Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее-Комиссия, антимонопольный орган, Управление) по рассмотрению дела №А-81/10-12 о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>; в присутствии представителей от ООО «ЭкоСистемз» <…>по доверенности <…>. <…>; без участия заявителя,
рассмотрев дело №А-81/10-12 по признакам нарушения ООО «ЭкоСистемз» (450077, Россия, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Коммунистическая, д.50) по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар- на сжиженный углеводородный газ,
установила:
На электронный адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение анонимного пользователя, на действия ООО «ЭкоСистемз» (далее по тексту-Общество) по вопросу высокой цены на сжиженный углеводородный газ для заправки автомобилей.
Из содержания обращения следует то, что стоимость автомобильного газа на АГЗС ООО «ЭкоСистемз» составляет не менее 15 рублей.
Ранее, Управлением был проведен анализ товарного рынка реализации сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей в Республике Башкортостан по заявлению ООО «РегионГаз», находящегося в г.Благовещенск Республики Башкортостан. По результатам проведенного анализа доля ООО «Экосистемз» составляла более 50%.
Исходя из проведенного анализа следует, что ООО «ЭкоСистемз» в 2010 году занимало доминирующее положение на рынке реализации СУГ для заправки автомобилей в Республике Башкортостан и по г.Благовещенск.
Для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного обращения, Управлением у Общества была запрошена информация (исх.№5/3582 от 05.04.2012). В ответ на данный запрос ООО «ЭкоСистемз» (письмо от 13.04.2012г. №227) представил Прейскурант цен на СУГ. Как следует из письма Общества, обоснованием для установления отпускной розничной цены на сжиженный углеводородный газ является формирование отпускных цен от заводов-производителей (поставщиков), затрат, связанных с доставкой продукции до пунктов розничной реализации.
Прейскурант цен на сжиженный газ нефтяной (пропан-бутан) и светлые нефтепродукты, реализуемые через сеть АГЗС Общества, утвержден генеральным директором ООО «ЭкоСистемз» 05.01.2011г.
Согласно данному Прейскуранту следует, что цена реализации СУГ (в рублях за 1 литр СУГ) с учетом НДС (18%) на АГЗС Общества составила:
-12,80 руб./л. на АГЗС №№39, 40, расположенных в г.Стерлитамак;
-12,40 руб./л. на АГЗС №№1,2,3,4, расположенных в г.Уфе;
-11,90 руб./л. на остальных АГЗС, расположенных в остальных городах и райцентрах республики.
Исходя из Прейскуранта цен на сжиженный газ нефтяной (пропан-бутан) и светлые нефтепродукты, утвержденного генеральным директором Общества 05.08.2011г. цены выросли и составили:
-13,40 руб./л. на АГЗС, находящихся в гг. Уфа и Стерлитамак;
-12,90 руб./л. и 12,20 руб./л на АГЗС, расположенных в гг.Сибай, Агидель;
-11,50 руб./л на АГЗС №35, расположенного в г.Нефтекамске.
-11,90 руб./л. на остальных АГЗС, расположенных в остальных городах и райцентрах республики.
Анализ представленной Обществом информации позволяет сделать вывод о том, что в действиях ООО «ЭкоСистемз» имеются признаки нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела в отношении ООО «ЭкоСистемз» по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар - сжиженный углеводородный газ (далее по тексту –СУГ).
В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции был издан приказ Башкортостанского УФАС России от 02.05.2012 №147 о возбуждении дела №А-81/10-12 и создании Комиссии по рассмотрению данного дела о нарушении антимонопольного законодательства. Копия данного приказа направлено (исх.№5/4817 от 04.05.2012) в адрес ООО «ЭкоСистемз». Ответ заявителю (исх.№5/4631 от 28.04.2012) направлен на электронный адрес.
Определением о назначении дела к рассмотрению (исх.№5/4816 от 04.05.2012) от 04.05.2012 г. рассмотрение дела было назначено на 24.05.2012г.
24.05.2012г. на заседании Комиссии были заслушаны доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела. В ходе рассмотрения данного дела было заявлено ходатайство представителя Общества об отложении рассмотрения данного дела.
В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч.5 ст. 47 Закона о защите конкуренции, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также по ходатайству лица, участвующего в деле, Комиссией рассмотрение данного дела было отложено на 15.06.2012г.
На заседании Комиссии 15.06.2012г. было заявлено устное ходатайство представителя Общества об отложении данного дела.
В соответствии с п.1 ч.1и ч.5 ст.47 закона о защите конкуренции, Комиссией рассмотрение данного дела было отложено и назначено на 10.07.2012г.
Перед началом рассмотрения дела №А-81/10-12 10.07.2012г. от представителя ООО «ЭкоСистемз» поступило ходатайство об отложении данного дела.
В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч.5 ст. 47 Закона о защите конкуренции, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также по ходатайству лица, участвующего в деле, Комиссией был объявлен перерыв на 16.07.2012г.
В ходе рассмотрения данного дела 16.07.2012 г. Комиссия пришла к выводу о необходимости истребования дополнительной информации.
В соответствии с ч. 1 ст.47 Закона о защите конкуренции, Комиссия определила отложить рассмотрение данного дела и назначила на 31.07.2012г.
Определениями об отложении дела (исх. №5/7983 от 16.07.2012), (исх. №5/8650 от 01.08.2012), (исх. №5/ 9287 от 15.08.2012) Комиссия у Общества запросило объем реализованного СУГ в 2011 г. отдельно для заправки автомобилей и отдельно для заправки газовых баллонов для нужд населения.
В ходе рассмотрения материалов, поступивших на электронный адрес Управления и от Общества в ответ на определение о назначении дела к рассмотрению; на определения об отложении рассмотрения данного дела
(письма от 23.05.2012 № 363; от 14.06.2012 № 418; от 05.07.2012 №445; от 06.07.2012 №446; от 31.07.2012 №500; от 28.08.2012 №567) , Комиссией было установлено.
Обществу сжиженный углеводородный газ в 2011 году поставлялся на основании Договора поставки №СХ.8648 от 15.11.10 г., заключенного между ЗАО «СИБУР Холдинг» (г.Санкт-Петербург) и ООО «ЭкоСистемз» (г.Уфа), для дальнейшей его реализации на автогазозаправочных станциях (далее по тексту-АГЗС) ООО «ЭкоСистемз». Договоры на поставку СУГ в 2011 г. Обществом заключались также с ООО «РегионРесурсСнаб» (г.Альметьевск Республика Татарстан) и с другими поставщиками СУГ.
Анализ представленной ООО «ЭкоСистемз» информации показал следующее: закупочная цена на СУГ (поставщик ЗАО «СИБУР-Холдинг») в течение 2011года повысилась на 17,6% ( с 16500 руб/тн. в январе 2011г. до 19400руб./тн в декабре 2011г.). Диапазон закупочных цен на СУГ колеблется от 13 000руб./тн (минимальная цена в марте 2011г.) до 20 200 руб./тн.
(максимальная цена в октябре 2011г).
Исходя из Прейскуранта цен на СУГ, утвержденного генеральным директором 05.01.2011 г., розничная цена СУГ составляло:
на АГЗС №№ 1,2,3,4 (г.Уфа) по 12,40 руб./литр;
на АГЗС №№ 39,40 (г.Стерлитамак) по 12,80 руб./литр;
в других городах и райцентрах по 11,90 руб./литр.
Таким образом, Комиссией установлено, что в 2011 году ООО «ЭкоСистемз» установило экономически, технологически и иным образом
не обоснованные различные цены на один и тот же товар - на сжиженный углеводородный газ.
На момент рассмотрения данного дела Общество продолжало реализовать СУГ экономически, технологически и иным образом не обоснованным различным ценам.
Установление различных цен на СУГ Обществом для пользователей услуг
на территории Республики Башкортостан обусловлено, в первую очередь, состоянием конкурентной ситуации и уровня цен на аналогичные услуги, предоставляемые другими провайдерами. Общество в целях продвижения своих услуг, привлечения новых пользователей в условиях высокой конкуренции вынуждено дифференцировать цены на СУГ в ответ на изменения тарифной политики конкурентов, предоставляющих данный вид услуг на сопоставимых рынках.
Позиция ООО «ЭкоСистемз» по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства изложена в письмах от 23.05.2012 № 363, 14.06.2012 № 418, от 05.07.2012 №445, 06.07.2012 №446, от 31.07.2012 № 500; от 28.08.2012 №567.
В ответ на Определение о назначении дела (исх.№5/4816 от 04.05.2012), ООО «ЭкоСистемз» письмом от 23.05.2012 № 363 в адрес Управления сообщило следующее. Общество через собственную сеть и 37 АГЗС осуществляет на территории Республики Башкортостан розничную торговлю моторного топлива (сжиженный газ нефтяной (пропан-бутан) и светлые нефтепродукты).
На формирование отпускной розничной цены на СУГ влияют следующие факторы:
-отпускная оптовая цена на продукт от завода-производителя и (или) оптового продавца (газонаполнительной станции);
-транспортные издержки по доставке продукта от поставщика до объекта реализации (АГЗС);
-затраты, связанные с содержанием объектов реализации (коммунальные расходы, аренда земельных участков, оплата труда обслуживающего персонала, налоги);
-уплата процентов за кредит, использованный на строительство АГЗС;
-возврат основного долга по кредитам по условиям графиков о возврате.
На ценообразование реализуемого Обществом СУГ значительное влияние оказывает доставка газа от поставщика до заправочных станций ООО «ЭкоСистемз». На территории Республики Башкортостан нет производства СУГ или предприятий оптовой торговли СУГ. Продукт к реализации доставляется автотранспортом на значительные расстояния. Основным поставщиком ООО «ЭкоСистемз» является завод ОАО «Сибур», расположенный в г.Чайковский Пермского края. Например, расстояние от г.Чайковска до АГЗС №36 ООО «ЭкоСистемз» в с.Ермолаево муниципального района Куюргазинский район РБ составляет 655 км.
В то время как, на территории Челябинской области располагаются 4 ГНС (газонаполнительные станции), принадлежащие ООО «МагЭнергоСнаб», ООО «Газсистем», ИП Кириллов и крупнейшему независимому поставщику газа в России – компании «Новатэк». На территории Республики Татарстан, в г.Альметьевск, расположен завод ОАО «Татнефть».
ООО «ЭкоСистемз» является налогоплательщиком всех основных видов налоговых платежей, в то время как большинство операторов СУГ РБ являются индивидуальными предпринимателями, ведущие свою финансово-хозяйственную деятельность по упрощенной форме налогообложения, что также значительно, по мнению Общества, сказывается на ценообразовании.
В ответ на Определение об отложении рассмотрения дела (исх.№5/5807 от 28.05.2012), Общество письмом от 14.06.2012 № 418 представило бухгалтерскую отчетность за 2011 г. с приложением пояснительной записки к нему и учетную политику для целей бухгалтерского учета Общества.
Согласно п.2.1.1 Раздела 2 «Учетной политики для целей бухгалтерского учета ООО «ЭкоСистемз», утвержденной генеральным директором Общества, бухгалтерский учет ведется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учета», положениями по бухгалтерскому учету и бухгалтерской отчетности, другими нормативными правовыми актами Минфина РФ.
Согласно п.2.4.4 «Учетной политики…» инвентаризация наличия остатков сжиженного газа и нефтепродуктов проводится не реже одного раза в квартал.
Исходя из пояснительной записки, приложенной к бухгалтерскому отчету за 2011 год, ООО «Экосистемз» образовано в 1999 году и зарегистрировано постановлением Администрации Ленинского района г.Уфы №279 от 25.02.1999г. свидетельство о постановке на налоговый учет серии 02 №0941333 от 19.10.2001 г., присвоен ИНН 0275029519 с КПП 027401001 (с 02 ноября 2009г.). Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ выдано 21.11.2002 г. за номером 1020202771555.
Основной вид деятельности по ОКВЭД: 50.50-розничная торговля моторным топливом (сжиженным газом (СПБА) – вид моторного топлива).
По состоянию на 31.12.2011 г. на балансе ООО «ЭкоСистемз» находились 37 АГЗС принятых на учет, как имущественный комплекс;
14 АЗС, включенных в состав многопрофильных заправочных станций (розничная торговля светлыми нефтепродуктами).
Все АГЗС поставлены на учет в налоговые инспекции по месту нахождения как обособленные подразделения ООО «ЭкоСистемз» (не имеющие баланса, самостоятельности, расчетного счета, не являющиеся филиалами).
ООО «ЭкоСистемз» является сто процентным учредителем ООО «Урал бизнес Консалтинг», ЗАО «БНХК», ООО «Экосистемз АЗС».
В 2011 году ООО «ЭкоСистемз» применяло общую систему налогообложения. Учетная политика (ПБУ 1\98) Общества была сформирована и дополнена с учетом изменений в налоговом законодательстве 2011 года.
В прямые затраты включены себестоимость приобретения сжиженного газа и светлых нефтепродуктов у поставщика (основной поставщик ОАО «Сибургазсервис», ООО «МагЭнергоСнаб», ООО «Регионгаз»), а также вошли все затраты, связанные с транспортировкой товара (расход ГСМ 21 409тыс.руб.). В косвенные затраты эксплуатацией АГЗС, газового хозяйства, общепроизводственные и общехозяйственные расходы, учитываемые на счетах 44,26. Расходы по среднему и крупному ремонту основных средств производились из резерва, учитываемого на счете 96. В расходах будущих периодов учтены затраты на обязательное страхование пожароопасных объектов.
В 2011 году основным видом деятельности ООО «ЭкоСистемз» являлось розничная торговля СУГ через сеть собственных АГЗС. Общая реализация сжиженного газа составила: 58 964 789 литров в 2011 г. и 11 928 700 литров в 1 квартале 2012г. (письмом от 31.07.2012 №500).
В ответ на Определение об отложении рассмотрения дела (исх.№5/6674 от 18.06.2012) дело отложено на 10.07.2012г., ООО «ЭкоСистемз» письмом от 06.07.2012 №446 представил в адрес Управления следующие материалы:
- копии договоров поставки СУГ, действующих в период с января 2011 по март 2012 г.,
- справку (письмо от 05.07.2012 №445) об установлении розничной цены на сжиженный газ на собственных АГЗС и прейскуранты, действующие с января 2011 г. по март 2012г.;
-расчет себестоимости реализации СУГ по ООО «ЭкоСистемз» по кварталам в период 2011г. по 31 марта 2012г.
Исходя из письменного пояснения (п.3 письма) ООО «ЭкоСистемз», представленного в ответ на Определение об отложении рассмотрения дела (исх.№5/ 7983 от 16.07.2012) следует, что за 2011г. и в 1 квартале в 2012г. раздельный учет по реализации СУГ для заправки автомобилей и заправки газовых баллонов для нужд населения не велся.
В ходе рассмотрения дела №А-81/10-12 возникла необходимость произвести уточненный анализ рынка реализации СУГ.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «ЭкоСистемз» на рынке реализации СУГ для заправки автомобилей на АГЗС, Башкортостанским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220 (далее по тексту-Порядок).
В соответствии с п.5.2 Порядка, количество выявленных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, является достаточным, если выполняется любое (хотя бы одно) из следующих условий:
- выявлены все хозяйствующие субъекты, деятельность которых на рассматриваемом товарном рынке подлежит лицензированию;
- объем товарного рынка известен и выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также для установления влияния любого из них на состояние конкуренции;
- количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.
В качестве источников информации использовались материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее – Башкортостанстат), а также информация представленная 54 администрациями муниципальных районов Республики Башкортостан и 9 администрациями городских округов Республики Башкортостан, хозяйствующими субъектами: ЗАО «Пропан», г.Уфа (вх.9128 от 10.07.2012); ИП <…>, Аургазинский район (9144 от 10.07.2012); ООО «УралВнешПроект», Салаватский район (вх.9507 от 17.07.2012); ООО «Стройгаз», с.Иванаево Дюртюлинского района (вх.9568 от 19.07.2012); ООО «Сжиженный газ Уфа» (вх.9872 от 25.07.2012); ООО «Газпромтарнсгаз Уфа» (вх.11589 от 24.08.2012); ООО «Экосистемз» (имеется в материалах дела).
Согласно письму Башкортостанстата от 19.06.2012 №17-06/345, в статистическом регистре по Республике Башкортостан по кодам ОКВЭД 50.50 «Розничная торговля моторным топливом» и 52.48.35 «Розничная торговля бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом» учтено 170 хозяйствующих субъектов (крупных, средних организаций и субъектов малого предпринимательства).
Исходя из анализа информации, представленной Башкортостанстатом (вх.11085 от 15.08.2012), в 2011 году всего отпущено СУГ -46815 тонн, в том числе предприятиям и организациям 21198 тонн и населению, включая отпущенное рабочим и служащим 25617 тонн. Емкость рынка реализации СУГ на территории республики в 2011 году (при применении переводного коэффициента 0,56) составляла 83 598 214, 29 литра. Обществом (письмо от 31.07.2012г. №500 (вх.10130 от 31.07.2012) в 2011 году реализовано СУГ в объеме 58 964 789 л.
Таким образом, в общем объеме СУГ 46815 тн (83 598 214, 29 литра) отпущенного, по данным Башкортостанстата, предприятиям и организациям и населению, доля ООО «ЭкоСистемз» составила 70,53%.
По результатам уточненного анализа рынка всей реализации СУГ, проведенного Управлением в ходе рассмотрения данного дела, доля ООО «ЭкоСистемз» составила 74,04 %. При реализации СУГ Обществом для заправки автомобилей, доля ООО «ЭкоСистемз» составила 74,53%.
Анализ рынка реализации СУГ (на 8-х листах) приложен к материалам дела.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, положение ООО «ЭкоСистемз» на рынке реализации сжиженного углеводородного газа в Республике Башкортостан в 2011 году и в 1 квартале 2012 года признано доминирующим.
По результатам ознакомления представителем Общества с материалами анализа состояния конкурентной среды, документов, содержащих доказательства того, что положение ООО «ЭкоСистемз» не может быть признано доминирующим, Обществом не представлено.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
Таким образом, подтверждено доминирующее положение ООО «ЭкоСистемз» на рынке реализации СУГ. Комиссия пришла к выводу о том, что оснований для прекращения данного дела не имеется.
Комиссия, по итогам проведенного уточненного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке реализации СУГ, а также в процессе рассмотрения настоящего дела установила доминирующее положение ООО «ЭкоСистемз» в 2011 году и в 1 квартале 2012 года на рассматриваемом товарном рынке реализации сжиженного углеводородного газа в Республике Башкортостан.
Анализ информации и материалов, представленной Обществом, показал, что в 2011 г. ООО «ЭкоСистемз» установило на своих автогазозаправочных станциях (далее по тексту-АГЗС), расположенных на территории Республики Башкортостан, экономически, технологически и иным образом не обоснованные различные цены на один и тот же товар - на сжиженный углеводородный газ.
Порядок установления цен на СУГ ООО «ЭкоСистемз» не изменен.
Разный уровень развития АГЗС (что влечет за собой различные затраты на эксплуатацию АГЗС в различных населенных пунктах), по мнению ФАС России, не является достаточным обоснованием для установления различных цен при реализации СУГ. Учет затрат на строительство и эксплуатацию АГЗС в различных муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации не производится. Общество ведет отчетность и учитывает затраты по реализации в целом по предприятию, т.е. Общество не ведет раздельный учет доходов и расходов, а ведет учет в целом по Обществу по реализации СУГ, но не мест их предоставления.
Экономическое, технологическое и иное обоснование установления различных цен отсутствует.
В 2011году Обществом раздельного учета по реализации СУГ для заправки автомобилей и заправки газовых баллонов для нужд населения не велся и на момент рассмотрения данного дела не ведется.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1).
Нарушение приведенных норм законодательства Российской Федерации выразилось в том, что ООО «Экосистемз» в нарушение статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотребило своим доминирующим положением на рынке реализации СУГ, в т.ч. для заправки автомобилей на АГЗС, установив разные цены на СУГ в географических границах Республики Башкортостан.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции, в случае выявления в действиях хозяйствующего субъекта нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия выдает таким хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Согласно правовой позиции, изложенной в п.4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». Исходя из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 и статьи 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемление интересов других лиц. Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие),кроме установленных частью 1 статьи 10 закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
Для целей применения положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции подлежат установлению следующие обстоятельства:
-занятие хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке;
-осуществление действий, влекущих наступление (или угрозу наступления) недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемление интересов других лиц в виде последствий, прямо установленных этой нормой ( в том числе, экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар), а также иных последствий, поскольку приведенный этой нормой перечень таких последствий не является исчерпывающим.
Из изложенного следует, что действия ООО «ЭкоСистемз», занимающего доминирующее положение на рынке реализации СУГ, а также для заправки автомобилей, в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на рынке реализации СУГ на АГЗС для заправки автомобилей, являются нарушением пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно статьи 10 Гражданского Кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) представлен такой вид экономической деятельности как реализация газомоторного топлива (код ОКВЭД 50.50) «Розничная торговля моторным топливом» и 52.48.35 «Розничная торговля бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах,углем,древесным топливом, топливным торфом».
Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" для квалификации действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. При этом в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В пункте 5 вышеуказанного Постановления указано, что антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе, экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.
Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других
лиц.
Таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что ООО «Экосистемз», занимая доминирующее положение, в период с 01.01.2011 г. по 31.01.2011г. установило различные цены на СУГ, реализуемый на своих АГЗС, тем самым нарушило требования пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар- на СУГ.
30.12.2011 года генеральным директором Общества был утвержден новый Прейскурант, в котором цены на СУГ во всех АГЗС разные.
На момент вынесения решения Комиссии действовал Прейскурант цен на СУГ, утвержденный генеральным директором Общества 16.03.2012г., в котором цены на СУГ во всех АГЗС также разные.
Согласно статье 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «ЭкоСистемз» (адрес: 450077, Россия, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Коммунистическая, д.50) нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО «ЭкоСистемз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 8929
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу №А-81/10-12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8929
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1358412666
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее-Комиссия, антимонопольный орган, Управление) по рассмотрению дела №А-81/10-12 о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>; в присутствии представителей от ООО «ЭкоСистемз» <…>по доверенности <…>. <…>; без участия заявителя,
рассмотрев дело №А-81/10-12 по признакам нарушения ООО «ЭкоСистемз» (450077, Россия, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Коммунистическая, д.50) по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар- на сжиженный углеводородный газ,
установила:
На электронный адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение анонимного пользователя, на действия ООО «ЭкоСистемз» (далее по тексту-Общество) по вопросу высокой цены на сжиженный углеводородный газ для заправки автомобилей.
Из содержания обращения следует то, что стоимость автомобильного газа на АГЗС ООО «ЭкоСистемз» составляет не менее 15 рублей.
Ранее, Управлением был проведен анализ товарного рынка реализации сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей в Республике Башкортостан по заявлению ООО «РегионГаз», находящегося в г.Благовещенск Республики Башкортостан. По результатам проведенного анализа доля ООО «Экосистемз» составляла более 50%.
Исходя из проведенного анализа следует, что ООО «ЭкоСистемз» в 2010 году занимало доминирующее положение на рынке реализации СУГ для заправки автомобилей в Республике Башкортостан и по г.Благовещенск.
Для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного обращения, Управлением у Общества была запрошена информация (исх.№5/3582 от 05.04.2012). В ответ на данный запрос ООО «ЭкоСистемз» (письмо от 13.04.2012г. №227) представил Прейскурант цен на СУГ. Как следует из письма Общества, обоснованием для установления отпускной розничной цены на сжиженный углеводородный газ является формирование отпускных цен от заводов-производителей (поставщиков), затрат, связанных с доставкой продукции до пунктов розничной реализации.
Прейскурант цен на сжиженный газ нефтяной (пропан-бутан) и светлые нефтепродукты, реализуемые через сеть АГЗС Общества, утвержден генеральным директором ООО «ЭкоСистемз» 05.01.2011г.
Согласно данному Прейскуранту следует, что цена реализации СУГ (в рублях за 1 литр СУГ) с учетом НДС (18%) на АГЗС Общества составила:
-12,80 руб./л. на АГЗС №№39, 40, расположенных в г.Стерлитамак;
-12,40 руб./л. на АГЗС №№1,2,3,4, расположенных в г.Уфе;
-11,90 руб./л. на остальных АГЗС, расположенных в остальных городах и райцентрах республики.
Исходя из Прейскуранта цен на сжиженный газ нефтяной (пропан-бутан) и светлые нефтепродукты, утвержденного генеральным директором Общества 05.08.2011г. цены выросли и составили:
-13,40 руб./л. на АГЗС, находящихся в гг. Уфа и Стерлитамак;
-12,90 руб./л. и 12,20 руб./л на АГЗС, расположенных в гг.Сибай, Агидель;
-11,50 руб./л на АГЗС №35, расположенного в г.Нефтекамске.
-11,90 руб./л. на остальных АГЗС, расположенных в остальных городах и райцентрах республики.
Анализ представленной Обществом информации позволяет сделать вывод о том, что в действиях ООО «ЭкоСистемз» имеются признаки нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела в отношении ООО «ЭкоСистемз» по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар - сжиженный углеводородный газ (далее по тексту –СУГ).
В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции был издан приказ Башкортостанского УФАС России от 02.05.2012 №147 о возбуждении дела №А-81/10-12 и создании Комиссии по рассмотрению данного дела о нарушении антимонопольного законодательства. Копия данного приказа направлено (исх.№5/4817 от 04.05.2012) в адрес ООО «ЭкоСистемз». Ответ заявителю (исх.№5/4631 от 28.04.2012) направлен на электронный адрес.
Определением о назначении дела к рассмотрению (исх.№5/4816 от 04.05.2012) от 04.05.2012 г. рассмотрение дела было назначено на 24.05.2012г.
24.05.2012г. на заседании Комиссии были заслушаны доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела. В ходе рассмотрения данного дела было заявлено ходатайство представителя Общества об отложении рассмотрения данного дела.
В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч.5 ст. 47 Закона о защите конкуренции, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также по ходатайству лица, участвующего в деле, Комиссией рассмотрение данного дела было отложено на 15.06.2012г.
На заседании Комиссии 15.06.2012г. было заявлено устное ходатайство представителя Общества об отложении данного дела.
В соответствии с п.1 ч.1и ч.5 ст.47 закона о защите конкуренции, Комиссией рассмотрение данного дела было отложено и назначено на 10.07.2012г.
Перед началом рассмотрения дела №А-81/10-12 10.07.2012г. от представителя ООО «ЭкоСистемз» поступило ходатайство об отложении данного дела.
В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч.5 ст. 47 Закона о защите конкуренции, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также по ходатайству лица, участвующего в деле, Комиссией был объявлен перерыв на 16.07.2012г.
В ходе рассмотрения данного дела 16.07.2012 г. Комиссия пришла к выводу о необходимости истребования дополнительной информации.
В соответствии с ч. 1 ст.47 Закона о защите конкуренции, Комиссия определила отложить рассмотрение данного дела и назначила на 31.07.2012г.
Определениями об отложении дела (исх. №5/7983 от 16.07.2012), (исх. №5/8650 от 01.08.2012), (исх. №5/ 9287 от 15.08.2012) Комиссия у Общества запросило объем реализованного СУГ в 2011 г. отдельно для заправки автомобилей и отдельно для заправки газовых баллонов для нужд населения.
В ходе рассмотрения материалов, поступивших на электронный адрес Управления и от Общества в ответ на определение о назначении дела к рассмотрению; на определения об отложении рассмотрения данного дела
(письма от 23.05.2012 № 363; от 14.06.2012 № 418; от 05.07.2012 №445; от 06.07.2012 №446; от 31.07.2012 №500; от 28.08.2012 №567) , Комиссией было установлено.
Обществу сжиженный углеводородный газ в 2011 году поставлялся на основании Договора поставки №СХ.8648 от 15.11.10 г., заключенного между ЗАО «СИБУР Холдинг» (г.Санкт-Петербург) и ООО «ЭкоСистемз» (г.Уфа), для дальнейшей его реализации на автогазозаправочных станциях (далее по тексту-АГЗС) ООО «ЭкоСистемз». Договоры на поставку СУГ в 2011 г. Обществом заключались также с ООО «РегионРесурсСнаб» (г.Альметьевск Республика Татарстан) и с другими поставщиками СУГ.
Анализ представленной ООО «ЭкоСистемз» информации показал следующее: закупочная цена на СУГ (поставщик ЗАО «СИБУР-Холдинг») в течение 2011года повысилась на 17,6% ( с 16500 руб/тн. в январе 2011г. до 19400руб./тн в декабре 2011г.). Диапазон закупочных цен на СУГ колеблется от 13 000руб./тн (минимальная цена в марте 2011г.) до 20 200 руб./тн.
(максимальная цена в октябре 2011г).
Исходя из Прейскуранта цен на СУГ, утвержденного генеральным директором 05.01.2011 г., розничная цена СУГ составляло:
на АГЗС №№ 1,2,3,4 (г.Уфа) по 12,40 руб./литр;
на АГЗС №№ 39,40 (г.Стерлитамак) по 12,80 руб./литр;
в других городах и райцентрах по 11,90 руб./литр.
Таким образом, Комиссией установлено, что в 2011 году ООО «ЭкоСистемз» установило экономически, технологически и иным образом
не обоснованные различные цены на один и тот же товар - на сжиженный углеводородный газ.
На момент рассмотрения данного дела Общество продолжало реализовать СУГ экономически, технологически и иным образом не обоснованным различным ценам.
Установление различных цен на СУГ Обществом для пользователей услуг
на территории Республики Башкортостан обусловлено, в первую очередь, состоянием конкурентной ситуации и уровня цен на аналогичные услуги, предоставляемые другими провайдерами. Общество в целях продвижения своих услуг, привлечения новых пользователей в условиях высокой конкуренции вынуждено дифференцировать цены на СУГ в ответ на изменения тарифной политики конкурентов, предоставляющих данный вид услуг на сопоставимых рынках.
Позиция ООО «ЭкоСистемз» по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства изложена в письмах от 23.05.2012 № 363, 14.06.2012 № 418, от 05.07.2012 №445, 06.07.2012 №446, от 31.07.2012 № 500; от 28.08.2012 №567.
В ответ на Определение о назначении дела (исх.№5/4816 от 04.05.2012), ООО «ЭкоСистемз» письмом от 23.05.2012 № 363 в адрес Управления сообщило следующее. Общество через собственную сеть и 37 АГЗС осуществляет на территории Республики Башкортостан розничную торговлю моторного топлива (сжиженный газ нефтяной (пропан-бутан) и светлые нефтепродукты).
На формирование отпускной розничной цены на СУГ влияют следующие факторы:
-отпускная оптовая цена на продукт от завода-производителя и (или) оптового продавца (газонаполнительной станции);
-транспортные издержки по доставке продукта от поставщика до объекта реализации (АГЗС);
-затраты, связанные с содержанием объектов реализации (коммунальные расходы, аренда земельных участков, оплата труда обслуживающего персонала, налоги);
-уплата процентов за кредит, использованный на строительство АГЗС;
-возврат основного долга по кредитам по условиям графиков о возврате.
На ценообразование реализуемого Обществом СУГ значительное влияние оказывает доставка газа от поставщика до заправочных станций ООО «ЭкоСистемз». На территории Республики Башкортостан нет производства СУГ или предприятий оптовой торговли СУГ. Продукт к реализации доставляется автотранспортом на значительные расстояния. Основным поставщиком ООО «ЭкоСистемз» является завод ОАО «Сибур», расположенный в г.Чайковский Пермского края. Например, расстояние от г.Чайковска до АГЗС №36 ООО «ЭкоСистемз» в с.Ермолаево муниципального района Куюргазинский район РБ составляет 655 км.
В то время как, на территории Челябинской области располагаются 4 ГНС (газонаполнительные станции), принадлежащие ООО «МагЭнергоСнаб», ООО «Газсистем», ИП Кириллов и крупнейшему независимому поставщику газа в России – компании «Новатэк». На территории Республики Татарстан, в г.Альметьевск, расположен завод ОАО «Татнефть».
ООО «ЭкоСистемз» является налогоплательщиком всех основных видов налоговых платежей, в то время как большинство операторов СУГ РБ являются индивидуальными предпринимателями, ведущие свою финансово-хозяйственную деятельность по упрощенной форме налогообложения, что также значительно, по мнению Общества, сказывается на ценообразовании.
В ответ на Определение об отложении рассмотрения дела (исх.№5/5807 от 28.05.2012), Общество письмом от 14.06.2012 № 418 представило бухгалтерскую отчетность за 2011 г. с приложением пояснительной записки к нему и учетную политику для целей бухгалтерского учета Общества.
Согласно п.2.1.1 Раздела 2 «Учетной политики для целей бухгалтерского учета ООО «ЭкоСистемз», утвержденной генеральным директором Общества, бухгалтерский учет ведется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учета», положениями по бухгалтерскому учету и бухгалтерской отчетности, другими нормативными правовыми актами Минфина РФ.
Согласно п.2.4.4 «Учетной политики…» инвентаризация наличия остатков сжиженного газа и нефтепродуктов проводится не реже одного раза в квартал.
Исходя из пояснительной записки, приложенной к бухгалтерскому отчету за 2011 год, ООО «Экосистемз» образовано в 1999 году и зарегистрировано постановлением Администрации Ленинского района г.Уфы №279 от 25.02.1999г. свидетельство о постановке на налоговый учет серии 02 №0941333 от 19.10.2001 г., присвоен ИНН 0275029519 с КПП 027401001 (с 02 ноября 2009г.). Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ выдано 21.11.2002 г. за номером 1020202771555.
Основной вид деятельности по ОКВЭД: 50.50-розничная торговля моторным топливом (сжиженным газом (СПБА) – вид моторного топлива).
По состоянию на 31.12.2011 г. на балансе ООО «ЭкоСистемз» находились 37 АГЗС принятых на учет, как имущественный комплекс;
14 АЗС, включенных в состав многопрофильных заправочных станций (розничная торговля светлыми нефтепродуктами).
Все АГЗС поставлены на учет в налоговые инспекции по месту нахождения как обособленные подразделения ООО «ЭкоСистемз» (не имеющие баланса, самостоятельности, расчетного счета, не являющиеся филиалами).
ООО «ЭкоСистемз» является сто процентным учредителем ООО «Урал бизнес Консалтинг», ЗАО «БНХК», ООО «Экосистемз АЗС».
В 2011 году ООО «ЭкоСистемз» применяло общую систему налогообложения. Учетная политика (ПБУ 1\98) Общества была сформирована и дополнена с учетом изменений в налоговом законодательстве 2011 года.
В прямые затраты включены себестоимость приобретения сжиженного газа и светлых нефтепродуктов у поставщика (основной поставщик ОАО «Сибургазсервис», ООО «МагЭнергоСнаб», ООО «Регионгаз»), а также вошли все затраты, связанные с транспортировкой товара (расход ГСМ 21 409тыс.руб.). В косвенные затраты эксплуатацией АГЗС, газового хозяйства, общепроизводственные и общехозяйственные расходы, учитываемые на счетах 44,26. Расходы по среднему и крупному ремонту основных средств производились из резерва, учитываемого на счете 96. В расходах будущих периодов учтены затраты на обязательное страхование пожароопасных объектов.
В 2011 году основным видом деятельности ООО «ЭкоСистемз» являлось розничная торговля СУГ через сеть собственных АГЗС. Общая реализация сжиженного газа составила: 58 964 789 литров в 2011 г. и 11 928 700 литров в 1 квартале 2012г. (письмом от 31.07.2012 №500).
В ответ на Определение об отложении рассмотрения дела (исх.№5/6674 от 18.06.2012) дело отложено на 10.07.2012г., ООО «ЭкоСистемз» письмом от 06.07.2012 №446 представил в адрес Управления следующие материалы:
- копии договоров поставки СУГ, действующих в период с января 2011 по март 2012 г.,
- справку (письмо от 05.07.2012 №445) об установлении розничной цены на сжиженный газ на собственных АГЗС и прейскуранты, действующие с января 2011 г. по март 2012г.;
-расчет себестоимости реализации СУГ по ООО «ЭкоСистемз» по кварталам в период 2011г. по 31 марта 2012г.
Исходя из письменного пояснения (п.3 письма) ООО «ЭкоСистемз», представленного в ответ на Определение об отложении рассмотрения дела (исх.№5/ 7983 от 16.07.2012) следует, что за 2011г. и в 1 квартале в 2012г. раздельный учет по реализации СУГ для заправки автомобилей и заправки газовых баллонов для нужд населения не велся.
В ходе рассмотрения дела №А-81/10-12 возникла необходимость произвести уточненный анализ рынка реализации СУГ.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «ЭкоСистемз» на рынке реализации СУГ для заправки автомобилей на АГЗС, Башкортостанским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220 (далее по тексту-Порядок).
В соответствии с п.5.2 Порядка, количество выявленных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, является достаточным, если выполняется любое (хотя бы одно) из следующих условий:
- выявлены все хозяйствующие субъекты, деятельность которых на рассматриваемом товарном рынке подлежит лицензированию;
- объем товарного рынка известен и выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также для установления влияния любого из них на состояние конкуренции;
- количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.
В качестве источников информации использовались материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее – Башкортостанстат), а также информация представленная 54 администрациями муниципальных районов Республики Башкортостан и 9 администрациями городских округов Республики Башкортостан, хозяйствующими субъектами: ЗАО «Пропан», г.Уфа (вх.9128 от 10.07.2012); ИП <…>, Аургазинский район (9144 от 10.07.2012); ООО «УралВнешПроект», Салаватский район (вх.9507 от 17.07.2012); ООО «Стройгаз», с.Иванаево Дюртюлинского района (вх.9568 от 19.07.2012); ООО «Сжиженный газ Уфа» (вх.9872 от 25.07.2012); ООО «Газпромтарнсгаз Уфа» (вх.11589 от 24.08.2012); ООО «Экосистемз» (имеется в материалах дела).
Согласно письму Башкортостанстата от 19.06.2012 №17-06/345, в статистическом регистре по Республике Башкортостан по кодам ОКВЭД 50.50 «Розничная торговля моторным топливом» и 52.48.35 «Розничная торговля бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом» учтено 170 хозяйствующих субъектов (крупных, средних организаций и субъектов малого предпринимательства).
Исходя из анализа информации, представленной Башкортостанстатом (вх.11085 от 15.08.2012), в 2011 году всего отпущено СУГ -46815 тонн, в том числе предприятиям и организациям 21198 тонн и населению, включая отпущенное рабочим и служащим 25617 тонн. Емкость рынка реализации СУГ на территории республики в 2011 году (при применении переводного коэффициента 0,56) составляла 83 598 214, 29 литра. Обществом (письмо от 31.07.2012г. №500 (вх.10130 от 31.07.2012) в 2011 году реализовано СУГ в объеме 58 964 789 л.
Таким образом, в общем объеме СУГ 46815 тн (83 598 214, 29 литра) отпущенного, по данным Башкортостанстата, предприятиям и организациям и населению, доля ООО «ЭкоСистемз» составила 70,53%.
По результатам уточненного анализа рынка всей реализации СУГ, проведенного Управлением в ходе рассмотрения данного дела, доля ООО «ЭкоСистемз» составила 74,04 %. При реализации СУГ Обществом для заправки автомобилей, доля ООО «ЭкоСистемз» составила 74,53%.
Анализ рынка реализации СУГ (на 8-х листах) приложен к материалам дела.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, положение ООО «ЭкоСистемз» на рынке реализации сжиженного углеводородного газа в Республике Башкортостан в 2011 году и в 1 квартале 2012 года признано доминирующим.
По результатам ознакомления представителем Общества с материалами анализа состояния конкурентной среды, документов, содержащих доказательства того, что положение ООО «ЭкоСистемз» не может быть признано доминирующим, Обществом не представлено.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
Таким образом, подтверждено доминирующее положение ООО «ЭкоСистемз» на рынке реализации СУГ. Комиссия пришла к выводу о том, что оснований для прекращения данного дела не имеется.
Комиссия, по итогам проведенного уточненного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке реализации СУГ, а также в процессе рассмотрения настоящего дела установила доминирующее положение ООО «ЭкоСистемз» в 2011 году и в 1 квартале 2012 года на рассматриваемом товарном рынке реализации сжиженного углеводородного газа в Республике Башкортостан.
Анализ информации и материалов, представленной Обществом, показал, что в 2011 г. ООО «ЭкоСистемз» установило на своих автогазозаправочных станциях (далее по тексту-АГЗС), расположенных на территории Республики Башкортостан, экономически, технологически и иным образом не обоснованные различные цены на один и тот же товар - на сжиженный углеводородный газ.
Порядок установления цен на СУГ ООО «ЭкоСистемз» не изменен.
Разный уровень развития АГЗС (что влечет за собой различные затраты на эксплуатацию АГЗС в различных населенных пунктах), по мнению ФАС России, не является достаточным обоснованием для установления различных цен при реализации СУГ. Учет затрат на строительство и эксплуатацию АГЗС в различных муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации не производится. Общество ведет отчетность и учитывает затраты по реализации в целом по предприятию, т.е. Общество не ведет раздельный учет доходов и расходов, а ведет учет в целом по Обществу по реализации СУГ, но не мест их предоставления.
Экономическое, технологическое и иное обоснование установления различных цен отсутствует.
В 2011году Обществом раздельного учета по реализации СУГ для заправки автомобилей и заправки газовых баллонов для нужд населения не велся и на момент рассмотрения данного дела не ведется.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1).
Нарушение приведенных норм законодательства Российской Федерации выразилось в том, что ООО «Экосистемз» в нарушение статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотребило своим доминирующим положением на рынке реализации СУГ, в т.ч. для заправки автомобилей на АГЗС, установив разные цены на СУГ в географических границах Республики Башкортостан.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции, в случае выявления в действиях хозяйствующего субъекта нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия выдает таким хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Согласно правовой позиции, изложенной в п.4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». Исходя из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 и статьи 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемление интересов других лиц. Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие),кроме установленных частью 1 статьи 10 закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
Для целей применения положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции подлежат установлению следующие обстоятельства:
-занятие хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке;
-осуществление действий, влекущих наступление (или угрозу наступления) недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемление интересов других лиц в виде последствий, прямо установленных этой нормой ( в том числе, экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар), а также иных последствий, поскольку приведенный этой нормой перечень таких последствий не является исчерпывающим.
Из изложенного следует, что действия ООО «ЭкоСистемз», занимающего доминирующее положение на рынке реализации СУГ, а также для заправки автомобилей, в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на рынке реализации СУГ на АГЗС для заправки автомобилей, являются нарушением пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно статьи 10 Гражданского Кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) представлен такой вид экономической деятельности как реализация газомоторного топлива (код ОКВЭД 50.50) «Розничная торговля моторным топливом» и 52.48.35 «Розничная торговля бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах,углем,древесным топливом, топливным торфом».
Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" для квалификации действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. При этом в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В пункте 5 вышеуказанного Постановления указано, что антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе, экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.
Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других
лиц.
Таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что ООО «Экосистемз», занимая доминирующее положение, в период с 01.01.2011 г. по 31.01.2011г. установило различные цены на СУГ, реализуемый на своих АГЗС, тем самым нарушило требования пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар- на СУГ.
30.12.2011 года генеральным директором Общества был утвержден новый Прейскурант, в котором цены на СУГ во всех АГЗС разные.
На момент вынесения решения Комиссии действовал Прейскурант цен на СУГ, утвержденный генеральным директором Общества 16.03.2012г., в котором цены на СУГ во всех АГЗС также разные.
Согласно статье 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «ЭкоСистемз» (адрес: 450077, Россия, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Коммунистическая, д.50) нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО «ЭкоСистемз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее-Комиссия, антимонопольный орган, Управление) по рассмотрению дела №А-81/10-12 о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>; в присутствии представителей от ООО «ЭкоСистемз» <…>по доверенности <…>. <…>; без участия заявителя,
рассмотрев дело №А-81/10-12 по признакам нарушения ООО «ЭкоСистемз» (450077, Россия, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Коммунистическая, д.50) по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар- на сжиженный углеводородный газ,
установила:
На электронный адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение анонимного пользователя, на действия ООО «ЭкоСистемз» (далее по тексту-Общество) по вопросу высокой цены на сжиженный углеводородный газ для заправки автомобилей.
Из содержания обращения следует то, что стоимость автомобильного газа на АГЗС ООО «ЭкоСистемз» составляет не менее 15 рублей.
Ранее, Управлением был проведен анализ товарного рынка реализации сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей в Республике Башкортостан по заявлению ООО «РегионГаз», находящегося в г.Благовещенск Республики Башкортостан. По результатам проведенного анализа доля ООО «Экосистемз» составляла более 50%.
Исходя из проведенного анализа следует, что ООО «ЭкоСистемз» в 2010 году занимало доминирующее положение на рынке реализации СУГ для заправки автомобилей в Республике Башкортостан и по г.Благовещенск.
Для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного обращения, Управлением у Общества была запрошена информация (исх.№5/3582 от 05.04.2012). В ответ на данный запрос ООО «ЭкоСистемз» (письмо от 13.04.2012г. №227) представил Прейскурант цен на СУГ. Как следует из письма Общества, обоснованием для установления отпускной розничной цены на сжиженный углеводородный газ является формирование отпускных цен от заводов-производителей (поставщиков), затрат, связанных с доставкой продукции до пунктов розничной реализации.
Прейскурант цен на сжиженный газ нефтяной (пропан-бутан) и светлые нефтепродукты, реализуемые через сеть АГЗС Общества, утвержден генеральным директором ООО «ЭкоСистемз» 05.01.2011г.
Согласно данному Прейскуранту следует, что цена реализации СУГ (в рублях за 1 литр СУГ) с учетом НДС (18%) на АГЗС Общества составила:
-12,80 руб./л. на АГЗС №№39, 40, расположенных в г.Стерлитамак;
-12,40 руб./л. на АГЗС №№1,2,3,4, расположенных в г.Уфе;
-11,90 руб./л. на остальных АГЗС, расположенных в остальных городах и райцентрах республики.
Исходя из Прейскуранта цен на сжиженный газ нефтяной (пропан-бутан) и светлые нефтепродукты, утвержденного генеральным директором Общества 05.08.2011г. цены выросли и составили:
-13,40 руб./л. на АГЗС, находящихся в гг. Уфа и Стерлитамак;
-12,90 руб./л. и 12,20 руб./л на АГЗС, расположенных в гг.Сибай, Агидель;
-11,50 руб./л на АГЗС №35, расположенного в г.Нефтекамске.
-11,90 руб./л. на остальных АГЗС, расположенных в остальных городах и райцентрах республики.
Анализ представленной Обществом информации позволяет сделать вывод о том, что в действиях ООО «ЭкоСистемз» имеются признаки нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела в отношении ООО «ЭкоСистемз» по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар - сжиженный углеводородный газ (далее по тексту –СУГ).
В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции был издан приказ Башкортостанского УФАС России от 02.05.2012 №147 о возбуждении дела №А-81/10-12 и создании Комиссии по рассмотрению данного дела о нарушении антимонопольного законодательства. Копия данного приказа направлено (исх.№5/4817 от 04.05.2012) в адрес ООО «ЭкоСистемз». Ответ заявителю (исх.№5/4631 от 28.04.2012) направлен на электронный адрес.
Определением о назначении дела к рассмотрению (исх.№5/4816 от 04.05.2012) от 04.05.2012 г. рассмотрение дела было назначено на 24.05.2012г.
24.05.2012г. на заседании Комиссии были заслушаны доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела. В ходе рассмотрения данного дела было заявлено ходатайство представителя Общества об отложении рассмотрения данного дела.
В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч.5 ст. 47 Закона о защите конкуренции, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также по ходатайству лица, участвующего в деле, Комиссией рассмотрение данного дела было отложено на 15.06.2012г.
На заседании Комиссии 15.06.2012г. было заявлено устное ходатайство представителя Общества об отложении данного дела.
В соответствии с п.1 ч.1и ч.5 ст.47 закона о защите конкуренции, Комиссией рассмотрение данного дела было отложено и назначено на 10.07.2012г.
Перед началом рассмотрения дела №А-81/10-12 10.07.2012г. от представителя ООО «ЭкоСистемз» поступило ходатайство об отложении данного дела.
В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч.5 ст. 47 Закона о защите конкуренции, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также по ходатайству лица, участвующего в деле, Комиссией был объявлен перерыв на 16.07.2012г.
В ходе рассмотрения данного дела 16.07.2012 г. Комиссия пришла к выводу о необходимости истребования дополнительной информации.
В соответствии с ч. 1 ст.47 Закона о защите конкуренции, Комиссия определила отложить рассмотрение данного дела и назначила на 31.07.2012г.
Определениями об отложении дела (исх. №5/7983 от 16.07.2012), (исх. №5/8650 от 01.08.2012), (исх. №5/ 9287 от 15.08.2012) Комиссия у Общества запросило объем реализованного СУГ в 2011 г. отдельно для заправки автомобилей и отдельно для заправки газовых баллонов для нужд населения.
В ходе рассмотрения материалов, поступивших на электронный адрес Управления и от Общества в ответ на определение о назначении дела к рассмотрению; на определения об отложении рассмотрения данного дела
(письма от 23.05.2012 № 363; от 14.06.2012 № 418; от 05.07.2012 №445; от 06.07.2012 №446; от 31.07.2012 №500; от 28.08.2012 №567) , Комиссией было установлено.
Обществу сжиженный углеводородный газ в 2011 году поставлялся на основании Договора поставки №СХ.8648 от 15.11.10 г., заключенного между ЗАО «СИБУР Холдинг» (г.Санкт-Петербург) и ООО «ЭкоСистемз» (г.Уфа), для дальнейшей его реализации на автогазозаправочных станциях (далее по тексту-АГЗС) ООО «ЭкоСистемз». Договоры на поставку СУГ в 2011 г. Обществом заключались также с ООО «РегионРесурсСнаб» (г.Альметьевск Республика Татарстан) и с другими поставщиками СУГ.
Анализ представленной ООО «ЭкоСистемз» информации показал следующее: закупочная цена на СУГ (поставщик ЗАО «СИБУР-Холдинг») в течение 2011года повысилась на 17,6% ( с 16500 руб/тн. в январе 2011г. до 19400руб./тн в декабре 2011г.). Диапазон закупочных цен на СУГ колеблется от 13 000руб./тн (минимальная цена в марте 2011г.) до 20 200 руб./тн.
(максимальная цена в октябре 2011г).
Исходя из Прейскуранта цен на СУГ, утвержденного генеральным директором 05.01.2011 г., розничная цена СУГ составляло:
на АГЗС №№ 1,2,3,4 (г.Уфа) по 12,40 руб./литр;
на АГЗС №№ 39,40 (г.Стерлитамак) по 12,80 руб./литр;
в других городах и райцентрах по 11,90 руб./литр.
Таким образом, Комиссией установлено, что в 2011 году ООО «ЭкоСистемз» установило экономически, технологически и иным образом
не обоснованные различные цены на один и тот же товар - на сжиженный углеводородный газ.
На момент рассмотрения данного дела Общество продолжало реализовать СУГ экономически, технологически и иным образом не обоснованным различным ценам.
Установление различных цен на СУГ Обществом для пользователей услуг
на территории Республики Башкортостан обусловлено, в первую очередь, состоянием конкурентной ситуации и уровня цен на аналогичные услуги, предоставляемые другими провайдерами. Общество в целях продвижения своих услуг, привлечения новых пользователей в условиях высокой конкуренции вынуждено дифференцировать цены на СУГ в ответ на изменения тарифной политики конкурентов, предоставляющих данный вид услуг на сопоставимых рынках.
Позиция ООО «ЭкоСистемз» по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства изложена в письмах от 23.05.2012 № 363, 14.06.2012 № 418, от 05.07.2012 №445, 06.07.2012 №446, от 31.07.2012 № 500; от 28.08.2012 №567.
В ответ на Определение о назначении дела (исх.№5/4816 от 04.05.2012), ООО «ЭкоСистемз» письмом от 23.05.2012 № 363 в адрес Управления сообщило следующее. Общество через собственную сеть и 37 АГЗС осуществляет на территории Республики Башкортостан розничную торговлю моторного топлива (сжиженный газ нефтяной (пропан-бутан) и светлые нефтепродукты).
На формирование отпускной розничной цены на СУГ влияют следующие факторы:
-отпускная оптовая цена на продукт от завода-производителя и (или) оптового продавца (газонаполнительной станции);
-транспортные издержки по доставке продукта от поставщика до объекта реализации (АГЗС);
-затраты, связанные с содержанием объектов реализации (коммунальные расходы, аренда земельных участков, оплата труда обслуживающего персонала, налоги);
-уплата процентов за кредит, использованный на строительство АГЗС;
-возврат основного долга по кредитам по условиям графиков о возврате.
На ценообразование реализуемого Обществом СУГ значительное влияние оказывает доставка газа от поставщика до заправочных станций ООО «ЭкоСистемз». На территории Республики Башкортостан нет производства СУГ или предприятий оптовой торговли СУГ. Продукт к реализации доставляется автотранспортом на значительные расстояния. Основным поставщиком ООО «ЭкоСистемз» является завод ОАО «Сибур», расположенный в г.Чайковский Пермского края. Например, расстояние от г.Чайковска до АГЗС №36 ООО «ЭкоСистемз» в с.Ермолаево муниципального района Куюргазинский район РБ составляет 655 км.
В то время как, на территории Челябинской области располагаются 4 ГНС (газонаполнительные станции), принадлежащие ООО «МагЭнергоСнаб», ООО «Газсистем», ИП Кириллов и крупнейшему независимому поставщику газа в России – компании «Новатэк». На территории Республики Татарстан, в г.Альметьевск, расположен завод ОАО «Татнефть».
ООО «ЭкоСистемз» является налогоплательщиком всех основных видов налоговых платежей, в то время как большинство операторов СУГ РБ являются индивидуальными предпринимателями, ведущие свою финансово-хозяйственную деятельность по упрощенной форме налогообложения, что также значительно, по мнению Общества, сказывается на ценообразовании.
В ответ на Определение об отложении рассмотрения дела (исх.№5/5807 от 28.05.2012), Общество письмом от 14.06.2012 № 418 представило бухгалтерскую отчетность за 2011 г. с приложением пояснительной записки к нему и учетную политику для целей бухгалтерского учета Общества.
Согласно п.2.1.1 Раздела 2 «Учетной политики для целей бухгалтерского учета ООО «ЭкоСистемз», утвержденной генеральным директором Общества, бухгалтерский учет ведется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учета», положениями по бухгалтерскому учету и бухгалтерской отчетности, другими нормативными правовыми актами Минфина РФ.
Согласно п.2.4.4 «Учетной политики…» инвентаризация наличия остатков сжиженного газа и нефтепродуктов проводится не реже одного раза в квартал.
Исходя из пояснительной записки, приложенной к бухгалтерскому отчету за 2011 год, ООО «Экосистемз» образовано в 1999 году и зарегистрировано постановлением Администрации Ленинского района г.Уфы №279 от 25.02.1999г. свидетельство о постановке на налоговый учет серии 02 №0941333 от 19.10.2001 г., присвоен ИНН 0275029519 с КПП 027401001 (с 02 ноября 2009г.). Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ выдано 21.11.2002 г. за номером 1020202771555.
Основной вид деятельности по ОКВЭД: 50.50-розничная торговля моторным топливом (сжиженным газом (СПБА) – вид моторного топлива).
По состоянию на 31.12.2011 г. на балансе ООО «ЭкоСистемз» находились 37 АГЗС принятых на учет, как имущественный комплекс;
14 АЗС, включенных в состав многопрофильных заправочных станций (розничная торговля светлыми нефтепродуктами).
Все АГЗС поставлены на учет в налоговые инспекции по месту нахождения как обособленные подразделения ООО «ЭкоСистемз» (не имеющие баланса, самостоятельности, расчетного счета, не являющиеся филиалами).
ООО «ЭкоСистемз» является сто процентным учредителем ООО «Урал бизнес Консалтинг», ЗАО «БНХК», ООО «Экосистемз АЗС».
В 2011 году ООО «ЭкоСистемз» применяло общую систему налогообложения. Учетная политика (ПБУ 1\98) Общества была сформирована и дополнена с учетом изменений в налоговом законодательстве 2011 года.
В прямые затраты включены себестоимость приобретения сжиженного газа и светлых нефтепродуктов у поставщика (основной поставщик ОАО «Сибургазсервис», ООО «МагЭнергоСнаб», ООО «Регионгаз»), а также вошли все затраты, связанные с транспортировкой товара (расход ГСМ 21 409тыс.руб.). В косвенные затраты эксплуатацией АГЗС, газового хозяйства, общепроизводственные и общехозяйственные расходы, учитываемые на счетах 44,26. Расходы по среднему и крупному ремонту основных средств производились из резерва, учитываемого на счете 96. В расходах будущих периодов учтены затраты на обязательное страхование пожароопасных объектов.
В 2011 году основным видом деятельности ООО «ЭкоСистемз» являлось розничная торговля СУГ через сеть собственных АГЗС. Общая реализация сжиженного газа составила: 58 964 789 литров в 2011 г. и 11 928 700 литров в 1 квартале 2012г. (письмом от 31.07.2012 №500).
В ответ на Определение об отложении рассмотрения дела (исх.№5/6674 от 18.06.2012) дело отложено на 10.07.2012г., ООО «ЭкоСистемз» письмом от 06.07.2012 №446 представил в адрес Управления следующие материалы:
- копии договоров поставки СУГ, действующих в период с января 2011 по март 2012 г.,
- справку (письмо от 05.07.2012 №445) об установлении розничной цены на сжиженный газ на собственных АГЗС и прейскуранты, действующие с января 2011 г. по март 2012г.;
-расчет себестоимости реализации СУГ по ООО «ЭкоСистемз» по кварталам в период 2011г. по 31 марта 2012г.
Исходя из письменного пояснения (п.3 письма) ООО «ЭкоСистемз», представленного в ответ на Определение об отложении рассмотрения дела (исх.№5/ 7983 от 16.07.2012) следует, что за 2011г. и в 1 квартале в 2012г. раздельный учет по реализации СУГ для заправки автомобилей и заправки газовых баллонов для нужд населения не велся.
В ходе рассмотрения дела №А-81/10-12 возникла необходимость произвести уточненный анализ рынка реализации СУГ.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «ЭкоСистемз» на рынке реализации СУГ для заправки автомобилей на АГЗС, Башкортостанским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220 (далее по тексту-Порядок).
В соответствии с п.5.2 Порядка, количество выявленных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, является достаточным, если выполняется любое (хотя бы одно) из следующих условий:
- выявлены все хозяйствующие субъекты, деятельность которых на рассматриваемом товарном рынке подлежит лицензированию;
- объем товарного рынка известен и выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также для установления влияния любого из них на состояние конкуренции;
- количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.
В качестве источников информации использовались материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее – Башкортостанстат), а также информация представленная 54 администрациями муниципальных районов Республики Башкортостан и 9 администрациями городских округов Республики Башкортостан, хозяйствующими субъектами: ЗАО «Пропан», г.Уфа (вх.9128 от 10.07.2012); ИП <…>, Аургазинский район (9144 от 10.07.2012); ООО «УралВнешПроект», Салаватский район (вх.9507 от 17.07.2012); ООО «Стройгаз», с.Иванаево Дюртюлинского района (вх.9568 от 19.07.2012); ООО «Сжиженный газ Уфа» (вх.9872 от 25.07.2012); ООО «Газпромтарнсгаз Уфа» (вх.11589 от 24.08.2012); ООО «Экосистемз» (имеется в материалах дела).
Согласно письму Башкортостанстата от 19.06.2012 №17-06/345, в статистическом регистре по Республике Башкортостан по кодам ОКВЭД 50.50 «Розничная торговля моторным топливом» и 52.48.35 «Розничная торговля бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом» учтено 170 хозяйствующих субъектов (крупных, средних организаций и субъектов малого предпринимательства).
Исходя из анализа информации, представленной Башкортостанстатом (вх.11085 от 15.08.2012), в 2011 году всего отпущено СУГ -46815 тонн, в том числе предприятиям и организациям 21198 тонн и населению, включая отпущенное рабочим и служащим 25617 тонн. Емкость рынка реализации СУГ на территории республики в 2011 году (при применении переводного коэффициента 0,56) составляла 83 598 214, 29 литра. Обществом (письмо от 31.07.2012г. №500 (вх.10130 от 31.07.2012) в 2011 году реализовано СУГ в объеме 58 964 789 л.
Таким образом, в общем объеме СУГ 46815 тн (83 598 214, 29 литра) отпущенного, по данным Башкортостанстата, предприятиям и организациям и населению, доля ООО «ЭкоСистемз» составила 70,53%.
По результатам уточненного анализа рынка всей реализации СУГ, проведенного Управлением в ходе рассмотрения данного дела, доля ООО «ЭкоСистемз» составила 74,04 %. При реализации СУГ Обществом для заправки автомобилей, доля ООО «ЭкоСистемз» составила 74,53%.
Анализ рынка реализации СУГ (на 8-х листах) приложен к материалам дела.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, положение ООО «ЭкоСистемз» на рынке реализации сжиженного углеводородного газа в Республике Башкортостан в 2011 году и в 1 квартале 2012 года признано доминирующим.
По результатам ознакомления представителем Общества с материалами анализа состояния конкурентной среды, документов, содержащих доказательства того, что положение ООО «ЭкоСистемз» не может быть признано доминирующим, Обществом не представлено.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
Таким образом, подтверждено доминирующее положение ООО «ЭкоСистемз» на рынке реализации СУГ. Комиссия пришла к выводу о том, что оснований для прекращения данного дела не имеется.
Комиссия, по итогам проведенного уточненного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке реализации СУГ, а также в процессе рассмотрения настоящего дела установила доминирующее положение ООО «ЭкоСистемз» в 2011 году и в 1 квартале 2012 года на рассматриваемом товарном рынке реализации сжиженного углеводородного газа в Республике Башкортостан.
Анализ информации и материалов, представленной Обществом, показал, что в 2011 г. ООО «ЭкоСистемз» установило на своих автогазозаправочных станциях (далее по тексту-АГЗС), расположенных на территории Республики Башкортостан, экономически, технологически и иным образом не обоснованные различные цены на один и тот же товар - на сжиженный углеводородный газ.
Порядок установления цен на СУГ ООО «ЭкоСистемз» не изменен.
Разный уровень развития АГЗС (что влечет за собой различные затраты на эксплуатацию АГЗС в различных населенных пунктах), по мнению ФАС России, не является достаточным обоснованием для установления различных цен при реализации СУГ. Учет затрат на строительство и эксплуатацию АГЗС в различных муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации не производится. Общество ведет отчетность и учитывает затраты по реализации в целом по предприятию, т.е. Общество не ведет раздельный учет доходов и расходов, а ведет учет в целом по Обществу по реализации СУГ, но не мест их предоставления.
Экономическое, технологическое и иное обоснование установления различных цен отсутствует.
В 2011году Обществом раздельного учета по реализации СУГ для заправки автомобилей и заправки газовых баллонов для нужд населения не велся и на момент рассмотрения данного дела не ведется.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1).
Нарушение приведенных норм законодательства Российской Федерации выразилось в том, что ООО «Экосистемз» в нарушение статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотребило своим доминирующим положением на рынке реализации СУГ, в т.ч. для заправки автомобилей на АГЗС, установив разные цены на СУГ в географических границах Республики Башкортостан.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции, в случае выявления в действиях хозяйствующего субъекта нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия выдает таким хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Согласно правовой позиции, изложенной в п.4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». Исходя из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 и статьи 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемление интересов других лиц. Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие),кроме установленных частью 1 статьи 10 закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
Для целей применения положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции подлежат установлению следующие обстоятельства:
-занятие хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке;
-осуществление действий, влекущих наступление (или угрозу наступления) недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемление интересов других лиц в виде последствий, прямо установленных этой нормой ( в том числе, экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар), а также иных последствий, поскольку приведенный этой нормой перечень таких последствий не является исчерпывающим.
Из изложенного следует, что действия ООО «ЭкоСистемз», занимающего доминирующее положение на рынке реализации СУГ, а также для заправки автомобилей, в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на рынке реализации СУГ на АГЗС для заправки автомобилей, являются нарушением пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно статьи 10 Гражданского Кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) представлен такой вид экономической деятельности как реализация газомоторного топлива (код ОКВЭД 50.50) «Розничная торговля моторным топливом» и 52.48.35 «Розничная торговля бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах,углем,древесным топливом, топливным торфом».
Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" для квалификации действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. При этом в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В пункте 5 вышеуказанного Постановления указано, что антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе, экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.
Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других
лиц.
Таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что ООО «Экосистемз», занимая доминирующее положение, в период с 01.01.2011 г. по 31.01.2011г. установило различные цены на СУГ, реализуемый на своих АГЗС, тем самым нарушило требования пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар- на СУГ.
30.12.2011 года генеральным директором Общества был утвержден новый Прейскурант, в котором цены на СУГ во всех АГЗС разные.
На момент вынесения решения Комиссии действовал Прейскурант цен на СУГ, утвержденный генеральным директором Общества 16.03.2012г., в котором цены на СУГ во всех АГЗС также разные.
Согласно статье 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «ЭкоСистемз» (адрес: 450077, Россия, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Коммунистическая, д.50) нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО «ЭкоСистемз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №А-81/10-12
[format] =>
[safe_value] => №А-81/10-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 40
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 40
[vid] => 3
[name] => Контроль экономической концентрации
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 54
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 54
[vid] => 6
[name] => Антимонопольный контроль товарных рынков
[description] =>
[format] =>
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-07 08:47:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-07 08:47:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1358412666
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
