решение по делу № А-111/17.1-12

stdClass Object ( [vid] => 9073 [uid] => 5 [title] => решение по делу № А-111/17.1-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9073 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358615211 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Ответчик: Администрация СП Николаевский  сельсовет МР Уфимский район  Республики Башкортостан  450212, Республика Башкортостан, Уфимский район, д.Николаевка, ул.Советская, 22                               Заинтересованное лицо: ООО «Николаевское» 450532, Республика Башкортостан, Уфимский район, д.Николаевка,      ул.Советская, 24

РЕШЕНИЕ

г.Уфа, ул.Пушкина, 95

Резолютивная часть решения оглашена

“

12

”

июля

2012

г.

 

В полном объеме решение изготовлено

“

24

”

июля

2012

г.

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

«…»;

Члены комиссии:

«…», «…»,

        рассмотрев дело № А-111/17.1-12 в отношении администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (450212, Республика Башкортостан, Уфимский район, д.Николаевка, ул.Советская, 22) по  части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

при участии:

         администрация сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан: «…» (по доверенности от 12.06.2012 №5);

      ООО «Николаевское»: гражданин (приказ от 01.03.2010 № 1-к),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 25.05.2012  (вх. № 6940) из прокуратуры Уфимского района поступили материалы по результатам  проверки,  проведенной в отношении администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район  Республики Башкортостан  (450532, Республика Башкортостан, Уфимский район, д. Николаевка, ул.Советская, 22), при  заключении договоров  аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 2 от 25.10.2011 и № 3  от 12.12.2011, заключенных между Администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район   Республики Башкортостан и ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское» с  признаками нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Изучив и рассмотрев представленные прокуратурой Уфимского района материалы, Башкортостанским УФАС России установлено следующее.

Между администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район   Республики Башкортостан в лице гр. «…» и ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское» в лице гр. «…» заключены договора  аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 2 от 25.10.2011 и № 3  от 12.12.2011.

В соответствии с пунктом 1.4 договора  аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 2 от 25.10.2011 муниципальное имущество, балансовой стоимостью 40 510 рублей,  предоставляется  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан со сроком действия  с 26.10.2011 по 26.09.2012.

В соответствии с пунктом 1.4 договора  аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 3 от 12.12.2011 муниципальное имущество, балансовой стоимостью 16 574 667 рублей,  предоставляется  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии Нурлино муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан со сроком действия  с 12.12.2011 по 12.11.2012.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

Предоставив, в арендное пользование ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское»  имущество, находящееся в муниципальной собственности сельского поселения Николаевский сельсовет, предназначенного для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  без проведения торгов администрация сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район   Республики Башкортостан, тем самым ограничила конкуренцию на рынке предоставления объектов муниципального имущества в арендное пользование.

В нарушение   части  5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан нарушен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаемых федеральным антимонопольным органом.

Таким образом, в действиях администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район   Республики Башкортостан содержаться признаки нарушения  части 5 статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (п. 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

На основании вышеизложенного в соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанским УФАС России было принято решение о возбуждении дела №А-111/17.1-12 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (450212, Республика Башкортостан, Уфимский район, д.Николаевка, ул.Советская, 22).

Определением о назначении дела №А-111/17.1-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 08.06.2012 у администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан было запрошено мотивированное обоснование заключения  договора  аренды имущества с  ООО Коммунальное хозяйство «Николаевское»  без проведения торгов.

Администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, 10.07.2012 представлена информация (вх.№№ 9140, 9141, 9177), согласно которой договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 2 от 25.10.2011 и № 3  от 12.12.2011 заключены с  ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское» по итогам  проведения торгов.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лица, участвующего в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

Администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан 10.09.2011 в газете «Уфимские нивы» опубликовано  информационное сообщение о проведении аукциона по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Данное информационное сообщение также было размещено   на официальном сайте администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии с постановлением главы администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 01.09.2011 № 22.  Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе Конкурсной комиссией по проведению аукциона по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево, находящихся в собственности сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  №1 от 12.10.2011, единственным участником торгов стало ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское», с которым в последствии и был заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 2 от 25.10.2011.

В ходе анализа представленных администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан материалов Комиссией также установлено, что договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 3  от 12.12.2011 заключен  с  ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское» также по итогам  проведения аукциона, состоявшегося 30.11.2011.  Информационное сообщение о проведении аукциона по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии с.Нурлино муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  было опубликовано в газете «Уфимские нивы» 21.10.2011, а также размещено на официальном сайте администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в  отношении государственного или муниципального имущества определен сайт www.torgi.gov.ru.

Анализ документации, представленный администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по запросу Башкортостанского УФАС России, показал, что в нарушение части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» информационное сообщение о проведении аукциона организатором торгов  не было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации.

На рассмотрение дела представителем  администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан было сообщено, что информационные сообщения о проведении аукционов по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, размещались на сайте администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в связи с незавершенной процедурой регистрации на сайте www.torgi.gov.ru.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Передача прав на государственное или муниципальное имущество хозяйствующим субъектам без проведения торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на государственное и муниципальное имущество.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.

Во исполнение статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Из буквального толкования положения пункта 4 Правил, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, следует, что организатором торгов при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», являются: собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования, или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Правил информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.09.2010 № 767 утвердило адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - www.torgi.gov.ru.

Пункты 103, 104 Правил определяют, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении аукциона также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил размещения.

Комиссией Башкортостанского УФАС России в ходе анализа материалов дела установлено, и лицами, участвующими в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-111/17.1-12, не оспаривается, что информация о проведении вышеуказанных торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности  сельского поселения Николаевский сельский совет Уфимского района Республики Башкортостан, в том числе извещение о проведении торгов, не была размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - www.torgi.gov.ru, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767.

При этом установлено, что информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, было размещено на официальном Интернет-сайте администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по адресу: www.ufimadm.ru.

Пункт 104 Правил, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, исключает возможность опубликования и размещения извещения о проведении торгов  в любых иных средствах массовой информации, в том числе электронных, вместо официального Интернет – сайта. Исключений из данного правила действующим законодательством не установлено.

Довод лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, о том, что в соответствии с Соглашением  между органами местного самоуправления муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и сельского поселения муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о передаче муниципальному району Уфимский район республики Башкортостан осуществления части полномочий сельского поселения муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 30.12.2011 (далее– Соглашение от 30.12.2011) обязанность размещать информационное сообщение о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) возложена на администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не состоятелен. Предметом вышеуказанного Соглашения от 30.12.2011 является передача осуществления следующих полномочий:

пункт 1.1. По вопросу «Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения»: пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения»;

пункт 1.2. По вопросу «Утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения»:

1) выдача разрешений на строительство;

2) разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения;

3) резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.

пункт 1.3. По вопросу «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры.

Таким образом,  вышеуказанное Соглашение не освобождает администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район  Республики Башкортостан  от обязанности размещать информацию о проведении торгов на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества на официальном сайте торгов в соответствии с частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктов 67, 103, 104  Правил, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России принимая во внимание положения пунктов 67, 103, 104  Правил, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, а также части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пришла к выводу о наличии состава нарушения, предусмотренного частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в действиях организатора торгов - администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район  Республики Башкортостан. 

Неразмещение информации о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет - www.torgi.gov.ru, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767, является нарушением части  6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данное нарушение привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции в отношении неопределенного круга лиц, имеющих намерение принять участие в торгах и получить право временного пользования и владения муниципальным имуществом; кроме того размещение информации о проведении вышеуказанных торгов на официальном Интернет-сайте администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по адресу: www.ufimadm.ru. вместо размещения информации на общедоступном, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767, Интернет сайте - www.torgi.gov.ru, создает преимущественные условия допуска к муниципальному ресурсу – недвижимому либо движимому имуществу лиц, уведомленных (знающих) о существовании данного сайта.

Действия по несоблюдению установленных требований и порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Статья 34 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Передача прав пользования муниципальным имуществом без соблюдения установленных требований (неразмещение информации о проведении торгов на общедоступном Интернет-сайте, определенном Правительством Российской Федерации; предоставление преимущественного положения)  препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество, нарушаются конкурентные принципы предоставления во владение и (или) пользование государственной и муниципальной собственности. Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.

Торги должны организовываться и проводиться на основе соблюдения принципов: создание равных условий участия для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; доступность информации о проведении торгов и обеспечение открытости его проведения и т.п.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-111/17.1-12 пришла к выводу, что в действиях ответчика - администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан содержится состав нарушения, предусмотренного частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неразмещении информации о проведении аукционов по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767.

Антимонопольный орган в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания, в том числе: об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции.

Согласно позиции Конституционного суда, выраженной в Определении от 16.07.2009 №739-О-О признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного по результатам торгов, в соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о размещении заказов и статьи 449  Гражданского кодекса Российской Федерации, а в случае если договоры исполнены, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению прав участников торгов.

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и ущемляющее права и законные интересы конкретного хозяйствующего субъекта. При таких обстоятельствах отсутствует заинтересованность в оспаривании торгов и предусмотренные статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для признания оспариваемых торгов недействительными.

Нарушения порядка проведения торгов сами по себе не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по заявлению лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при признании торгов недействительными.

Кроме того, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что договоры, заключенные по результатам проведенных конкурсов, исполнены, допущенные нарушения являются оконченными, и, следовательно, невозможно вернуть стороны в первоначальное положение и восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России полагает нецелесообразным обращаться в суд с иском о признании недействительными торгов по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и выдавать предписание о расторжении заключенных договоров.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан нарушившую  часть 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части неразмещения информационного сообщения о проведении аукциона на  официальном сайте в сети «Интернет».

2. Выдать администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

 

 

Председатель комиссии
Члены комиссии:

                                                                                                      

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Ответчик: Администрация СП Николаевский  сельсовет МР Уфимский район  Республики Башкортостан  450212, Республика Башкортостан, Уфимский район, д.Николаевка, ул.Советская, 22                               Заинтересованное лицо: ООО «Николаевское» 450532, Республика Башкортостан, Уфимский район, д.Николаевка,      ул.Советская, 24

РЕШЕНИЕ

г.Уфа, ул.Пушкина, 95

Резолютивная часть решения оглашена

“

12

”

июля

2012

г.

 

В полном объеме решение изготовлено

“

24

”

июля

2012

г.

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

«…»;

Члены комиссии:

«…», «…»,

        рассмотрев дело № А-111/17.1-12 в отношении администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (450212, Республика Башкортостан, Уфимский район, д.Николаевка, ул.Советская, 22) по  части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

при участии:

         администрация сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан: «…» (по доверенности от 12.06.2012 №5);

      ООО «Николаевское»: гражданин (приказ от 01.03.2010 № 1-к),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 25.05.2012  (вх. № 6940) из прокуратуры Уфимского района поступили материалы по результатам  проверки,  проведенной в отношении администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район  Республики Башкортостан  (450532, Республика Башкортостан, Уфимский район, д. Николаевка, ул.Советская, 22), при  заключении договоров  аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 2 от 25.10.2011 и № 3  от 12.12.2011, заключенных между Администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район   Республики Башкортостан и ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское» с  признаками нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Изучив и рассмотрев представленные прокуратурой Уфимского района материалы, Башкортостанским УФАС России установлено следующее.

Между администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район   Республики Башкортостан в лице гр. «…» и ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское» в лице гр. «…» заключены договора  аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 2 от 25.10.2011 и № 3  от 12.12.2011.

В соответствии с пунктом 1.4 договора  аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 2 от 25.10.2011 муниципальное имущество, балансовой стоимостью 40 510 рублей,  предоставляется  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан со сроком действия  с 26.10.2011 по 26.09.2012.

В соответствии с пунктом 1.4 договора  аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 3 от 12.12.2011 муниципальное имущество, балансовой стоимостью 16 574 667 рублей,  предоставляется  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии Нурлино муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан со сроком действия  с 12.12.2011 по 12.11.2012.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

Предоставив, в арендное пользование ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское»  имущество, находящееся в муниципальной собственности сельского поселения Николаевский сельсовет, предназначенного для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  без проведения торгов администрация сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район   Республики Башкортостан, тем самым ограничила конкуренцию на рынке предоставления объектов муниципального имущества в арендное пользование.

В нарушение   части  5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан нарушен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаемых федеральным антимонопольным органом.

Таким образом, в действиях администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район   Республики Башкортостан содержаться признаки нарушения  части 5 статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (п. 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

На основании вышеизложенного в соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанским УФАС России было принято решение о возбуждении дела №А-111/17.1-12 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (450212, Республика Башкортостан, Уфимский район, д.Николаевка, ул.Советская, 22).

Определением о назначении дела №А-111/17.1-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 08.06.2012 у администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан было запрошено мотивированное обоснование заключения  договора  аренды имущества с  ООО Коммунальное хозяйство «Николаевское»  без проведения торгов.

Администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, 10.07.2012 представлена информация (вх.№№ 9140, 9141, 9177), согласно которой договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 2 от 25.10.2011 и № 3  от 12.12.2011 заключены с  ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское» по итогам  проведения торгов.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лица, участвующего в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

Администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан 10.09.2011 в газете «Уфимские нивы» опубликовано  информационное сообщение о проведении аукциона по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Данное информационное сообщение также было размещено   на официальном сайте администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии с постановлением главы администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 01.09.2011 № 22.  Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе Конкурсной комиссией по проведению аукциона по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево, находящихся в собственности сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  №1 от 12.10.2011, единственным участником торгов стало ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское», с которым в последствии и был заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 2 от 25.10.2011.

В ходе анализа представленных администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан материалов Комиссией также установлено, что договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 3  от 12.12.2011 заключен  с  ООО  Коммунальное хозяйство «Николаевское» также по итогам  проведения аукциона, состоявшегося 30.11.2011.  Информационное сообщение о проведении аукциона по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии с.Нурлино муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  было опубликовано в газете «Уфимские нивы» 21.10.2011, а также размещено на официальном сайте администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в  отношении государственного или муниципального имущества определен сайт www.torgi.gov.ru.

Анализ документации, представленный администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по запросу Башкортостанского УФАС России, показал, что в нарушение части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» информационное сообщение о проведении аукциона организатором торгов  не было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации.

На рассмотрение дела представителем  администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан было сообщено, что информационные сообщения о проведении аукционов по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, размещались на сайте администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в связи с незавершенной процедурой регистрации на сайте www.torgi.gov.ru.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Передача прав на государственное или муниципальное имущество хозяйствующим субъектам без проведения торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на государственное и муниципальное имущество.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.

Во исполнение статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Из буквального толкования положения пункта 4 Правил, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, следует, что организатором торгов при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», являются: собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования, или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Правил информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.09.2010 № 767 утвердило адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - www.torgi.gov.ru.

Пункты 103, 104 Правил определяют, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении аукциона также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил размещения.

Комиссией Башкортостанского УФАС России в ходе анализа материалов дела установлено, и лицами, участвующими в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-111/17.1-12, не оспаривается, что информация о проведении вышеуказанных торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности  сельского поселения Николаевский сельский совет Уфимского района Республики Башкортостан, в том числе извещение о проведении торгов, не была размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - www.torgi.gov.ru, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767.

При этом установлено, что информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, было размещено на официальном Интернет-сайте администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по адресу: www.ufimadm.ru.

Пункт 104 Правил, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, исключает возможность опубликования и размещения извещения о проведении торгов  в любых иных средствах массовой информации, в том числе электронных, вместо официального Интернет – сайта. Исключений из данного правила действующим законодательством не установлено.

Довод лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, о том, что в соответствии с Соглашением  между органами местного самоуправления муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и сельского поселения муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о передаче муниципальному району Уфимский район республики Башкортостан осуществления части полномочий сельского поселения муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 30.12.2011 (далее– Соглашение от 30.12.2011) обязанность размещать информационное сообщение о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) возложена на администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не состоятелен. Предметом вышеуказанного Соглашения от 30.12.2011 является передача осуществления следующих полномочий:

пункт 1.1. По вопросу «Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения»: пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения»;

пункт 1.2. По вопросу «Утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения»:

1) выдача разрешений на строительство;

2) разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения;

3) резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.

пункт 1.3. По вопросу «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры.

Таким образом,  вышеуказанное Соглашение не освобождает администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район  Республики Башкортостан  от обязанности размещать информацию о проведении торгов на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества на официальном сайте торгов в соответствии с частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктов 67, 103, 104  Правил, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России принимая во внимание положения пунктов 67, 103, 104  Правил, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, а также части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пришла к выводу о наличии состава нарушения, предусмотренного частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в действиях организатора торгов - администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район  Республики Башкортостан. 

Неразмещение информации о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет - www.torgi.gov.ru, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767, является нарушением части  6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данное нарушение привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции в отношении неопределенного круга лиц, имеющих намерение принять участие в торгах и получить право временного пользования и владения муниципальным имуществом; кроме того размещение информации о проведении вышеуказанных торгов на официальном Интернет-сайте администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по адресу: www.ufimadm.ru. вместо размещения информации на общедоступном, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767, Интернет сайте - www.torgi.gov.ru, создает преимущественные условия допуска к муниципальному ресурсу – недвижимому либо движимому имуществу лиц, уведомленных (знающих) о существовании данного сайта.

Действия по несоблюдению установленных требований и порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Статья 34 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Передача прав пользования муниципальным имуществом без соблюдения установленных требований (неразмещение информации о проведении торгов на общедоступном Интернет-сайте, определенном Правительством Российской Федерации; предоставление преимущественного положения)  препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество, нарушаются конкурентные принципы предоставления во владение и (или) пользование государственной и муниципальной собственности. Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.

Торги должны организовываться и проводиться на основе соблюдения принципов: создание равных условий участия для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; доступность информации о проведении торгов и обеспечение открытости его проведения и т.п.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-111/17.1-12 пришла к выводу, что в действиях ответчика - администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан содержится состав нарушения, предусмотренного частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неразмещении информации о проведении аукционов по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767.

Антимонопольный орган в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания, в том числе: об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции.

Согласно позиции Конституционного суда, выраженной в Определении от 16.07.2009 №739-О-О признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного по результатам торгов, в соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о размещении заказов и статьи 449  Гражданского кодекса Российской Федерации, а в случае если договоры исполнены, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению прав участников торгов.

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и ущемляющее права и законные интересы конкретного хозяйствующего субъекта. При таких обстоятельствах отсутствует заинтересованность в оспаривании торгов и предусмотренные статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для признания оспариваемых торгов недействительными.

Нарушения порядка проведения торгов сами по себе не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по заявлению лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при признании торгов недействительными.

Кроме того, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что договоры, заключенные по результатам проведенных конкурсов, исполнены, допущенные нарушения являются оконченными, и, следовательно, невозможно вернуть стороны в первоначальное положение и восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России полагает нецелесообразным обращаться в суд с иском о признании недействительными торгов по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных  для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения д.Николаевка,  с.Нурлино, д.Вольно-Сухарево муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и выдавать предписание о расторжении заключенных договоров.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан нарушившую  часть 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части неразмещения информационного сообщения о проведении аукциона на  официальном сайте в сети «Интернет».

2. Выдать администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

 

 

Председатель комиссии
Члены комиссии:

                                                                                                      

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-111/17.1-12 [format] => [safe_value] => № А-111/17.1-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-24 17:01:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-24 17:01:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358615211 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )