| Ответчики: Военный комиссариат Республики Башкортостан 450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14 ООО «Компания …» 450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95 |
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 15.03.2012.
В полном объеме решение изготовлено 26.03.2012.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии: «…» , «…»,«…»
в присутствии представителей ответчиков: «…»
рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-22/16-12 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении Военного Комиссариата Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95),
УСТАНОВИЛА:
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов по результатам рассмотрения дела № ГЗ-826/11 о соблюдении законодательства о размещении заказов Военным Комиссариатом Республики Башкортостан при размещении заказа на оказание услуг по перевозке призывников в период весенней призывной компании 2011 года передала материалы внеплановой проверки для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Анализ представленных материалов по делу № ГЗ-826/11 показал, что по соглашению с Военным Комиссариатом Республики Башкортостан общество с ограниченной ответственностью «Компания ...» начало оказывать транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года еще до заключения государственного контракта. Данное обстоятельство содержит признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации в период весенней призывной компании 2011 года, еще до окончания процедуры размещения заказа и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основаниями для возбуждения и рассмотрения дела являются: обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами (пункты 3 и 5 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), а именно обнаружение Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов по делу № ГЗ-826/11 признаков нарушения антимонопольного законодательства и результаты внеплановой (камеральной) проверки в отношении Военного комиссариата Республики Башкортостан при размещении заказа на оказание услуг по перевозке призывников в период весенней призывной компании 2011года.
На основании вышеизложенного в соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было принято решение о возбуждении дела № А-22/16-12 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Военного Комиссариата Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95).
Доверенные представители ответчиков по существу вменяемого нарушения антимонопольного законодательства пояснили, что не усматривают в действиях по заключении вышеуказанного соглашения признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом подтвердив, что действительно ООО «Компания ...» начало оказывать транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года по заявкам Военного Комиссариата Республики Башкортостан с апреля 2011 года - еще до заключения государственного контракта.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Настоящий Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений (часть 2 статьи 1 указанного Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704, определяющий порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Военным Комиссариатом Республики Башкортостан было принято решение разместить заказ на оказание транспортных услуг по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (часть 1 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
13.04.2011 Военным Комиссариатом Республики Башкортостан проведен открытый аукцион в электронной форме № 0301100039411000002 на право заключения государственного контракта по оказанию «транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации», в качестве источника финансирования предусмотрены средства федерального бюджета (пункт 6 Информационной карты электронного аукциона, пункт 2.2. государственного контракта).
Оценка действий Военного Комиссариата Республики Башкортостан при размещении заказа № 0301100039411000002 «транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации» на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» была предметом рассмотрения дела № ГЗ-826/11 о соблюдении законодательства о размещении заказов Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов. По результатам которого Военный Комиссариат Республики Башкортостан признан нарушившим требования п.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В ходе рассмотрения названного дела № ГЗ-826/11 Комиссией выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Анализ материалов настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-22/16-12 показал следующее:
Согласно протоколу №0301100039411000002-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.05.2011 на участие в аукционе была подана одна заявка от ООО «Компания ...», которая признана Единой Комиссией по размещению заказа соответствующей требованиям документации об аукционе.
По результатам размещения заказа 16.05.2011 между Военным комиссариатом Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» был заключен государственный контракт № 16.
Как подтверждается материалами дела государственный контракт № 16, заключенный 16.05.2011, содержит в пункте 2.1 требование к сроку выполнения услуг: «с 1 апреля по 15 июля 2011 года».
По данному факту на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России по рассмотрению настоящего дела № А-22/16-12 представителем Военного Комиссариата Республики Башкортостан пояснено, что ООО «Компания ...» начало осуществлять транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу с 01.04.2011.
Кроме того, в материалах дела имеется письмо ООО «Компания ...» от 01.04.2011 исх. № 4, адресованное Военному Комиссариату Республики Башкортостан, где общество сообщает, что «участвует в электронном аукционе по оказанию транспортной услугу по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные силы Российской Федерации от призывных пунктов муниципальных образований Республики Башкортостан до Сборного пункта Республики Башкортостан и железнодорожного вокзала г.Уфы. В случае если по результатам тендера мы проиграем, то претензий по оплате за перевозку призывников до подписания Государственного контракта предъявлять к Военному комиссариату РБ не будем. Если в результате электронного аукциона ООО «Компания ...» получит право на перевозку призывников и заключение государственного контракта, то оказанные услуги с 01.04.2011г. будут оплачены в полном объеме согласно государственного контракта и акта выполненных работ».
Письмо с аналогичным содержанием обществом «Компания ...» направлен и 04.04.2011 исх. № 5.
Ответчики по настоящему делу Военный Комиссариат Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» не оспаривают факт оказания транспортных услуг по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года с апреля 2011года - еще до заключения государственного контракта. Более того, данный факт, свидетельствующий о достижении соглашения между указанными лицами, подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Так, например, письмом от 20.04.2011 исх. № 658 Военный Комиссариат Республики Башкортостан направило заявку ООО «Компания ...» с просьбой «представить транспорт на 24.04.2011 года к 7 часам для перевозки призывников на Республиканский сборный пункт г,Уфа в количестве 10 человек, из них 8 призывников и 2 сопровождающих по адресу: г.Бирск, ул.Ленина, 39». Доказательством исполнения ООО «Компания ...» данной заявки являются имеющиеся в деле путевой лист автобуса от 24.04.2011 (серии ВК № 9437) и списки призывников, подписанные и удостоверенные печатями Военного Комиссариата Республики Башкортостан и ООО «Компания ...».
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела № А-22/16-12 наряду с изложенным констатирует, что в материалах дела имеются и иные аналогичные по содержанию заявки Военного Комиссариата Республики Башкортостан, датированные маем 2011 года, однако датой предоставления автомобильного транспорта и осуществления перевозки указана, например, «к 9 час. 00 мин. 16 апреля 2011 года».
Также ответчиками представлены обобщенные акты выполненных работ, из которых следует, что в представленном акте выполненных работ № 4/1 от 31.05.2011 в графе «Наименование работы (услуги)» в строках №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 15, 16, 23, 24 и т.д. указана информация об услуге (работе), оказанной 10.05.2011, 11.05.2011, 14.05.2011, 15.05.2011. Иными словами дата оказания транспортной услуги предшествует дате заключения государственного контракта – 16.05.2011.
Доверенные представители ответчиков по рассматриваемому делу заявили, что заявки на перевозки направлялись именно ООО «Компания ...» в силу того, что данный хозяйствующий субъект на протяжении 4-5 лет оказывает Вонному Комиссариату Республики Башкортостан транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, компания показала себя добросовестным исполнителем и заявок (обращений, предложений и т.д.) от иных хозяйствующих субъектов, намеревающихся оказывать аналогичные услуги, не имелось.
Комиссия Башкортостанского УФАС России не может согласиться с приведенным доводом и признать несоблюдение норм права, закрепленных в действующих Федеральных законах от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», обоснованным и допустимым в виду отсутствия заявок, обращений, предложений и т.д. от иных хозяйствующих субъектов. Поскольку процедура отбора хозяйствующих субъектов для оказания транспортной услуги способствует стимулированию участия физических и юридических лиц в размещении заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращает создание условий, приводящих к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действие указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Заключив соглашение об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, еще до окончания процедуры размещения заказа, подведения итогов торгов и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, Военный Комиссариат Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» нарушили положения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающее ограничение, недопущение, устранение конкуренции на товарном рынке путем заключения соглашений; произвольный выбор Военного Комиссариата Республики Башкортостан ООО «Компания ...» в качестве контрагента получателя бюджетных средств - фактически ставит названную компанию в предпочтительное положение относительно других хозяйствующих субъектов, препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности.
Предоставление по соглашению (в том числе устному) возможности отдельному хозяйствующему субъекту - ООО «Компания ...» оказывать транспортную услугу по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, еще до заключения государственного контракта создает преимущественное положение для данного субъекта, ограничивает доступ на товарный рынок и устраняет с него иных потенциальных хозяйствующих субъектов.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ на товарных рынок для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов государства и лий, имеющих намерение передать получить товар, работу или услугу на наиболее выгодных условиях.
Кроме того, Комиссия отмечает, что целями законодательства о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения – отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статьи 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Действия по несоблюдению установленных требований к порядку организации и проведения торгов на право заключения договоров, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Статья 34 Конституции РФ каждому гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом торги должны организовываться и проводиться на основе соблюдения принципов: создание равных условий участия для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения и т.п.
Наряду с вышеизложенным Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-22/16-12 отмечает, что само по себе проведение открытых торгов в силу обращения к неопределенному кругу лиц, желающих принять в нем участие, носит публичный характер и направлено на достижение каких-либо общественно-полезных целей, обеспечение государственных и муниципальных нужд. Последнее корреспондируется с механизмом расходования бюджетных средств.
Системный анализ действующих норм права позволяет прийти к выводу о том, что обязательность проведения открытых торгов при осуществлении отдельных операций с бюджетными средствами имеет целью выявить лучшего поставщика товаров, работ, услуг для обеспечения потребностей широкого круга лиц, а не собственных интересов того или иного учреждения.
Устанавливая же необходимость заключения бюджетными учреждениями государственного (муниципального) контракта и вследствие этого необходимость проведения торгов при закупках товаров, работ, услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (статья 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации), закон не оспаривает право бюджетных учреждений на расходование бюджетных средств по утвержденной смете, в том числе и для обеспечения собственных нужд, но вместе с тем охраняет интересы других хозяйствующих субъектов, предотвращая создание необоснованно благоприятных условий отдельным хозяйствующим субъектам. Тем самым законодатель обеспечивает выполнение требований, установленных в том числе положениями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, изучив нормативно-правовые акты, регламентирующие рассматриваемые вопросы, установленные на заседании Комиссии обстоятельства, непосредственно касающиеся предмета настоящего дела № А-22/16-12, пояснения лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что в действиях ответчиков Военного Комиссариата Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95) содержится состав нарушения, предусмотренный пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении соглашения об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года еще до окончания процедуры размещения заказа, подведения итогов торгов и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Размер причиненного ущерба от заключения устного соглашения между Военным Комиссариатом Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» не представляется возможным рассчитать. При этом отметим, что Закон о защите конкуренции носит упреждающий характер, направлен на предупреждение и пресечение ограничения, устранения и недопущения конкуренции на товарных рынках.
Комиссия Башкортостанского УФАС России в связи с тем, что в настоящее время Военным Комиссариатом Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» государственный контракт от 16.05.2011 № 16 исполнен в полном объеме, приняла решение не выдавать предписание Военному Комиссариату Республики Башкортостан и ООО «Компания ...».
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Военный Комиссариат Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95) путем заключения соглашения об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года еще до окончания процедуры размещения заказа, подведения итогов торгов и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
Председатель Комиссии: «…»
Члены Комиссии: «…»,«…»,«…» Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 9020
[uid] => 5
[title] => Решение № А-22/16-12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9020
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1358430100
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
| Ответчики: Военный комиссариат Республики Башкортостан 450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14 ООО «Компания …» 450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95 |
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 15.03.2012.
В полном объеме решение изготовлено 26.03.2012.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии: «…» , «…»,«…»
в присутствии представителей ответчиков: «…»
рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-22/16-12 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении Военного Комиссариата Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95),
УСТАНОВИЛА:
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов по результатам рассмотрения дела № ГЗ-826/11 о соблюдении законодательства о размещении заказов Военным Комиссариатом Республики Башкортостан при размещении заказа на оказание услуг по перевозке призывников в период весенней призывной компании 2011 года передала материалы внеплановой проверки для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Анализ представленных материалов по делу № ГЗ-826/11 показал, что по соглашению с Военным Комиссариатом Республики Башкортостан общество с ограниченной ответственностью «Компания ...» начало оказывать транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года еще до заключения государственного контракта. Данное обстоятельство содержит признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации в период весенней призывной компании 2011 года, еще до окончания процедуры размещения заказа и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основаниями для возбуждения и рассмотрения дела являются: обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами (пункты 3 и 5 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), а именно обнаружение Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов по делу № ГЗ-826/11 признаков нарушения антимонопольного законодательства и результаты внеплановой (камеральной) проверки в отношении Военного комиссариата Республики Башкортостан при размещении заказа на оказание услуг по перевозке призывников в период весенней призывной компании 2011года.
На основании вышеизложенного в соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было принято решение о возбуждении дела № А-22/16-12 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Военного Комиссариата Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95).
Доверенные представители ответчиков по существу вменяемого нарушения антимонопольного законодательства пояснили, что не усматривают в действиях по заключении вышеуказанного соглашения признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом подтвердив, что действительно ООО «Компания ...» начало оказывать транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года по заявкам Военного Комиссариата Республики Башкортостан с апреля 2011 года - еще до заключения государственного контракта.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Настоящий Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений (часть 2 статьи 1 указанного Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704, определяющий порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Военным Комиссариатом Республики Башкортостан было принято решение разместить заказ на оказание транспортных услуг по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (часть 1 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
13.04.2011 Военным Комиссариатом Республики Башкортостан проведен открытый аукцион в электронной форме № 0301100039411000002 на право заключения государственного контракта по оказанию «транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации», в качестве источника финансирования предусмотрены средства федерального бюджета (пункт 6 Информационной карты электронного аукциона, пункт 2.2. государственного контракта).
Оценка действий Военного Комиссариата Республики Башкортостан при размещении заказа № 0301100039411000002 «транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации» на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» была предметом рассмотрения дела № ГЗ-826/11 о соблюдении законодательства о размещении заказов Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов. По результатам которого Военный Комиссариат Республики Башкортостан признан нарушившим требования п.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В ходе рассмотрения названного дела № ГЗ-826/11 Комиссией выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Анализ материалов настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-22/16-12 показал следующее:
Согласно протоколу №0301100039411000002-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.05.2011 на участие в аукционе была подана одна заявка от ООО «Компания ...», которая признана Единой Комиссией по размещению заказа соответствующей требованиям документации об аукционе.
По результатам размещения заказа 16.05.2011 между Военным комиссариатом Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» был заключен государственный контракт № 16.
Как подтверждается материалами дела государственный контракт № 16, заключенный 16.05.2011, содержит в пункте 2.1 требование к сроку выполнения услуг: «с 1 апреля по 15 июля 2011 года».
По данному факту на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России по рассмотрению настоящего дела № А-22/16-12 представителем Военного Комиссариата Республики Башкортостан пояснено, что ООО «Компания ...» начало осуществлять транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу с 01.04.2011.
Кроме того, в материалах дела имеется письмо ООО «Компания ...» от 01.04.2011 исх. № 4, адресованное Военному Комиссариату Республики Башкортостан, где общество сообщает, что «участвует в электронном аукционе по оказанию транспортной услугу по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные силы Российской Федерации от призывных пунктов муниципальных образований Республики Башкортостан до Сборного пункта Республики Башкортостан и железнодорожного вокзала г.Уфы. В случае если по результатам тендера мы проиграем, то претензий по оплате за перевозку призывников до подписания Государственного контракта предъявлять к Военному комиссариату РБ не будем. Если в результате электронного аукциона ООО «Компания ...» получит право на перевозку призывников и заключение государственного контракта, то оказанные услуги с 01.04.2011г. будут оплачены в полном объеме согласно государственного контракта и акта выполненных работ».
Письмо с аналогичным содержанием обществом «Компания ...» направлен и 04.04.2011 исх. № 5.
Ответчики по настоящему делу Военный Комиссариат Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» не оспаривают факт оказания транспортных услуг по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года с апреля 2011года - еще до заключения государственного контракта. Более того, данный факт, свидетельствующий о достижении соглашения между указанными лицами, подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Так, например, письмом от 20.04.2011 исх. № 658 Военный Комиссариат Республики Башкортостан направило заявку ООО «Компания ...» с просьбой «представить транспорт на 24.04.2011 года к 7 часам для перевозки призывников на Республиканский сборный пункт г,Уфа в количестве 10 человек, из них 8 призывников и 2 сопровождающих по адресу: г.Бирск, ул.Ленина, 39». Доказательством исполнения ООО «Компания ...» данной заявки являются имеющиеся в деле путевой лист автобуса от 24.04.2011 (серии ВК № 9437) и списки призывников, подписанные и удостоверенные печатями Военного Комиссариата Республики Башкортостан и ООО «Компания ...».
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела № А-22/16-12 наряду с изложенным констатирует, что в материалах дела имеются и иные аналогичные по содержанию заявки Военного Комиссариата Республики Башкортостан, датированные маем 2011 года, однако датой предоставления автомобильного транспорта и осуществления перевозки указана, например, «к 9 час. 00 мин. 16 апреля 2011 года».
Также ответчиками представлены обобщенные акты выполненных работ, из которых следует, что в представленном акте выполненных работ № 4/1 от 31.05.2011 в графе «Наименование работы (услуги)» в строках №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 15, 16, 23, 24 и т.д. указана информация об услуге (работе), оказанной 10.05.2011, 11.05.2011, 14.05.2011, 15.05.2011. Иными словами дата оказания транспортной услуги предшествует дате заключения государственного контракта – 16.05.2011.
Доверенные представители ответчиков по рассматриваемому делу заявили, что заявки на перевозки направлялись именно ООО «Компания ...» в силу того, что данный хозяйствующий субъект на протяжении 4-5 лет оказывает Вонному Комиссариату Республики Башкортостан транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, компания показала себя добросовестным исполнителем и заявок (обращений, предложений и т.д.) от иных хозяйствующих субъектов, намеревающихся оказывать аналогичные услуги, не имелось.
Комиссия Башкортостанского УФАС России не может согласиться с приведенным доводом и признать несоблюдение норм права, закрепленных в действующих Федеральных законах от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», обоснованным и допустимым в виду отсутствия заявок, обращений, предложений и т.д. от иных хозяйствующих субъектов. Поскольку процедура отбора хозяйствующих субъектов для оказания транспортной услуги способствует стимулированию участия физических и юридических лиц в размещении заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращает создание условий, приводящих к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действие указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Заключив соглашение об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, еще до окончания процедуры размещения заказа, подведения итогов торгов и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, Военный Комиссариат Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» нарушили положения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающее ограничение, недопущение, устранение конкуренции на товарном рынке путем заключения соглашений; произвольный выбор Военного Комиссариата Республики Башкортостан ООО «Компания ...» в качестве контрагента получателя бюджетных средств - фактически ставит названную компанию в предпочтительное положение относительно других хозяйствующих субъектов, препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности.
Предоставление по соглашению (в том числе устному) возможности отдельному хозяйствующему субъекту - ООО «Компания ...» оказывать транспортную услугу по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, еще до заключения государственного контракта создает преимущественное положение для данного субъекта, ограничивает доступ на товарный рынок и устраняет с него иных потенциальных хозяйствующих субъектов.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ на товарных рынок для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов государства и лий, имеющих намерение передать получить товар, работу или услугу на наиболее выгодных условиях.
Кроме того, Комиссия отмечает, что целями законодательства о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения – отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статьи 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Действия по несоблюдению установленных требований к порядку организации и проведения торгов на право заключения договоров, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Статья 34 Конституции РФ каждому гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом торги должны организовываться и проводиться на основе соблюдения принципов: создание равных условий участия для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения и т.п.
Наряду с вышеизложенным Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-22/16-12 отмечает, что само по себе проведение открытых торгов в силу обращения к неопределенному кругу лиц, желающих принять в нем участие, носит публичный характер и направлено на достижение каких-либо общественно-полезных целей, обеспечение государственных и муниципальных нужд. Последнее корреспондируется с механизмом расходования бюджетных средств.
Системный анализ действующих норм права позволяет прийти к выводу о том, что обязательность проведения открытых торгов при осуществлении отдельных операций с бюджетными средствами имеет целью выявить лучшего поставщика товаров, работ, услуг для обеспечения потребностей широкого круга лиц, а не собственных интересов того или иного учреждения.
Устанавливая же необходимость заключения бюджетными учреждениями государственного (муниципального) контракта и вследствие этого необходимость проведения торгов при закупках товаров, работ, услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (статья 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации), закон не оспаривает право бюджетных учреждений на расходование бюджетных средств по утвержденной смете, в том числе и для обеспечения собственных нужд, но вместе с тем охраняет интересы других хозяйствующих субъектов, предотвращая создание необоснованно благоприятных условий отдельным хозяйствующим субъектам. Тем самым законодатель обеспечивает выполнение требований, установленных в том числе положениями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, изучив нормативно-правовые акты, регламентирующие рассматриваемые вопросы, установленные на заседании Комиссии обстоятельства, непосредственно касающиеся предмета настоящего дела № А-22/16-12, пояснения лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что в действиях ответчиков Военного Комиссариата Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95) содержится состав нарушения, предусмотренный пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении соглашения об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года еще до окончания процедуры размещения заказа, подведения итогов торгов и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Размер причиненного ущерба от заключения устного соглашения между Военным Комиссариатом Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» не представляется возможным рассчитать. При этом отметим, что Закон о защите конкуренции носит упреждающий характер, направлен на предупреждение и пресечение ограничения, устранения и недопущения конкуренции на товарных рынках.
Комиссия Башкортостанского УФАС России в связи с тем, что в настоящее время Военным Комиссариатом Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» государственный контракт от 16.05.2011 № 16 исполнен в полном объеме, приняла решение не выдавать предписание Военному Комиссариату Республики Башкортостан и ООО «Компания ...».
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Военный Комиссариат Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95) путем заключения соглашения об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года еще до окончания процедуры размещения заказа, подведения итогов торгов и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
Председатель Комиссии: «…»
Члены Комиссии: «…»,«…»,«…» Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
|
Ответчики:
Военный комиссариат Республики Башкортостан
450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14
ООО «Компания …»
450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3,
а/я 95
|
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 15.03.2012.
В полном объеме решение изготовлено 26.03.2012.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии: «…» , «…»,«…»
в присутствии представителей ответчиков: «…»
рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-22/16-12 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении Военного Комиссариата Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95),
УСТАНОВИЛА:
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов по результатам рассмотрения дела № ГЗ-826/11 о соблюдении законодательства о размещении заказов Военным Комиссариатом Республики Башкортостан при размещении заказа на оказание услуг по перевозке призывников в период весенней призывной компании 2011 года передала материалы внеплановой проверки для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Анализ представленных материалов по делу № ГЗ-826/11 показал, что по соглашению с Военным Комиссариатом Республики Башкортостан общество с ограниченной ответственностью «Компания ...» начало оказывать транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года еще до заключения государственного контракта. Данное обстоятельство содержит признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации в период весенней призывной компании 2011 года, еще до окончания процедуры размещения заказа и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основаниями для возбуждения и рассмотрения дела являются: обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами (пункты 3 и 5 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), а именно обнаружение Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов по делу № ГЗ-826/11 признаков нарушения антимонопольного законодательства и результаты внеплановой (камеральной) проверки в отношении Военного комиссариата Республики Башкортостан при размещении заказа на оказание услуг по перевозке призывников в период весенней призывной компании 2011года.
На основании вышеизложенного в соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было принято решение о возбуждении дела № А-22/16-12 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Военного Комиссариата Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95).
Доверенные представители ответчиков по существу вменяемого нарушения антимонопольного законодательства пояснили, что не усматривают в действиях по заключении вышеуказанного соглашения признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом подтвердив, что действительно ООО «Компания ...» начало оказывать транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года по заявкам Военного Комиссариата Республики Башкортостан с апреля 2011 года - еще до заключения государственного контракта.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Настоящий Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений (часть 2 статьи 1 указанного Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704, определяющий порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Военным Комиссариатом Республики Башкортостан было принято решение разместить заказ на оказание транспортных услуг по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (часть 1 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
13.04.2011 Военным Комиссариатом Республики Башкортостан проведен открытый аукцион в электронной форме № 0301100039411000002 на право заключения государственного контракта по оказанию «транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации», в качестве источника финансирования предусмотрены средства федерального бюджета (пункт 6 Информационной карты электронного аукциона, пункт 2.2. государственного контракта).
Оценка действий Военного Комиссариата Республики Башкортостан при размещении заказа № 0301100039411000002 «транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации» на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» была предметом рассмотрения дела № ГЗ-826/11 о соблюдении законодательства о размещении заказов Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов. По результатам которого Военный Комиссариат Республики Башкортостан признан нарушившим требования п.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В ходе рассмотрения названного дела № ГЗ-826/11 Комиссией выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Анализ материалов настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-22/16-12 показал следующее:
Согласно протоколу №0301100039411000002-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.05.2011 на участие в аукционе была подана одна заявка от ООО «Компания ...», которая признана Единой Комиссией по размещению заказа соответствующей требованиям документации об аукционе.
По результатам размещения заказа 16.05.2011 между Военным комиссариатом Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» был заключен государственный контракт № 16.
Как подтверждается материалами дела государственный контракт № 16, заключенный 16.05.2011, содержит в пункте 2.1 требование к сроку выполнения услуг: «с 1 апреля по 15 июля 2011 года».
По данному факту на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России по рассмотрению настоящего дела № А-22/16-12 представителем Военного Комиссариата Республики Башкортостан пояснено, что ООО «Компания ...» начало осуществлять транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу с 01.04.2011.
Кроме того, в материалах дела имеется письмо ООО «Компания ...» от 01.04.2011 исх. № 4, адресованное Военному Комиссариату Республики Башкортостан, где общество сообщает, что «участвует в электронном аукционе по оказанию транспортной услугу по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные силы Российской Федерации от призывных пунктов муниципальных образований Республики Башкортостан до Сборного пункта Республики Башкортостан и железнодорожного вокзала г.Уфы. В случае если по результатам тендера мы проиграем, то претензий по оплате за перевозку призывников до подписания Государственного контракта предъявлять к Военному комиссариату РБ не будем. Если в результате электронного аукциона ООО «Компания ...» получит право на перевозку призывников и заключение государственного контракта, то оказанные услуги с 01.04.2011г. будут оплачены в полном объеме согласно государственного контракта и акта выполненных работ».
Письмо с аналогичным содержанием обществом «Компания ...» направлен и 04.04.2011 исх. № 5.
Ответчики по настоящему делу Военный Комиссариат Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» не оспаривают факт оказания транспортных услуг по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года с апреля 2011года - еще до заключения государственного контракта. Более того, данный факт, свидетельствующий о достижении соглашения между указанными лицами, подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Так, например, письмом от 20.04.2011 исх. № 658 Военный Комиссариат Республики Башкортостан направило заявку ООО «Компания ...» с просьбой «представить транспорт на 24.04.2011 года к 7 часам для перевозки призывников на Республиканский сборный пункт г,Уфа в количестве 10 человек, из них 8 призывников и 2 сопровождающих по адресу: г.Бирск, ул.Ленина, 39». Доказательством исполнения ООО «Компания ...» данной заявки являются имеющиеся в деле путевой лист автобуса от 24.04.2011 (серии ВК № 9437) и списки призывников, подписанные и удостоверенные печатями Военного Комиссариата Республики Башкортостан и ООО «Компания ...».
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела № А-22/16-12 наряду с изложенным констатирует, что в материалах дела имеются и иные аналогичные по содержанию заявки Военного Комиссариата Республики Башкортостан, датированные маем 2011 года, однако датой предоставления автомобильного транспорта и осуществления перевозки указана, например, «к 9 час. 00 мин. 16 апреля 2011 года».
Также ответчиками представлены обобщенные акты выполненных работ, из которых следует, что в представленном акте выполненных работ № 4/1 от 31.05.2011 в графе «Наименование работы (услуги)» в строках №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 15, 16, 23, 24 и т.д. указана информация об услуге (работе), оказанной 10.05.2011, 11.05.2011, 14.05.2011, 15.05.2011. Иными словами дата оказания транспортной услуги предшествует дате заключения государственного контракта – 16.05.2011.
Доверенные представители ответчиков по рассматриваемому делу заявили, что заявки на перевозки направлялись именно ООО «Компания ...» в силу того, что данный хозяйствующий субъект на протяжении 4-5 лет оказывает Вонному Комиссариату Республики Башкортостан транспортные услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, компания показала себя добросовестным исполнителем и заявок (обращений, предложений и т.д.) от иных хозяйствующих субъектов, намеревающихся оказывать аналогичные услуги, не имелось.
Комиссия Башкортостанского УФАС России не может согласиться с приведенным доводом и признать несоблюдение норм права, закрепленных в действующих Федеральных законах от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», обоснованным и допустимым в виду отсутствия заявок, обращений, предложений и т.д. от иных хозяйствующих субъектов. Поскольку процедура отбора хозяйствующих субъектов для оказания транспортной услуги способствует стимулированию участия физических и юридических лиц в размещении заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращает создание условий, приводящих к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действие указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Заключив соглашение об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, еще до окончания процедуры размещения заказа, подведения итогов торгов и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, Военный Комиссариат Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» нарушили положения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающее ограничение, недопущение, устранение конкуренции на товарном рынке путем заключения соглашений; произвольный выбор Военного Комиссариата Республики Башкортостан ООО «Компания ...» в качестве контрагента получателя бюджетных средств - фактически ставит названную компанию в предпочтительное положение относительно других хозяйствующих субъектов, препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности.
Предоставление по соглашению (в том числе устному) возможности отдельному хозяйствующему субъекту - ООО «Компания ...» оказывать транспортную услугу по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, еще до заключения государственного контракта создает преимущественное положение для данного субъекта, ограничивает доступ на товарный рынок и устраняет с него иных потенциальных хозяйствующих субъектов.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ на товарных рынок для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов государства и лий, имеющих намерение передать получить товар, работу или услугу на наиболее выгодных условиях.
Кроме того, Комиссия отмечает, что целями законодательства о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения – отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статьи 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Действия по несоблюдению установленных требований к порядку организации и проведения торгов на право заключения договоров, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Статья 34 Конституции РФ каждому гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом торги должны организовываться и проводиться на основе соблюдения принципов: создание равных условий участия для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения и т.п.
Наряду с вышеизложенным Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-22/16-12 отмечает, что само по себе проведение открытых торгов в силу обращения к неопределенному кругу лиц, желающих принять в нем участие, носит публичный характер и направлено на достижение каких-либо общественно-полезных целей, обеспечение государственных и муниципальных нужд. Последнее корреспондируется с механизмом расходования бюджетных средств.
Системный анализ действующих норм права позволяет прийти к выводу о том, что обязательность проведения открытых торгов при осуществлении отдельных операций с бюджетными средствами имеет целью выявить лучшего поставщика товаров, работ, услуг для обеспечения потребностей широкого круга лиц, а не собственных интересов того или иного учреждения.
Устанавливая же необходимость заключения бюджетными учреждениями государственного (муниципального) контракта и вследствие этого необходимость проведения торгов при закупках товаров, работ, услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (статья 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации), закон не оспаривает право бюджетных учреждений на расходование бюджетных средств по утвержденной смете, в том числе и для обеспечения собственных нужд, но вместе с тем охраняет интересы других хозяйствующих субъектов, предотвращая создание необоснованно благоприятных условий отдельным хозяйствующим субъектам. Тем самым законодатель обеспечивает выполнение требований, установленных в том числе положениями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, изучив нормативно-правовые акты, регламентирующие рассматриваемые вопросы, установленные на заседании Комиссии обстоятельства, непосредственно касающиеся предмета настоящего дела № А-22/16-12, пояснения лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что в действиях ответчиков Военного Комиссариата Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95) содержится состав нарушения, предусмотренный пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении соглашения об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года еще до окончания процедуры размещения заказа, подведения итогов торгов и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Размер причиненного ущерба от заключения устного соглашения между Военным Комиссариатом Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» не представляется возможным рассчитать. При этом отметим, что Закон о защите конкуренции носит упреждающий характер, направлен на предупреждение и пресечение ограничения, устранения и недопущения конкуренции на товарных рынках.
Комиссия Башкортостанского УФАС России в связи с тем, что в настоящее время Военным Комиссариатом Республики Башкортостан и ООО «Компания ...» государственный контракт от 16.05.2011 № 16 исполнен в полном объеме, приняла решение не выдавать предписание Военному Комиссариату Республики Башкортостан и ООО «Компания ...».
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Военный Комиссариат Республики Башкортостан (450000, Республика Башкортостан, г.Уфа-центр, ул.К.Маркса, 14) и ООО «Компания ...» (450006, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Пархоменко, д.156/3, а/я 95) путем заключения соглашения об оказании транспортной услуги по перевозке автомобильным транспортом граждан, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в период весенней призывной компании 2011 года еще до окончания процедуры размещения заказа, подведения итогов торгов и заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0301100039411000002, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
Председатель Комиссии: «…»
Члены Комиссии: «…»,«…»,«…» Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А-22/16-12
[format] =>
[safe_value] => А-22/16-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 54
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 54
[vid] => 6
[name] => Антимонопольный контроль товарных рынков
[description] =>
[format] =>
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-03-29 09:39:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-03-15 13:39:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1358430100
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
