РЕШЕНИЕ по делу №А-01/10-12

stdClass Object ( [vid] => 8876 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу №А-01/10-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8876 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358339345 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<…>

в присутствии:

от ТСЖ "Уфа, бул.Ибрагимова, 46":

      <…> - представитель по доверенности <…>

.

от ООО "Теплосервис" представитель на комиссию не явился, уведомлены надлежащим образом.

     

рассмотрев дело № А-01/10-12 по признакам нарушения ООО "Теплосервис" (450080, РБ, г. Уфа, ул. Ибрагимова, 46), по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в несогласовании проекта узла учета тепловой энергии и в необоснованном уклонении от заключении договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение товарищества собственников жилья "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" (450006, РБ, г. Уфа, ул. Цюрупы, дом 128, офис 5), на действия со стороны ООО "Теплосервис" (450088, г. Уфа, ул. Бул. Ибрагимова, 46), а именно: не допуск прибора учета в эксплуатацию.  

ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" является исполнителем коммунальных услуг (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление) предоставляемых гражданам проживающих в жилом доме по адресу г. Уфа, ул. Бул. Ибрагимова, 46.

Для оказания коммунальных услуг гражданам ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" покупает коммунальный ресурс у ресурсоснабжающих организаций. Так ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" покупает тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения у ООО "Теплосервис", чье ЦТП и сети присоединены к указанному жилому дому.

В целях учета потребления коммунального ресурса и экономии денежных средств по оплате коммунальных услуг, собственники квартир приняли 06 июня 2009 года решение установить в жилом доме по ул. Булл. Ибрагимова, 46 коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии.

Во исполнения решения собственников жилья ТСЖ "Клокс+" (прежний исполнитель коммунальных услуг для жилого дома № 46 по ул. Бул. Ибрагимова г.Уфы) приобрело на средства жильцов теплосчетчик типа "ТСК-7" и установило его в тепловом узле жилого дома № 46 по ул. Бул. Ибрагимова в 2009 году согласно проекту, выполненному ООО "ТЭКОМ" (юр. Адрес: г. Уфа, Пр. Октября, 4). Данный проект, был согласован также специализированной организацией ООО "Башкирские распределительные тепловые сети".   

16.09.2011г. ТСЖ "Клокс+" в адрес ООО "Теплосервис" направило письмо с приглашением для участия в проверке готовности узла учета тепловой энергии.

21.09.2011г. получен ответ, согласно которому ООО "Теплосервис" отказывается от участия в проверке готовности и передачи узла учета тепловой энергии до тех пор, пока не будет погашена задолженность ТСЖ "Клокс+".

31.10.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" направлена телеграмма с требованием принять в эксплуатацию приборы учета тепловой энергии многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46, которое назначено на 02 ноября 2011г. в 10 часов.

02.11.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" повторно направлена срочная телеграмма с требованием принять в эксплуатацию приборы учета тепловой энергии многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46, которое назначено на 03 ноября 2011г. в 14 часов.

02.11.2011г. получена телеграмма от ООО "Теплосервис", в котором участие представителя ООО "Теплосервис" в приеме в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии поставлена в зависимость от погашения задолженности за июль-август 2011г.

07.11.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" направлена письменная заявка с просьбой подписать договор эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (тепловой энергии) в виде горячего водоснабжения и отопления многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46. Основанием для письменной заявки явился "Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов" утвержденный приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 №149. Письменная заявка оставлена без ответа.

 

03 февраля 2012 года в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Республики Башкортостан дела №А07-16110/2011 об оспаривании решения и предписания УФАС по РБ по делу №496/10-10 от 09.06.2011г по вопросу заключения договора теплоснабжения с ТСЖ "Клокс+" (прежний исполнитель коммунальных услуг для жилого дома № 46 по ул. Бул. Ибрагимова г.Уфы) и допуска узла учета тепловой энергии  по адресу: г.Уфа, бульвар Ибрагимова, 46, Комиссия УФАС по РБ пришла к выводу о необходимости приостановить рассмотрения дела.

20 февраля 2012 года в связи с поступлением в Управление решения по делу №А07-16110/2011 об оспаривании решения и предписания УФАС по РБ по делу №496/10-10 от 09.06.2011г, Комиссия УФАС по РБ пришла к выводу о возобновлении рассмотрении дела.

Арбитражный суд Республики Башкортостан решил в удовлетворении заявленных требований ООО "Теплосервис" отказать.

На заседании комиссии Башкортостанского УФАС России, назначенную на 12.03.2012 года представитель ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" поддержал заявленные требования о заключении договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в виде горячего водоснабжения и отопления многоквартирного дома по адресу: г.Уфа, бул.Ибрагимова, д.46. Представитель ООО "Теплосервис"  

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В силу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации:

• в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий (пункт 2);
• если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (пункт 4).

В силу пункта 1 статья 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации:

-        по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1);

-       договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2).

Согласно пункту 9 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют; указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно «Порядку заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов», утвержденному Приказом Министерством энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 № 149:

- настоящий Порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) - на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения (пункт 1);

-        настоящий Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (пункт 2);

• договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком (пункт 3);
• для заключения договора заказчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет исполнителю письменную заявку, которая должна содержать: 1) сведения о предмете договора; 2) полное и сокращенное наименование заказчика - юридического лица, место нахождения, почтовый адрес, а также при наличии телефоны, факс, адрес электронной почты; 3) сведения об объекте, подлежащем оснащению прибором учета (для договора на эксплуатацию и (или) замену прибора учета - сведения о местонахождении прибора учета, его технических характеристиках); 4) основные требования заказчика к прибору учета, соответствующие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5);

-         к заявке заказчика - юридического лица прилагаются: 1) копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета; 2) копии учредительных документов; 3) копия свидетельства о государственной регистрации; 4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговых органах Российской Федерации; 5) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку (пункт 6);

• при отсутствии в заявке необходимых сведений, а также при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 7-9 настоящего Порядка, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов уведомляет об этом заказчика (пункт 9);
• на основании представленных документов исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета (пункт 10);
• при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги), указанные в заявке, и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета. Если иное не установлено федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, соглашением сторон договора, технические условия должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком, по технической подготовке объекта для установки (замены) прибора учета. При отсутствии технической возможности выполнить работы (оказать услуги), указанные в заявке, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику мотивированный отказ в заключении договора (пункт 11).

Таким образом, при заключении договора энергоснабжения подлежат обязательному согласованию сторонами такие существенные условия, как количество предоставляемой абоненту энергии, так и ее стоимость.

На основании пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с п.1.3 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров  теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованием указанных Правил.

Пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоснабжения предусмотрено, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность энергоснабжающей организацией решение о допуске узла учета потребителя путем подписания соответствующего акта ее представителем.

Из материалов дела видно, что ООО "Теплосервис" оказывает услуги, связанные с отоплением и подогревом горячей воды в отношении потребителя ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" и является единственной организацией, через сети которого Заявитель может получить услуги по теплоснабжению. Иного способа получения услуг по теплоснабжению у ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" не имеется.

В соответствии с положениями статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ           от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» (далее также – Закон №147) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Исходя из норм статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим, если его доля на рынке определенного товара составляет более 35%.

 Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в Законе №147                         и понятие доминирующего положения, закрепленного Законом №135 следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке.

Поскольку ООО "Теплосервис" согласно договору аренды №21-09/Р от 21 декабря 2009 года владеет и пользуется инженерными сетями (комплекс внутриквартальных тепловых сетей, сооружение и теплотехническое оборудование ЦТП квартала 125-131 Советского района ГО г. Уфа), то естественно ООО "Теплосервис" определяется доминирующим по отношению ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46", исходя из требований Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, ООО "Теплосервис" является единственной организацией в сфере оказания услуг по передачи тепловой энергии для Заявителя и соответственно является субъектом правонарушения. На данные субъекты, распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе - экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п.5). В соответствии с позицией, изложенной в п. п. 4, 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Оценивая действия хозяйствующего субъекта в качестве злоупотребления доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 ГК РФ, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Закона № 135-ФЗ, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав, либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Пунктом 2 ст. 11 ГК РФ и главой 9 Закона № 135-ФЗ предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случае, установленном законом. Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции. В соответствии с ч. ч. 1, 2, 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): 1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; 2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением указанных в частях 3 и 6 настоящей статьи случаев.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30, условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов. Доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

То есть из смысла положений ст. 5 Закона о защите конкуренции следует, что оценка состояния рынка и доли участия субъекта на этом рынке не требуется в случае существования рынка в условиях естественной монополии. Положение субъекта естественной монополии признается доминирующим в силу прямого указания закона.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с нормами Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года  ТСЖ "Уфа, бул.Ибрагимова, 46" является исполнителем коммунальных услуг, а ООО «Теплосервис» - ресурсоснабжающей организацией.   

Статус энергоснабжающей организации в отношении ООО «Теплосервис» по отношению ТСЖ «КЛОКС+» установлен актами арбитражных судов по делу № А07-357/2010. ТСЖ "Клокс+" является прежней управляющей организацией жилого дома по адресу: г.Уфа, бул.Ибрагимова, д.46. В настоящее время в отношении дома № 46 по ул. Бульвар Ибрагимова в г. Уфа управляющей компанией является ТСЖ «Уфа, бул. Ибрагимова, 46», таким образом, по отношению ТСЖ «Уфа, бул. Ибрагимова, 46» ООО «Теплосервис» является энергоснабжающей организацией.

Как было установлено Комиссией УФАС по РБ, проект на установку теплосчетчика еще в 2009 году был согласован специализированной организацией ООО «Башкирские распределительные тепловые сети».

16.09.2011г. ТСЖ "Клокс+" в адрес ООО "Теплосервис" направило письмо с приглашением для участия в проверке готовности узла учета тепловой энергии.

21.09.2011г. получен ответ, согласно которому ООО "Теплосервис" отказывается от участия в проверке готовности и передачи узла учета тепловой энергии до тех пор, пока не будет погашена задолженность ТСЖ "Клокс+".

31.10.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" направлена телеграмма с требованием принять в эксплуатацию приборы учета тепловой энергии многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46, которое назначено на 02 ноября 2011г. в 10 часов.

02.11.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" повторно направлена срочная телеграмма с требованием принять в эксплуатацию приборы учета тепловой энергии многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46, которое назначено на 03 ноября 2011г. в 14 часов.

02.11.2011г. получена телеграмма от ООО "Теплосервис", в котором участие представителя ООО "Теплосервис" в приеме в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии поставлена в зависимость от погашения задолженности за июль-август 2011г.

07.11.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" направлена письменная заявка с просьбой подписать договор эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (тепловой энергии) в виде горячего водоснабжения и отопления многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46. Основанием для письменной заявки явился "Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов" утвержденный приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 №149. Письменная заявка оставлена без ответа.

Каких-либо доводов обосновывающих невозможность заключения договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (тепловой энергии) в виде горячего водоснабжения и отопления многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46, ООО «Теплосервис» не представлено.

Вопрос о допуске прибора учета ООО "Теплосервис" связывает с обязательным погашением задолженности за оказанные услуги.

На основании вышеизложенного следует, что ООО "Теплосервис" злоупотребляет своим доминирующим положением в многоквартирном доме по адресу г. Уфа, Бул. Ибрагимова, 46, при котором ущемляются права и интересы собственников помещений в этом доме, а так же управляющей организации ТСЖ «Уфа, бул. Ибрагимова, 46» в части не допуска узла учета тепловой энергии и отказа от заключения договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Исходя из норм статьи 10 Гражданского кодекса РФ, установлены пределы осуществления гражданских прав - не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих, в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно:  экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

На основании ст. 39 Закона о защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда указано, что антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, чч. 1 - 4 ст.41, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. ООО "Теплосервис" (450080, РБ, г. Уфа, бул. Ибрагимова, 46) нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в несогласовании проекта узла учета тепловой энергии и в необоснованном уклонении от заключении договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов с управляющей организацией ТСЖ «Уфа, бул. Ибрагимова, 46».

2. Выдать ООО "Теплосервис" (450080, РБ, г. Уфа, бул. Ибрагимова, 46) предписание о заключении договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов с управляющей организацией ТСЖ «Уфа, бул. Ибрагимова, 46».

 

<…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<…>

в присутствии:

от ТСЖ "Уфа, бул.Ибрагимова, 46":

      <…> - представитель по доверенности <…>

.

от ООО "Теплосервис" представитель на комиссию не явился, уведомлены надлежащим образом.

     

рассмотрев дело № А-01/10-12 по признакам нарушения ООО "Теплосервис" (450080, РБ, г. Уфа, ул. Ибрагимова, 46), по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в несогласовании проекта узла учета тепловой энергии и в необоснованном уклонении от заключении договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение товарищества собственников жилья "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" (450006, РБ, г. Уфа, ул. Цюрупы, дом 128, офис 5), на действия со стороны ООО "Теплосервис" (450088, г. Уфа, ул. Бул. Ибрагимова, 46), а именно: не допуск прибора учета в эксплуатацию.  

ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" является исполнителем коммунальных услуг (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление) предоставляемых гражданам проживающих в жилом доме по адресу г. Уфа, ул. Бул. Ибрагимова, 46.

Для оказания коммунальных услуг гражданам ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" покупает коммунальный ресурс у ресурсоснабжающих организаций. Так ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" покупает тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения у ООО "Теплосервис", чье ЦТП и сети присоединены к указанному жилому дому.

В целях учета потребления коммунального ресурса и экономии денежных средств по оплате коммунальных услуг, собственники квартир приняли 06 июня 2009 года решение установить в жилом доме по ул. Булл. Ибрагимова, 46 коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии.

Во исполнения решения собственников жилья ТСЖ "Клокс+" (прежний исполнитель коммунальных услуг для жилого дома № 46 по ул. Бул. Ибрагимова г.Уфы) приобрело на средства жильцов теплосчетчик типа "ТСК-7" и установило его в тепловом узле жилого дома № 46 по ул. Бул. Ибрагимова в 2009 году согласно проекту, выполненному ООО "ТЭКОМ" (юр. Адрес: г. Уфа, Пр. Октября, 4). Данный проект, был согласован также специализированной организацией ООО "Башкирские распределительные тепловые сети".   

16.09.2011г. ТСЖ "Клокс+" в адрес ООО "Теплосервис" направило письмо с приглашением для участия в проверке готовности узла учета тепловой энергии.

21.09.2011г. получен ответ, согласно которому ООО "Теплосервис" отказывается от участия в проверке готовности и передачи узла учета тепловой энергии до тех пор, пока не будет погашена задолженность ТСЖ "Клокс+".

31.10.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" направлена телеграмма с требованием принять в эксплуатацию приборы учета тепловой энергии многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46, которое назначено на 02 ноября 2011г. в 10 часов.

02.11.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" повторно направлена срочная телеграмма с требованием принять в эксплуатацию приборы учета тепловой энергии многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46, которое назначено на 03 ноября 2011г. в 14 часов.

02.11.2011г. получена телеграмма от ООО "Теплосервис", в котором участие представителя ООО "Теплосервис" в приеме в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии поставлена в зависимость от погашения задолженности за июль-август 2011г.

07.11.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" направлена письменная заявка с просьбой подписать договор эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (тепловой энергии) в виде горячего водоснабжения и отопления многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46. Основанием для письменной заявки явился "Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов" утвержденный приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 №149. Письменная заявка оставлена без ответа.

 

03 февраля 2012 года в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Республики Башкортостан дела №А07-16110/2011 об оспаривании решения и предписания УФАС по РБ по делу №496/10-10 от 09.06.2011г по вопросу заключения договора теплоснабжения с ТСЖ "Клокс+" (прежний исполнитель коммунальных услуг для жилого дома № 46 по ул. Бул. Ибрагимова г.Уфы) и допуска узла учета тепловой энергии  по адресу: г.Уфа, бульвар Ибрагимова, 46, Комиссия УФАС по РБ пришла к выводу о необходимости приостановить рассмотрения дела.

20 февраля 2012 года в связи с поступлением в Управление решения по делу №А07-16110/2011 об оспаривании решения и предписания УФАС по РБ по делу №496/10-10 от 09.06.2011г, Комиссия УФАС по РБ пришла к выводу о возобновлении рассмотрении дела.

Арбитражный суд Республики Башкортостан решил в удовлетворении заявленных требований ООО "Теплосервис" отказать.

На заседании комиссии Башкортостанского УФАС России, назначенную на 12.03.2012 года представитель ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" поддержал заявленные требования о заключении договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в виде горячего водоснабжения и отопления многоквартирного дома по адресу: г.Уфа, бул.Ибрагимова, д.46. Представитель ООО "Теплосервис"  

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В силу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации:

• в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий (пункт 2);
• если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (пункт 4).

В силу пункта 1 статья 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации:

-        по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1);

-       договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2).

Согласно пункту 9 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют; указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно «Порядку заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов», утвержденному Приказом Министерством энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 № 149:

- настоящий Порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) - на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения (пункт 1);

-        настоящий Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (пункт 2);

• договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком (пункт 3);
• для заключения договора заказчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет исполнителю письменную заявку, которая должна содержать: 1) сведения о предмете договора; 2) полное и сокращенное наименование заказчика - юридического лица, место нахождения, почтовый адрес, а также при наличии телефоны, факс, адрес электронной почты; 3) сведения об объекте, подлежащем оснащению прибором учета (для договора на эксплуатацию и (или) замену прибора учета - сведения о местонахождении прибора учета, его технических характеристиках); 4) основные требования заказчика к прибору учета, соответствующие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5);

-         к заявке заказчика - юридического лица прилагаются: 1) копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета; 2) копии учредительных документов; 3) копия свидетельства о государственной регистрации; 4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговых органах Российской Федерации; 5) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку (пункт 6);

• при отсутствии в заявке необходимых сведений, а также при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 7-9 настоящего Порядка, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов уведомляет об этом заказчика (пункт 9);
• на основании представленных документов исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета (пункт 10);
• при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги), указанные в заявке, и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета. Если иное не установлено федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, соглашением сторон договора, технические условия должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком, по технической подготовке объекта для установки (замены) прибора учета. При отсутствии технической возможности выполнить работы (оказать услуги), указанные в заявке, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику мотивированный отказ в заключении договора (пункт 11).

Таким образом, при заключении договора энергоснабжения подлежат обязательному согласованию сторонами такие существенные условия, как количество предоставляемой абоненту энергии, так и ее стоимость.

На основании пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с п.1.3 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров  теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованием указанных Правил.

Пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоснабжения предусмотрено, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность энергоснабжающей организацией решение о допуске узла учета потребителя путем подписания соответствующего акта ее представителем.

Из материалов дела видно, что ООО "Теплосервис" оказывает услуги, связанные с отоплением и подогревом горячей воды в отношении потребителя ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" и является единственной организацией, через сети которого Заявитель может получить услуги по теплоснабжению. Иного способа получения услуг по теплоснабжению у ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46" не имеется.

В соответствии с положениями статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ           от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» (далее также – Закон №147) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Исходя из норм статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим, если его доля на рынке определенного товара составляет более 35%.

 Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в Законе №147                         и понятие доминирующего положения, закрепленного Законом №135 следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке.

Поскольку ООО "Теплосервис" согласно договору аренды №21-09/Р от 21 декабря 2009 года владеет и пользуется инженерными сетями (комплекс внутриквартальных тепловых сетей, сооружение и теплотехническое оборудование ЦТП квартала 125-131 Советского района ГО г. Уфа), то естественно ООО "Теплосервис" определяется доминирующим по отношению ТСЖ "Уфа, бул. Ибрагимова, 46", исходя из требований Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, ООО "Теплосервис" является единственной организацией в сфере оказания услуг по передачи тепловой энергии для Заявителя и соответственно является субъектом правонарушения. На данные субъекты, распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе - экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п.5). В соответствии с позицией, изложенной в п. п. 4, 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Оценивая действия хозяйствующего субъекта в качестве злоупотребления доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 ГК РФ, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Закона № 135-ФЗ, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав, либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Пунктом 2 ст. 11 ГК РФ и главой 9 Закона № 135-ФЗ предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случае, установленном законом. Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции. В соответствии с ч. ч. 1, 2, 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): 1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; 2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением указанных в частях 3 и 6 настоящей статьи случаев.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30, условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов. Доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

То есть из смысла положений ст. 5 Закона о защите конкуренции следует, что оценка состояния рынка и доли участия субъекта на этом рынке не требуется в случае существования рынка в условиях естественной монополии. Положение субъекта естественной монополии признается доминирующим в силу прямого указания закона.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с нормами Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года  ТСЖ "Уфа, бул.Ибрагимова, 46" является исполнителем коммунальных услуг, а ООО «Теплосервис» - ресурсоснабжающей организацией.   

Статус энергоснабжающей организации в отношении ООО «Теплосервис» по отношению ТСЖ «КЛОКС+» установлен актами арбитражных судов по делу № А07-357/2010. ТСЖ "Клокс+" является прежней управляющей организацией жилого дома по адресу: г.Уфа, бул.Ибрагимова, д.46. В настоящее время в отношении дома № 46 по ул. Бульвар Ибрагимова в г. Уфа управляющей компанией является ТСЖ «Уфа, бул. Ибрагимова, 46», таким образом, по отношению ТСЖ «Уфа, бул. Ибрагимова, 46» ООО «Теплосервис» является энергоснабжающей организацией.

Как было установлено Комиссией УФАС по РБ, проект на установку теплосчетчика еще в 2009 году был согласован специализированной организацией ООО «Башкирские распределительные тепловые сети».

16.09.2011г. ТСЖ "Клокс+" в адрес ООО "Теплосервис" направило письмо с приглашением для участия в проверке готовности узла учета тепловой энергии.

21.09.2011г. получен ответ, согласно которому ООО "Теплосервис" отказывается от участия в проверке готовности и передачи узла учета тепловой энергии до тех пор, пока не будет погашена задолженность ТСЖ "Клокс+".

31.10.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" направлена телеграмма с требованием принять в эксплуатацию приборы учета тепловой энергии многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46, которое назначено на 02 ноября 2011г. в 10 часов.

02.11.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" повторно направлена срочная телеграмма с требованием принять в эксплуатацию приборы учета тепловой энергии многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46, которое назначено на 03 ноября 2011г. в 14 часов.

02.11.2011г. получена телеграмма от ООО "Теплосервис", в котором участие представителя ООО "Теплосервис" в приеме в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии поставлена в зависимость от погашения задолженности за июль-август 2011г.

07.11.2011г. в адрес ООО "Теплосервис" направлена письменная заявка с просьбой подписать договор эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (тепловой энергии) в виде горячего водоснабжения и отопления многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46. Основанием для письменной заявки явился "Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов" утвержденный приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 №149. Письменная заявка оставлена без ответа.

Каких-либо доводов обосновывающих невозможность заключения договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (тепловой энергии) в виде горячего водоснабжения и отопления многоквартирного дома по адресу: Уфа, бул.Ибрагимова, 46, ООО «Теплосервис» не представлено.

Вопрос о допуске прибора учета ООО "Теплосервис" связывает с обязательным погашением задолженности за оказанные услуги.

На основании вышеизложенного следует, что ООО "Теплосервис" злоупотребляет своим доминирующим положением в многоквартирном доме по адресу г. Уфа, Бул. Ибрагимова, 46, при котором ущемляются права и интересы собственников помещений в этом доме, а так же управляющей организации ТСЖ «Уфа, бул. Ибрагимова, 46» в части не допуска узла учета тепловой энергии и отказа от заключения договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Исходя из норм статьи 10 Гражданского кодекса РФ, установлены пределы осуществления гражданских прав - не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих, в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно:  экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

На основании ст. 39 Закона о защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда указано, что антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, чч. 1 - 4 ст.41, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. ООО "Теплосервис" (450080, РБ, г. Уфа, бул. Ибрагимова, 46) нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в несогласовании проекта узла учета тепловой энергии и в необоснованном уклонении от заключении договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов с управляющей организацией ТСЖ «Уфа, бул. Ибрагимова, 46».

2. Выдать ООО "Теплосервис" (450080, РБ, г. Уфа, бул. Ибрагимова, 46) предписание о заключении договора эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов с управляющей организацией ТСЖ «Уфа, бул. Ибрагимова, 46».

 

<…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №А-01/10-12 [format] => [safe_value] => №А-01/10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-23 12:27:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-23 12:27:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358339345 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )