РЕШЕНИЕ по делу № А-272/15-12

stdClass Object ( [vid] => 8905 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № А-272/15-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8905 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358395844 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее − Башкортостанское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>

при участии представителей:

- Администрация городского округа г. Салават - <…> по доверенности

рассмотрев дело №А-272/15-12 по признакам нарушения Администрацией городского округа город Салават РБ (453261, г.Салават, ул.Ленина, 2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

 

УСТАНОВИЛА:

 

         В рамках проверки исполнения требований антимонопольного законодательства было выявлено следующее.     

         В соответствии с Постановлением главы администрации городского округа город Салават  от 11 марта 2012г. №547-п «О предоставлении НКО Фонд строительства социального жилья РБ в собственность бесплатно земельного участка по ул. Строителей,26 для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой» указанной некоммерческой организации был предоставлен в  собственность земельный участок площадью 2343кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, г. Салават, ул. Строителей, 26, с кадастровым номером 02:59:070110:177, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка»

         Как усматривается из документов, указанный земельный участок был выделен без конкурсных процедур.

       Согласно действующему законодательству, а именно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

            В обоих случаях предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.

Предоставление земельного участка Администрацией городского округа город Салават  НКО «Фонд строительства социального жилья» без проведения торгов создало организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц. Тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального Закона от 26 июля 2006 №135 ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Кроме того, выделение администрацией городского округа город Салават земельных участков не соответствуют порядку предоставления государственной преференции (глава 5 Закона о защите конкуренции) и нарушает пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции было принято решение о создании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135- ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации городского округа город Салават РБ.

Определением о назначении дела от 16.08.2012 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у ответчика были запрошены пояснения по делу, а также вся необходимая информация о процедуре предоставления участка.

В ответ на определение о назначении дела Администрация городского округа г. Салават представила следующие пояснения.

По информации ответчика в администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан поступило заявление от некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан (далее -
ФССЖ) о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка из
категории    земель    населенных    пунктов                 с    кадастровым    номером

02:59:070110:177, площадью 2343 кв. м., для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой от 14.02.2012 №111-111.

Рассмотрев заявление с приложенными документами, администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 10 Закона Республики Башкортостан № 59-з "О регулировании земельных отношений  в  Республике  Башкортостан",   во  исполнение  Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 июля 2011 г. № 254 «О
порядке бесплатного предоставления земельных участков социально
ориентированным некоммерческим   организациям,       созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан», решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 14.12.2011г. № 2-52/606 «О порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан», на основании заявления ФССЖ, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях в городском округе- город Салават Республики Башкортостан вынесла постановление «О предоставлении некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан в собственность бесплатно земельного участка по ул. Строителей, 26 для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой» от 11.03.2012 г. № 547-п.

На основании п.З указанного постановления ФССЖ был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:59:070110:177, площадью 2343 кв. м., находящийся по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Строителей, 26, для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой.

Пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» земельные участки предоставляются бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. ФССЖ, учредителем которого является государственное унитарное предприятие Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан, является именно такой организацией.

Согласно пункту 1.3 «Порядка бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 июля 2011 г. № 254, пункту 1.3 «Порядка бесплатного предоставления      земельных      участков      социально      ориентированным

некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 14.12.2011г. № 2-52/606, предоставление земельных участков социально ориентированным организациям в собственность бесплатно производится без проведения торгов.

Руководствуясь указанными нормами законодательства и подзаконных актов Администрация не опубликовала информационное сообщение в средствах массовой информации о предоставлении ФССЖ вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно.

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к следующим выводам.

         Материалами дела установлено, что в соответствии с Постановлением главы администрации городского округа город Салават  от 11 марта 2012г. №547-п «О предоставлении НКО Фонд строительства социального жилья РБ в собственность бесплатно земельного участка по ул. Строителей,26 для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой» указанной некоммерческой организации был предоставлен в  собственность земельный участок площадью 2343кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, г. Салават, ул. Строителей, 26, с кадастровым номером 02:59:070110:177, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

         Из документов и пояснений ответчика видно, что указанный земельный участок был выделен без конкурсных процедур.

       Согласно действующему законодательству, а именно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

            В обоих случаях предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.

Исходя из ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с которым земельные участки предоставляются в порядке предварительного согласования места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно п. 2 названной нормы Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 данной статьи.

Из подпункта 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется только с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Согласно информации Администрации городского округа г. Салават указанный ранее участок по улице Строителей, 26 был предоставлен на основании заявления НКО ФССЖ РБ во исполнение Постановления Республики Башкортостан от 29 июля 2011г. №254 «О порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ», руководствуясь решением Совета городского округа г. Салават РБ от 14.12.2011г. №2-52/606 «О порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ». Участок был предоставлен  без проведения конкурсных процедур, а также без публикации информационного сообщения о наличии предлагаемого для передачи участка.

 Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка.

Таким образом, Постановление главы администрации городского округа город Салават  от 11 марта 2012г. №547-п «О предоставлении НКО Фонд строительства социального жилья РБ в собственность бесплатно земельного участка по ул. Строителей,26 для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой»  принято в нарушение действующего законодательства в части предоставления НКО Фонд строительства социального жилья РБ без проведения торгов, тем самым может нарушить права других хозяйствующих субъектов на получение земельного участка на торгах.

Предоставление зданий Администрацией городского округа город Салават  НКО «Фонд строительства социального жилья» без проведения торгов создало организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц. Тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Администрация городского округа город Салават своими действиями допустило нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в необоснованном предоставлении земельного участка НКО «Фонд строительства социального жилья РБ» без проведения торгов.

По результатам рассмотрения дела Комиссия установила в действиях Администрации городского округа город Салават наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, статьей  36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального  закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1.  Признать Администрацию городского округа город Салават нарушившей требование части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать предписание Администрации городского округа город Салават о прекращении нарушения антимонопольного законодательства о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

 

<…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее − Башкортостанское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>

при участии представителей:

- Администрация городского округа г. Салават - <…> по доверенности

рассмотрев дело №А-272/15-12 по признакам нарушения Администрацией городского округа город Салават РБ (453261, г.Салават, ул.Ленина, 2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

 

УСТАНОВИЛА:

 

         В рамках проверки исполнения требований антимонопольного законодательства было выявлено следующее.     

         В соответствии с Постановлением главы администрации городского округа город Салават  от 11 марта 2012г. №547-п «О предоставлении НКО Фонд строительства социального жилья РБ в собственность бесплатно земельного участка по ул. Строителей,26 для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой» указанной некоммерческой организации был предоставлен в  собственность земельный участок площадью 2343кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, г. Салават, ул. Строителей, 26, с кадастровым номером 02:59:070110:177, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка»

         Как усматривается из документов, указанный земельный участок был выделен без конкурсных процедур.

       Согласно действующему законодательству, а именно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

            В обоих случаях предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.

Предоставление земельного участка Администрацией городского округа город Салават  НКО «Фонд строительства социального жилья» без проведения торгов создало организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц. Тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального Закона от 26 июля 2006 №135 ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Кроме того, выделение администрацией городского округа город Салават земельных участков не соответствуют порядку предоставления государственной преференции (глава 5 Закона о защите конкуренции) и нарушает пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции было принято решение о создании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135- ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации городского округа город Салават РБ.

Определением о назначении дела от 16.08.2012 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у ответчика были запрошены пояснения по делу, а также вся необходимая информация о процедуре предоставления участка.

В ответ на определение о назначении дела Администрация городского округа г. Салават представила следующие пояснения.

По информации ответчика в администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан поступило заявление от некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан (далее -
ФССЖ) о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка из
категории    земель    населенных    пунктов                 с    кадастровым    номером

02:59:070110:177, площадью 2343 кв. м., для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой от 14.02.2012 №111-111.

Рассмотрев заявление с приложенными документами, администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 10 Закона Республики Башкортостан № 59-з "О регулировании земельных отношений  в  Республике  Башкортостан",   во  исполнение  Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 июля 2011 г. № 254 «О
порядке бесплатного предоставления земельных участков социально
ориентированным некоммерческим   организациям,       созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан», решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 14.12.2011г. № 2-52/606 «О порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан», на основании заявления ФССЖ, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях в городском округе- город Салават Республики Башкортостан вынесла постановление «О предоставлении некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан в собственность бесплатно земельного участка по ул. Строителей, 26 для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой» от 11.03.2012 г. № 547-п.

На основании п.З указанного постановления ФССЖ был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:59:070110:177, площадью 2343 кв. м., находящийся по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Строителей, 26, для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой.

Пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» земельные участки предоставляются бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. ФССЖ, учредителем которого является государственное унитарное предприятие Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан, является именно такой организацией.

Согласно пункту 1.3 «Порядка бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 июля 2011 г. № 254, пункту 1.3 «Порядка бесплатного предоставления      земельных      участков      социально      ориентированным

некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 14.12.2011г. № 2-52/606, предоставление земельных участков социально ориентированным организациям в собственность бесплатно производится без проведения торгов.

Руководствуясь указанными нормами законодательства и подзаконных актов Администрация не опубликовала информационное сообщение в средствах массовой информации о предоставлении ФССЖ вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно.

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к следующим выводам.

         Материалами дела установлено, что в соответствии с Постановлением главы администрации городского округа город Салават  от 11 марта 2012г. №547-п «О предоставлении НКО Фонд строительства социального жилья РБ в собственность бесплатно земельного участка по ул. Строителей,26 для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой» указанной некоммерческой организации был предоставлен в  собственность земельный участок площадью 2343кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РБ, г. Салават, ул. Строителей, 26, с кадастровым номером 02:59:070110:177, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

         Из документов и пояснений ответчика видно, что указанный земельный участок был выделен без конкурсных процедур.

       Согласно действующему законодательству, а именно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

            В обоих случаях предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.

Исходя из ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с которым земельные участки предоставляются в порядке предварительного согласования места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно п. 2 названной нормы Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 данной статьи.

Из подпункта 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется только с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Согласно информации Администрации городского округа г. Салават указанный ранее участок по улице Строителей, 26 был предоставлен на основании заявления НКО ФССЖ РБ во исполнение Постановления Республики Башкортостан от 29 июля 2011г. №254 «О порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ», руководствуясь решением Совета городского округа г. Салават РБ от 14.12.2011г. №2-52/606 «О порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ». Участок был предоставлен  без проведения конкурсных процедур, а также без публикации информационного сообщения о наличии предлагаемого для передачи участка.

 Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка.

Таким образом, Постановление главы администрации городского округа город Салават  от 11 марта 2012г. №547-п «О предоставлении НКО Фонд строительства социального жилья РБ в собственность бесплатно земельного участка по ул. Строителей,26 для строительства социального многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой»  принято в нарушение действующего законодательства в части предоставления НКО Фонд строительства социального жилья РБ без проведения торгов, тем самым может нарушить права других хозяйствующих субъектов на получение земельного участка на торгах.

Предоставление зданий Администрацией городского округа город Салават  НКО «Фонд строительства социального жилья» без проведения торгов создало организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц. Тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Администрация городского округа город Салават своими действиями допустило нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в необоснованном предоставлении земельного участка НКО «Фонд строительства социального жилья РБ» без проведения торгов.

По результатам рассмотрения дела Комиссия установила в действиях Администрации городского округа город Салават наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, статьей  36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального  закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1.  Признать Администрацию городского округа город Салават нарушившей требование части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать предписание Администрации городского округа город Салават о прекращении нарушения антимонопольного законодательства о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

 

<…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-272/15-12 [format] => [safe_value] => № А-272/15-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-14 04:09:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-14 04:09:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358395844 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )