УСТАНОВИЛА:

stdClass Object ( [vid] => 8880 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № А-287/10-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8880 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358339723 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>

в присутствии представителей:

от ООО «Модуль» – <…>;

от Государственного Комитета РБ по тарифам – <…>, <…>

рассмотрев на заседании  Комиссии дело № А-287/10-12, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Модуль» (452852, РБ, Калтасинский район, с.Краснохолмский, ул. Парковая, 5, ИНН 0264055066, ОГРН 1070264000091) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило заявление Государственного Комитета Республики Башкортостан по тарифам на действия ООО «Модуль» (452852, РБ, Калтасинский район, с.Краснохолмский, ул. Парковая, 5, ИНН 0264055066, ОГРН 1070264000091) ущемляющего права и интересы потребителей услуг по теплоснабжению а также незаконно принятого решения ООО «Модуль» по самовольно установленному тарифу на тепловую энергию в размере 1296,74 рублей за 1Гкал посредством издания приказа от 30.12.2011г. №41-П и его применения.

Согласно заявлению следует, что ООО «Модуль» (ИНН 0264055066, ОГРН 1070264000091, с.Краснохолмский,     Калтасинский     район,        РБ,     ул.     Парковая,     5) осуществляющее регулируемый государством вид деятельности, а именно производство и транспортировку тепловой энергии на территории муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан самовольно установил приказом своей организации от 30 декабря 2011 года № 41-П тариф на тепловую энергию и в период с января по июль 2012 года оказывает услуги потребителям по незаконному тарифу.

Государственное регулирование в отношении ООО «Модуль» осуществляется с 2009 года. Ежегодно ООО «Модуль» направляет заявку в Госкомитет РБ по тарифам для установления тарифа на оказываемый вид деятельности на очередной период регулирования.

Тариф на тепловую энергию на 2011 год утвержден постановлением от 30 ноября 2010 года № 1438 «Об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» Калтасинского района Республики Башкортостан».

В 2011 году ООО «Модуль» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пункта 1 вышеуказанного постановления.

Решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2011   года № А07-17888/2011 требования истца были удовлетворены.

В соответствии с приказом ФСТ РФ от 08.04.2005 № 130-э "Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)" Госкомитет РБ по тарифам с целью принятия обоснованного решения запрашивал необходимые отчетные данные бухучета, книгу доходов и расходов за 2010-2011 годы.

28 декабря 2011 года на заседании Правления Госкомитета РБ по тарифам с участием представителей ООО «Модуль» рассматривался вопрос установления тарифа на тепловую энергию на 2012 год. Однако ООО «Модуль» был представлен в Госкомитет РБ по тарифам неполный пакет документов, в связи, с чем тариф на тепловую энергию для данной организации не был установлен, повторное заседание состоялось 03 февраля 2012   года.

Постановлением Госкомитета РБ по тарифам от 10 февраля 2012 года №15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» установлены тарифы на тепловую энергию на 2012 год с календарной разбивкой, которое было опубликовано 14 марта 2012 года в газете «Калтасинская Заря» № 29-30.

В марте 2012 года в Госкомитет РБ по тарифам поступил административный материал из прокуратуры Калтасинского района РБ. По результатам проверки прокуратурой установлено, что ООО «Модуль» осуществляет услуги по тарифу 1296,74 руб. за 1Гкал, самовольно утвержденному приказом ООО «Модуль» от 30.12.2011 года №41-П.

22 марта 2012 года Госкомитет РБ по тарифам рассмотрев материалы административного дела, вынес решение о привлечении к административной ответственности должностного лица генерального директора ООО «Модуль» <…>

 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся во взимании платы за тепловую энергию по незаконно установленному тарифу.

Как стало известно Госкомитету РБ по тарифам ООО «Модуль» не
прекратил незаконные действия, а наоборот продолжает нарушать
законодательство о государственном регулировании тарифов. Так, в Арбитражный суд Республики Башкортостан ООО «Модуль» подал 13 исковых заявлений    о    взыскании    суммы    долга    по    самовольно установленному тарифу с организаций-потребителей, из которых по 2 делам № А07-6871/2012 и № А07-6872/2012 в отношении бюджетных организаций-потребителей вынесены решения в пользу ООО «Модуль».

