решение по делу № А-83/11-12

stdClass Object ( [vid] => 9075 [uid] => 5 [title] => решение по делу № А-83/11-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9075 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358616060 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заявители: ИП   РОО «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан» 450001, РБ, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 23/1 Почтовый адрес: 450047, г. Уфа-47, а/я 9   Ответчики: Государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» 450015, РБ, г. Уфа, ул. Карла Маркса, 35   ОАО «Российские железные дороги» 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2 Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги– филиала ОАО «Российские железные дороги» 443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3   ООО ЧОО «Зевс» 450065, РБ, г. Уфа, ул. Свободы, 23   Заинтересованное лицо: Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству 450008, г. Уфа, ул. Советская, 18   Администрация  муниципального района Давлекановский район РБ 453400, РБ, г. Давлеканово, ул. Кр. Площадь, 9   ОАО "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" 450095, РБ, г. Уфа, ул. Ухтомского, д.4

РЕШЕНИЕ

                                                                                                г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2012.

В полном объеме решение изготовлено  22.10.2012.

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

«…»;

Члены комиссии:

«…», «…»,

  рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ГУП «Башавтотранс» РБ (450052, РБ, г. Уфа, ул.К.Маркса, 35), ОАО «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3) и ООО ЧОО «Зевс» (450065, РБ, г. Уфа, ул. Свободы, 23)  пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили заявления от Региональной общественной организации «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан» в интересах ООО «Транспортная компания №1 РБ»  и ИП на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» (450000, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Карла Маркса, 35) по перекрытию въезда на привокзальную площадь г. Давлеканово переносным металлическим заграждением.

В ходе рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан был осуществлен анализ представленной информации, в результате которого установлено следующее:

Согласно Акту, засвидетельственному подписями ИП «…», «…», «…», «…», «…», въезд на привокзальную площадь ж/д станции Давлеканово был перекрыт сотрудниками ООО ЧОО «Зевс» путем установки металлического забора (переносного), с табличкой с надписью “Территория «ОАО РЖД» и ГУП «Башавтотранс» РБ. Постороннему коммерческому транспорту въезд строго запрещен”. Так же в акте было указано, что свои действия сотрудники ООО ЧОО «Зевс» объяснили  тем, что они охраняют данную территории по договору, заключенному с ГУП «Башавтотранс», согласно которому пропускают маршрутные транспортные средства согласно списка, представленного  ГУП «Башавтотранс». Сотрудники ООО ЧОО «Зевс» подписать акт от 30.03.2012 отказались.

Исходя из Заявления, свои действия сотрудники охранного агентства объясняют указанием руководства ГУП «Башавтотранс» РБ: не пропускать на общедоступную территорию привокзальной площади ж/д станции г. Давлеканово автомобильные транспортные средства, осуществляющие пассажирские перевозки и  не принадлежащие ГУП «Башавтотранс» РБ или не согласованные с ГУП «Башавтотранс» РБ.

В ходе рассмотрения обращения выявлены признаки нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ГУП «Башавтотранс», ОАО «Российские железные дороги» Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» и ООО ЧОО «Зевс», выразившиеся в перекрытии въезда на привокзальную площадь железнодорожной станции «Давлеканово» конкурирующим хозяйственным субъектам, что приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц.

На основании вышеизложенного в соответствии с ч. 12 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было принято решение  о создании комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» и ОАО «Российские железные дороги» (в лице Куйбышевской Региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Дело  о нарушении антимонопольного законодательства № А-83/11-12 возбуждено 04.05.2012 Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 149, определение о назначение дела вынесено 10.05.2012. Рассмотрение настоящего дела откладывалось несколько раз в виду необходимости предоставления дополнительных документов и материалов, подтверждающих доводы ответчиков и заявителя, а также в связи с заявлением ходатайств об отложении рассмотрении дела.

В  соответствии  с  ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства А-83/11-12 определила продлить срок рассмотрения дела до 02.12.2012 (Определение Башкортостанского УФАС России от 03.08.2012).

В соответствии с ч.3 ст. 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства А-83/11-12 определила привлечь к участию в рассмотрении дела №А83/11-12 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика Башкирский регион Куйбышевской железной дороги - территориальный филиал ОАО «Российские железные дороги» (450015, Россия, РБ, г. Уфа, ул. К. Маркса, 69) (Определение Башкортостанского УФАС России от 29.05.2012).

В соответствии с ч.3 ст. 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства А-83/11-12 определила привлечь к участию в рассмотрении дела №А83/11-12 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика ООО ЧОО «Зевс» (450065, РБ, г. Уфа, ул. Свободы, 23) (Определение Башкортостанского УФАС России от 10.09.2012)

Заявители на рассмотрении настоящего дела поддержали доводы, изложенные в  заявлении (вх. 05.04.2012 № 4135), настаивали на создании препятствий доступу на привокзальную площадь вокзального комплекса станции «Давлеканово» хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке перевозок пассажиров, при одновременном доступе ГУП «Башавтотранс», что приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц.

Заявители полагают, что они, являясь перевозчиками и пользователями автомобильных дорог, имеют право беспрепятственного доступа и пользования в отношении привокзальной площади и расположенного на ней остановочного пункта Железнодорожная станция Давлеканово, так как ограниченная ответчиками часть привокзальной площади является автомобильной дорогой общего пользования. По мнению заявителей, установив контрольно-пропускной пункт, ответчики незаконно препятствует проезду маршрутных транспортных средств заявителей, посадке и высадке пассажиров на остановочном пункте, расположенном на привокзальной площади железнодорожной станции Давлеканово, чем нарушает права и законные интересы Заявителей.

Заявители осуществляют перевозку пассажиров автомобильным транспортом по междугороднему автобусному маршруту «г. Давлеканово – г. Уфа Ц. Рынок».

Заявителями были представлены Лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, выданные ООО «Транспортная компания №1РБ» ( № АСС 02-01113395 от 25.10.2011 Серия ДА №052120) и ИП Исаев Е.А. (№АСС 02-01113063 от 28.12.2006, переоформлена 05.04.2012).

Доверенные представители ответчиков не согласны с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства и доводами заявителя, указывают на отсутствие факта ограничения доступа на привокзальную площадь вокзального комплекса станции «Давлеканово» хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке перевозок пассажиров.

            ОАО «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3) в обоснование своих возражений представило следующие пояснения по существу вменяемого нарушения антимонопольного законодательства.

 На рассмотрении дела был представлен Договор субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011, заключенный между ОАО «Российские железные дороги» (Арендатор) и ГУП «Башавтотранс» РБ (Субарендатор) предметом которого является часть земельного участка площадью 1500кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:71:00 00 00:0009, расположенный по адресу: РБ, г. Давлеканово, с разрешенным использованием: Под объекты транспорта Железнодорожного.

            Согласно  п. 5.4.2 договора Субарендатор обязан провести благоустройство территории (асфальтирование территории, установка скамеек, шлагбаума, озеленение).

Договор субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011 с ГУП «Башавтотранс» РБ был заключен, во исполнении Протокола «совещания в Государственном комитете РБ по транспорту и дорожному хозяйству по вопросу организации пассажирских перевозок с привокзальной площади ст.Давлеканово» от 27.01.2011, в соответствии с Постановлением правительства РФ №264 от 29.04.2006, на основании их заявления с просьбой предоставить земельный участок для организации автоперевозок (аналогичных обращений от иных организаций, в том числе Региональной общественной организации «Союз автопредпринимателей РБ» не поступало). Договор субаренды был заключен с целью повышения качества обслуживания пользователей (пассажиров) услуг ОАО «РЖД», а также уменьшения расходов по содержанию привокзальной площади и здания вокзала ст.Давлеканово, в связи с тем, что большинство пассажиров использующих залы ожидания и привокзальную площадь являются клиентами автоперевозчиков, а не железной дороги. В части целевого использования земельного участка, можем сообщить, что земельные участки полосы отвода предназначены для размещения железнодорожной инфраструктуры и организации перевозочного процесса, в том числе и пассажирских перевозок при условии соблюдения обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железных дорог и повышения качества обслуживания пользователей (пассажиров) услуг ОАО «РЖД».

            ГУП «Башавтотранс» РБ в обоснование своих возражений представило следующие пояснения по существу вменяемого нарушения антимонопольного законодательства:

   В данном случае отсутствует совокупность следующих юридически-значимых обстоятельств:

1. Отсутствует определение того, на какой же товарный рынок (а не на привокзальную площадь) препятствуют выходу членов РОО «Союз автопредпринимателей РБ» действия Ответчиков по заключению договора субаренды. Не определен сам товарный рынок, не определены его границы и условия доступа на него.
2. Отсутствует факт ограничения доступа на товарный рынок.
3. Отсутствует причинно-следственная связь между действиями Ответчиков по заключению договора субаренды, а также договору об оказании охранных услуг №30 и возможностью ограничения доступа перевозчиков- членов РОО (Заявителя) на товарный рынок автоперевозок по определенным маршрутам.

Также представитель ГУП «Башавтотранс» РБ заявила, что их действия  были направлены на реализацию норм законодательства о транспортной безопасности, а также на достижения целей повышения качества обслуживания пассажиров, пользующихся услугами легальных автоперевозчиков, а также, что  Заявителем не доказан факт ограничения конкуренции на товарном рынке или возможность ее ограничения.

В соответствии со ст. 17 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 N 77-з "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан" перевозчики, осуществляющие регулярные перевозки по правилам, действующим до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свое право на осуществление регулярных перевозок до момента заключения договора на выполнение регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Такими правилами является Постановление Правительства РБ от 19.10.2004 N 207 "Об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях в Республике Башкортостан", в соответствии с п.2.2. которого для решения вопросов, связанных с открытием автобусного маршрута общего пользования в пригородном (межрайонном) и междугородном сообщениях в Республике Башкортостан, перевозчик разрабатывает следующие документы:

паспорт маршрута согласно приложению N 1 к настоящему Положению;

схему маршрута в виде графического условного изображения с указанием опасных участков автомобильной дороги, начальных и конечных пунктов, промежуточных остановочных пунктов и расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.);

расписание (график) движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по начальному и конечному пункту, каждому промежуточному остановочному пункту согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

размер платы за проезд и провоз багажа;

график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

Таким образом, при отсутствии договора на выполнение регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозчик должен иметь паспорт маршрута. В противном случае легальной деятельность такого перевозчика назвать нельзя, а следовательно и факт ограничения конкуренции отсутствует в полной мере.

В соответствии со сведениями, предоставленными Государственным комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Республики Башкортостан ни Заявитель, ни указанные лица (ИП  и ООО «Транспортная компания №1») не осуществляют в установленном законом порядке перевозки по маршрутам из города Давлеканово. Иные лица о нарушении их прав и законных интересов в Управление ФАС по РБ не обращались.

            ООО ЧОО «Зевс» на определение от 06.08.2012 представило Договор об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012, заключенный между ООО ЧОО «Зевс» (Исполнитель) и БПОА и ПА – филиал ГУП «Башавтотранс» (Заказчик).

           Согласно п.2.1.8.   «Исполнитель» обязан осуществлять контроль за въезжающим автотранспортом на территорию автовокзала, пропуская только транспорт,   разрешенный к въезду на привокзальную площадь, согласно списка,  утвержденного руководством «Заказчика». (Список приложен).

Согласно п. 2.1.10. «Исполнитель» обязан осуществлять контроль деятельностью сторонних организаций и физических лиц, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на территории «Заказчика», согласно утвержденного руководством «Заказчика» организаций, разрешенным вести предпринимательскую деятельность на территории «Заказчика», не допускать деятельность организаций и физических лиц, не имеющих договорных отношений с «Заказчиком».

В Приложении №2 к Договору №30 от 14.05.2012 указано, что Объект Заказчика, принятый под охрану Исполнителем – автостанция г. Давлеканово, расположенная по адресу: г. Давлеканово, ул. Вокзальная (привокзальная площадь).

Пост №1. Въезд(выезд) на автовокзал – 2 шлагбаума.

Функции поста:

-пропуск санкционированного автотранспорта;

- отслеживание целостности и сохранности шлагбаумов;

- отслеживание нежелательной парковки на въездах и выездах, мешающей проезду автобусов.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Согласно Договора субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011 ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» Куйбышевской железной дороги (Арендатор) передало ГУП «Башавтотранс» РБ в лице филиала ГУП «Башавтотранс» РБ Башкирского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций (Субарендатор) во исполнение Протокола Совещания в Государственном комитете РБ по транспорту и дорожному хозяйству по вопросу организации пассажирских перевозок с привокзальной площади ст.Давлеканово» от 27.01.2011, в соответствии с Постановлением правительства РФ №264 от 29.04.2006, на основании заявления ГУП «Башавтотранс» РБ с просьбой предоставить земельный участок для организации автоперевозок.

             В п. 1.1. Договора указано, что предмет договора – арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды часть земельного участка площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:71:000000:0009, расположенный по адресу: РБ, г. Давлеканово, с разрешенным  использованием: под объекты транспорта железнодорожного в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к Договору и являющимися его неотъемлемой частью. В п. 1.4. Договора указано, что часть земельного участка предоставляется для организации автоперевозок пассажиров.

Согласно  п. 5.4.2 данного договора, Субарендатор обязан провести благоустройство территории (асфальтирование территории, установка скамеек, шлагбаума, озеленение).

            Согласно  п. 5.4.11. данного договора, Субарендатор обязан не осуществлять на Участке деятельность, в результате которой создавались бы какие-либо препятствия третьим лицам в осуществлении их прав и законных интересов.

            В Протоколе Совещания в Государственном комитете РБ по транспорту и дорожному хозяйству по вопросу организации пассажирских перевозок с привокзальной площади ст.Давлеканово» от 27.01.2011 указано, что ГУП «Башавтотранс» РБ совместно с Администрацией МР Давлекановский район рассмотреть вопрос по обслуживанию территории привокзальной площади станции Давлеканово, с последующим заключением договора.

Однако договор на обслуживание территории привокзальной площади станции Давлеканово с Администрацией МР Давлекановский район ГУП «Башавтотранс» РБ  не представил.

            В рассматриваемом случае Комиссией установлено, что при въезде на привокзальную площадь станции Давлеканово установлен шлагбаум с табличкой с надписью “Территория «ООО РЖД» и ГУП «Башавтотранс» РБ. Постороннему коммерческому транспорту въезд строго запрещен” и перекрыт сотрудниками ООО ЧОО «Зевс».

            Между ООО ЧОО «Зевс» (Исполнитель) и ГУП «Башавтотранс» РБ в лице филиала ГУП «Башавтотранс» РБ Башкирского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций (Заказчик) заключен договор об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012, предметом которого является осуществление комплекса мер, направленного на обеспечение надежной охраны объекта «Заказчика», а также безопасности персонала и пассажиров, находящихся в помещениях и на прилегающей территории, принадлежащей автостанции.

            Согласно п. 2.1.8. Договора № 30 от 14.05.2012 в обязанности ООО ЧОО «Зевс входит осуществление контроля за въезжающим автотранспортом на территорию автовокзала, пропуская только транспорт, разрешенный к въезду на привокзальную площадь, согласно списка, утвержденного руководством ГУП «Башавтотранс» РБ.

            Таким образом, на привокзальную площадь станции Давлеканово может заехать только транспорт, согласно списка, утвержденного руководством ГУП «Башавтотранс» РБ. Автотранспорт других компаний не имеет возможности заехать за шлагбаум и высадить своих пассажиров, им приходится высаживать своих пассажиров в  удаленности от здания вокзала станции Давлеканово, что создает существенные неудобства для пассажиров при высадке и посадке (особенно если пассажирами являются люди преклонного возраста, инвалиды, люди с ограниченными возможностями, пассажиры с детьми и детскими колясками). Следовательно, автотранспорту ГУП «Башавтотранс» РБ предоставлено преимущественное право посадки/высадки пассажиров в непосредственной близости к зданию станции Давлеканово.

            Согласно ответа Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан (г. Уфа, ул. Гурьевская, 41 А) в прокуратуру Давлекановского района РБ  от 17.05.2012г. №12-1343 на обращение Председателя региональной общественной организации «Союз автопредпринимателей РБ»,  местоположение автобусных остановок должно согласовываться с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории.

В Положении «О пропускном и внутриобъектовом  режимах на территории привокзальной площади станции Давлеканово, утвержденном и.о. директора БПОА и ПА - -филиала ГУП «Башавтотранс» 03.07.2012 в п. 2.4 Порядок въезда и выезда транспортных средств на охраняемую территорию и выезд с нее, указано:

            Разрешен въезд (проезд через территорию) следующего транспорта:

            - автобусов с логотипами ГУП «Башавтотранс» РБ;

            - автобусов, работающих по договору с ГУП «Башавтотранс» РБ;

            - автобусов, обслуживающих маршруты пригородного сообщения по согласованию с администрацией города.

На заседании Комиссии представителю ГУП «Башавтотранс» было предложено представить сведения об автобусах, обслуживающих маршруты пригородного сообщения по согласованию с администрацией, в работе заседания был объявлен перерыв, однако после перерыва вышеуказанные сведения представлены не были, было заявлено об отсутствии таких сведений, также было заявлено, что ГУП «Башавтотранс» также не имеет договоров и (или) документа, свидетельствующего о согласовании маршрута  с администрацией района.

Из информации, которая содержится в письме Государственного комитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству от 27.09.2012 №09-08/296, следует, что по состоянию на 27.09.2012 Гострансом РБ утверждены паспорта межмуниципальных маршрутов, пролегающих через г. Давлеканово следующих перевозчиков:

-ООО «Башкирские автомобильные линии»;

- ЧП «…»

- ГУП «Башавтотранс».

Лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек имеют также ООО «Транспортная компания №1РБ» (№ АСС 02-01113395 от 25.10.2011 Серия ДА №052120) и ИП (№АСС 02-01113063 от 28.12.2006, переоформлена 05.04.2012).

В Приложении к Договору об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012, утвержденном директором БПОА и ПА – филиала ГУП «Башавтотранс», список автомобилей, осуществляющих пассажирские перевозки по маршрутам: Давлеканово-Уфа, Давлеканово-Стерлитамак, Давлеканово-Салават, Давлеканово-Бурангулово, допущенных к заезду на территорию кассового пункта привокзальной площади г. Давлеканово. На заседании Комиссии представители ГУП «Башавтотранс» и ООО ЧОО «Зевс» пояснили, что в Приложении - список  автомобилей, принадлежащих  ГУП «Башавтотранс». В подтверждение пояснений представителя ГУП «Башавтотранс» Приложении к Договору об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012 имеется графа таблицы «Инвентарный номер», таким образом, право въезда на привокзальную площадь станции Давлеканово имеют только автомобили, принадлежащие ГУП «Башавтотранс».

В соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3), заключив договор субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011 с ГУП «Башавтотранс», поставило его в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и пассажиров других перевозчиков; создало дополнительные конкурентные преимущества для ГУП «Башавтотранс».  РОО «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан», ООО «Транспортная компания №1РБ»  и ИП  другим лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров с ж/д вокзала  г. Давлеканово, созданы препятствия доступу на привокзальную площадь вокзального комплекса станции Давлеканово, относящуюся к инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Согласно п.3 ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям может быть отнесено создание другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункту 1 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 указанной статьи.

            Ограничение проезда на привокзальную площадь и предоставление преимущественного права проезда и стоянки автотранспорта ГУП «Башавтотранс» РБ по отношению к другим автотранспортным организациям, занимающимся перевозкой пассажиров, предоставлено автотранспорту ГУП «Башавтотранс» РБ с ведома и одобрения ОАО «РЖД». Указанное свидетельствует о наличии соглашения между хозяйствующими субъектами. При этом данное соглашения привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки посредством создания неравных конкурентных условий для автотранспортных организаций, занимающихся перевозкой пассажиров на железнодорожную станцию Давлеканово.

Довод Ответчиков, что договоры заключены в целях благоустройства земельного участка, с момента заключения договора субаренды ГУП «Башавтотранс» вложил денежные средства в облагораживание привокзальной площади, Комиссией не может быть принят, т.к. на данном участке возможно устройство платной парковки для равного возмездного доступа всем желающим юридическим и физическим лицам, с установлением определенного временного периода бесплатной парковки.  

Что касается довода ОАО «Российские железные дороги» Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», что ни РОО «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан», ни ООО «Транспортная компания №1РБ», ни ИП  ни один из хозяйствующих субъектов не обращались с предложением о заключении аналогичного по содержанию договора, заключенного с ГУП «Башавтотранс» РБ», то Комиссия Башкортостанского УФАС России сообщает следующее: во-первых, нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» носят также упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер; в ст. 11 указано буквально следующее: «приводят или могут привести к ограничению конкуренции»; по ущемлению прав третьих лиц Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что, исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Кроме того, Ответчики не представили сведения о наличии информации, доступной неопределенному кругу лиц, о порядке  въезда (проезда) на привокзальную площадь: каким образом и кто может проехать на привокзальную площадь, каким образом могут проехать физические и юридические лица, работающие и живущие в непосредственной близости от привокзальной площади.

В п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Кроме того, в той же норме отдельно указано, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В результате исполнения ООО «Зевс» договора, заключенного с ГУП «Башавтотранс», осуществляет избирательный пропуск на привокзальную площадь автотранспорта  хозяйствующих субъектов - автоперевозчиков, которые не являются потребителями железнодорожного транспорта, а заинтересованных в использовании территории привокзальной площади для извлечения прибыли при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в частности автобусами междугороднего сообщения и такси.

Согласно ст. 12.1. Федерального закона РФ №2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества.

Однако одним из условий п. 3.7.1. Положения  ООО ЧОО «Зевс» от 03.07.2012 «О пропускном и внутриобъектовом режимах на территории привокзальной площади и кассового пункта г. Давлеканово», является требование, что при нахождении на территории объекта сотрудники организации, работники сторонних организаций и посетители обязаны предоставлять по требованию сотрудников охраны личные вещи (сумки, пакеты и т.д.) для выборочного досмотра в специально отведенном месте с использованием металлодетектора.

При осуществлении свой деятельности частный охранник должен руководствоваться ст. 3 Закона " О частной детективной и охранной деятельности в РФ". Данная норма не предоставляет охраннику такого права как досмотр транспортного средства.

Согласно ст. 3 Закона " О частной детективной и охранной деятельности в РФ", в  целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст  27.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 настоящего Кодекса.

В ст. 27.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведен перечень лиц, имеющих право проводить досмотр, однако  охранники  не являются такими должностными лицами. Таким образом, при  досмотре личных вещей и транспортных средств нарушаются права физических и юридических лиц: досмотр не может быть осуществлен ни сотрудниками ООО ЧОО «Зевс», ни другим охранным агентством.

Вышеуказанные договоры (Договор об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012, заключенный между ООО ЧОО «Зевс» и БПОА и ПА – филиал ГУП «Башавтотранс»; Договор субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011, заключенный между ОАО «Российские железные дороги» и ГУП «Башавтотранс» РБ) определены Комиссией антимонопольного органа как "вертикальные" соглашения, поскольку заключены между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой; приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

ОАО «Российские железные дороги», заключив договор на Договор субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011 с ГУП «Башавтотранс» РБ, который в свою очередь заключил  договор об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012 с ООО ЧОО «Зевс», поставило их (могло поставить) в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров со ж/д станции Давлеканово; создало (могло создать) дополнительные конкурентные преимущества для ГУП «Башавтотранс». РОО «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан», ООО «Транспортная компания №1РБ», ИП Исаев, другим лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров с ж/д станции Давлеканово, созданы (могли быть созданы) препятствия доступу на привокзальную площадь вокзального комплекса станции Давлеканово. При этом, ОАО «Российские железные дороги» Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» как арендатор обязано в соответствии с п. 5.2.3. Договора от 01.10.2011 № ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 вмешаться в деятельность ГУП «Башавтотранс» при использовании участка, противоречащей условиям Договора, в том числе п. 5.4.11 Договора, а также несоответствия законодательству РФ. Следовательно, возможность ограничения проезда на привокзальную площадь и предоставления преимущественного права проезда и стоянки ГУП «Башавтотранс» по отношению к другим хозсубъектам, осуществляющим деятельность по преревозке пассажиров и имеющим лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а также физическим лицам могло быть предоставлено исключительно с согласия и одобрения ОАО «Российские железные дороги» Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Таким образом, в  действиях ГУП «Башавтотранс», ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» и ООО ЧОО «Зевс, выразившихся в создании препятствий доступу на привокзальную площадь вокзального комплекса станции «Давлеканово» хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке перевозок пассажиров, при одновременном доступе ГУП «Башавтотранс», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц, имеются нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Размер причиненного ущерба рассчитать не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь статей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также учитывая, что нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» носят упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер, Комиссия Башкортостанского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» (450000, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Карла Маркса, 35), ОАО «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) Куйбышевскую дирекцию инфраструктуры структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3) и ООО ЧОО «Зевс» (450065, РБ, г. Уфа, ул. Свободы, 23) нарушившими п.3 ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.  Выдать предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, ГУП «Башавтотранс» (450000, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Карла Маркса, 35), ОАО «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурному подразделению Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3) и ООО ЧОО «Зевс» (450065, РБ, г. Уфа, ул. Свободы, 23). Срок исполнения предписания – до 01.12.2012.

 

 

Председатель комиссии
Члены комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа влечет за собой ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Заявители: ИП   РОО «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан» 450001, РБ, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 23/1 Почтовый адрес: 450047, г. Уфа-47, а/я 9   Ответчики: Государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» 450015, РБ, г. Уфа, ул. Карла Маркса, 35   ОАО «Российские железные дороги» 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2 Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги– филиала ОАО «Российские железные дороги» 443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3   ООО ЧОО «Зевс» 450065, РБ, г. Уфа, ул. Свободы, 23   Заинтересованное лицо: Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству 450008, г. Уфа, ул. Советская, 18   Администрация  муниципального района Давлекановский район РБ 453400, РБ, г. Давлеканово, ул. Кр. Площадь, 9   ОАО "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" 450095, РБ, г. Уфа, ул. Ухтомского, д.4

РЕШЕНИЕ

                                                                                                г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2012.

В полном объеме решение изготовлено  22.10.2012.

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

«…»;

Члены комиссии:

«…», «…»,

  рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ГУП «Башавтотранс» РБ (450052, РБ, г. Уфа, ул.К.Маркса, 35), ОАО «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3) и ООО ЧОО «Зевс» (450065, РБ, г. Уфа, ул. Свободы, 23)  пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили заявления от Региональной общественной организации «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан» в интересах ООО «Транспортная компания №1 РБ»  и ИП на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» (450000, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Карла Маркса, 35) по перекрытию въезда на привокзальную площадь г. Давлеканово переносным металлическим заграждением.

В ходе рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан был осуществлен анализ представленной информации, в результате которого установлено следующее:

Согласно Акту, засвидетельственному подписями ИП «…», «…», «…», «…», «…», въезд на привокзальную площадь ж/д станции Давлеканово был перекрыт сотрудниками ООО ЧОО «Зевс» путем установки металлического забора (переносного), с табличкой с надписью “Территория «ОАО РЖД» и ГУП «Башавтотранс» РБ. Постороннему коммерческому транспорту въезд строго запрещен”. Так же в акте было указано, что свои действия сотрудники ООО ЧОО «Зевс» объяснили  тем, что они охраняют данную территории по договору, заключенному с ГУП «Башавтотранс», согласно которому пропускают маршрутные транспортные средства согласно списка, представленного  ГУП «Башавтотранс». Сотрудники ООО ЧОО «Зевс» подписать акт от 30.03.2012 отказались.

Исходя из Заявления, свои действия сотрудники охранного агентства объясняют указанием руководства ГУП «Башавтотранс» РБ: не пропускать на общедоступную территорию привокзальной площади ж/д станции г. Давлеканово автомобильные транспортные средства, осуществляющие пассажирские перевозки и  не принадлежащие ГУП «Башавтотранс» РБ или не согласованные с ГУП «Башавтотранс» РБ.

В ходе рассмотрения обращения выявлены признаки нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ГУП «Башавтотранс», ОАО «Российские железные дороги» Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» и ООО ЧОО «Зевс», выразившиеся в перекрытии въезда на привокзальную площадь железнодорожной станции «Давлеканово» конкурирующим хозяйственным субъектам, что приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц.

На основании вышеизложенного в соответствии с ч. 12 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было принято решение  о создании комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» и ОАО «Российские железные дороги» (в лице Куйбышевской Региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Дело  о нарушении антимонопольного законодательства № А-83/11-12 возбуждено 04.05.2012 Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 149, определение о назначение дела вынесено 10.05.2012. Рассмотрение настоящего дела откладывалось несколько раз в виду необходимости предоставления дополнительных документов и материалов, подтверждающих доводы ответчиков и заявителя, а также в связи с заявлением ходатайств об отложении рассмотрении дела.

В  соответствии  с  ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства А-83/11-12 определила продлить срок рассмотрения дела до 02.12.2012 (Определение Башкортостанского УФАС России от 03.08.2012).

В соответствии с ч.3 ст. 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства А-83/11-12 определила привлечь к участию в рассмотрении дела №А83/11-12 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика Башкирский регион Куйбышевской железной дороги - территориальный филиал ОАО «Российские железные дороги» (450015, Россия, РБ, г. Уфа, ул. К. Маркса, 69) (Определение Башкортостанского УФАС России от 29.05.2012).

В соответствии с ч.3 ст. 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства А-83/11-12 определила привлечь к участию в рассмотрении дела №А83/11-12 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика ООО ЧОО «Зевс» (450065, РБ, г. Уфа, ул. Свободы, 23) (Определение Башкортостанского УФАС России от 10.09.2012)

Заявители на рассмотрении настоящего дела поддержали доводы, изложенные в  заявлении (вх. 05.04.2012 № 4135), настаивали на создании препятствий доступу на привокзальную площадь вокзального комплекса станции «Давлеканово» хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке перевозок пассажиров, при одновременном доступе ГУП «Башавтотранс», что приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц.

Заявители полагают, что они, являясь перевозчиками и пользователями автомобильных дорог, имеют право беспрепятственного доступа и пользования в отношении привокзальной площади и расположенного на ней остановочного пункта Железнодорожная станция Давлеканово, так как ограниченная ответчиками часть привокзальной площади является автомобильной дорогой общего пользования. По мнению заявителей, установив контрольно-пропускной пункт, ответчики незаконно препятствует проезду маршрутных транспортных средств заявителей, посадке и высадке пассажиров на остановочном пункте, расположенном на привокзальной площади железнодорожной станции Давлеканово, чем нарушает права и законные интересы Заявителей.

Заявители осуществляют перевозку пассажиров автомобильным транспортом по междугороднему автобусному маршруту «г. Давлеканово – г. Уфа Ц. Рынок».

Заявителями были представлены Лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, выданные ООО «Транспортная компания №1РБ» ( № АСС 02-01113395 от 25.10.2011 Серия ДА №052120) и ИП Исаев Е.А. (№АСС 02-01113063 от 28.12.2006, переоформлена 05.04.2012).

Доверенные представители ответчиков не согласны с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства и доводами заявителя, указывают на отсутствие факта ограничения доступа на привокзальную площадь вокзального комплекса станции «Давлеканово» хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке перевозок пассажиров.

            ОАО «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3) в обоснование своих возражений представило следующие пояснения по существу вменяемого нарушения антимонопольного законодательства.

 На рассмотрении дела был представлен Договор субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011, заключенный между ОАО «Российские железные дороги» (Арендатор) и ГУП «Башавтотранс» РБ (Субарендатор) предметом которого является часть земельного участка площадью 1500кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:71:00 00 00:0009, расположенный по адресу: РБ, г. Давлеканово, с разрешенным использованием: Под объекты транспорта Железнодорожного.

            Согласно  п. 5.4.2 договора Субарендатор обязан провести благоустройство территории (асфальтирование территории, установка скамеек, шлагбаума, озеленение).

Договор субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011 с ГУП «Башавтотранс» РБ был заключен, во исполнении Протокола «совещания в Государственном комитете РБ по транспорту и дорожному хозяйству по вопросу организации пассажирских перевозок с привокзальной площади ст.Давлеканово» от 27.01.2011, в соответствии с Постановлением правительства РФ №264 от 29.04.2006, на основании их заявления с просьбой предоставить земельный участок для организации автоперевозок (аналогичных обращений от иных организаций, в том числе Региональной общественной организации «Союз автопредпринимателей РБ» не поступало). Договор субаренды был заключен с целью повышения качества обслуживания пользователей (пассажиров) услуг ОАО «РЖД», а также уменьшения расходов по содержанию привокзальной площади и здания вокзала ст.Давлеканово, в связи с тем, что большинство пассажиров использующих залы ожидания и привокзальную площадь являются клиентами автоперевозчиков, а не железной дороги. В части целевого использования земельного участка, можем сообщить, что земельные участки полосы отвода предназначены для размещения железнодорожной инфраструктуры и организации перевозочного процесса, в том числе и пассажирских перевозок при условии соблюдения обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железных дорог и повышения качества обслуживания пользователей (пассажиров) услуг ОАО «РЖД».

            ГУП «Башавтотранс» РБ в обоснование своих возражений представило следующие пояснения по существу вменяемого нарушения антимонопольного законодательства:

   В данном случае отсутствует совокупность следующих юридически-значимых обстоятельств:

1. Отсутствует определение того, на какой же товарный рынок (а не на привокзальную площадь) препятствуют выходу членов РОО «Союз автопредпринимателей РБ» действия Ответчиков по заключению договора субаренды. Не определен сам товарный рынок, не определены его границы и условия доступа на него.
2. Отсутствует факт ограничения доступа на товарный рынок.
3. Отсутствует причинно-следственная связь между действиями Ответчиков по заключению договора субаренды, а также договору об оказании охранных услуг №30 и возможностью ограничения доступа перевозчиков- членов РОО (Заявителя) на товарный рынок автоперевозок по определенным маршрутам.

Также представитель ГУП «Башавтотранс» РБ заявила, что их действия  были направлены на реализацию норм законодательства о транспортной безопасности, а также на достижения целей повышения качества обслуживания пассажиров, пользующихся услугами легальных автоперевозчиков, а также, что  Заявителем не доказан факт ограничения конкуренции на товарном рынке или возможность ее ограничения.

В соответствии со ст. 17 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 N 77-з "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан" перевозчики, осуществляющие регулярные перевозки по правилам, действующим до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свое право на осуществление регулярных перевозок до момента заключения договора на выполнение регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Такими правилами является Постановление Правительства РБ от 19.10.2004 N 207 "Об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях в Республике Башкортостан", в соответствии с п.2.2. которого для решения вопросов, связанных с открытием автобусного маршрута общего пользования в пригородном (межрайонном) и междугородном сообщениях в Республике Башкортостан, перевозчик разрабатывает следующие документы:

паспорт маршрута согласно приложению N 1 к настоящему Положению;

схему маршрута в виде графического условного изображения с указанием опасных участков автомобильной дороги, начальных и конечных пунктов, промежуточных остановочных пунктов и расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.);

расписание (график) движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по начальному и конечному пункту, каждому промежуточному остановочному пункту согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

размер платы за проезд и провоз багажа;

график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

Таким образом, при отсутствии договора на выполнение регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозчик должен иметь паспорт маршрута. В противном случае легальной деятельность такого перевозчика назвать нельзя, а следовательно и факт ограничения конкуренции отсутствует в полной мере.

В соответствии со сведениями, предоставленными Государственным комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Республики Башкортостан ни Заявитель, ни указанные лица (ИП  и ООО «Транспортная компания №1») не осуществляют в установленном законом порядке перевозки по маршрутам из города Давлеканово. Иные лица о нарушении их прав и законных интересов в Управление ФАС по РБ не обращались.

            ООО ЧОО «Зевс» на определение от 06.08.2012 представило Договор об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012, заключенный между ООО ЧОО «Зевс» (Исполнитель) и БПОА и ПА – филиал ГУП «Башавтотранс» (Заказчик).

           Согласно п.2.1.8.   «Исполнитель» обязан осуществлять контроль за въезжающим автотранспортом на территорию автовокзала, пропуская только транспорт,   разрешенный к въезду на привокзальную площадь, согласно списка,  утвержденного руководством «Заказчика». (Список приложен).

Согласно п. 2.1.10. «Исполнитель» обязан осуществлять контроль деятельностью сторонних организаций и физических лиц, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на территории «Заказчика», согласно утвержденного руководством «Заказчика» организаций, разрешенным вести предпринимательскую деятельность на территории «Заказчика», не допускать деятельность организаций и физических лиц, не имеющих договорных отношений с «Заказчиком».

В Приложении №2 к Договору №30 от 14.05.2012 указано, что Объект Заказчика, принятый под охрану Исполнителем – автостанция г. Давлеканово, расположенная по адресу: г. Давлеканово, ул. Вокзальная (привокзальная площадь).

Пост №1. Въезд(выезд) на автовокзал – 2 шлагбаума.

Функции поста:

-пропуск санкционированного автотранспорта;

- отслеживание целостности и сохранности шлагбаумов;

- отслеживание нежелательной парковки на въездах и выездах, мешающей проезду автобусов.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Согласно Договора субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011 ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» Куйбышевской железной дороги (Арендатор) передало ГУП «Башавтотранс» РБ в лице филиала ГУП «Башавтотранс» РБ Башкирского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций (Субарендатор) во исполнение Протокола Совещания в Государственном комитете РБ по транспорту и дорожному хозяйству по вопросу организации пассажирских перевозок с привокзальной площади ст.Давлеканово» от 27.01.2011, в соответствии с Постановлением правительства РФ №264 от 29.04.2006, на основании заявления ГУП «Башавтотранс» РБ с просьбой предоставить земельный участок для организации автоперевозок.

             В п. 1.1. Договора указано, что предмет договора – арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды часть земельного участка площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:71:000000:0009, расположенный по адресу: РБ, г. Давлеканово, с разрешенным  использованием: под объекты транспорта железнодорожного в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к Договору и являющимися его неотъемлемой частью. В п. 1.4. Договора указано, что часть земельного участка предоставляется для организации автоперевозок пассажиров.

Согласно  п. 5.4.2 данного договора, Субарендатор обязан провести благоустройство территории (асфальтирование территории, установка скамеек, шлагбаума, озеленение).

            Согласно  п. 5.4.11. данного договора, Субарендатор обязан не осуществлять на Участке деятельность, в результате которой создавались бы какие-либо препятствия третьим лицам в осуществлении их прав и законных интересов.

            В Протоколе Совещания в Государственном комитете РБ по транспорту и дорожному хозяйству по вопросу организации пассажирских перевозок с привокзальной площади ст.Давлеканово» от 27.01.2011 указано, что ГУП «Башавтотранс» РБ совместно с Администрацией МР Давлекановский район рассмотреть вопрос по обслуживанию территории привокзальной площади станции Давлеканово, с последующим заключением договора.

Однако договор на обслуживание территории привокзальной площади станции Давлеканово с Администрацией МР Давлекановский район ГУП «Башавтотранс» РБ  не представил.

            В рассматриваемом случае Комиссией установлено, что при въезде на привокзальную площадь станции Давлеканово установлен шлагбаум с табличкой с надписью “Территория «ООО РЖД» и ГУП «Башавтотранс» РБ. Постороннему коммерческому транспорту въезд строго запрещен” и перекрыт сотрудниками ООО ЧОО «Зевс».

            Между ООО ЧОО «Зевс» (Исполнитель) и ГУП «Башавтотранс» РБ в лице филиала ГУП «Башавтотранс» РБ Башкирского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций (Заказчик) заключен договор об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012, предметом которого является осуществление комплекса мер, направленного на обеспечение надежной охраны объекта «Заказчика», а также безопасности персонала и пассажиров, находящихся в помещениях и на прилегающей территории, принадлежащей автостанции.

            Согласно п. 2.1.8. Договора № 30 от 14.05.2012 в обязанности ООО ЧОО «Зевс входит осуществление контроля за въезжающим автотранспортом на территорию автовокзала, пропуская только транспорт, разрешенный к въезду на привокзальную площадь, согласно списка, утвержденного руководством ГУП «Башавтотранс» РБ.

            Таким образом, на привокзальную площадь станции Давлеканово может заехать только транспорт, согласно списка, утвержденного руководством ГУП «Башавтотранс» РБ. Автотранспорт других компаний не имеет возможности заехать за шлагбаум и высадить своих пассажиров, им приходится высаживать своих пассажиров в  удаленности от здания вокзала станции Давлеканово, что создает существенные неудобства для пассажиров при высадке и посадке (особенно если пассажирами являются люди преклонного возраста, инвалиды, люди с ограниченными возможностями, пассажиры с детьми и детскими колясками). Следовательно, автотранспорту ГУП «Башавтотранс» РБ предоставлено преимущественное право посадки/высадки пассажиров в непосредственной близости к зданию станции Давлеканово.

            Согласно ответа Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан (г. Уфа, ул. Гурьевская, 41 А) в прокуратуру Давлекановского района РБ  от 17.05.2012г. №12-1343 на обращение Председателя региональной общественной организации «Союз автопредпринимателей РБ»,  местоположение автобусных остановок должно согласовываться с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории.

В Положении «О пропускном и внутриобъектовом  режимах на территории привокзальной площади станции Давлеканово, утвержденном и.о. директора БПОА и ПА - -филиала ГУП «Башавтотранс» 03.07.2012 в п. 2.4 Порядок въезда и выезда транспортных средств на охраняемую территорию и выезд с нее, указано:

            Разрешен въезд (проезд через территорию) следующего транспорта:

            - автобусов с логотипами ГУП «Башавтотранс» РБ;

            - автобусов, работающих по договору с ГУП «Башавтотранс» РБ;

            - автобусов, обслуживающих маршруты пригородного сообщения по согласованию с администрацией города.

На заседании Комиссии представителю ГУП «Башавтотранс» было предложено представить сведения об автобусах, обслуживающих маршруты пригородного сообщения по согласованию с администрацией, в работе заседания был объявлен перерыв, однако после перерыва вышеуказанные сведения представлены не были, было заявлено об отсутствии таких сведений, также было заявлено, что ГУП «Башавтотранс» также не имеет договоров и (или) документа, свидетельствующего о согласовании маршрута  с администрацией района.

Из информации, которая содержится в письме Государственного комитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству от 27.09.2012 №09-08/296, следует, что по состоянию на 27.09.2012 Гострансом РБ утверждены паспорта межмуниципальных маршрутов, пролегающих через г. Давлеканово следующих перевозчиков:

-ООО «Башкирские автомобильные линии»;

- ЧП «…»

- ГУП «Башавтотранс».

Лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек имеют также ООО «Транспортная компания №1РБ» (№ АСС 02-01113395 от 25.10.2011 Серия ДА №052120) и ИП (№АСС 02-01113063 от 28.12.2006, переоформлена 05.04.2012).

В Приложении к Договору об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012, утвержденном директором БПОА и ПА – филиала ГУП «Башавтотранс», список автомобилей, осуществляющих пассажирские перевозки по маршрутам: Давлеканово-Уфа, Давлеканово-Стерлитамак, Давлеканово-Салават, Давлеканово-Бурангулово, допущенных к заезду на территорию кассового пункта привокзальной площади г. Давлеканово. На заседании Комиссии представители ГУП «Башавтотранс» и ООО ЧОО «Зевс» пояснили, что в Приложении - список  автомобилей, принадлежащих  ГУП «Башавтотранс». В подтверждение пояснений представителя ГУП «Башавтотранс» Приложении к Договору об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012 имеется графа таблицы «Инвентарный номер», таким образом, право въезда на привокзальную площадь станции Давлеканово имеют только автомобили, принадлежащие ГУП «Башавтотранс».

В соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3), заключив договор субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011 с ГУП «Башавтотранс», поставило его в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и пассажиров других перевозчиков; создало дополнительные конкурентные преимущества для ГУП «Башавтотранс».  РОО «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан», ООО «Транспортная компания №1РБ»  и ИП  другим лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров с ж/д вокзала  г. Давлеканово, созданы препятствия доступу на привокзальную площадь вокзального комплекса станции Давлеканово, относящуюся к инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Согласно п.3 ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям может быть отнесено создание другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункту 1 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 указанной статьи.

            Ограничение проезда на привокзальную площадь и предоставление преимущественного права проезда и стоянки автотранспорта ГУП «Башавтотранс» РБ по отношению к другим автотранспортным организациям, занимающимся перевозкой пассажиров, предоставлено автотранспорту ГУП «Башавтотранс» РБ с ведома и одобрения ОАО «РЖД». Указанное свидетельствует о наличии соглашения между хозяйствующими субъектами. При этом данное соглашения привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки посредством создания неравных конкурентных условий для автотранспортных организаций, занимающихся перевозкой пассажиров на железнодорожную станцию Давлеканово.

Довод Ответчиков, что договоры заключены в целях благоустройства земельного участка, с момента заключения договора субаренды ГУП «Башавтотранс» вложил денежные средства в облагораживание привокзальной площади, Комиссией не может быть принят, т.к. на данном участке возможно устройство платной парковки для равного возмездного доступа всем желающим юридическим и физическим лицам, с установлением определенного временного периода бесплатной парковки.  

Что касается довода ОАО «Российские железные дороги» Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», что ни РОО «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан», ни ООО «Транспортная компания №1РБ», ни ИП  ни один из хозяйствующих субъектов не обращались с предложением о заключении аналогичного по содержанию договора, заключенного с ГУП «Башавтотранс» РБ», то Комиссия Башкортостанского УФАС России сообщает следующее: во-первых, нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» носят также упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер; в ст. 11 указано буквально следующее: «приводят или могут привести к ограничению конкуренции»; по ущемлению прав третьих лиц Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что, исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Кроме того, Ответчики не представили сведения о наличии информации, доступной неопределенному кругу лиц, о порядке  въезда (проезда) на привокзальную площадь: каким образом и кто может проехать на привокзальную площадь, каким образом могут проехать физические и юридические лица, работающие и живущие в непосредственной близости от привокзальной площади.

В п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Кроме того, в той же норме отдельно указано, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В результате исполнения ООО «Зевс» договора, заключенного с ГУП «Башавтотранс», осуществляет избирательный пропуск на привокзальную площадь автотранспорта  хозяйствующих субъектов - автоперевозчиков, которые не являются потребителями железнодорожного транспорта, а заинтересованных в использовании территории привокзальной площади для извлечения прибыли при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в частности автобусами междугороднего сообщения и такси.

Согласно ст. 12.1. Федерального закона РФ №2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества.

Однако одним из условий п. 3.7.1. Положения  ООО ЧОО «Зевс» от 03.07.2012 «О пропускном и внутриобъектовом режимах на территории привокзальной площади и кассового пункта г. Давлеканово», является требование, что при нахождении на территории объекта сотрудники организации, работники сторонних организаций и посетители обязаны предоставлять по требованию сотрудников охраны личные вещи (сумки, пакеты и т.д.) для выборочного досмотра в специально отведенном месте с использованием металлодетектора.

При осуществлении свой деятельности частный охранник должен руководствоваться ст. 3 Закона " О частной детективной и охранной деятельности в РФ". Данная норма не предоставляет охраннику такого права как досмотр транспортного средства.

Согласно ст. 3 Закона " О частной детективной и охранной деятельности в РФ", в  целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст  27.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 настоящего Кодекса.

В ст. 27.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведен перечень лиц, имеющих право проводить досмотр, однако  охранники  не являются такими должностными лицами. Таким образом, при  досмотре личных вещей и транспортных средств нарушаются права физических и юридических лиц: досмотр не может быть осуществлен ни сотрудниками ООО ЧОО «Зевс», ни другим охранным агентством.

Вышеуказанные договоры (Договор об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012, заключенный между ООО ЧОО «Зевс» и БПОА и ПА – филиал ГУП «Башавтотранс»; Договор субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011, заключенный между ОАО «Российские железные дороги» и ГУП «Башавтотранс» РБ) определены Комиссией антимонопольного органа как "вертикальные" соглашения, поскольку заключены между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой; приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

ОАО «Российские железные дороги», заключив договор на Договор субаренды №ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 от 01.10.2011 с ГУП «Башавтотранс» РБ, который в свою очередь заключил  договор об оказании охранных услуг №30 от 14.05.2012 с ООО ЧОО «Зевс», поставило их (могло поставить) в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров со ж/д станции Давлеканово; создало (могло создать) дополнительные конкурентные преимущества для ГУП «Башавтотранс». РОО «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан», ООО «Транспортная компания №1РБ», ИП Исаев, другим лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров с ж/д станции Давлеканово, созданы (могли быть созданы) препятствия доступу на привокзальную площадь вокзального комплекса станции Давлеканово. При этом, ОАО «Российские железные дороги» Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» как арендатор обязано в соответствии с п. 5.2.3. Договора от 01.10.2011 № ЦРИ/4/СА/5828/11/000995 вмешаться в деятельность ГУП «Башавтотранс» при использовании участка, противоречащей условиям Договора, в том числе п. 5.4.11 Договора, а также несоответствия законодательству РФ. Следовательно, возможность ограничения проезда на привокзальную площадь и предоставления преимущественного права проезда и стоянки ГУП «Башавтотранс» по отношению к другим хозсубъектам, осуществляющим деятельность по преревозке пассажиров и имеющим лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а также физическим лицам могло быть предоставлено исключительно с согласия и одобрения ОАО «Российские железные дороги» Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Таким образом, в  действиях ГУП «Башавтотранс», ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» и ООО ЧОО «Зевс, выразившихся в создании препятствий доступу на привокзальную площадь вокзального комплекса станции «Давлеканово» хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке перевозок пассажиров, при одновременном доступе ГУП «Башавтотранс», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц, имеются нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Размер причиненного ущерба рассчитать не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь статей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также учитывая, что нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» носят упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер, Комиссия Башкортостанского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» (450000, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Карла Маркса, 35), ОАО «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) Куйбышевскую дирекцию инфраструктуры структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3) и ООО ЧОО «Зевс» (450065, РБ, г. Уфа, ул. Свободы, 23) нарушившими п.3 ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.  Выдать предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, ГУП «Башавтотранс» (450000, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Карла Маркса, 35), ОАО «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурному подразделению Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (443030, г. Самара, Комсомольская пл., д.2/3) и ООО ЧОО «Зевс» (450065, РБ, г. Уфа, ул. Свободы, 23). Срок исполнения предписания – до 01.12.2012.

 

 

Председатель комиссии
Члены комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа влечет за собой ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-83/11-12 [format] => [safe_value] => № А-83/11-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-22 17:17:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-22 17:17:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358616060 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )