stdClass Object ( [vid] => 8913 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу А-283/15-11 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8913 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358401310 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее – Комиссия УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:

<…>,

рассмотрев дело № А-283/15-11 по признакам нарушения Администрацией городского округа город Уфа (450098, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа,                        проспект Октября, 120) п.п. 2, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006           № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон №135), в присутствии представителей:

Администрации городского округа город Уфа (далее также – Администрация), главного юрисконсульта Управления капитального строительства Администрации <…>, удостоверение <…>доверенность <…>., доверенность <…>;

МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» (далее также – МУП «Дирекция») директора <…>;

 

УСТАНОВИЛА:

 

Башкортостанским УФАС России (далее также – УФАС по РБ) рассмотрено дело №А-85/10-11, по итогам рассмотрения которого принято решение признать  ООО «Башкирские распределительные электрические сети» нарушившим п. 3 ч. 1          ст. 10 Закона №135. В отношении ООО «БашРЭС» выдано предписание.

Администрация и МУП «Дирекция» участвовали в рассмотрении дела      №А85/10-11, материалы данного дела приобщаются к материалам дела                     №А-283/15-11.

В соответствии с п. 4 вышеназванного решения Комиссия УФАС по РБ установила следующее: «Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для решения вопроса о возбуждении дела в отношении Администрации городского округа город Уфа по признакам нарушения ст. 15 Закона №135.

При рассмотрении дела №А-85/10-11 Комиссии УФАС по РБ представлено в частности Постановление Главы Администрации городского округа город Уфа №4673 от 26.07.2007г. (далее также – Постановление №4673).

Постановление №4673 содержит положения содержащие в себе признаки нарушения антимонопольного законодательства РФ, в частности следующее:

- определить в качестве уполномоченной организации по строительству и содержанию объектов инженерной инфраструктуры на территории предназначенной для коттеджной застройки в районе поселка Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево»;

- уполномочить МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» принимать плату в установленном размере по долевому участию в строительстве объектов инженерной инфраструктуры от застройщиков (физических лиц)…;

А также другие положения настоящего Постановления и других Постановлений и Распоряжений Администрации и МУП «Дирекция».

Данные обстоятельство привело к ущемлению прав следующих субъектов:

а) собственников и арендаторов земельных участков, осуществляющих жилищное строительство в поселке Нагаево, которым МУП «Дирекция» предлагает заключение договоров долевого инвестирования, в т.ч. в части электроснабжения;

б) нарушению прав сетевой организации – ООО «БашРЭС», которой                МУП «Дирекция» отказывает в согласовании опосредованного технологического подключения к электрической сети.

Согласно п. 2.15 Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа город Уфа РБ от 28.02.2008г. №33/11 (в редакции решений Совета городского округа город Уфа РБ от 04.12.2008г., №10/29, от 23.04.2009г. №15/19) строительство инженерных коммуникаций осуществляется за счет средств арендатора или собственника земельного участка путем заключения договора с соответствующей специализированной организацией по застройке микрорайона (МУП «Дирекция»).

На основании рассмотрения Постановления №4673 и других Постановлений и Распоряжений Администрации в отношении Администрации возбуждено дело         №А-283/15-11, приказ №481от 14.10.2011г., по признакам нарушения п.п. 2, 3, 4, 5      ч. 1 ст. 15 Закона №135.

При рассмотрении дела №А-283/15-11 Комиссией УФАС по РБ вынесено Определение о продлении срока рассмотрения дела №А-283/15-11 до 29.03.2012г.

Рассмотрев имеющиеся в деле информацию и документы (в т.ч. материалы дела №А-85/10-11), представленные лицами, участвующими в данном деле – Администрацией и МУП «Дирекция» (документы и информация представлены лицами, участвующими в деле в соответствии с Определением о назначении дела №А-283/15-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 28.10.2011г., Определениями об отложении рассмотрения дела №А-283/15-11               от 21.11.2011г., от 08.12.2011г., от 27.12.2011г., от 26.01.2012г., от 22.03.2012г.) установлено следующее.

МУП «Дирекция» (Предприятие), в соответствии с п. 1.1. Устава создано в соответствии с постановлением главы Администрации №3690 от 18.06.2007г.

В соответствии с п. 1.4. Устава Предприятие находится в ведомственном подчинении Управления капитального строительства Администрации.

МУП «Дирекция»: свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 02 №005105768; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 02 №005332724; информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата от 16.03.2010г. №20-1-06/01-2245 с приложением к данному письму.             МУП «Дирекция» не является сетевой организацией.

В процессе рассмотрения дела в материалы дела представлено МУП «Дирекция» представлено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №03-06/7-51/11 от 16.01.2012г.

Администрация городского округа город Уфа является органом местного самоуправления, в соответствии Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также – Устав; в редакции решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 июля 2011 г. №39/3). В соответствии с п. 1 Устава: «Городской округ город Уфа Республики Башкортостан (далее – городской округ) – муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. В соответствии с п. 4 ст. 4 Устава «Вопросы местного значения» - к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

ООО «БашРЭС»: свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 02 №003866869, информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата №11-20/4180 от 06.10.2006 с приложением к данному письму.                           ООО «БашРЭС» является сетевой организацией.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 15 Закона №135:

1. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

В соответствии с п. 1, 4, 7 ст. 4 Закона №135:

1) товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

4) товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

7) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Нарушение Администрацией п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона №135 выразилось в следующем.

В соответствии с Постановлением №4673: «В целях строительства инженерной инфраструктуры на территории предназначенной для коттеджной застройки в районе поселка Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также эффективной и бесперебойной эксплуатации сетей водо-,  газо-, электроснабжения и дорог общего пользования, обеспечения граждан на благоприятную среду проживания

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Определить в качестве уполномоченной организации по строительству и содержанию объектов инженерной инфраструктуры на территории предназначенной для коттеджной застройки в районе пос. Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево».

В письме Администрации №1/3958 -13 от 16.11.2011г. сообщается в частности следующее: «Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии со ст. 37 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на нее уставом муниципального образования возложены полномочия по решению вопросов местного значения, а именно, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения … ст. 16 №131-ФЗ от 06.10.2003г.).

Администрацией, как исполнительным органом местного самоуправления в рамках своей компетенции было принято постановление главы Администрации ГО          г. Уфа Республики Башкортостан №4673 от 26.07.2007г. об уполномоченной организации по строительству и обслуживанию территории, предназначенной для коттеджной застройки в районе поселка Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которой является муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево».

Далее по тексту письма №1/3958 -13 от 16.11.2011г. Администрацией изложен следующий довод: «На основании изложенного, считаем, что действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в виде принятия постановления №4673 от 26.07.2007г. «Об уполномоченной организации по строительству и обслуживанию территории, предназначенной для коттеджной застройки в районе поселка Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» не подпадают в сферу применения Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а принятое в рамках осуществления вопросов местного значения постановление является законным и обоснованным».

При проведении дела №А-283/15-11 в Определении об отложении дела от 26.01.2012 №5/497 Администрации задан вопрос: «е) планируется ли Администрацией городского округа город Уфа внести изменения в форму договора инвестирования о долевом участии граждан в строительстве коммуникаций, с целью приведения условий данного договора в соответствие с Федеральным законом об электроэнергетике и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. №861), в части оплаты за технологическое присоединение?», Администрацией дан ответ (вх. №2223 от 28.02.2012г.): «3-е) Нет, не планируется. В соответствии с уставом МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» является коммерческой организацией, осуществляет хозяйственную деятельность и строит свои отношения с другими организациями и гражданами исключительно на основе договоров. Предприятие свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств, любых форм хозяйственных взаимоотношений которые не противоречат законодательству Российской Федерации, Республики Башкортостан».

Администрацией, в материалы дела №А-283/15-11 (для примера) представлены надлежащим образом заверенные договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату (№№ 45/АТ-11 от 25.10.2011г., 13/АТ-11 от 17.06.2011г., 21/АТ-10 от 28.06.2010г., №1/АТ-10 от 21.01.2010г., 8/АТ-09 от 09.10.2009г.); договора аренды земельного участка (№18/Т-10 от 25.09.2010г., 7/Т-10 от 02.02.2010г., №1541-09 от 17.09.2009г. (<…>)).

С гражданами, собственниками и арендаторами земельных участков в районе поселка Нагаево, МУП «Дирекция» заключала договора долевого инвестирования в строительстве (например, договор долевого инвестирования в строительстве №337-и от 23.05.2011г. (<…>)).

В соответствии с п.п. 2.1., 2.2. договора долевого инвестирования в строительство:

п. 2.1. договора – Предметом настоящего договора является совместное участие сторон в инвестировании строительства Объекта. Объектом долевого инвестирования (далее Объект) является проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры (магистральные и уличные коммуникации инженерного обеспечения: электроснабжение, газоснабжение, дороги) … .

п. 2.2. договора – Инвестиционная стоимость объекта, вносимая Инвестором (далее Инвестиционный взнос), на момент подписания настоящего договора составляет 272 500 (Двести семьдесят две тысячи пятьсот) рублей.

При обращении граждан (собственников и арендаторов земельных участков в районе поселка Нагаево) в ООО «БашРЭС», для разрешения вопроса о надлежащем технологическом присоединении своих электроустановок к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, последняя направляла им договора об осуществлении опосредованного технологического присоединения (ООО «БашРЭС» - Исполнитель, МУП «Дирекция» - Владелец электроустановки, Гражданин – Заявитель).

С целью согласования опосредованного технологического присоединения электроустановок строящихся жилых домов в поселке Нагаево предприятие                 ООО «БашРЭС» обращалось в МУП «Дирекция», однако получал отказы на свои обращения, в частности, исх. №76 от 27.04.2010г. (<…>), №203 от 26.04.2011г. (<…>), №270 от 23.06.2011г. (<…>), №207 от 12.2010г. (<…>).

Обращался ООО «БашРЭС» к начальнику Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа №001/3651 от 14.06.2011г., Главе Администрации городского округа город Уфа, от 12.04.2011г. №146/14-1089.

Ответ на письмо №001/3651 от 14.06.2011г. в ООО «БашРЭС» не поступил; на письмо №146/14-1089 от 12.04.2011г. поступил ответ Администрации городского округа город Уфа, № 01-01-11138/11 от 18.07.2011г. в котором в частности сообщается: «Сообщаем, что в соответствии с постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ от 26.07.2007г. №4673 МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка нагаево» определена уполномоченной организацией по строительству и содержанию объектов инженерной инфраструктуры на территории, предназначенной для коттеджной застройки в районе поселка Нагаево.

В связи с тем, что в настоящее время в поселке Нагаево за счет средств дольщиков ведется строительство основной линии электропередачи, присоединиться к инженерным сетям и получить технические условия на подключение к электрическим сетям могут лица, принимающие участие в долевом строительстве этих линий.

В случае поступления обращений в адрес ООО «БашРЭС» по вопросу присоединения к инженерным сетям в поселке Нагаево необходимо направлять их в МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево».

Обращения граждан в Администрацию (Ответы Администрации гражданам, в частности №01-04-4654 от 03.12.2010г.).

Из письма №01-04-4654 от 03.12.2010г. в частности следует: «Таким образом, индивидуальные застройщики обязаны принимать долевое участие в строительстве инженерных сетей и коммуникаций. Для строительства коммуникаций в указанном квартале, Вам необходимо заключить договор с МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево». Присоединиться к электросетям могут лица, принимающие участие в долевом строительстве этих сетей. Для присоединения к системе электроснабжения необходимо заключить договор с МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» и внести сумму в размере 49 тыс. руб. В настоящее время освобождение от уплаты за присоединение к системам энергообеспечения не предусмотрено, даже при строительстве социальных домов».

Об аналогичной позиции Администрации свидетельствуют письма Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа от 01.03.2010г. №15-03-410 (<…>); письмо Администрации городского округа город Уфа от 11.02.2011г. №01-04-461 (<…>), письмо Администрации городского округа город Уфа от 21.03.2011г. №01-04-1004 (<…>), письмо от 02.06.2011г. №7-4968 Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, п. 8 данного письма предусмотрено: сведения о технических условиях (возможности) подключения индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения, которые необходимо получить от:

- МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» ул. Комсомольская, 142, тел. 248-49-50.