Госкомитет РБ по тарифам являющийся уполномоченным органом исполнительной власти по установлению тарифов на тепловую энергию, вступило в судебные процессы в качестве третьего лица. Согласно материалов судебных дел, ООО «Модуль» направило потребителям договоры на энергоснабжение с условиями по мнению Госкомитета РБ по тарифам противоречащими законодательству Российской Федерации ущемляющие права потребителей и получателей коммунальных услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечнем таких документов, утвержденным приказом ФСТ России от 13 октября 2010 года №481-э, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утвержденным приказом ФСТ России от 30.08.2010г. № 47-э организации, осуществляющие регулируемые государством виды деятельности в сфере передачи электрической и тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры должно самостоятельно обратиться и подать соответствующее заявление в ФСТ России для включения в Реестр естественных монополий.

Госкомитет РБ по тарифам направило в мае 2012 года письмо-напоминание всем руководителям организаций, в том числе и ООО «Модуль», осуществляющих регулируемые государством виды деятельности о необходимости подать соответствующее заявление в ФСТ России для включения в Реестр естественных монополий. На 1 августа 2012 года в адрес Госкомитета РБ по тарифам в подтверждение уведомления об отправке документов в ФСТ России от ООО «Модуль» не поступало. При этом, ООО «Модуль» представляет в судебных заседаниях письма ФСТ России от 27.06.2012 г. № 4-3323 и от 09.12.2011 г. №4-5045 о том, что общество не включено в реестр субъектов естественных монополий.

ООО «Модуль» являющееся субъектом естественных монополий, осуществляющее регулируемый государством вид деятельности, по мнению Госкомитета РБ по тарифам умышленно не обращается в ФСТ России о включении его в указанный реестр.

Из представленной ООО «Модуль» информации следует, что в соответствии с ч.1 ст. 9 ГК РФ Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, согласно с ч.2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона, основания возникновения ограничения гражданских прав и установление обязанностей   определяется ч.2 п.1 ст.8 ГК РФ.

Орган, уполномоченный Правительством РФ принимать решения о введении
государственного регулирования и контроля в отношении хозяйствующих субъектов,
Федеральная служба по тарифам РФ, своими письмами от 04.12.2011г. № 4-5045 и от
27.06.2012г. № 4-3323 сообщила, что ООО «Модуль» ИНН 0264055066 не включен в
Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется
государственное регулирование и контроль, соответственно нет решения уполномоченного   органа, ограничивающего   ООО   «Модуль»   в самостоятельном определении и применении стоимости выпускаемой им продукции.

Действующим законодательством, в частности ч.1 ст. 544 ГК РФ, ч. 2 ст. 13 и ч.9
ст. 15 Федерального закона о теплоснабжении от 27.07.2010г. № 190-ФЗ, а также п. 33 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012г. № 808,
предусмотрено применение договорных цен в условиях договора теплоснабжения,
кроме того,    необходимо учитывать и    положения ст. 12 Федерального закона о теплоснабжении № 190-ФЗ предусматривающей наличие теплоснабжающих организаций, в отношении которых не применяется государственное регулирование цен.

ООО «Модуль» считает, что своевременно представило в Госкомитет РБ по тарифам обосновывающие материалы для установления тарифов на 2012г.

По состоянию на 01.01.2012г. Госкомитетом РБ по тарифам не утвержден тариф на тепловую энергию для ООО Модуль на 2012г.

По мнению ООО «Модуль», Постановление Госкомитета РБ по тарифам №  15 от  10.02.2012г. об установлении тарифа для ООО Модуль на 2012г. принято с нарушением требований:

1. Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109;
2. Приказа Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005г. № 130-э «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)»;

3) Закона Республики Башкортостан от 11.07.1996г. № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан»;

4) «Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов
исполнительной власти и их государственной регистрации» Утвержденных
Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 г. N
111.

Также ООО «Модуль» считает, что Постановление Госкомитета РБ по тарифам №  15 от  10.02.2012г. не может рассматриваться как действующий нормативный правовой акт и не подлежит применению. Приказ №41П от 30.12.2011г. ООО «Модуль», определяющий стоимость тепловой энергии применяемой при расчетах с потребителями это вынужденная временная мера, действующая на время отсутствия постановления Госкомитета по тарифам РБ устанавливающего тариф на тепловую энергию для ООО «Модуль» в 2012г.

 Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования устанавливают тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям. В Республике Башкортостан полномочия по установлению тарифов возложены на Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (пункт 1.1. Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24.09.2010 г. №УП-567).

Согласно статьи 4 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» одним из принципов регулирования тарифов является принцип обеспечения открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными Правительством Российской Федерации и предусматривающими обязательность их опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено требование об обязательном опубликовании постановлений регулирующего органа об установлении тарифов и (или) предельных уровней.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, моментом вступления в силу любого нормативного или не нормативного правового акта, за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, будет считаться момент его официального опубликования.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Таким образом, опубликование нормативного правового акта осуществляется в официальном периодическом печатном издании, осуществляющем публикацию нормативных правовых актов, принятых органом или должностным лицом государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, органом или должностным лицом местного самоуправления муниципального образования.

28 декабря 2011 года на заседании Правления Госкомитета РБ по тарифам с участием представителей ООО «Модуль» рассматривался вопрос установления тарифа на тепловую энергию на 2012 год. Однако, ООО «Модуль» был представлен в Госкомитет РБ по тарифам неполный пакет документов, в связи, с чем тариф на тепловую энергию для данной организации не был установлен, повторное заседание состоялось 03 февраля 2012   года.

Постановлением Госкомитета РБ по тарифам от 10 февраля 2012 года №15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» были установлены тарифы на тепловую энергию на 2012 год с календарной разбивкой, которое было опубликовано 14 марта 2012 года в газете «Калтасинская Заря» № 29-30.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение к системе теплоснабжения.

ООО «Модуль», осуществляет регулируемый государством вид деятельности, а именно производство и транспортировку тепловой энергии на территории муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

Приказом от 30 декабря 2011 года № 41-П ООО «Модуль» самостоятельно установил тариф на тепловую энергию в размере  1296,74 рублей за 1Гкал.

Доводы директора ООО «Модуль» <…>

. о том, что Постановление Госкомитета РБ по тарифам от 10 февраля 2012 года №15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» принято с нарушением требований законодательства, Комиссией Башкортостанского УФАС России  не принимаются, поскольку в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном Приказом Федеральной антимонопольной службы от 26 января 2011 г. N 30, антимонопольный орган не уполномочен рассматривать вопрос о законности издания правовых актов (постановлений) Госкомитета РБ по тарифам.

Постановление Госкомитета РБ по тарифам от 10 февраля 2012 года №15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль»» не было признано недействующим и в судебном порядке не обжаловалось, таким образом, данное постановление Госкомитета РБ по тарифам для общества ООО «Модуль» подлежит применению.

Материалами дела установлено, что тарифы на тепловую энергию на 2012 год для ООО «Модуль» были опубликованы 14 марта 2012 года в газете «Калтасинская Заря» № 29-30. Следовательно, применение их должно начаться со дня опубликования, т.е. с 14 марта 2012 года.

Также установлено, ООО «Модуль» применяет для потребителей тариф за тепловую энергию в размере 1296,74 руб. за 1 Гкал, что подтверждается в счетах-фактурах от 25 апреля 2012 года №247 и от 30 апреля 2012 года №254.

Применение тарифа за тепловую энергию в размере 1296,74 руб. за 1 Гкал, установленным приказом №41 от 30.12.2011 года является незаконным и ущемляющим права потребителей в части оплаты за потребленную тепловую энергии, тогда как постановлением Госкомитета РБ по тарифам установлен тариф на тепловую энергию в размере 965,06 руб. за 1 Гкал.    

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Из материалов дела видно, что ООО "Модуль" оказывает услуги, связанные с передачей тепловой энергии по кругу потребителей и является единственной энергоснабжающей организацией. Иного способа получения услуг по теплоснабжению у потребителей не имеется.

В соответствии с положениями статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» (далее также – Закон №147) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Исходя из норм статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим, если его доля на рынке определенного товара составляет более 35%.

 Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в Законе №147                         и понятие доминирующего положения, закрепленного Законом №135 следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке.

ООО «Модуль» является единственной энергоснабжающей организацией,    которая оказывает    услуги    по    теплоснабжению в Калтасинском районе Республики Башкортостан, что подтверждается справкой Администрации сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района Калтасинский район РБ от 03 июля 2012 года № 370/02-22.

ООО "Модуль" является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передачи тепловой энергии и соответственно является субъектом правонарушения. На субъекты естественных монополий распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (с изменениями и дополнениями) не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Антимонопольный орган во исполнение своих функций вправе устанавливать наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства со стороны данных субъектов при проведении анализа фактов, имевших место в прошлом и на данный момент прекратившихся.

В силу своего доминирующего положения на рынке предоставления тепловой энергии в отношении потребителей, ООО «Модуль» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, исследовав нормативные правовые акты в сфере тарифного регулирования на тепловую энергию, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В действиях ООО «Модуль» установлены признаки нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

-  нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих, в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

На основании ст. 39 Закона о защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц.

С учетом вышеизложенного, Комиссия установила, что основания для прекращении дела в отношении ООО «Модуль» отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

1.Признать ООО «Модуль» (452852, РБ, Калтасинский район, с.Краснохолмский, ул. Парковая, 5, ИНН 0264055066, ОГРН 1070264000091)  нарушившим п. 10 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части применения для потребителей тепловой энергии незаконного принятого тарифа в размере 1296,74 рублей за 1Гкал посредством издания приказа от 30.12.2011г. №41-П.

2. Выдать ООО «Модуль» (452852, РБ, Калтасинский район, с.Краснохолмский, ул. Парковая, 5, ИНН 0264055066, ОГРН 1070264000091)  предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Материалы по делу направить должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ст. 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

<…>

 

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.

Примечание.   За  невыполнение в установленный  срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>

в присутствии представителей:

от ООО «Модуль» – <…>;

от Государственного Комитета РБ по тарифам – <…>, <…>

рассмотрев на заседании  Комиссии дело № А-287/10-12, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Модуль» (452852, РБ, Калтасинский район, с.Краснохолмский, ул. Парковая, 5, ИНН 0264055066, ОГРН 1070264000091) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило заявление Государственного Комитета Республики Башкортостан по тарифам на действия ООО «Модуль» (452852, РБ, Калтасинский район, с.Краснохолмский, ул. Парковая, 5, ИНН 0264055066, ОГРН 1070264000091) ущемляющего права и интересы потребителей услуг по теплоснабжению а также незаконно принятого решения ООО «Модуль» по самовольно установленному тарифу на тепловую энергию в размере 1296,74 рублей за 1Гкал посредством издания приказа от 30.12.2011г. №41-П и его применения.

Согласно заявлению следует, что ООО «Модуль» (ИНН 0264055066, ОГРН 1070264000091, с.Краснохолмский,     Калтасинский     район,        РБ,     ул.     Парковая,     5) осуществляющее регулируемый государством вид деятельности, а именно производство и транспортировку тепловой энергии на территории муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан самовольно установил приказом своей организации от 30 декабря 2011 года № 41-П тариф на тепловую энергию и в период с января по июль 2012 года оказывает услуги потребителям по незаконному тарифу.

Государственное регулирование в отношении ООО «Модуль» осуществляется с 2009 года. Ежегодно ООО «Модуль» направляет заявку в Госкомитет РБ по тарифам для установления тарифа на оказываемый вид деятельности на очередной период регулирования.

Тариф на тепловую энергию на 2011 год утвержден постановлением от 30 ноября 2010 года № 1438 «Об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» Калтасинского района Республики Башкортостан».

В 2011 году ООО «Модуль» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пункта 1 вышеуказанного постановления.

Решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2011   года № А07-17888/2011 требования истца были удовлетворены.

В соответствии с приказом ФСТ РФ от 08.04.2005 № 130-э "Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)" Госкомитет РБ по тарифам с целью принятия обоснованного решения запрашивал необходимые отчетные данные бухучета, книгу доходов и расходов за 2010-2011 годы.

28 декабря 2011 года на заседании Правления Госкомитета РБ по тарифам с участием представителей ООО «Модуль» рассматривался вопрос установления тарифа на тепловую энергию на 2012 год. Однако ООО «Модуль» был представлен в Госкомитет РБ по тарифам неполный пакет документов, в связи, с чем тариф на тепловую энергию для данной организации не был установлен, повторное заседание состоялось 03 февраля 2012   года.

Постановлением Госкомитета РБ по тарифам от 10 февраля 2012 года №15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» установлены тарифы на тепловую энергию на 2012 год с календарной разбивкой, которое было опубликовано 14 марта 2012 года в газете «Калтасинская Заря» № 29-30.

В марте 2012 года в Госкомитет РБ по тарифам поступил административный материал из прокуратуры Калтасинского района РБ. По результатам проверки прокуратурой установлено, что ООО «Модуль» осуществляет услуги по тарифу 1296,74 руб. за 1Гкал, самовольно утвержденному приказом ООО «Модуль» от 30.12.2011 года №41-П.

22 марта 2012 года Госкомитет РБ по тарифам рассмотрев материалы административного дела, вынес решение о привлечении к административной ответственности должностного лица генерального директора ООО «Модуль» <…>

 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся во взимании платы за тепловую энергию по незаконно установленному тарифу.

Как стало известно Госкомитету РБ по тарифам ООО «Модуль» не
прекратил незаконные действия, а наоборот продолжает нарушать
законодательство о государственном регулировании тарифов. Так, в Арбитражный суд Республики Башкортостан ООО «Модуль» подал 13 исковых заявлений    о    взыскании    суммы    долга    по    самовольно установленному тарифу с организаций-потребителей, из которых по 2 делам № А07-6871/2012 и № А07-6872/2012 в отношении бюджетных организаций-потребителей вынесены решения в пользу ООО «Модуль».

Госкомитет РБ по тарифам являющийся уполномоченным органом исполнительной власти по установлению тарифов на тепловую энергию, вступило в судебные процессы в качестве третьего лица. Согласно материалов судебных дел, ООО «Модуль» направило потребителям договоры на энергоснабжение с условиями по мнению Госкомитета РБ по тарифам противоречащими законодательству Российской Федерации ущемляющие права потребителей и получателей коммунальных услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечнем таких документов, утвержденным приказом ФСТ России от 13 октября 2010 года №481-э, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утвержденным приказом ФСТ России от 30.08.2010г. № 47-э организации, осуществляющие регулируемые государством виды деятельности в сфере передачи электрической и тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры должно самостоятельно обратиться и подать соответствующее заявление в ФСТ России для включения в Реестр естественных монополий.

Госкомитет РБ по тарифам направило в мае 2012 года письмо-напоминание всем руководителям организаций, в том числе и ООО «Модуль», осуществляющих регулируемые государством виды деятельности о необходимости подать соответствующее заявление в ФСТ России для включения в Реестр естественных монополий. На 1 августа 2012 года в адрес Госкомитета РБ по тарифам в подтверждение уведомления об отправке документов в ФСТ России от ООО «Модуль» не поступало. При этом, ООО «Модуль» представляет в судебных заседаниях письма ФСТ России от 27.06.2012 г. № 4-3323 и от 09.12.2011 г. №4-5045 о том, что общество не включено в реестр субъектов естественных монополий.

ООО «Модуль» являющееся субъектом естественных монополий, осуществляющее регулируемый государством вид деятельности, по мнению Госкомитета РБ по тарифам умышленно не обращается в ФСТ России о включении его в указанный реестр.

Из представленной ООО «Модуль» информации следует, что в соответствии с ч.1 ст. 9 ГК РФ Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, согласно с ч.2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона, основания возникновения ограничения гражданских прав и установление обязанностей   определяется ч.2 п.1 ст.8 ГК РФ.

Орган, уполномоченный Правительством РФ принимать решения о введении
государственного регулирования и контроля в отношении хозяйствующих субъектов,
Федеральная служба по тарифам РФ, своими письмами от 04.12.2011г. № 4-5045 и от
27.06.2012г. № 4-3323 сообщила, что ООО «Модуль» ИНН 0264055066 не включен в
Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется
государственное регулирование и контроль, соответственно нет решения уполномоченного   органа, ограничивающего   ООО   «Модуль»   в самостоятельном определении и применении стоимости выпускаемой им продукции.

Действующим законодательством, в частности ч.1 ст. 544 ГК РФ, ч. 2 ст. 13 и ч.9
ст. 15 Федерального закона о теплоснабжении от 27.07.2010г. № 190-ФЗ, а также п. 33 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012г. № 808,
предусмотрено применение договорных цен в условиях договора теплоснабжения,
кроме того,    необходимо учитывать и    положения ст. 12 Федерального закона о теплоснабжении № 190-ФЗ предусматривающей наличие теплоснабжающих организаций, в отношении которых не применяется государственное регулирование цен.

ООО «Модуль» считает, что своевременно представило в Госкомитет РБ по тарифам обосновывающие материалы для установления тарифов на 2012г.

По состоянию на 01.01.2012г. Госкомитетом РБ по тарифам не утвержден тариф на тепловую энергию для ООО Модуль на 2012г.

По мнению ООО «Модуль», Постановление Госкомитета РБ по тарифам №  15 от  10.02.2012г. об установлении тарифа для ООО Модуль на 2012г. принято с нарушением требований:

1. Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109;
2. Приказа Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005г. № 130-э «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)»;

3) Закона Республики Башкортостан от 11.07.1996г. № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан»;

4) «Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов
исполнительной власти и их государственной регистрации» Утвержденных
Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 г. N
111.

Также ООО «Модуль» считает, что Постановление Госкомитета РБ по тарифам №  15 от  10.02.2012г. не может рассматриваться как действующий нормативный правовой акт и не подлежит применению. Приказ №41П от 30.12.2011г. ООО «Модуль», определяющий стоимость тепловой энергии применяемой при расчетах с потребителями это вынужденная временная мера, действующая на время отсутствия постановления Госкомитета по тарифам РБ устанавливающего тариф на тепловую энергию для ООО «Модуль» в 2012г.

 Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования устанавливают тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям. В Республике Башкортостан полномочия по установлению тарифов возложены на Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (пункт 1.1. Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24.09.2010 г. №УП-567).

Согласно статьи 4 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» одним из принципов регулирования тарифов является принцип обеспечения открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными Правительством Российской Федерации и предусматривающими обязательность их опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено требование об обязательном опубликовании постановлений регулирующего органа об установлении тарифов и (или) предельных уровней.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, моментом вступления в силу любого нормативного или не нормативного правового акта, за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, будет считаться момент его официального опубликования.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Таким образом, опубликование нормативного правового акта осуществляется в официальном периодическом печатном издании, осуществляющем публикацию нормативных правовых актов, принятых органом или должностным лицом государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, органом или должностным лицом местного самоуправления муниципального образования.

28 декабря 2011 года на заседании Правления Госкомитета РБ по тарифам с участием представителей ООО «Модуль» рассматривался вопрос установления тарифа на тепловую энергию на 2012 год. Однако, ООО «Модуль» был представлен в Госкомитет РБ по тарифам неполный пакет документов, в связи, с чем тариф на тепловую энергию для данной организации не был установлен, повторное заседание состоялось 03 февраля 2012   года.

Постановлением Госкомитета РБ по тарифам от 10 февраля 2012 года №15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» были установлены тарифы на тепловую энергию на 2012 год с календарной разбивкой, которое было опубликовано 14 марта 2012 года в газете «Калтасинская Заря» № 29-30.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение к системе теплоснабжения.

ООО «Модуль», осуществляет регулируемый государством вид деятельности, а именно производство и транспортировку тепловой энергии на территории муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

Приказом от 30 декабря 2011 года № 41-П ООО «Модуль» самостоятельно установил тариф на тепловую энергию в размере  1296,74 рублей за 1Гкал.

Доводы директора ООО «Модуль» <…>

. о том, что Постановление Госкомитета РБ по тарифам от 10 февраля 2012 года №15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» принято с нарушением требований законодательства, Комиссией Башкортостанского УФАС России  не принимаются, поскольку в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном Приказом Федеральной антимонопольной службы от 26 января 2011 г. N 30, антимонопольный орган не уполномочен рассматривать вопрос о законности издания правовых актов (постановлений) Госкомитета РБ по тарифам.

Постановление Госкомитета РБ по тарифам от 10 февраля 2012 года №15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Модуль»» не было признано недействующим и в судебном порядке не обжаловалось, таким образом, данное постановление Госкомитета РБ по тарифам для общества ООО «Модуль» подлежит применению.

Материалами дела установлено, что тарифы на тепловую энергию на 2012 год для ООО «Модуль» были опубликованы 14 марта 2012 года в газете «Калтасинская Заря» № 29-30. Следовательно, применение их должно начаться со дня опубликования, т.е. с 14 марта 2012 года.

Также установлено, ООО «Модуль» применяет для потребителей тариф за тепловую энергию в размере 1296,74 руб. за 1 Гкал, что подтверждается в счетах-фактурах от 25 апреля 2012 года №247 и от 30 апреля 2012 года №254.

Применение тарифа за тепловую энергию в размере 1296,74 руб. за 1 Гкал, установленным приказом №41 от 30.12.2011 года является незаконным и ущемляющим права потребителей в части оплаты за потребленную тепловую энергии, тогда как постановлением Госкомитета РБ по тарифам установлен тариф на тепловую энергию в размере 965,06 руб. за 1 Гкал.    

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Из материалов дела видно, что ООО "Модуль" оказывает услуги, связанные с передачей тепловой энергии по кругу потребителей и является единственной энергоснабжающей организацией. Иного способа получения услуг по теплоснабжению у потребителей не имеется.

В соответствии с положениями статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» (далее также – Закон №147) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Исходя из норм статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим, если его доля на рынке определенного товара составляет более 35%.

 Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в Законе №147                         и понятие доминирующего положения, закрепленного Законом №135 следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке.

ООО «Модуль» является единственной энергоснабжающей организацией,    которая оказывает    услуги    по    теплоснабжению в Калтасинском районе Республики Башкортостан, что подтверждается справкой Администрации сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района Калтасинский район РБ от 03 июля 2012 года № 370/02-22.

ООО "Модуль" является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передачи тепловой энергии и соответственно является субъектом правонарушения. На субъекты естественных монополий распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (с изменениями и дополнениями) не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Антимонопольный орган во исполнение своих функций вправе устанавливать наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства со стороны данных субъектов при проведении анализа фактов, имевших место в прошлом и на данный момент прекратившихся.

В силу своего доминирующего положения на рынке предоставления тепловой энергии в отношении потребителей, ООО «Модуль» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, исследовав нормативные правовые акты в сфере тарифного регулирования на тепловую энергию, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В действиях ООО «Модуль» установлены признаки нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

-  нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих, в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

На основании ст. 39 Закона о защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц.

С учетом вышеизложенного, Комиссия установила, что основания для прекращении дела в отношении ООО «Модуль» отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

1.Признать ООО «Модуль» (452852, РБ, Калтасинский район, с.Краснохолмский, ул. Парковая, 5, ИНН 0264055066, ОГРН 1070264000091)  нарушившим п. 10 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части применения для потребителей тепловой энергии незаконного принятого тарифа в размере 1296,74 рублей за 1Гкал посредством издания приказа от 30.12.2011г. №41-П.

2. Выдать ООО «Модуль» (452852, РБ, Калтасинский район, с.Краснохолмский, ул. Парковая, 5, ИНН 0264055066, ОГРН 1070264000091)  предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Материалы по делу направить должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ст. 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

<…>

 

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.

Примечание.   За  невыполнение в установленный  срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-287/10-12 [format] => [safe_value] => № А-287/10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-19 12:33:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-19 12:33:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358339723 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )