции, пунктом 4.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324).
Вода - это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. Воды - это вся вода, находящаяся в водных объектах. Понятие «водный объект» дано в статье 1 Водного кодекса РФ, под которым понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные воды - воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах. К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды.
Водоснабжение – это совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих забор, подготовку, аккумулирование, подачу и распределение воды для нужд населения и промышленности.
Согласно п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Согласно пп. «в» и «з» п. 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220, проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает, в том числе, следующие этапы: определение географических границ товарного рынка; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке.
Процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает: предварительное определение географических границ товарного рынка; выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями); определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка (п. 4.1 Порядка).
Определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации: о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства; о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара или о различиях в уровнях цен на данный товар на территории Российской Федерации; о структуре товаропотоков (о границах территории, за пределы которой вывозится и на которую ввозится не более 10 процентов от общего объема рассматриваемой товарной массы) (п 4.2 Порядка).
Пунктом 4.7 Порядка определено, что в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности: наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей); возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).
Услуги по водоснабжению рассматриваются в географических границах - с.Иглино.
Для целей водоснабжения используют природные источники - открытые водоемы. Для получения воды из природных источников, её очистки в соответствии с нуждами потребителей и для подачи к местам потребления используются следующие сооружения: водоприемные сооружения, насосные станции, подающие воду к месту её очистки, очистные сооружения, сборные резервуары чистой воды, насосные станции, подающие очищенную воду потребителям через водопроводные сети.
В ходе технологического процесса используется сложная инженерная инфраструктура, привязанная к конкретной территории (с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан). Потребитель жестко привязан к сетям, по которым осуществляется водоснабжение. С технологической точки зрения невозможна ситуация, чтобы потребитель имел на выбор несколько сетей водоснабжения.
Таким образом, услуги по водоснабжению рассматриваются в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан.
По сведениям Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан на товарном рынке по предоставлению услуг по водоснабжению на территории с.Иглино, с.Охлебинино, с.Акбердино, д.Кляшево, д.Карашиды имеется единственный хозяйствующий субъект МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан.
МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан создано на основании Постановления № 521 от 11.04.2006 года Главы Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет Иглинского района Республики Башкортостан, действует на основании Устава от 12.04.2006 года, включено в ЕГРЮЛ 18.04.2006 года под номером 1060224010054.
В ходе проведенного исследования на рынке водоснабжения с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан за период 2009-2010 годы Башкортостанским УФАС России установлено, что МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан на основании лицензии на право пользования недрами осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения северо-западнее д.Кляшево муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (копия лицензии на право пользования недрами серия УФА № 00589, регистрационный № 2507/00589ВЭ, срок действия с 11.05.2007 по 31.05.2017).
МУП «Водоканал» в соответствии с уставной деятельностью осуществляет подъем, подачу, транспортировку, распределение и обеззараживание воды в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4 1077-01 (п.2.2.1. Устава МУП «Водоканал», утвержденного Главой администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район гражданином 12.04.2006 года).
Согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД», раздел «Е» включает производство и распределение воды.
41.00.1 – сбор и очистка воды. Данная группа включают в себя сбор и очистку как питьевой, так и не питьевой воды.
41.00.2 – распределение воды. Эта группа включают в себя распределение воды среди различных потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.).
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (№ 31481В/2010 от 04.06.2010) подтверждается, что основной вид деятельности МУП «Водоканал» - это распределение воды код ОКВЭД – 41.00.2.
В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ № 31481В/2010 от 04.06.2010 года в настоящее время основными видами деятельности МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан является водоснабжение жилого фонда.
Имущество МУП «Водоканал» находится в муниципальной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.
Таким образом, МУП «Водоканал» предоставляет услуги по водоснабжению на территории с.Иглино, с.Охлебинино, с.Акбердино, д.Кляшево, д.Карашиды Иглинского района Республики Башкортостан.
По данным, представленным самим хозяйствующим субъектом покупателями услуг являются: население, бюджетные учреждения, юридические лица.
Вхождение на рынок предоставления услуг по водоснабжению для других хозяйствующих субъектов делается невозможным ввиду определенных барьеров входа на рынок. Например, экономические ограничения, для содержания имеющихся коммуникаций требуются значительные затраты. В с.Иглино с населением около 14 тысяч человек прокладка дополнительных сетей водоснабжения не целесообразна, в виду значительных первоначальных капитальных вложений и длительных сроках окупаемости.
Следует отметить, что рынок по предоставлению услуг водоснабжения в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан относится к рынкам с неразвитой конкуренцией. Отсюда следует, что рынок является высококонцентрированным с неразвитой конкуренцией.
Следовательно, МУП «Водоканал» на территории с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по водоснабжению с долей 100 процентов. Покупателями услуг по водоснабжению, предоставляемых МУП «Водоканал», являются физические и юридические лица, бюджетные учреждения, находящиеся на территории с.Иглино, присоединенные к соответствующим сетям и не имеющие иных возможностей.
В статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» указано, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Признание деятельности по водоснабжению и водоотведению, осуществляемой в состоянии естественной монополии, не противоречит положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», поскольку в данном статье устанавливаются не виды деятельности, которые осуществляются в состоянии естественной монополии, а лишь те из них, на которые распространяются методы воздействия, предусмотренные данным законом.
Кроме того, согласно п. 2 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2006 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оказание услуг водоснабжения и водоотведения осуществляется в состоянии естественной монополии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства МУП «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах с.Иглино и его окрестностях с долей 100% в условиях естественной монополии.
Таким образом, если деятельность организации осуществляется в состоянии естественной монополии и организация занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, то при этом специального анализа такого положения на рынке не требуется (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2004 по делу № А43-5206/2004-10-198).
В силу абз. 2 п. 1 ст. 10 Гражданского Кодекса РФ не допускается злоупотребление участниками гражданско-правовых отношений доминирующим положением на рынке.
Соответственно на деятельность МУП «Водоканал» на рынке услуг по водоснабжению и водоотведения распространяются ограничения, установленные ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые, помимо прочего, запрещают осуществлять ему действия, способные ущемить интересы других лиц.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий и подключения строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, регулируются Постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
В соответствии с п. 2 Правил определения и предоставления технических условий подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - это процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям, а также оборудованию по производству ресурсов. Под точкой подключения понимается место соединения сетей с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 6 названных Правил установлено, что в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения для получения технических условий.
МУП «Водоканал» предоставил перечень выданных технических условии объекта ИЖС к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012 др.
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо представить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.9 Правил).
В соответствии с п. 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует:
при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Между тем, в нарушение п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, МУП «Водоканал» не предоставило жителям с.Иглино в 14-тидневный срок технические условия: гражданке (заявление подано 20.06.2012, тех условие выдано от 05.07.2012), гражданину (заявление подано 09.06.2012, тех условие выдано от 19.07.2012), гражданину (заявление подано от 31.07.2012, тех. условие выдано от 28.08.2012).
Таким образом, МУП «Водоканал», занимая доминирующее положение на рынке предоставления услуг по водоснабжению в административных границах с. Иглино в период 2012 года нарушило в отношении физических лиц, хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей, установленный законом срок выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что могло привести к ущемлению интересов физических лиц, хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей, а именно жителей с.Иглино: гражданке, гражданину, гражданину.
Согласно п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
В технических условиях выданных гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012 МУП «Водоканал» требовало:
- выполнить проект прокладки водопровода от сетей водоканала до жилого дома (..) согласно требовании СНиП 2.04.02-84, СНиП 3.05.01-85, проект согласовать с ПТО МУП «Водоканал;
- на месте врезки установить: колодец из ж/б колодец ГОСТ 8020-90 диаметром не менее 1,0м, отключающий вентиль марки 15БЗр;
- перед началом строительства водопровода оформить ордер на производство земляных работ в отделе архитектуры и градостроительства;
- без заключения договора на присоединение к сетям водоснабжения технические условия являются недействительными.
Вышеуказанные требования МУП «Водоканал» являются нарушением п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83. Помимо того, что содержание вышеуказанных технических условий нарушают положения п.10 Правил, требования, заложенные в вышеуказанных технических условиях, должны быть оформлены отдельным договором в соответствии с Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360.
Таким образом, действуя вопреки указанной правовой норме п. 10 Правил N 83, МУП «Водоканал» включило в технические условия положения, ущемляющие интересы заявителей.
В свою очередь невыполнение вышеуказанных требований означало бы и означает для жителей с.Иглино: гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012невозможность осуществления присоединения объекта и, как следствие, невозможность заключения договора водоснабжения.
Согласно требованиям ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе
- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав).
Перечисленными выше действиями МУП «Водоканал» ущемляет законные интересы обращавшихся к нему за подключением к системам водоснабжения юридических и физических лиц на получение технических условий в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, действия МУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в с.Иглино, содержат нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении норм действующего законодательства при получении технических условий, при подключении к системам водоснабжения.
Индивидуальный предприниматель осуществлявший деятельность - строительство водопроводных сетей без лицензии, так как в соответствии с п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2010 года прекращено лицензирование деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий, а с 1 января 2009 года прекращено предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности.
В силу п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешений на строительство не требуется и в иных случаях, установленных Градостроительным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности. Согласно, п. 5 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006 N 341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республики Башкортостан» установлено, что выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства уличных распределительных сетей инженерно-технического обеспечения в зонах застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно приказу Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» с 01.07.2010 года вступил в силу Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень). Однако согласно преамбулы вышеуказанного приказа № 624 Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2008, N 30 (ч. II), ст. 3616), а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей).
В силу п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006 N 341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республики Башкортостан», п.4 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ИП осуществлял предпринимательскую деятельностью на одном товарном рынке на равных условиях с МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан.
Таким образом, установленные МУП «Водоканал» в технических условиях гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012 в том числе требования – без заключения договора на присоединение к сетям водоснабжения технические условия являются недействительными также не предусмотрено п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, ущемляют интересы заявителей, которые имею право заключить договор на строительство с любой строительно-монтажной организацией, частности с индивидуальным предпринимателем Ефимовым И.В. Вышеуказанное требование МУП «Водоканал» ограничивает конкуренцию на рынке строительство наружных сетей водопровода.
Таким образом действия МУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан, выразившиеся, как в отказе выдачи технических условий в установленные законом срок, так и в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих Порядку подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, образуют состав правонарушения по п.3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16, 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», учитывая, что в соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нормы закона определяют организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (452410, Республика Башкортостан, Иглинский район, с.Иглино, ул.Революционная, 26) нарушившим п. 3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов физических лиц и хозяйствующих субъектов, выразившиеся в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих Порядку подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
2. Выдать МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы по делу направить должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
|
Индивидуальный предприниматель
МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан
452410, Республика Башкортостан,
Иглинский район, с. Иглино,
ул. Революционная, 26
|
Администрация сельского поселения
Иглинский сельсовет муниципального района
Иглинский район Республики Башкортостан
452410, РБ, Иглинский район, с. Иглино, г.Уфа, ул. Ленина, 97
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть объявлена 27.09.2012.
В полном объеме решение изготовлено 11.10.2012.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
«…», «…», «…»;
при участии:
Индивидуального предпринимателя,
в МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан – гражданин (довернность от 20.09.2012 без№).
Рассмотрев дело № А-197/10-12 в отношении МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (452410, Республика Башкортостан, Иглинский район, с.Иглино, ул.Революционная, 26) (далее – МУП «Водоканал») по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение от индивидуального предпринимателя (письмо 12.07.2012 вх. № 9281) на действия МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (452410, РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул.Революционная, 26).
В обращении индивидуальный предприниматель сообщает, что МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (далее – МУП «Водоканал») препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности при строительстве водопроводных сетей в с. Иглино. У граждан, заключивших договор подряда на строительство водопровода с индивидуальным предпринимателем, МУП «Водоканал» не принимает заявления на выдачу технических условий, более того устанавливает технических условиях необоснованные требования.
Индивидуальный предприниматель считает, что данные действия МУП «Водоканал» неправомерны и являются нарушением антимонопольного законодательства.
Согласно требованиям ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
МУП «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах с.Иглино и его окрестностях с долей 100% в условиях естественной монополии.
Таким образом, если деятельность организации осуществляется в состоянии естественной монополии и организация занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, то при этом специального анализа такого положения на рынке не требуется (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2004 по делу № А43-5206/2004-10-198).
Из вышеизложенного следует, что действия МУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан, выразившиеся, как в отказе выдачи технических условий в установленные законом срок, так в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих Порядку подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, имеют признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц путём навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
На основании вышеизложенного Приказом от 02.08.2012 года №324 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Башкортостанским УФАС России возбуждено дело № А-197/10-12 по признакам нарушения МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседание Комиссии МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан предоставил следующие доводы:
ИП указано в заявлении, что МУП «Водоканал» не выдает технические условия по адресам: с. Иглино, ул. Матросова, 3/1; с. Иглино, ул. Кремлевская, д.47; с. Иглино, ул. Кремлевская, 47/1, с. Иглино, ул. Янтарная, 31.
Однако технические условия вышеуказанным лицам выданы в июне-июле 2011 года и с данными абонентами заключены договора водоснабжения. При этом гражданин (с. Иглино, ул. Янтарная, 31) является абонентом МУП «Водоканал» с 2009 года. Указанные факты рассматривались в рамках дела №А-407/10-10.
Следует отметить, что технические условия выдаются МУП «Водоканал» своевременно в течение 14 рабочих дней в соответствии с п.9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям» от 13.02.2006 №83 (далее - Правила подключения),
В заявлении ИП также указано, что МУП «Водоканал» производит неверные расчеты за самовольное пользование водой.
В силу п.57 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. №167 (далее - Правила пользования системами коммунального водоснабжения) в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Таким образом, при обнаружении самовольного присоединения к системе водоснабжения МУП «Водоканал» осуществляет расчеты за самовольное пользование водой с момента обнаружения и в каждом конкретном случае сумма затрат различна.
Согласно п.87 Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана принимать меры по предотвращению самовольного присоединения к системам водоснабжения и самовольного пользования ими.
МУП «Водоканал» неоднократно обращался с заявлениями в правоохранительные органы для принятия мер ответственности к лицам, осуществляющим незаконное подключение к системе водоснабжения (копии заявлений прилагаются).
Дополнительно сообщаем, что согласно п. 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения отпуск (получение) питьевой воды осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. При этом для заключения вышеуказанного договора в соответствии с п. 3 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчику для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (водопровод) следует обратиться с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей и предоставившую технические условия подключения. Таким образом, заказчикам (юридические или физические лица) надлежит обратиться в МУП «Водоканал» с соответствующим заявлением для получения технических условий с целью последующего подключения к системе водоснабжения.
Кроме того, в соответствии с п. 19 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения до начала подачи ресурсов созданные заказчиком водопроводные устройства и сооружения, необходимые для подключения к системе водоснабжения, подлежат промывке и дезинфекции за счет средств заказчика до получения результатов анализов качества воды, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям.
При этом в соответствии с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2010 в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 №315-ФЗ, а также приказом «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» от 30.12.2009 №624 работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющиеся членами саморегулируемой организации и имеющими соответствующее свидетельство о допуске к таким видам работ.
ИП не является членом саморегулируемой организации и допуска к таким видам работ не имеет, однако проводит работы и осуществляет подключение к системе водоснабжения без получения технических условий в МУП «Водоканал», отсутствия проектной документации, акта о промывке и дезинфекции водопроводных устройств и т.д., тем самым нарушает Правила определения и предоставления технических условий. Данные виды работ без получения соответствующих технических условий и другой разрешительной документации может нанести непоправимый вред эпидемиологической безопасности с. Иглино. РБ.
По вопросу указания в технических условиях примечания «без заключения договора на присоединение к сетям водоснабжения технические условия являются недействительными» МУП «Водоканал» сообщает следующее.
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее - Правила) регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков.
В соответствии с п. 4 Правил подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения включает в себя в том числе, присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении.
При этом в п. 14 Правил лицо, осуществляющее самовольное технологическое подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 330 Уголовного кодекса Российской Федерации самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
Таким образом, присоединение к сетям инженерно-технического
обеспечения осуществляется только исполнителем организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Следовательно, невыполнение требований, установленных вышеуказанными Правилами и техническими условиями влечет за собой их недействительность.
Кроме того, в соответствии с п. 10 Правил работы по присоединению могут осуществляться исполнителем на основании отдельного договора, заключаемого им с заказчиком. При этом связанные с проведением работ по присоединению расходы организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не включаются в состав расходов, учитываемых при установлении платы за подключение.
Таким образом, в действиях МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На заседание Комиссии Администрация сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ предоставила следующие доводы:
Калькуляция на врезку водопроводных сетей полиэтиленовыми трубами в центральный водопровод для населения частного сектора на 2012 года разработана в соответствии с Государственными элементными сметными нормативами -2001-16-07-003-01 и утверждена директором МУП «Водоканал» гражданином на основании пунктов 2.2.2. (реализация воды по договорам), 3.9. (один из источников формирования имущества предприятия-прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности) , 3.20 (контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего Предприятию имущества осуществляет собственник), 4.1 (предприятие свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств, любых форм хозяйственных отношений, которые не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и Уставу предприятия), 4.2 ( предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами).
Согласно п. 4.2 Устава МУП «Водоканал» предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами.
Вышеуказанная калькуляция не устанавливает права и обязанности для неопределенного круга лиц, а устанавливает цены на оказываемые предприятием услуги, которые могут быть применены при заключении публичных гражданско-правовых договоров, в соответствии со ст. 421 ГК РФ (свобода договора).
В соответствии с подпунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 91-ФЗ). Статья 17 вышеназванного Федерального закона гласит, что : 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) создание муниципальных предприятий учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
3) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
3.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
На основании вышеуказанного законодательства, в соответствии с п. 1.2, п. 1.8, Устава муниципального унитарного предприятия «Водоканал» функции учредителя предприятия осуществляет от имени сельского поселения Иглинский сельсовет глава сельского поселения Иглинский сельсовет. От имени сельского поселения полномочия собственника имущества предприятия осуществляет глава сельского поселения.
Таким образом, МУП «Водоканал» вправе принимать решения об установлении цены на услуги и работы, производимые предприятием, на основании действующего законодательства.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В п.п. 2, 3 ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» законодателем к функциям антимонопольного органа отнесены, в частности, такие как предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, выявление нарушений антимонопольного законодательства, а также принятие мер по прекращению выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. При этом под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (п. 10 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Одним из установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запретов по злоупотреблению хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, предусмотрены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц путём навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Обязательным элементом рассматриваемого состава нарушения антимонопольного законодательства является специальный субъект – хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.
Согласно п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.12.2007 N 447 (далее - Административный регламент) и Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее – Порядок) Башкортостанским УФАС России был проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке водоснабжения и определено наличие доминирующего положения МУП «Водоканал» (пп.10 ст.23 Закона о защите конкуренции, пунктом 4.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324).
Вода - это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. Воды - это вся вода, находящаяся в водных объектах. Понятие «водный объект» дано в статье 1 Водного кодекса РФ, под которым понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные воды - воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах. К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды.
Водоснабжение – это совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих забор, подготовку, аккумулирование, подачу и распределение воды для нужд населения и промышленности.
Согласно п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Согласно пп. «в» и «з» п. 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220, проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает, в том числе, следующие этапы: определение географических границ товарного рынка; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке.
Процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает: предварительное определение географических границ товарного рынка; выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями); определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка (п. 4.1 Порядка).
Определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации: о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства; о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара или о различиях в уровнях цен на данный товар на территории Российской Федерации; о структуре товаропотоков (о границах территории, за пределы которой вывозится и на которую ввозится не более 10 процентов от общего объема рассматриваемой товарной массы) (п 4.2 Порядка).
Пунктом 4.7 Порядка определено, что в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности: наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей); возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).
Услуги по водоснабжению рассматриваются в географических границах - с.Иглино.
Для целей водоснабжения используют природные источники - открытые водоемы. Для получения воды из природных источников, её очистки в соответствии с нуждами потребителей и для подачи к местам потребления используются следующие сооружения: водоприемные сооружения, насосные станции, подающие воду к месту её очистки, очистные сооружения, сборные резервуары чистой воды, насосные станции, подающие очищенную воду потребителям через водопроводные сети.
В ходе технологического процесса используется сложная инженерная инфраструктура, привязанная к конкретной территории (с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан). Потребитель жестко привязан к сетям, по которым осуществляется водоснабжение. С технологической точки зрения невозможна ситуация, чтобы потребитель имел на выбор несколько сетей водоснабжения.
Таким образом, услуги по водоснабжению рассматриваются в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан.
По сведениям Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан на товарном рынке по предоставлению услуг по водоснабжению на территории с.Иглино, с.Охлебинино, с.Акбердино, д.Кляшево, д.Карашиды имеется единственный хозяйствующий субъект МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан.
МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан создано на основании Постановления № 521 от 11.04.2006 года Главы Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет Иглинского района Республики Башкортостан, действует на основании Устава от 12.04.2006 года, включено в ЕГРЮЛ 18.04.2006 года под номером 1060224010054.
В ходе проведенного исследования на рынке водоснабжения с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан за период 2009-2010 годы Башкортостанским УФАС России установлено, что МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан на основании лицензии на право пользования недрами осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения северо-западнее д.Кляшево муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (копия лицензии на право пользования недрами серия УФА № 00589, регистрационный № 2507/00589ВЭ, срок действия с 11.05.2007 по 31.05.2017).
МУП «Водоканал» в соответствии с уставной деятельностью осуществляет подъем, подачу, транспортировку, распределение и обеззараживание воды в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4 1077-01 (п.2.2.1. Устава МУП «Водоканал», утвержденного Главой администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район гражданином 12.04.2006 года).
Согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД», раздел «Е» включает производство и распределение воды.
41.00.1 – сбор и очистка воды. Данная группа включают в себя сбор и очистку как питьевой, так и не питьевой воды.
41.00.2 – распределение воды. Эта группа включают в себя распределение воды среди различных потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.).
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (№ 31481В/2010 от 04.06.2010) подтверждается, что основной вид деятельности МУП «Водоканал» - это распределение воды код ОКВЭД – 41.00.2.
В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ № 31481В/2010 от 04.06.2010 года в настоящее время основными видами деятельности МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан является водоснабжение жилого фонда.
Имущество МУП «Водоканал» находится в муниципальной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.
Таким образом, МУП «Водоканал» предоставляет услуги по водоснабжению на территории с.Иглино, с.Охлебинино, с.Акбердино, д.Кляшево, д.Карашиды Иглинского района Республики Башкортостан.
По данным, представленным самим хозяйствующим субъектом покупателями услуг являются: население, бюджетные учреждения, юридические лица.
Вхождение на рынок предоставления услуг по водоснабжению для других хозяйствующих субъектов делается невозможным ввиду определенных барьеров входа на рынок. Например, экономические ограничения, для содержания имеющихся коммуникаций требуются значительные затраты. В с.Иглино с населением около 14 тысяч человек прокладка дополнительных сетей водоснабжения не целесообразна, в виду значительных первоначальных капитальных вложений и длительных сроках окупаемости.
Следует отметить, что рынок по предоставлению услуг водоснабжения в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан относится к рынкам с неразвитой конкуренцией. Отсюда следует, что рынок является высококонцентрированным с неразвитой конкуренцией.
Следовательно, МУП «Водоканал» на территории с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по водоснабжению с долей 100 процентов. Покупателями услуг по водоснабжению, предоставляемых МУП «Водоканал», являются физические и юридические лица, бюджетные учреждения, находящиеся на территории с.Иглино, присоединенные к соответствующим сетям и не имеющие иных возможностей.
В статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» указано, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Признание деятельности по водоснабжению и водоотведению, осуществляемой в состоянии естественной монополии, не противоречит положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», поскольку в данном статье устанавливаются не виды деятельности, которые осуществляются в состоянии естественной монополии, а лишь те из них, на которые распространяются методы воздействия, предусмотренные данным законом.
Кроме того, согласно п. 2 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2006 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оказание услуг водоснабжения и водоотведения осуществляется в состоянии естественной монополии.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства МУП «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах с.Иглино и его окрестностях с долей 100% в условиях естественной монополии.
Таким образом, если деятельность организации осуществляется в состоянии естественной монополии и организация занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, то при этом специального анализа такого положения на рынке не требуется (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2004 по делу № А43-5206/2004-10-198).
В силу абз. 2 п. 1 ст. 10 Гражданского Кодекса РФ не допускается злоупотребление участниками гражданско-правовых отношений доминирующим положением на рынке.
Соответственно на деятельность МУП «Водоканал» на рынке услуг по водоснабжению и водоотведения распространяются ограничения, установленные ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые, помимо прочего, запрещают осуществлять ему действия, способные ущемить интересы других лиц.
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий и подключения строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, регулируются Постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
В соответствии с п. 2 Правил определения и предоставления технических условий подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - это процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям, а также оборудованию по производству ресурсов. Под точкой подключения понимается место соединения сетей с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 6 названных Правил установлено, что в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения для получения технических условий.
МУП «Водоканал» предоставил перечень выданных технических условии объекта ИЖС к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012 др.
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо представить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.9 Правил).
В соответствии с п. 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует:
при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Между тем, в нарушение п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, МУП «Водоканал» не предоставило жителям с.Иглино в 14-тидневный срок технические условия: гражданке (заявление подано 20.06.2012, тех условие выдано от 05.07.2012), гражданину (заявление подано 09.06.2012, тех условие выдано от 19.07.2012), гражданину (заявление подано от 31.07.2012, тех. условие выдано от 28.08.2012).
Таким образом, МУП «Водоканал», занимая доминирующее положение на рынке предоставления услуг по водоснабжению в административных границах с. Иглино в период 2012 года нарушило в отношении физических лиц, хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей, установленный законом срок выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что могло привести к ущемлению интересов физических лиц, хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей, а именно жителей с.Иглино: гражданке, гражданину, гражданину.
Согласно п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
В технических условиях выданных гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012 МУП «Водоканал» требовало:
- выполнить проект прокладки водопровода от сетей водоканала до жилого дома (..) согласно требовании СНиП 2.04.02-84, СНиП 3.05.01-85, проект согласовать с ПТО МУП «Водоканал;
- на месте врезки установить: колодец из ж/б колодец ГОСТ 8020-90 диаметром не менее 1,0м, отключающий вентиль марки 15БЗр;
- перед началом строительства водопровода оформить ордер на производство земляных работ в отделе архитектуры и градостроительства;
- без заключения договора на присоединение к сетям водоснабжения технические условия являются недействительными.
Вышеуказанные требования МУП «Водоканал» являются нарушением п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83. Помимо того, что содержание вышеуказанных технических условий нарушают положения п.10 Правил, требования, заложенные в вышеуказанных технических условиях, должны быть оформлены отдельным договором в соответствии с Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360.
Таким образом, действуя вопреки указанной правовой норме п. 10 Правил N 83, МУП «Водоканал» включило в технические условия положения, ущемляющие интересы заявителей.
В свою очередь невыполнение вышеуказанных требований означало бы и означает для жителей с.Иглино: гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012невозможность осуществления присоединения объекта и, как следствие, невозможность заключения договора водоснабжения.
Согласно требованиям ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе
- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав).
Перечисленными выше действиями МУП «Водоканал» ущемляет законные интересы обращавшихся к нему за подключением к системам водоснабжения юридических и физических лиц на получение технических условий в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, действия МУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в с.Иглино, содержат нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении норм действующего законодательства при получении технических условий, при подключении к системам водоснабжения.
Индивидуальный предприниматель осуществлявший деятельность - строительство водопроводных сетей без лицензии, так как в соответствии с п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2010 года прекращено лицензирование деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий, а с 1 января 2009 года прекращено предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности.
В силу п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешений на строительство не требуется и в иных случаях, установленных Градостроительным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности. Согласно, п. 5 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006 N 341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республики Башкортостан» установлено, что выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства уличных распределительных сетей инженерно-технического обеспечения в зонах застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно приказу Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» с 01.07.2010 года вступил в силу Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень). Однако согласно преамбулы вышеуказанного приказа № 624 Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2008, N 30 (ч. II), ст. 3616), а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей).
В силу п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006 N 341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республики Башкортостан», п.4 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ИП осуществлял предпринимательскую деятельностью на одном товарном рынке на равных условиях с МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан.
Таким образом, установленные МУП «Водоканал» в технических условиях гражданину от 30.03.2012, гражданину от 17.04.2012, гражданке от 18.04.2012, гражданину от 16.05.2012, гражданину от 22.05.2012, гражданину от 23.05.2012, гражданину от 24.05.2012, гражданину от 30.05.2012, гражданину от 04.06.2012, гражданину от 07.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданину от 14.06.2012, гражданке от 05.07.2012, гражданину от 05.07.2012, гражданину от 19.07.2012, гражданину от 28.08.2012 в том числе требования – без заключения договора на присоединение к сетям водоснабжения технические условия являются недействительными также не предусмотрено п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, ущемляют интересы заявителей, которые имею право заключить договор на строительство с любой строительно-монтажной организацией, частности с индивидуальным предпринимателем Ефимовым И.В. Вышеуказанное требование МУП «Водоканал» ограничивает конкуренцию на рынке строительство наружных сетей водопровода.
Таким образом действия МУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению в географических границах с.Иглино Иглинского района Республики Башкортостан, выразившиеся, как в отказе выдачи технических условий в установленные законом срок, так и в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих Порядку подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, образуют состав правонарушения по п.3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16, 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», учитывая, что в соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нормы закона определяют организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан (452410, Республика Башкортостан, Иглинский район, с.Иглино, ул.Революционная, 26) нарушившим п. 3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов физических лиц и хозяйствующих субъектов, выразившиеся в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих Порядку подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
2. Выдать МУП «Водоканал» Иглинского района Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы по делу направить должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № А-197/10-12
[format] =>
[safe_value] => № А-197/10-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 54
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 54
[vid] => 6
[name] => Антимонопольный контроль товарных рынков
[description] =>
[format] =>
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-11 17:32:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-11 17:32:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1358617262
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