В выданных ООО «БашРЭС» технических условиях гражданам на присоединение электроустановок к эл. сетям 0.4 КВ имеющихся в делах                         №А-85/10-11 и №А-283/15-11 разрешался отпуск мощности в размере не превышающем 15 кВт.

В соответствии с ст. 74 Конституции Российской Федерации:

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В соответствии с ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», далее также – Закон №35:

Статья 2: Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Статья 4: 1. Нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 21 Закона №35:

1. Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:

устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861), далее также – Правила передачи:

«сетевые организации» - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с п. 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861), далее также – Правила присоединения:

17. Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с п. 3 Правил присоединения:

3. Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с абз. 3 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»:

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В соответствии с абз. 5 п. 32 Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»:

При определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

В соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации:

4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации:

1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

К вопросам местного значения городского округа относятся:

организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РБ считает нарушение  п.п. 2, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 15 Закона №135 Администрацией городского округа город Уфа подтвержденным.

На основании вышеизложенного, нарушение приведенных норм закона о защите конкуренции выразилось в необоснованном препятствовании осуществлении деятельности хозяйственными субъектами (препятствие создано предприятию      ООО «БашРЭС»), путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам (граждане «должны» строить объекты электросетевого хозяйства (линии электропередач) за свой счет или хозяйствующим субъектам; изданием Постановления №4673 и вышеприведенной перепиской Администрации с гражданами и ООО «БашРЭС» введены ограничения в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу товаров; дача хозяйствующим субъектам указаний (МУП «Дирекция») о первоочередных поставках товаров для лиц осуществляющих жилищное строительство в районе поселка Нагаево, и о заключении договоров в приоритетном порядке с МУП «Дирекция»; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (уполномочено МУП «Дирекция»), а ООО «БашРЭС» дано указание при обращении заявителей в ООО «БашРЭС» направлять их в            МУП «Дирекция».

Поскольку деятельность по технологическому присоединению электроустановок граждан, осуществляющих жилищное строительство в районе поселка Нагаево к объектам электросетевого хозяйства МУП «Дирекция» не образует отдельного рынка, то рынком является – рынок по передаче электрической энергии.

При рассмотрении дела Комиссии УФАС по РБ Администрацией представлено письмо Прокуратуры г. Уфы от 29.11.2011г. №19а-2011 в котором в частности изложено: «Предлагаемая редакция не устраняет несоответствия нормы требованиям ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается установление не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам; дача хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров».

Далее в письме от 29.11.2011г. №19а-2011 излагается: «С учетом изложенного, предлагается в тексте проекта слова «а в случае отсутствия таковой» заменить словом «либо», что позволит собственникам (арендаторам) самостоятельно определять контрагента».

При рассмотрении дела Комиссии УФАС по РБ представлено Решение Совета городского округа город Уфа РБ от 14.12.2011г. №44/13 в соответствии с п. 1.1. абзац 2 пункта 2.15 изложен в следующей редакции: «Строительство инженерных коммуникаций для обеспечения предоставленного земельного участка осуществляется за счет средств арендатора или собственника земельного участка путем заключения договора с соответствующей специализированной организацией по застройке микрорайона, либо – путем заключения договоров со службами объектов инженерной инфраструктуры городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с техническими условиями инженерных ведомств в установленном законом порядке».

С учетом вышеизложенного, Комиссией УФАС по РБ установлено, что оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации не имеется.

Комиссией УФАС по РБ установлено, что на день принятия решения по делу нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации устранено, в связи с чем, оснований для выдачи предписания не имеется.

Комиссия УФАС по РБ, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать Администрацию городского округа город Уфа (450098, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, проспект Октября, 120) нарушившими п.п. 2, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Рассмотрение дела №А-289/15-11 о нарушении антимонопольного законодательства возбужденное в отношении Администрации городского округа город Уфа (450098, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, проспект Октября, 120) в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации прекратить.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу УФАС по РБ для решения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица Администрации городского округа город Уфа в соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

<…>

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена   административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее – Комиссия УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:

<…>,

рассмотрев дело № А-283/15-11 по признакам нарушения Администрацией городского округа город Уфа (450098, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа,                        проспект Октября, 120) п.п. 2, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006           № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон №135), в присутствии представителей:

Администрации городского округа город Уфа (далее также – Администрация), главного юрисконсульта Управления капитального строительства Администрации <…>, удостоверение <…>доверенность <…>., доверенность <…>;

МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» (далее также – МУП «Дирекция») директора <…>;

 

УСТАНОВИЛА:

 

Башкортостанским УФАС России (далее также – УФАС по РБ) рассмотрено дело №А-85/10-11, по итогам рассмотрения которого принято решение признать  ООО «Башкирские распределительные электрические сети» нарушившим п. 3 ч. 1          ст. 10 Закона №135. В отношении ООО «БашРЭС» выдано предписание.

Администрация и МУП «Дирекция» участвовали в рассмотрении дела      №А85/10-11, материалы данного дела приобщаются к материалам дела                     №А-283/15-11.

В соответствии с п. 4 вышеназванного решения Комиссия УФАС по РБ установила следующее: «Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для решения вопроса о возбуждении дела в отношении Администрации городского округа город Уфа по признакам нарушения ст. 15 Закона №135.

При рассмотрении дела №А-85/10-11 Комиссии УФАС по РБ представлено в частности Постановление Главы Администрации городского округа город Уфа №4673 от 26.07.2007г. (далее также – Постановление №4673).

Постановление №4673 содержит положения содержащие в себе признаки нарушения антимонопольного законодательства РФ, в частности следующее:

- определить в качестве уполномоченной организации по строительству и содержанию объектов инженерной инфраструктуры на территории предназначенной для коттеджной застройки в районе поселка Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево»;

- уполномочить МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» принимать плату в установленном размере по долевому участию в строительстве объектов инженерной инфраструктуры от застройщиков (физических лиц)…;

А также другие положения настоящего Постановления и других Постановлений и Распоряжений Администрации и МУП «Дирекция».

Данные обстоятельство привело к ущемлению прав следующих субъектов:

а) собственников и арендаторов земельных участков, осуществляющих жилищное строительство в поселке Нагаево, которым МУП «Дирекция» предлагает заключение договоров долевого инвестирования, в т.ч. в части электроснабжения;

б) нарушению прав сетевой организации – ООО «БашРЭС», которой                МУП «Дирекция» отказывает в согласовании опосредованного технологического подключения к электрической сети.

Согласно п. 2.15 Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа город Уфа РБ от 28.02.2008г. №33/11 (в редакции решений Совета городского округа город Уфа РБ от 04.12.2008г., №10/29, от 23.04.2009г. №15/19) строительство инженерных коммуникаций осуществляется за счет средств арендатора или собственника земельного участка путем заключения договора с соответствующей специализированной организацией по застройке микрорайона (МУП «Дирекция»).

На основании рассмотрения Постановления №4673 и других Постановлений и Распоряжений Администрации в отношении Администрации возбуждено дело         №А-283/15-11, приказ №481от 14.10.2011г., по признакам нарушения п.п. 2, 3, 4, 5      ч. 1 ст. 15 Закона №135.

При рассмотрении дела №А-283/15-11 Комиссией УФАС по РБ вынесено Определение о продлении срока рассмотрения дела №А-283/15-11 до 29.03.2012г.

Рассмотрев имеющиеся в деле информацию и документы (в т.ч. материалы дела №А-85/10-11), представленные лицами, участвующими в данном деле – Администрацией и МУП «Дирекция» (документы и информация представлены лицами, участвующими в деле в соответствии с Определением о назначении дела №А-283/15-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 28.10.2011г., Определениями об отложении рассмотрения дела №А-283/15-11               от 21.11.2011г., от 08.12.2011г., от 27.12.2011г., от 26.01.2012г., от 22.03.2012г.) установлено следующее.

МУП «Дирекция» (Предприятие), в соответствии с п. 1.1. Устава создано в соответствии с постановлением главы Администрации №3690 от 18.06.2007г.

В соответствии с п. 1.4. Устава Предприятие находится в ведомственном подчинении Управления капитального строительства Администрации.

МУП «Дирекция»: свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 02 №005105768; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 02 №005332724; информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата от 16.03.2010г. №20-1-06/01-2245 с приложением к данному письму.             МУП «Дирекция» не является сетевой организацией.

В процессе рассмотрения дела в материалы дела представлено МУП «Дирекция» представлено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №03-06/7-51/11 от 16.01.2012г.

Администрация городского округа город Уфа является органом местного самоуправления, в соответствии Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также – Устав; в редакции решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 июля 2011 г. №39/3). В соответствии с п. 1 Устава: «Городской округ город Уфа Республики Башкортостан (далее – городской округ) – муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. В соответствии с п. 4 ст. 4 Устава «Вопросы местного значения» - к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

ООО «БашРЭС»: свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 02 №003866869, информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата №11-20/4180 от 06.10.2006 с приложением к данному письму.                           ООО «БашРЭС» является сетевой организацией.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 15 Закона №135:

1. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

В соответствии с п. 1, 4, 7 ст. 4 Закона №135:

1) товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

4) товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

7) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Нарушение Администрацией п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона №135 выразилось в следующем.

В соответствии с Постановлением №4673: «В целях строительства инженерной инфраструктуры на территории предназначенной для коттеджной застройки в районе поселка Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также эффективной и бесперебойной эксплуатации сетей водо-,  газо-, электроснабжения и дорог общего пользования, обеспечения граждан на благоприятную среду проживания

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Определить в качестве уполномоченной организации по строительству и содержанию объектов инженерной инфраструктуры на территории предназначенной для коттеджной застройки в районе пос. Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево».

В письме Администрации №1/3958 -13 от 16.11.2011г. сообщается в частности следующее: «Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии со ст. 37 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на нее уставом муниципального образования возложены полномочия по решению вопросов местного значения, а именно, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения … ст. 16 №131-ФЗ от 06.10.2003г.).

Администрацией, как исполнительным органом местного самоуправления в рамках своей компетенции было принято постановление главы Администрации ГО          г. Уфа Республики Башкортостан №4673 от 26.07.2007г. об уполномоченной организации по строительству и обслуживанию территории, предназначенной для коттеджной застройки в районе поселка Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которой является муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево».

Далее по тексту письма №1/3958 -13 от 16.11.2011г. Администрацией изложен следующий довод: «На основании изложенного, считаем, что действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в виде принятия постановления №4673 от 26.07.2007г. «Об уполномоченной организации по строительству и обслуживанию территории, предназначенной для коттеджной застройки в районе поселка Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» не подпадают в сферу применения Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а принятое в рамках осуществления вопросов местного значения постановление является законным и обоснованным».

При проведении дела №А-283/15-11 в Определении об отложении дела от 26.01.2012 №5/497 Администрации задан вопрос: «е) планируется ли Администрацией городского округа город Уфа внести изменения в форму договора инвестирования о долевом участии граждан в строительстве коммуникаций, с целью приведения условий данного договора в соответствие с Федеральным законом об электроэнергетике и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. №861), в части оплаты за технологическое присоединение?», Администрацией дан ответ (вх. №2223 от 28.02.2012г.): «3-е) Нет, не планируется. В соответствии с уставом МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» является коммерческой организацией, осуществляет хозяйственную деятельность и строит свои отношения с другими организациями и гражданами исключительно на основе договоров. Предприятие свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств, любых форм хозяйственных взаимоотношений которые не противоречат законодательству Российской Федерации, Республики Башкортостан».

Администрацией, в материалы дела №А-283/15-11 (для примера) представлены надлежащим образом заверенные договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату (№№ 45/АТ-11 от 25.10.2011г., 13/АТ-11 от 17.06.2011г., 21/АТ-10 от 28.06.2010г., №1/АТ-10 от 21.01.2010г., 8/АТ-09 от 09.10.2009г.); договора аренды земельного участка (№18/Т-10 от 25.09.2010г., 7/Т-10 от 02.02.2010г., №1541-09 от 17.09.2009г. (<…>)).

С гражданами, собственниками и арендаторами земельных участков в районе поселка Нагаево, МУП «Дирекция» заключала договора долевого инвестирования в строительстве (например, договор долевого инвестирования в строительстве №337-и от 23.05.2011г. (<…>)).

В соответствии с п.п. 2.1., 2.2. договора долевого инвестирования в строительство:

п. 2.1. договора – Предметом настоящего договора является совместное участие сторон в инвестировании строительства Объекта. Объектом долевого инвестирования (далее Объект) является проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры (магистральные и уличные коммуникации инженерного обеспечения: электроснабжение, газоснабжение, дороги) … .

п. 2.2. договора – Инвестиционная стоимость объекта, вносимая Инвестором (далее Инвестиционный взнос), на момент подписания настоящего договора составляет 272 500 (Двести семьдесят две тысячи пятьсот) рублей.

При обращении граждан (собственников и арендаторов земельных участков в районе поселка Нагаево) в ООО «БашРЭС», для разрешения вопроса о надлежащем технологическом присоединении своих электроустановок к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, последняя направляла им договора об осуществлении опосредованного технологического присоединения (ООО «БашРЭС» - Исполнитель, МУП «Дирекция» - Владелец электроустановки, Гражданин – Заявитель).

С целью согласования опосредованного технологического присоединения электроустановок строящихся жилых домов в поселке Нагаево предприятие                 ООО «БашРЭС» обращалось в МУП «Дирекция», однако получал отказы на свои обращения, в частности, исх. №76 от 27.04.2010г. (<…>), №203 от 26.04.2011г. (<…>), №270 от 23.06.2011г. (<…>), №207 от 12.2010г. (<…>).

Обращался ООО «БашРЭС» к начальнику Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа №001/3651 от 14.06.2011г., Главе Администрации городского округа город Уфа, от 12.04.2011г. №146/14-1089.

Ответ на письмо №001/3651 от 14.06.2011г. в ООО «БашРЭС» не поступил; на письмо №146/14-1089 от 12.04.2011г. поступил ответ Администрации городского округа город Уфа, № 01-01-11138/11 от 18.07.2011г. в котором в частности сообщается: «Сообщаем, что в соответствии с постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ от 26.07.2007г. №4673 МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка нагаево» определена уполномоченной организацией по строительству и содержанию объектов инженерной инфраструктуры на территории, предназначенной для коттеджной застройки в районе поселка Нагаево.

В связи с тем, что в настоящее время в поселке Нагаево за счет средств дольщиков ведется строительство основной линии электропередачи, присоединиться к инженерным сетям и получить технические условия на подключение к электрическим сетям могут лица, принимающие участие в долевом строительстве этих линий.

В случае поступления обращений в адрес ООО «БашРЭС» по вопросу присоединения к инженерным сетям в поселке Нагаево необходимо направлять их в МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево».

Обращения граждан в Администрацию (Ответы Администрации гражданам, в частности №01-04-4654 от 03.12.2010г.).

Из письма №01-04-4654 от 03.12.2010г. в частности следует: «Таким образом, индивидуальные застройщики обязаны принимать долевое участие в строительстве инженерных сетей и коммуникаций. Для строительства коммуникаций в указанном квартале, Вам необходимо заключить договор с МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево». Присоединиться к электросетям могут лица, принимающие участие в долевом строительстве этих сетей. Для присоединения к системе электроснабжения необходимо заключить договор с МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» и внести сумму в размере 49 тыс. руб. В настоящее время освобождение от уплаты за присоединение к системам энергообеспечения не предусмотрено, даже при строительстве социальных домов».

Об аналогичной позиции Администрации свидетельствуют письма Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа от 01.03.2010г. №15-03-410 (<…>); письмо Администрации городского округа город Уфа от 11.02.2011г. №01-04-461 (<…>), письмо Администрации городского округа город Уфа от 21.03.2011г. №01-04-1004 (<…>), письмо от 02.06.2011г. №7-4968 Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, п. 8 данного письма предусмотрено: сведения о технических условиях (возможности) подключения индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения, которые необходимо получить от:

- МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» ул. Комсомольская, 142, тел. 248-49-50.

В выданных ООО «БашРЭС» технических условиях гражданам на присоединение электроустановок к эл. сетям 0.4 КВ имеющихся в делах                         №А-85/10-11 и №А-283/15-11 разрешался отпуск мощности в размере не превышающем 15 кВт.

В соответствии с ст. 74 Конституции Российской Федерации:

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В соответствии с ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», далее также – Закон №35:

Статья 2: Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Статья 4: 1. Нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 21 Закона №35:

1. Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:

устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861), далее также – Правила передачи:

«сетевые организации» - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с п. 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861), далее также – Правила присоединения:

17. Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с п. 3 Правил присоединения:

3. Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с абз. 3 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»:

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В соответствии с абз. 5 п. 32 Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»:

При определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

В соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации:

4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации:

1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

К вопросам местного значения городского округа относятся:

организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РБ считает нарушение  п.п. 2, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 15 Закона №135 Администрацией городского округа город Уфа подтвержденным.

На основании вышеизложенного, нарушение приведенных норм закона о защите конкуренции выразилось в необоснованном препятствовании осуществлении деятельности хозяйственными субъектами (препятствие создано предприятию      ООО «БашРЭС»), путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам (граждане «должны» строить объекты электросетевого хозяйства (линии электропередач) за свой счет или хозяйствующим субъектам; изданием Постановления №4673 и вышеприведенной перепиской Администрации с гражданами и ООО «БашРЭС» введены ограничения в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу товаров; дача хозяйствующим субъектам указаний (МУП «Дирекция») о первоочередных поставках товаров для лиц осуществляющих жилищное строительство в районе поселка Нагаево, и о заключении договоров в приоритетном порядке с МУП «Дирекция»; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (уполномочено МУП «Дирекция»), а ООО «БашРЭС» дано указание при обращении заявителей в ООО «БашРЭС» направлять их в            МУП «Дирекция».

Поскольку деятельность по технологическому присоединению электроустановок граждан, осуществляющих жилищное строительство в районе поселка Нагаево к объектам электросетевого хозяйства МУП «Дирекция» не образует отдельного рынка, то рынком является – рынок по передаче электрической энергии.

При рассмотрении дела Комиссии УФАС по РБ Администрацией представлено письмо Прокуратуры г. Уфы от 29.11.2011г. №19а-2011 в котором в частности изложено: «Предлагаемая редакция не устраняет несоответствия нормы требованиям ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается установление не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам; дача хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров».

Далее в письме от 29.11.2011г. №19а-2011 излагается: «С учетом изложенного, предлагается в тексте проекта слова «а в случае отсутствия таковой» заменить словом «либо», что позволит собственникам (арендаторам) самостоятельно определять контрагента».

При рассмотрении дела Комиссии УФАС по РБ представлено Решение Совета городского округа город Уфа РБ от 14.12.2011г. №44/13 в соответствии с п. 1.1. абзац 2 пункта 2.15 изложен в следующей редакции: «Строительство инженерных коммуникаций для обеспечения предоставленного земельного участка осуществляется за счет средств арендатора или собственника земельного участка путем заключения договора с соответствующей специализированной организацией по застройке микрорайона, либо – путем заключения договоров со службами объектов инженерной инфраструктуры городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с техническими условиями инженерных ведомств в установленном законом порядке».

С учетом вышеизложенного, Комиссией УФАС по РБ установлено, что оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации не имеется.

Комиссией УФАС по РБ установлено, что на день принятия решения по делу нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации устранено, в связи с чем, оснований для выдачи предписания не имеется.

Комиссия УФАС по РБ, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать Администрацию городского округа город Уфа (450098, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, проспект Октября, 120) нарушившими п.п. 2, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Рассмотрение дела №А-289/15-11 о нарушении антимонопольного законодательства возбужденное в отношении Администрации городского округа город Уфа (450098, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, проспект Октября, 120) в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации прекратить.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу УФАС по РБ для решения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица Администрации городского округа город Уфа в соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

<…>

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена   административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-283/15-11 [format] => [safe_value] => № А-283/15-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-04 05:39:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-04 05:39:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358401310 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )