Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее − Башкортостанское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>
при участии представителей:
Администрация городского округа город Кумертау РБ – <…> по доверенности, рассмотрев дело №А-265/15-12 по признакам нарушения Администрацией городского округа город Кумертау РБ (453300, г.Кумертау, ул. Ленина, 18) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
УСТАНОВИЛА:
В рамках проверки исполнения требований антимонопольного законодательства было выявлено следующее.
В соответствии с Постановлением главы администрации городского округа город Кумертау РБ от 28 марта 2012г. №529 «О передаче земельного участка в собственность Некоммерческой организации Фонду строительства социального жилья РБ» безвозмездно указанной некоммерческой организации был предоставлен на праве собственности земельный участок из (кадастровый №02:60:010137:436) из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: РБ, г. Кумертау, ул. Горького, дом 22 для строительства многоквартирного жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью 2381кв.м.
Как усматривается из документов, указанный земельный участок был выделен без конкурсных процедур.
Согласно действующему законодательству, а именно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В обоих случаях предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.
Предоставление земельного участка Администрацией городского округа город Кумертау РБ НКО «Фонд строительства социального жилья» без проведения торгов создало организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц. Тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, выделение администрацией городского округа город Кумертау РБ земельного участка не соответствуют порядку предоставления государственной преференции (глава 5 Закона о защите конкуренции) и нарушает пункт 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.
В соответствии с частью 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции было принято решение о создании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135- ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации городского округа город Кумертау РБ.
Определением о назначении дела от 16.08.2012 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у ответчика были запрошены пояснения по делу, а также вся необходимая информация о процедуре предоставления участка.
По информации Администрации городского округа город Кумертау РБ на основании заявления Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан от 16.03.2012 №106-298 в соответствии со статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з « О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», на основании «Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Кумертау РБ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории городского округа город Кумертау РБ, социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ», утвержденного Решением Совета городского округа город Кумертау РБ от 28.09.2011 №52-7 было подготовлено постановление администрации городского округа город Кумертау РБ от 28.03.2012 №529 о передаче земельного участка кадастровый номер 02:60:010137:436, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, ул. Горького, д. 22 в собственность НКО Фонду строительства социального жилья РБ.
В настоящее время право собственности зарегистрировано – свидетельство о государственной регистрации 04АГ 530663 от 23.04.2012.
Публикация в средствах массовой информации не осуществлялось.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к следующим выводам.
Материалами дела установлено, что в соответствии с Постановлением главы администрации городского округа город Кумертау РБ от 28 марта 2012г. №529 «О передаче земельного участка в собственность Некоммерческой организации Фонду строительства социального жилья РБ» безвозмездно указанной некоммерческой организации был предоставлен на праве собственности земельный участок из (кадастровый №02:60:010137:436) из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: РБ, г. Кумертау, ул. Горького, дом 22 для строительства многоквартирного жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью 2381кв.м. Из документов и пояснений ответчика видно, что указанный земельный участок был выделен без конкурсных процедур.
Согласно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В обоих случаях предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.
Исходя из ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с которым земельные участки предоставляются в порядке предварительного согласования места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.
Согласно п. 2 названной нормы Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 данной статьи.
Из подпункта 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется только с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Согласно информации Администрации городского округа город Кумертау РБ решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:60:010137:436 из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: РБ, г. Кумертау, ул. Горького, дом 22 было принято в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 года № 254, в соответствии с положением о порядке бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Кумертау РБ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории городского округа город Кумертау РБ, социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ», утвержденного Решением Совета городского округа город Кумертау РБ от 28.09.2011 №52-7.
Участок был предоставлен без проведения конкурсных процедур, а также без публикации информационного сообщения о наличии предлагаемых для передачи участков.
Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка.
Исходя из изложенного, в силу ст.1, ст. 30 ЗК РФ, принимая во внимание необходимость соблюдения принципов земельного законодательства: справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, проведение торгов по предоставлению вышеуказанных земельных участков является обязательным, данное условие нарушено.
Таким образом, Постановление главы администрации городского округа город Кумертау РБ от 28 марта 2012г. №529 «О передаче земельного участка в собственность Некоммерческой организации Фонду строительства социального жилья РБ» принято в нарушение действующего законодательства в части предоставления НКО Фонд строительства социального жилья РБ без проведения торгов, тем самым может нарушить права других хозяйствующих субъектов на получение земельного участка на торгах.
Предоставление земельного участка Администрацией городского округа город Кумертау РБ НКО «Фонд строительства социального жилья» без проведения торгов создало организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц. Тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В силу ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Администрация городского округа город Кумертау РБ своими действиями допустило нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в необоснованном предоставлении земельных участков НКО «Фонд строительства социального жилья РБ» без проведения торгов.
По результатам рассмотрения дела Комиссия установила в действиях Администрации городского округа город Кумертау РБ наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать Администрацию городского округа город Кумертау РБ нарушившей требование части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Выдать предписание Администрации городского округа город Кумертау РБ о прекращении нарушения антимонопольного законодательства о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 8898
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № А-265/15-12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8898
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1358395207
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее − Башкортостанское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>
при участии представителей:
Администрация городского округа город Кумертау РБ – <…> по доверенности, рассмотрев дело №А-265/15-12 по признакам нарушения Администрацией городского округа город Кумертау РБ (453300, г.Кумертау, ул. Ленина, 18) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
УСТАНОВИЛА:
В рамках проверки исполнения требований антимонопольного законодательства было выявлено следующее.
В соответствии с Постановлением главы администрации городского округа город Кумертау РБ от 28 марта 2012г. №529 «О передаче земельного участка в собственность Некоммерческой организации Фонду строительства социального жилья РБ» безвозмездно указанной некоммерческой организации был предоставлен на праве собственности земельный участок из (кадастровый №02:60:010137:436) из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: РБ, г. Кумертау, ул. Горького, дом 22 для строительства многоквартирного жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью 2381кв.м.
Как усматривается из документов, указанный земельный участок был выделен без конкурсных процедур.
Согласно действующему законодательству, а именно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В обоих случаях предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.
Предоставление земельного участка Администрацией городского округа город Кумертау РБ НКО «Фонд строительства социального жилья» без проведения торгов создало организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц. Тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, выделение администрацией городского округа город Кумертау РБ земельного участка не соответствуют порядку предоставления государственной преференции (глава 5 Закона о защите конкуренции) и нарушает пункт 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.
В соответствии с частью 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции было принято решение о создании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135- ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации городского округа город Кумертау РБ.
Определением о назначении дела от 16.08.2012 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у ответчика были запрошены пояснения по делу, а также вся необходимая информация о процедуре предоставления участка.
По информации Администрации городского округа город Кумертау РБ на основании заявления Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан от 16.03.2012 №106-298 в соответствии со статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з « О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», на основании «Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Кумертау РБ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории городского округа город Кумертау РБ, социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ», утвержденного Решением Совета городского округа город Кумертау РБ от 28.09.2011 №52-7 было подготовлено постановление администрации городского округа город Кумертау РБ от 28.03.2012 №529 о передаче земельного участка кадастровый номер 02:60:010137:436, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, ул. Горького, д. 22 в собственность НКО Фонду строительства социального жилья РБ.
В настоящее время право собственности зарегистрировано – свидетельство о государственной регистрации 04АГ 530663 от 23.04.2012.
Публикация в средствах массовой информации не осуществлялось.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к следующим выводам.
Материалами дела установлено, что в соответствии с Постановлением главы администрации городского округа город Кумертау РБ от 28 марта 2012г. №529 «О передаче земельного участка в собственность Некоммерческой организации Фонду строительства социального жилья РБ» безвозмездно указанной некоммерческой организации был предоставлен на праве собственности земельный участок из (кадастровый №02:60:010137:436) из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: РБ, г. Кумертау, ул. Горького, дом 22 для строительства многоквартирного жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью 2381кв.м. Из документов и пояснений ответчика видно, что указанный земельный участок был выделен без конкурсных процедур.
Согласно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В обоих случаях предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.
Исходя из ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с которым земельные участки предоставляются в порядке предварительного согласования места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.
Согласно п. 2 названной нормы Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 данной статьи.
Из подпункта 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется только с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Согласно информации Администрации городского округа город Кумертау РБ решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:60:010137:436 из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: РБ, г. Кумертау, ул. Горького, дом 22 было принято в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 года № 254, в соответствии с положением о порядке бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Кумертау РБ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории городского округа город Кумертау РБ, социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ», утвержденного Решением Совета городского округа город Кумертау РБ от 28.09.2011 №52-7.
Участок был предоставлен без проведения конкурсных процедур, а также без публикации информационного сообщения о наличии предлагаемых для передачи участков.
Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка.
Исходя из изложенного, в силу ст.1, ст. 30 ЗК РФ, принимая во внимание необходимость соблюдения принципов земельного законодательства: справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, проведение торгов по предоставлению вышеуказанных земельных участков является обязательным, данное условие нарушено.
Таким образом, Постановление главы администрации городского округа город Кумертау РБ от 28 марта 2012г. №529 «О передаче земельного участка в собственность Некоммерческой организации Фонду строительства социального жилья РБ» принято в нарушение действующего законодательства в части предоставления НКО Фонд строительства социального жилья РБ без проведения торгов, тем самым может нарушить права других хозяйствующих субъектов на получение земельного участка на торгах.
Предоставление земельного участка Администрацией городского округа город Кумертау РБ НКО «Фонд строительства социального жилья» без проведения торгов создало организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц. Тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В силу ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Администрация городского округа город Кумертау РБ своими действиями допустило нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в необоснованном предоставлении земельных участков НКО «Фонд строительства социального жилья РБ» без проведения торгов.
По результатам рассмотрения дела Комиссия установила в действиях Администрации городского округа город Кумертау РБ наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать Администрацию городского округа город Кумертау РБ нарушившей требование части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Выдать предписание Администрации городского округа город Кумертау РБ о прекращении нарушения антимонопольного законодательства о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее − Башкортостанское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>
при участии представителей:
Администрация городского округа город Кумертау РБ – <…> по доверенности, рассмотрев дело №А-265/15-12 по признакам нарушения Администрацией городского округа город Кумертау РБ (453300, г.Кумертау, ул. Ленина, 18) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
УСТАНОВИЛА:
В рамках проверки исполнения требований антимонопольного законодательства было выявлено следующее.
В соответствии с Постановлением главы администрации городского округа город Кумертау РБ от 28 марта 2012г. №529 «О передаче земельного участка в собственность Некоммерческой организации Фонду строительства социального жилья РБ» безвозмездно указанной некоммерческой организации был предоставлен на праве собственности земельный участок из (кадастровый №02:60:010137:436) из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: РБ, г. Кумертау, ул. Горького, дом 22 для строительства многоквартирного жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью 2381кв.м.
Как усматривается из документов, указанный земельный участок был выделен без конкурсных процедур.
Согласно действующему законодательству, а именно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В обоих случаях предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.
Предоставление земельного участка Администрацией городского округа город Кумертау РБ НКО «Фонд строительства социального жилья» без проведения торгов создало организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц. Тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, выделение администрацией городского округа город Кумертау РБ земельного участка не соответствуют порядку предоставления государственной преференции (глава 5 Закона о защите конкуренции) и нарушает пункт 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.
В соответствии с частью 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции было принято решение о создании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135- ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации городского округа город Кумертау РБ.
Определением о назначении дела от 16.08.2012 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у ответчика были запрошены пояснения по делу, а также вся необходимая информация о процедуре предоставления участка.
По информации Администрации городского округа город Кумертау РБ на основании заявления Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан от 16.03.2012 №106-298 в соответствии со статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з « О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», на основании «Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Кумертау РБ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории городского округа город Кумертау РБ, социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ», утвержденного Решением Совета городского округа город Кумертау РБ от 28.09.2011 №52-7 было подготовлено постановление администрации городского округа город Кумертау РБ от 28.03.2012 №529 о передаче земельного участка кадастровый номер 02:60:010137:436, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, ул. Горького, д. 22 в собственность НКО Фонду строительства социального жилья РБ.
В настоящее время право собственности зарегистрировано – свидетельство о государственной регистрации 04АГ 530663 от 23.04.2012.
Публикация в средствах массовой информации не осуществлялось.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к следующим выводам.
Материалами дела установлено, что в соответствии с Постановлением главы администрации городского округа город Кумертау РБ от 28 марта 2012г. №529 «О передаче земельного участка в собственность Некоммерческой организации Фонду строительства социального жилья РБ» безвозмездно указанной некоммерческой организации был предоставлен на праве собственности земельный участок из (кадастровый №02:60:010137:436) из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: РБ, г. Кумертау, ул. Горького, дом 22 для строительства многоквартирного жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью 2381кв.м. Из документов и пояснений ответчика видно, что указанный земельный участок был выделен без конкурсных процедур.
Согласно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В обоих случаях предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.
Исходя из ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с которым земельные участки предоставляются в порядке предварительного согласования места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.
Согласно п. 2 названной нормы Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 данной статьи.
Из подпункта 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется только с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Согласно информации Администрации городского округа город Кумертау РБ решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:60:010137:436 из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: РБ, г. Кумертау, ул. Горького, дом 22 было принято в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 года № 254, в соответствии с положением о порядке бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Кумертау РБ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории городского округа город Кумертау РБ, социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ», утвержденного Решением Совета городского округа город Кумертау РБ от 28.09.2011 №52-7.
Участок был предоставлен без проведения конкурсных процедур, а также без публикации информационного сообщения о наличии предлагаемых для передачи участков.
Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка.
Исходя из изложенного, в силу ст.1, ст. 30 ЗК РФ, принимая во внимание необходимость соблюдения принципов земельного законодательства: справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, проведение торгов по предоставлению вышеуказанных земельных участков является обязательным, данное условие нарушено.
Таким образом, Постановление главы администрации городского округа город Кумертау РБ от 28 марта 2012г. №529 «О передаче земельного участка в собственность Некоммерческой организации Фонду строительства социального жилья РБ» принято в нарушение действующего законодательства в части предоставления НКО Фонд строительства социального жилья РБ без проведения торгов, тем самым может нарушить права других хозяйствующих субъектов на получение земельного участка на торгах.
Предоставление земельного участка Администрацией городского округа город Кумертау РБ НКО «Фонд строительства социального жилья» без проведения торгов создало организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц. Тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В силу ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Администрация городского округа город Кумертау РБ своими действиями допустило нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в необоснованном предоставлении земельных участков НКО «Фонд строительства социального жилья РБ» без проведения торгов.
По результатам рассмотрения дела Комиссия установила в действиях Администрации городского округа город Кумертау РБ наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать Администрацию городского округа город Кумертау РБ нарушившей требование части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Выдать предписание Администрации городского округа город Кумертау РБ о прекращении нарушения антимонопольного законодательства о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № А-265/15-12
[format] =>
[safe_value] => № А-265/15-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 54
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 54
[vid] => 6
[name] => Антимонопольный контроль товарных рынков
[description] =>
[format] =>
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-14 03:58:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-14 03:58:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1358395207
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
