stdClass Object ( [vid] => 8875 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № А-338/10-11 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8875 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358339229 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<…>           

рассмотрев дело № А-338/10-11 по признакам нарушения ООО "БашРТС" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О  защите  конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  из Прокуратуры Республики Башкортостан по подведомственности поступило обращение директора ООО "Жилкомзаказчик" <…>. о нарушении требований законодательства об энергосбережении неправомерными действиями должностных лиц ООО "БашРТС" и ОАО "Башкирэнерго".

Из обращения Поярковой А.А. следует, что под управлением ООО "Жилкомзаказчик" находятся 698 жилых многоквартирных домов г. Салавата Республики Башкортостан.

Согласно требованиям п.9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Для организации ООО "Жилкомзаказчик" поставщиками тепловой энергии и горячей воды являются ОАО "Башкирэнрего" и ООО "БашРТС" с которыми заключен договор энергоснабжения №3999 от 01.03.2008г.

ООО "Жилкомзаказчик" обращалось к ОАО "Башкирэнрего" и ООО "БашРТС" с предложением заключить договор на установку приборов учета тепловой энергии и горячей воды в элеваторных узлах жилых домов, находящихся в управлении ООО "Жилкомзаказчик".

В ответах ОАО "Башкирэнрего" и ООО "БашРТС" в заключении договора было отказано с ссылкой на то, что заключение договора "преждевременно", и отсутствует информация о порядке заключения и существенных условиях договора на установку приборов учета, которые должны быть утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Однако вышеуказанный порядок был утвержден приказом Министерства энергетики РФ от 07 апреля 2010г. №149 и зарегистрирован в Минюсте РФ 29.06.2010, т.е. на момент обращения  ООО "Жилкомзаказчик" все необходимые документы для заключения договора были утверждены.

Вследствие отказа  ОАО "Башкирэнрего" и ООО "БашРТС" в исполнении п.9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ, ООО "Жилкомзаказчик" был вынужден произвести монтаж приборов учета горячей воды за счет средств текущего ремонта жилых домов. Установленные на сегодняшний день с ноября 2010г. 643 узла учета ГВС не приняты на коммерческий учет в нарушение п.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ, установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

На обращение ООО "Жилкомзаказчик" о неясности ситуации по вводу в эксплуатацию приборов учета от ОАО "Башкирэнрего" был получен ответ, в котором утверждалось, что установка приборов учета горячей воды не была согласована с ООО "БашРТС", хотя технические условия на установку данных приборов выдали именно ООО "БашРТС".  

В соответствии со ст.541 Гражданского кодекса Российской Федерации, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками    тепловой    энергии    и    (или)    тепловыми    сетями    в    системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом №579 от 28.11.2011 года Башкортостанского УФАС России было возбуждено дело А-338/10-11 в отношении ООО «БашРТС» и ОАО «Башкирэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О  защите  конкуренции".

Согласно условиям договора энергоснабжения №3999 от 01.03.2008г., Энергоснабжающая организация передает тепловую энергию на объекты Потребителя через сети ООО "БашРТС", исполнение всех технических пунктов договора возложено на ООО "БашРТС".

Соглашением от 11.01.2011г. к договору №3999 от 01.03.2008г., осуществлена замена теплоснабжающей организации по договору с ОАО "Башкирэнерго" на ООО "БашРТС".

Исходя из этого и в соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) вынесло определение от 29.12.2011г. о прекращении участия в рассмотрении дела № А-338/10-11 ОАО "Башкирэнерго" в качестве ответчика.

Согласно пункту 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв.Минтопэнерго РФ 12 сентября 1995 г. N Вк-4936) решение о допуске или отказе в допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию при возникновении разногласий между потребителем и энергоснабжающей организацией принимает Госэнергонадзор.

В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти функции Госэнергонадзора поручены Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 N 314 Федеральной службе по технологическому надзору Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Ему переподчинены региональные управления (территориальные органы) Госэнергонадзора. Указом Президента от 20 мая 2004 N 649 указанная Служба совместно с Федеральной службой по атомному надзору преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия привлекла к участию в рассмотрения дела № А-338/10-11 Приуральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в качестве лица, располагающего  сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.

Определением от 20.01.2012 года дело № А-338/10-11 было приостановлено в связи с необходимостью запроса в Приуральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросу правомерности отказа ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС» в допуске узлов учета в эксплуатацию управляющей компании ООО «Жилкомзаказчик».

17.04.2012 года Управлением получен ответ на запрос согласно которому следует, что без проведения внеплановой выездной проверки не представляется возможным дать правовое заключение по вопросу правомерности отказа ООО «БашРТС» в допуске в эксплуатацию узлов учета ООО «Жилкомзаказчик». В соответствии с пунктом 2 части 2 Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) от 26.12.2008 года №294-ФЗ у Приуральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствовали основания для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица.

27.04.2012 года дело № А-338/10-11 было возобновлено в связи с получением информации и продлено в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О  защите  конкуренции".

Далее ООО «Жилкомзаказчик» обратилось в адрес Приуральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросу проведения проверки по сложившимся разногласиям с ООО «БашРТС».

Рассмотрев обращение ООО «Жилкомзаказчик» Приуральское Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило о том, что требования «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя» зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации от 25 сентября 1995 года №954, устанавливают уровень оснащенности узлов учета источников теплоты и минимально необходимую степень оснащенности узлов учета потребителей средствами измерений в зависимости от схемы теплоснабжения и тепловой нагрузки. Оснащенность индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) приборами учета горячего водоснабжения (ГВС), включая проверку достоверности их показаний, не входит в компетенцию Управления.

Согласно определению о назначении дела ООО «БашРТС» представило информацию о том, что предметом жалобы ООО «Жилкомзаказчик» является отказ ООО «БашРТС» в заключении договора на установку приборов учета тепловой энергии и горячей воды в элеваторных узлах жилых домов.

На момент дачи ООО «БашРТС» ответа (исх. №235-3218 от 08.07.2010г.) о преждевременности заключения договора с ООО «Жилкомзаказчик», нормативный акт -Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденный Приказом Минэнерго РФ №149 от 07.04.2010г. (далее - Порядок) не вступил в силу.

ООО «Жилкомзаказчик» было предложено предоставить исходные данные для проектирования до 01.09.2010г. по всем объектам. Ответных действий от ООО «Жилкомзаказчик» не последовало.

По настоящее время в порядке, установленном пунктами 5,6,7 Порядка письменная заявка с приложением документов ООО «Жилкомзаказчик» не подавалась.

ООО «Жилкомзаказчик» самовольно в нарушение пункта 1.9. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936) («Все работы по оборудованию узла учета должны выполняться только организациями имеющими лицензию (разрешение) Главгосэнергонадзора Российской Федерации») произвело установку приборов учета без утвержденных проектов допуска узлов учета и без законных оснований выступило с требованием (письмо №08/1955 от 21.07.2011г.) урегулировать ситуацию с допуском приборов учета в кратчайший срок.

По результатам работы выездной комиссии ООО «БашРТС» составлены акты допуска, согласно которым большинство приборов учета не были допущены в разряд коммерческих по причине не представления проектов, согласованных с энергоснабжающей организацией, отсутствия регуляторов температуры ГВС, манометров в соответствии п. 3.24, п.8.10 СП -41-101-95, отсутствия обратных клапанов после водосчетчика (переток через смеситель водоснабжения, отсутствует прямой участок до водосчетчика), не представления сертификатов.

Копия сертификата представлена заявителем только в ходе рассмотрения жалобы в УФАС по РБ.

Остальные замечания, такие как установка регуляторов температур ГВС, манометров в соответствии с п. 3.24, п.8.10 СП -41-101-95, установка обратных клапанов после водосчетчика (переток через смеситель водоснабжения, отсутствие прямого участока до водосчетчика) ООО «Жикомзаказчик» по сегодняшний день не устранил.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Между ООО «БашРТС» (Ресурсоснабжающая организация) и ООО «Жилкомзаказчик» (Абонент) заключен договор поставки коммунального ресурса «горячая вода» от 01.10.2010 № 102/353. Предметом настоящего договора является продажа (поставка) ресурсоснабжающей организацией Абоненту через присоединенную сеть, горячей воды и покупка (потребление) Абонентом горячей воды для оказания коммунальных услуг гражданам, проживающих в многоквартирном доме.

В соответствии с п.3.1. данного договора учет коммунального ресурса «горячая вода» осуществляется допущенным в эксплуатацию и опломбированным ресурсоснабжающей организацией узлами учета, установленными у абонента в точке поставки. В соответствии с п.3.2.  при отсутствии узла учета у абонента в точке поставки или выходе его из строя, учет и определение объема потребленной горячей воды осуществляется расчетным способом, как произведение количества жителей на норматив потребления горячей воды одним жителем, установленный органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 6.3. договора расчет стоимости потребленной абонентом горячей воды производится ежемесячно на основании показаний приборов учета при их наличии и расчетным способом при их отсутствии.

В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления многоквартирным домом в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, ООО "Жилкомзаказчик" осуществляет функции управляющей организации в отношении спорных жилых многоквартирных домов, в которых Ресурсоснабжающая организация ООО «БашРТС» не допускает в эксплуатацию узлы учета горячего водоснабжения (ГВС). Данные многоквартирные дома  расположены по следующим адресам: Республика Башкортостан, г. Салават:

- ул. Строителей 10/40, 12, 13, 14, 15, 16/39, 21б, 23, 29, 46а, 46б, 46, 47, 48, 50, 52;

- ул. Пархоменко 15, 15а, 17, 19, 2/10, 6/2;

- ул. Революционная 3, 5, 7, 9;

- ул. Победы 33;

- ул. Чапаева 13/39, 15, 15а, 17, 17а, 18, 18/34, 19, 19а, 20, 22, 24/54, 25, 26, 27, 27а, 28, 29, 31/52, 32, 47, 3, 3а, 5а, 6, 7, 7а, 8, 8а, 9.

- ул. Речная 26, 31, 32а;

- ул. Северная 10, 12, 21/35, 30, 32, 34, 36, 43, 43а;

- ул. Пугачева 11, 14;

- ул. Б.Хмельницкого 32а, 34, 34а, 36, 36а, 38, 40/25, 44, 46, 47, 48, 48а, 50;

- ул. Первомайская 3а, 3б, 4, 5, 6, 6а, 7, 7а, 8/14, 9/12, 11/9, 12, 12а, 13, 13а, 14, 15, 16/12, 19, 20/9, 21/10, 22, 22а, 24, 24а, 25, 25а, 26, 27, 28/18, 29/16, 31/11, 33, 33а, 35, 35а, 37, 37а, 39/8, 42, 43, 44, 45, 46;

- ул. Калинина 88;

- ул. Колхозная 1/6, 2/4, 5, 6 , 6а, 7а, 10, 10а, 12/8, 13/5, 15, 16, 18, 18а, 20, 20а, 24/2, 26, 26а, 28, 30/10, 32/5, 34, 34а, 36, 36а, 38, 38а, 40/2;

- ул. Уфимская 2, 4, 6, 24, 26/1, 34/2, 36, 48, 50/17, 52, 54, 56, 62, 64, 66, 68, 70, 118, 118а, 120;

- ул. К.Маркса 12, 13а, 14, 15, 20, 24;

- ул. Октябрьская 3, 7, 13, 15, 17, 17а, 21, 23, 29, 31, 62а;

- ул. Нефтяников 2, 3, 4, 4а, 5, 9, 11, 12, 13, 21, 25, 27;

- ул. Ленина 1/1, 1а, 4, 4а, 5/11, 6, 7/18, 8/19, 9, 10/16, 12, 13, 13а, 13б, 15, 16, 18/11;

- ул. Школьная 1/14, 3, 5, 9;

- ул. Гагарина 3, 3а, 6, 10, 13а, 17а, 25а, 27а, 31а, 33, 33а, 35;

- ул.  Гафури 4, 4а, 5, 5а, 6, 6а, 8, 8а, 10/24, 11/19, 13, 13а;

- ул. Дзержинского 3, 3а, 7/46;

- ул. Вокзальная 1, 2, 3;

- ул. Ключевая 4, 4а, 6а, 8, 10, 12а, 14/13, 16;

- ул. Фурманова 4а, 6;

- ул. Пушкина 3а, 4, 6, 8, 14, 18/34;

- б. Матросова 7, 13, 16, 17, 18а, 20, 31, 37, 40, 42, 44, 44а, 46, 48, 50/11;

- ул. Бочкарева 3, 7, 7а, 9, 9а, 9б, 11а;

- ул. Ленинградская 25, 27, 31, 33, 35, 39/1, 41, 45, 47;

- ул. С. Юлаева 6, 12, 12а;

- ул. Островского 63, 65, 67, 69, 69а, 71, 73, 75/49;

- ул. Горького 4, 14, 14а, 18, 40а, 41.   

 

Согласно требованиям п.9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что приборы учета должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Как установлено материалами дела, в целях учета потребления коммунального ресурса «горячая вода» и экономии денежных средств по оплате за данную коммунальную услугу общество «Жилкомзаказчик» в обслуживаемых ее многоквартирных домах (спорных по данному делу) с согласия собственников помещений установила приборы учета ETK/ETW. Данные приборы учета внесены в Государственный реестр средств измерений под №19727-03 и имеют Сертификат об утверждении типа средств измерений №15126 от 25.06.2008 г. Федерального Агентства по технологическому регулированию и метрологии. Счетчики горячей воды ETW могут использоваться в составе теплосчетчиков. Данные приборы учета установлены специализированными подрядными организациями ООО «Строительное транспортное предприятие», ООО «Башстройиндустрия», ООО «Стройтеплогаз», имеющие свидетельство о вступлении в саморегулируемую организацию (СРО).

В соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009г. №624 «Об утверждения перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», не требуется получения допуска на выполнения работ по монтажу УКУ.  Следовательно членство в СРО является подтверждением компетентности подрядчиков.    

Приборы учета в многоквартирных домах (далее - МКД), находящихся в
управлении ООО «Жилкомзаказчик», установлены для учета объемов потребления
горячей воды населением. Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении...»
регламентирует раздельный учет ресурсов, отдельно используемой населением воды,
отдельно тепловой энергии. Это связано с тем, что оплата коммунальных услуг «горячее
водоснабжение» и «отопление» для предоставления которых используются коммунальные ресурсы «горячая вода» и «тепловая энергия» оплачиваются населением по разным тарифам, поставка ресурсов осуществляется по 2 различным договорам (договор поставки коммунального ресурса «горячая вода» от 01.10.2010 № 102/353 и договор энергоснабжения №3999 от 01.03.2008г.).

Исходя из финансовых возможностей собственников многоквартирных домов ООО «Жилкомзаказчик» установил общедомовые счетчики горячего водоснабжения для оплаты коммунального ресурса «горячая вода». Установка приборов учета тепловой энергии требует значительного финансирования со стороны собственников.

Обращения ООО «Жилкомзаказчик» в адрес ОАО «Башкирэнерго» и ООО «БашРТС» исх. №№ 08/1566 от 05.07.2010 г., 08/1561 от 05.07.2010 г. с целью заключить договор на установку приборов учета поставляемых ими ресурсов с оплатой в рассрочку в течение 5 лет получили отказ. В связи с этим, исходя из финансовых возможностей собственников многоквартирных домов, были установлены общедомовые приборы учета горячего водоснабжения в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01-85. «Внутренний водопровод и канализация зданий», которые регламентируют учет горячей воды во внутридомовых системах зданий. Установка общедомовых приборов учета ГВС была согласована с Администрацией ГО г. Салават и ООО «БашРТС» (письмо исх. № 135-4714 от 23.09.2010 г.).

ООО «Жилкомзаказчик» получены «Технические условия на установку водосчетчиков в составе УКУ», разработанные тепловой инспекцией ООО «БашРТС-Стерлитамак».

Данные технические условия направлены на модернизацию, реконструкцию и удорожание стоимости узла учета коммунального ресурса «горячая вода», монтаж которого ООО «Жилкомзаказчик» обязалось провести за счет средств населения.

Письмом в адрес ООО «БашРТС» исх.08/1504 от 25.06.10 г. были оспорены некоторые пункты выданных технических условий. Письмом Исх.№235-3220 от 08.07.2010 г. спорные пункты технических условий были скорректированы ООО «БашРТС». При этом было указано, что при выполнении требований указанных в данном письме узлы учета ГВС будут допущены в эксплуатацию.

После согласования с ООО «БашРТС» всех спорных моментов ООО «Жилкомзаказчик», получив согласие граждан в протоколах общих собраний, заключил договор на изготовление типовых проектов на установку приборов учета горячей воды. Контроль за показаниями со стороны абонентской службы ООО «БашРТС» предусмотрен протоколом № 132/5062 от 27.08.2010 г.

Согласно пункту 3 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

В силу пункта 1.3 «Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденным Приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 12.09.1995 № вк-4936 (далее Правила), расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями указанных Правил.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил N Вк-4936 допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.

В случае несоответствия требованиям Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.

В ходе рассмотрения данного дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что одним из заявленных требований ООО «БашРТС» к приборам учета ООО «Жилкомзаказчик» является отсутствие регуляторов температуры горячего водоснабжения. В связи с этим ООО «БашРТС» не принимает общедомовые приборы учета, установленные за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в обслуживании управляющей компании ООО «Жилкомзаказчик», на коммерческий учет. Расчет с гражданами за потребленную горячую воду проводится в соответствии «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, соответственно по установленному нормативу потребления и показаниям индивидуальных приборов учета ГВС. ООО «БашРТС» предъявляет к оплате управляющей организации объемы ГВС, рассчитанные по нормативу потребления  горячей воды и фактической численности проживающих.

Исполняя указания ООО «БашРТС» была составлена программа установки регуляторов температуры ГВС и направлена в адрес ООО «БашРТС-Стерлитамак» на согласование исх. № 08/2075 от 06.09.2010 г. Но исх. № 132/5312 от 14.09.2010 г. в согласовании Программы было отказано.

Требование ООО «БашРТС» укомплектовать узел учета теплосчетчиком для измерения тепловой энергии в горячей, поступающей на водоразбор потребителям, средствами измерения температуры и давления противоречит «Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденным Минтопэнерго 12.09.1995г.

Также требование установить прибор учета именно после регуляторов температуры ГВС противоречит «Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденным Минтопэнерго 12.09.1995г.»

В п.16 данных Правил указано, что настоящие правила устанавливают уровень оснащенности узлов учета источников теплоты и минимально необходимую степень оснащенности узлов учета потребителей средствами измерений в зависимости от схемы теплоснабжения и тепловой нагрузки, зафиксированной в договоре». Регулятор температуры ГВС к средствам измерения не относится, в рекомендуемых Правилами схемах не представлен.

Комплектация узла учета коммунального ресурса «горячая вода» - уровень оснащенности узлов учета определяется в Правилах только для узлов учета тепловой энергии и теплоносителя совместно. Отдельно для учета горячей воды согласно п.3.1.3 Правил предусматривается измерение массы (объема) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация не вправе дополнительно требовать от потребителя установки на узле учета приборов, не предусмотренных требованиями данных Правил. 

В п.20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом договоров с ресурсоснабжающей организацией, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124, указано «При установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг...». По требованиям норм технического обследования зданий температура в точке водоразбора измеряется в контрольных квартирах, при этом нормативная температура должна обеспечиваться в наиболее удаленной точке самого последнего стояка. С учетом потерь тепловой энергии от неизолированных стояков системы горячего водоснабжения здания температура горячей воды в месте установки общедомового прибора учета должна быть выше температуры в точке водоразбора. Кроме того, при циркуляционной системе горячего водоснабжения температура горячей воды снижается при съеме тепла в полотенцесушителях ванных комнат. Таким образом, требование обеспечить в месте установки прибора учета температуру, принятую при расчете тарифа, приводит к нарушению параметров качества горячего водоснабжения,   установленных   Правилами   предоставления   коммунальных услуг.

Установка автоматических регуляторов температуры горячей воды является требованием Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. №115. Так как этот нормативный документ не имеет обратной силы, то действие его распространяется на многоквартирные дома, принятые в эксплуатацию после 2003 г., для других жилых домов приведение в соответствии проводится при модернизации и реконструкции инженерных коммуникаций жилого дома и элеваторного узла, данная работа проводится в рамках капитального ремонта жилого дома.

ООО «Жикомзаказчик» были запрошены у ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС» технические условия на проектирование узла учета коммунального ресурса «горячая вода», а не технические условия на модернизацию и реконструкцию ИТП. Работа по оснащению жилых домов общедомовыми приборами учета горячей воды не предполагает капитальный ремонт узла управления. Требовать произвести реконструкцию узла учета ГВС в ИТП на основании того, что устанавливается счетчик коммунального ресурса «горячая вода» неправомерно, т.к. установка приборов учета не предполагает модернизацию или реконструкцию элеваторного узла.

Из пояснений представителей ООО «Жилкомзаказчик» следует, что тариф на содержание жилья в 2011 году не поднимался, т.е. затраты на регуляторы температуры и их установку в тарифе на техническое содержание жилья не предусмотрены, а стоимость регуляторов температуры составляет от 12 до 40 тысяч рублей. Оплачивать установку регуляторов температуры ГВС отдельной строкой в квитанциях по квартплате жители не согласны и в соответствии с нормами действующего законодательства недопустимо.

Согласно нормам Жилищного Кодекса, модернизация внутридомовых инженерных сетей, являющихся собственностью граждан, производится по решению общего собрания собственников многоквартирного дома. Т.е. для установки регуляторов температуры требуется согласие граждан. Но в связи с тем, что нет согласия граждан на установку регуляторов температуры в тепловых пунктах, то затрачивать средства населения на несогласованные работы управляющие организации не имеют права.

Также ООО «БашРТС» требовало в технических условиях п.12 «Проектом предусмотреть установку показывающих манометров и штуцеров под манометры…». Однако, для расчетов за коммунальный ресурс «горячая вода», измерения давления горячей воды манометрами никакой роли не играет, т.к. оплата прозводится за объем – кубический метр горячей воды, а не за количество массы – тонну. Измерение давления также не предусмотрено п.3.1.3 Правил.  Согласно п.1.6. Правил «показания дополнительно установленных приборов не используется при взаимных расчетах между потребителем и энергоснабжающей организацией».

Кроме того, согласно письму ООО «БашРТС» исх.№ 235-3220 от 08.07.2010 г. направленного в адрес Администрации ГО г, Салават и разъясняющего спорные вопросы по установке водосчетчиков для учета коммунального ресурса «горячая вода», требования Технических условий, определяющее место установки регулятора температуры ГВС, признано неактуальным, формулировка п.6 ТУ предполагает как отсутствие, так и наличие регулятора температуры, требования п.7 исключаются, требование п. 12 ТУ (установка показывающих манометров) признано рекомендательным.

На заседаниях Комиссии Башкортостанского УФАС России также было установлено, что по 68 многоквартирным домам, находящихся в управлении ООО «Жилкомзаказчик», со стороны ООО «БашРТС» были приняты аналогичные общедомовые приборы учета ГВС на коммерческий учет, установленные подрядными организациями ООО «Строительное транспортное предприятие», ООО «Башстройиндустрия», ООО «Стройтеплогаз». Данные дома находятся по следующим адресам: Республика Башкортостан, г.Салават:

- ул. Певомайская 12а, 19, 6а, 37а, 3а, 12, 7а, 14, 16/12;

- ул. Калинина 88;

- ул. Ленина 4;

- ул. Пушкина 3а, 14, 18/35;

- ул. Колхозная 10а, 16, 18, 18а, 34а, 38а;

- ул. Северная 21/35;

- ул. Гагарина 3, 3а, 13а, 17а, 27а, 25а;

- ул. Горького 4, 14, 14а, 18, 40а, 41;

- ул. Строителей 12, 14, 15, 10/40, 23, 16/39;

- ул. Б.Хмельницкого 44а, 48, 48а, 50;

- ул. Гафури 4, 4а, 5, 5а, 6, 6а, 8, 8а, 10/24, 11/19, 13, 13а;

- ул. Матросова 7, 13, 16, 17, 18а, 20, 31, 37, 40;

- ул. Чапаева 17а, 18/34, 19а, 20.

 

Также на заседаниях комиссии было установлено, что ООО «БашРТС» допустило в эксплуатацию аналогичные приборы учета ГВС, установленные другими управляющими компаниями (ЖЭУ №9 г. Салават). На момент принятия данных узлов учета ГВС регуляторы температуры отсутсвовали 

Таким образом, узлы учета, установленные в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Жилкомзаказчик» не принятые ООО «БашРТС» могут эксплуатироваться и приняты на коммерческий учет в силу технологической возможности эксплуатации приборов учета, принятые ООО «БашРТС» по вышеуказанным домам.

Также на заседаниях Комиссии Башкортостанского УФАС России было установлено, что типовые проекты на узлы учёта ГВС, установленные по адресу г. Салават, ул. Островского, д.65, 73, были согласованны. Замечания, указанные в акте первичного допуска от 24.12.2010 г., устранены. В начале 2011 г. представители тепловой инспекции ООО «БашРТС-Стерлитамак» были приглашены на повторный допуск этих узлов телефонограммой № 08/876 от 04.04.2011 г., однако повторный допуск узлов не был осуществлен, инспекторы на эти узлы не явились. Повторно на допуск данных узлов представители тепловой инспекции ООО «БашРТС-Стерлитамак» были приглашены телефонограммой № 08/2893 от 24.10.2011г., однако тепловая инспекция на эти узлы не явилась. Повторная проверка узлов учета ГВС по адресу г. Салават, ул. Островского, д.65, 73 проведена только 16.01.2012 г. по телефонограмме № 08/071 от 13.01.2012 г.

При повторном допуске общедомовых приборов учета ГВС,
установленных по адресу г. Салават, ул, Островского, д.65, 73(3 э/у), в
качестве замечания указано отсутствие регуляторов температуры и
манометров. В актах первичного допуска этих узлов от 24.12.10г. вышеуказанные замечания не отмечены, предъявление новых замечаний является нарушением установленного порядка приемки приборов учета в эксплуатацию.

 Также данные действия ООО «БашРТС» проявляются в несоблюдении сроков согласования проектов и выдачи технических условий на разработку проектов узлов учета ГВС.  

В соответствии с п. 7.6.Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12 сентября 1995 г. N Вк-4936) вызов потребителем представителя энергоснабжающей организации для оформления допуска узла учета потребителя осуществляется не менее, чем за 5 дней до предполагаемого дня оформления узла учета, а решение о допуске в эксплуатацию должно быть принято не позднее, чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем.

Для установки приборов учета ГВС в домах с расчетной часовой тепловой нагрузкой менее 0,2 Гкал/ч обществом «Жилкомзаказчик» были запрошены технические условия исх.№ 08/586 от 10 марта 2011 г. Отказ от выдачи технических условий поступил исх.№292/9759 от 16.11.2011 г. от ООО «БашРТС-Стерлитамак».

Согласно п.1 статьи 14 Федерального   закона   РФ   от   27   июля   2010   г.   «О   теплоснабжении» подключение теплопотребляющих установок ... к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения...» В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 утверждены Правила предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно п.9 Правил предоставления технических условий... организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения обязаны в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса предоставить технические условия. Данное требование согласуется с п. 7 Статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. На основании Статьи 6 Гражданского Кодекса РФ к данным положениям применима аналогия закона в отношении установки приборов учета воды, как элементов индивидуального теплового пункта жилого дома.

Кроме того, ранее запрошенные технические условия на установку узлов учета ГВС в домах с расчетной часовой тепловой нагрузкой более 0,2 Гкал/ч, были выданы ООО «БашРТС - Стерлитамак» в июне 2010 г., а их уточнение приведено в упомянутом выше письме ООО «БашРТС» исх.№ 235-3220 от 08.07.2010 г. направленного в адрес Администрации ГО г. Салават.

Нарушением законодательства со стороны ООО «БашРТС» является несоблюдение сроков согласования проектов узлов учета ГВС. Фактические сроки рассмотрения проектов более 30 дней (некоторых проектов более 60 дней). На основании той же статьи 6 ГК РФ к оборудованию узла учета на внутридомовых инженерных сетях применимы требования, изложенные в главе IV Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167, которая устанавливает следующие сроки: выдача исходных данных по заявке абонента - 10 дней, срок рассмотрения технической документации (проект, рабочие чертежи, эскиз, схема) - 15 дней. Непредставление письменного сообщения о замечаниях к технической документации в указанный срок  является отсутствием замечаний, т.е. техническая   документация   согласовывается.  

Также в соответствии с Порядком заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета (п.п. 4 - 12) (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 7 апреля 2010 г. N 149) при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги), указанные в заявке, и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7-9 настоящего Порядка, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета. При отсутствии технической возможности выполнить работы (оказать услуги), указанные в заявке, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику мотивированный отказ в заключении договора.

После каждого рассмотрения ООО «БашРТС-Стерлитамак» выдаются замечания к проектам, причем каждый раз новые. В результате проекты не согласовываются в течение года. ООО «БашРТС» позволяет выставлять гражданам объемы горячей воды, рассчитанные по нормативу потребления, при этом приобретая теплоноситель «горячая вода» у ее производителя Салаватской ТЭЦ по приборам учета, установленным на трубопроводах теплоисточника.

Комиссия Башкортостанского УФАС России считает, что указанные в актах замечания не могут служить основанием для недопуска данных узлов в эксплуатацию и отказа принять их в коммерческий учет.

Подобные действия ООО «БяшРТС-Стерлитамак» ущемляют прежде всего права потребителей - граждан, ведь в связи с введением в действие с 9 июня 2011 г. «Изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, изменен порядок расчетов за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета, все или часть помещений, в которых оборудованы индивидуальными или квартирными приборами учета.

Новый порядок расчетов позволяет гражданам, ранее оплачивающим услугу по нормативу, производить оплату меньше, чем по нормативу, если фактическое потребление по общедомовому прибору учета меньше начисленного объема. Таким образом, непринятие ООО «БашРТС» приборов учета в эксплуатацию не позволяет гражданам снизить оплату за коммунальную услугу «горячее водоснабжение», тогда как затраты на установку приборов учета горячей воды понесли граждане.

В настоящее время расчет с гражданами за потребленную горячую воду проводится по Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, соответственно по нормативу потребления и показаниям индивидуальных приборов учета ГВС (водосчетчиков). ООО «БашРТС» предъявляет к оплате всем гражданам объемы ГВС, рассчитанные по нормативу потребления горячей воды.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Из материалов дела видно, что ООО "БашРТС" оказывает услуги, связанные с передачей тепловой энергии в отношении потребителя ООО «Жилкомзаказчик» и является единственной энергоснабжающей организацией. Иного способа получения услуг по теплоснабжению у ООО «Жилкомзаказчик» не имеется.

В соответствии с положениями статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» (далее также – Закон №147) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Исходя из норм статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим, если его доля на рынке определенного товара составляет более 35%.

 Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в Законе №147                         и понятие доминирующего положения, закрепленного Законом №135 следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке.

Таким образом, ООО "БашРТС" является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передачи тепловой энергии и соответственно является субъектом правонарушения. На субъекты естественных монополий распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (с изменениями и дополнениями) не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» следует, исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Антимонопольный орган во исполнение своих функций вправе устанавливать наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства со стороны данных субъектов при проведении анализа фактов, имевших место в прошлом и на данный момент прекратившихся.

В силу своего доминирующего положения на рынке предоставления тепловой энергии и поставки коммунального ресурса «горячая вода» в отношении ООО «Жилкомзаказчик», ООО «БашРТС» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307), исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю представляются коммунальные услуги.

Из системного толкования вышеназванных норм следует неразрывность правовых статусов управляющей организации и исполнителя коммунальных услуг, невозможность осуществления управляющей организацией только части функций по управлению многоквартирным домом. Получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с одновременным осуществлением функций по подаче в жилое помещение коммунальных ресурсов и обслуживанию внутридомовых инженерных систем.

Таким образом, ООО «Жилкозаказчик» как организация, управляющая многоквартирными домами, является исполнителем коммунальных услуг для граждан, проживающих в данных домах, и потребителем оказываемых услуг в отношениях с энергоснабжающей организацией - обществом «БашРТС».

Комиссией Башкортостанского УФАС установлено, что ООО "БашРТС" навязывает абонентам требования по изменению технических параметров приборов учета ETK/ETW, ООО «БашРТС» не вправе решать вопросы о пригодности или непригодности разрешенных к применению приборов учета в установленном порядке, тем самым необоснованно отказывает в допуске узлов учета ГВС в эксплуатацию. Также со стороны ООО «БашРТС» установлено нарушение сроков выдачи технических условий, нарушение сроков выдачи решения о допуске в эксплуатацию узлов учета ГВС, создание дискриминационных условий по отношению ООО «Жикомзаказчик».

На основании вышеизложенного следует, что ресурсоснабжающая организация ООО "БашРТС" злоупотребляет своим доминирующим положением по отношению к управляющей организации ООО «Жилкомзаказчик», а следовательно и по отношению к собственникам помещений в многоквартирных домах, у которых ущемляются права и интересы в части оплаты за поставленный коммунальный ресурс «горячая вода».

Исходя из норм статьи 10 Гражданского кодекса РФ, установлены пределы осуществления гражданских прав - не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих, в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 ст.10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребления доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского Кодекса РФ, части 2 статьи 10, Закона о защите конкуренции, и  в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. 

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании ст. 39 Закона о защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда указано, что антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, чч. 1 - 4 ст.41, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (450112, РБ, г. Уфа, ул.Ульяновых, 59) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением в отношении ООО «Жилкомзаказчик» и собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомзаказчик» в части незаконного ограничения допуска в эксплуатацию узлов учета горячего водоснабжения, установленные ООО «Жилкомзаказчик» в спорных многоквартирных домах (см. стр.6 решения по делу № А-338/10-11) и навязывание абонентам требований по изменению технических параметров приборов учета ETK/ETW.

 2. Выдать ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (450112, РБ, г. Уфа, ул.Ульяновых, 59) предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

 

<…>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<…>           

рассмотрев дело № А-338/10-11 по признакам нарушения ООО "БашРТС" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О  защите  конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  из Прокуратуры Республики Башкортостан по подведомственности поступило обращение директора ООО "Жилкомзаказчик" <…>. о нарушении требований законодательства об энергосбережении неправомерными действиями должностных лиц ООО "БашРТС" и ОАО "Башкирэнерго".

Из обращения Поярковой А.А. следует, что под управлением ООО "Жилкомзаказчик" находятся 698 жилых многоквартирных домов г. Салавата Республики Башкортостан.

Согласно требованиям п.9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Для организации ООО "Жилкомзаказчик" поставщиками тепловой энергии и горячей воды являются ОАО "Башкирэнрего" и ООО "БашРТС" с которыми заключен договор энергоснабжения №3999 от 01.03.2008г.

ООО "Жилкомзаказчик" обращалось к ОАО "Башкирэнрего" и ООО "БашРТС" с предложением заключить договор на установку приборов учета тепловой энергии и горячей воды в элеваторных узлах жилых домов, находящихся в управлении ООО "Жилкомзаказчик".

В ответах ОАО "Башкирэнрего" и ООО "БашРТС" в заключении договора было отказано с ссылкой на то, что заключение договора "преждевременно", и отсутствует информация о порядке заключения и существенных условиях договора на установку приборов учета, которые должны быть утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Однако вышеуказанный порядок был утвержден приказом Министерства энергетики РФ от 07 апреля 2010г. №149 и зарегистрирован в Минюсте РФ 29.06.2010, т.е. на момент обращения  ООО "Жилкомзаказчик" все необходимые документы для заключения договора были утверждены.

Вследствие отказа  ОАО "Башкирэнрего" и ООО "БашРТС" в исполнении п.9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ, ООО "Жилкомзаказчик" был вынужден произвести монтаж приборов учета горячей воды за счет средств текущего ремонта жилых домов. Установленные на сегодняшний день с ноября 2010г. 643 узла учета ГВС не приняты на коммерческий учет в нарушение п.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ, установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

На обращение ООО "Жилкомзаказчик" о неясности ситуации по вводу в эксплуатацию приборов учета от ОАО "Башкирэнрего" был получен ответ, в котором утверждалось, что установка приборов учета горячей воды не была согласована с ООО "БашРТС", хотя технические условия на установку данных приборов выдали именно ООО "БашРТС".  

В соответствии со ст.541 Гражданского кодекса Российской Федерации, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками    тепловой    энергии    и    (или)    тепловыми    сетями    в    системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом №579 от 28.11.2011 года Башкортостанского УФАС России было возбуждено дело А-338/10-11 в отношении ООО «БашРТС» и ОАО «Башкирэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О  защите  конкуренции".

Согласно условиям договора энергоснабжения №3999 от 01.03.2008г., Энергоснабжающая организация передает тепловую энергию на объекты Потребителя через сети ООО "БашРТС", исполнение всех технических пунктов договора возложено на ООО "БашРТС".

Соглашением от 11.01.2011г. к договору №3999 от 01.03.2008г., осуществлена замена теплоснабжающей организации по договору с ОАО "Башкирэнерго" на ООО "БашРТС".

Исходя из этого и в соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) вынесло определение от 29.12.2011г. о прекращении участия в рассмотрении дела № А-338/10-11 ОАО "Башкирэнерго" в качестве ответчика.

Согласно пункту 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв.Минтопэнерго РФ 12 сентября 1995 г. N Вк-4936) решение о допуске или отказе в допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию при возникновении разногласий между потребителем и энергоснабжающей организацией принимает Госэнергонадзор.

В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти функции Госэнергонадзора поручены Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 N 314 Федеральной службе по технологическому надзору Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Ему переподчинены региональные управления (территориальные органы) Госэнергонадзора. Указом Президента от 20 мая 2004 N 649 указанная Служба совместно с Федеральной службой по атомному надзору преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия привлекла к участию в рассмотрения дела № А-338/10-11 Приуральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в качестве лица, располагающего  сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.

Определением от 20.01.2012 года дело № А-338/10-11 было приостановлено в связи с необходимостью запроса в Приуральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросу правомерности отказа ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС» в допуске узлов учета в эксплуатацию управляющей компании ООО «Жилкомзаказчик».

17.04.2012 года Управлением получен ответ на запрос согласно которому следует, что без проведения внеплановой выездной проверки не представляется возможным дать правовое заключение по вопросу правомерности отказа ООО «БашРТС» в допуске в эксплуатацию узлов учета ООО «Жилкомзаказчик». В соответствии с пунктом 2 части 2 Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) от 26.12.2008 года №294-ФЗ у Приуральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствовали основания для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица.

27.04.2012 года дело № А-338/10-11 было возобновлено в связи с получением информации и продлено в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О  защите  конкуренции".

Далее ООО «Жилкомзаказчик» обратилось в адрес Приуральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросу проведения проверки по сложившимся разногласиям с ООО «БашРТС».

Рассмотрев обращение ООО «Жилкомзаказчик» Приуральское Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило о том, что требования «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя» зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации от 25 сентября 1995 года №954, устанавливают уровень оснащенности узлов учета источников теплоты и минимально необходимую степень оснащенности узлов учета потребителей средствами измерений в зависимости от схемы теплоснабжения и тепловой нагрузки. Оснащенность индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) приборами учета горячего водоснабжения (ГВС), включая проверку достоверности их показаний, не входит в компетенцию Управления.

Согласно определению о назначении дела ООО «БашРТС» представило информацию о том, что предметом жалобы ООО «Жилкомзаказчик» является отказ ООО «БашРТС» в заключении договора на установку приборов учета тепловой энергии и горячей воды в элеваторных узлах жилых домов.

На момент дачи ООО «БашРТС» ответа (исх. №235-3218 от 08.07.2010г.) о преждевременности заключения договора с ООО «Жилкомзаказчик», нормативный акт -Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденный Приказом Минэнерго РФ №149 от 07.04.2010г. (далее - Порядок) не вступил в силу.

ООО «Жилкомзаказчик» было предложено предоставить исходные данные для проектирования до 01.09.2010г. по всем объектам. Ответных действий от ООО «Жилкомзаказчик» не последовало.

По настоящее время в порядке, установленном пунктами 5,6,7 Порядка письменная заявка с приложением документов ООО «Жилкомзаказчик» не подавалась.

ООО «Жилкомзаказчик» самовольно в нарушение пункта 1.9. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936) («Все работы по оборудованию узла учета должны выполняться только организациями имеющими лицензию (разрешение) Главгосэнергонадзора Российской Федерации») произвело установку приборов учета без утвержденных проектов допуска узлов учета и без законных оснований выступило с требованием (письмо №08/1955 от 21.07.2011г.) урегулировать ситуацию с допуском приборов учета в кратчайший срок.

По результатам работы выездной комиссии ООО «БашРТС» составлены акты допуска, согласно которым большинство приборов учета не были допущены в разряд коммерческих по причине не представления проектов, согласованных с энергоснабжающей организацией, отсутствия регуляторов температуры ГВС, манометров в соответствии п. 3.24, п.8.10 СП -41-101-95, отсутствия обратных клапанов после водосчетчика (переток через смеситель водоснабжения, отсутствует прямой участок до водосчетчика), не представления сертификатов.

Копия сертификата представлена заявителем только в ходе рассмотрения жалобы в УФАС по РБ.

Остальные замечания, такие как установка регуляторов температур ГВС, манометров в соответствии с п. 3.24, п.8.10 СП -41-101-95, установка обратных клапанов после водосчетчика (переток через смеситель водоснабжения, отсутствие прямого участока до водосчетчика) ООО «Жикомзаказчик» по сегодняшний день не устранил.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Между ООО «БашРТС» (Ресурсоснабжающая организация) и ООО «Жилкомзаказчик» (Абонент) заключен договор поставки коммунального ресурса «горячая вода» от 01.10.2010 № 102/353. Предметом настоящего договора является продажа (поставка) ресурсоснабжающей организацией Абоненту через присоединенную сеть, горячей воды и покупка (потребление) Абонентом горячей воды для оказания коммунальных услуг гражданам, проживающих в многоквартирном доме.

В соответствии с п.3.1. данного договора учет коммунального ресурса «горячая вода» осуществляется допущенным в эксплуатацию и опломбированным ресурсоснабжающей организацией узлами учета, установленными у абонента в точке поставки. В соответствии с п.3.2.  при отсутствии узла учета у абонента в точке поставки или выходе его из строя, учет и определение объема потребленной горячей воды осуществляется расчетным способом, как произведение количества жителей на норматив потребления горячей воды одним жителем, установленный органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 6.3. договора расчет стоимости потребленной абонентом горячей воды производится ежемесячно на основании показаний приборов учета при их наличии и расчетным способом при их отсутствии.

В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления многоквартирным домом в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, ООО "Жилкомзаказчик" осуществляет функции управляющей организации в отношении спорных жилых многоквартирных домов, в которых Ресурсоснабжающая организация ООО «БашРТС» не допускает в эксплуатацию узлы учета горячего водоснабжения (ГВС). Данные многоквартирные дома  расположены по следующим адресам: Республика Башкортостан, г. Салават:

- ул. Строителей 10/40, 12, 13, 14, 15, 16/39, 21б, 23, 29, 46а, 46б, 46, 47, 48, 50, 52;

- ул. Пархоменко 15, 15а, 17, 19, 2/10, 6/2;

- ул. Революционная 3, 5, 7, 9;

- ул. Победы 33;

- ул. Чапаева 13/39, 15, 15а, 17, 17а, 18, 18/34, 19, 19а, 20, 22, 24/54, 25, 26, 27, 27а, 28, 29, 31/52, 32, 47, 3, 3а, 5а, 6, 7, 7а, 8, 8а, 9.

- ул. Речная 26, 31, 32а;

- ул. Северная 10, 12, 21/35, 30, 32, 34, 36, 43, 43а;

- ул. Пугачева 11, 14;

- ул. Б.Хмельницкого 32а, 34, 34а, 36, 36а, 38, 40/25, 44, 46, 47, 48, 48а, 50;

- ул. Первомайская 3а, 3б, 4, 5, 6, 6а, 7, 7а, 8/14, 9/12, 11/9, 12, 12а, 13, 13а, 14, 15, 16/12, 19, 20/9, 21/10, 22, 22а, 24, 24а, 25, 25а, 26, 27, 28/18, 29/16, 31/11, 33, 33а, 35, 35а, 37, 37а, 39/8, 42, 43, 44, 45, 46;

- ул. Калинина 88;

- ул. Колхозная 1/6, 2/4, 5, 6 , 6а, 7а, 10, 10а, 12/8, 13/5, 15, 16, 18, 18а, 20, 20а, 24/2, 26, 26а, 28, 30/10, 32/5, 34, 34а, 36, 36а, 38, 38а, 40/2;

- ул. Уфимская 2, 4, 6, 24, 26/1, 34/2, 36, 48, 50/17, 52, 54, 56, 62, 64, 66, 68, 70, 118, 118а, 120;

- ул. К.Маркса 12, 13а, 14, 15, 20, 24;

- ул. Октябрьская 3, 7, 13, 15, 17, 17а, 21, 23, 29, 31, 62а;

- ул. Нефтяников 2, 3, 4, 4а, 5, 9, 11, 12, 13, 21, 25, 27;

- ул. Ленина 1/1, 1а, 4, 4а, 5/11, 6, 7/18, 8/19, 9, 10/16, 12, 13, 13а, 13б, 15, 16, 18/11;

- ул. Школьная 1/14, 3, 5, 9;

- ул. Гагарина 3, 3а, 6, 10, 13а, 17а, 25а, 27а, 31а, 33, 33а, 35;

- ул.  Гафури 4, 4а, 5, 5а, 6, 6а, 8, 8а, 10/24, 11/19, 13, 13а;

- ул. Дзержинского 3, 3а, 7/46;

- ул. Вокзальная 1, 2, 3;

- ул. Ключевая 4, 4а, 6а, 8, 10, 12а, 14/13, 16;

- ул. Фурманова 4а, 6;

- ул. Пушкина 3а, 4, 6, 8, 14, 18/34;

- б. Матросова 7, 13, 16, 17, 18а, 20, 31, 37, 40, 42, 44, 44а, 46, 48, 50/11;

- ул. Бочкарева 3, 7, 7а, 9, 9а, 9б, 11а;

- ул. Ленинградская 25, 27, 31, 33, 35, 39/1, 41, 45, 47;

- ул. С. Юлаева 6, 12, 12а;

- ул. Островского 63, 65, 67, 69, 69а, 71, 73, 75/49;

- ул. Горького 4, 14, 14а, 18, 40а, 41.   

 

Согласно требованиям п.9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что приборы учета должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Как установлено материалами дела, в целях учета потребления коммунального ресурса «горячая вода» и экономии денежных средств по оплате за данную коммунальную услугу общество «Жилкомзаказчик» в обслуживаемых ее многоквартирных домах (спорных по данному делу) с согласия собственников помещений установила приборы учета ETK/ETW. Данные приборы учета внесены в Государственный реестр средств измерений под №19727-03 и имеют Сертификат об утверждении типа средств измерений №15126 от 25.06.2008 г. Федерального Агентства по технологическому регулированию и метрологии. Счетчики горячей воды ETW могут использоваться в составе теплосчетчиков. Данные приборы учета установлены специализированными подрядными организациями ООО «Строительное транспортное предприятие», ООО «Башстройиндустрия», ООО «Стройтеплогаз», имеющие свидетельство о вступлении в саморегулируемую организацию (СРО).

В соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009г. №624 «Об утверждения перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», не требуется получения допуска на выполнения работ по монтажу УКУ.  Следовательно членство в СРО является подтверждением компетентности подрядчиков.    

Приборы учета в многоквартирных домах (далее - МКД), находящихся в
управлении ООО «Жилкомзаказчик», установлены для учета объемов потребления
горячей воды населением. Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении...»
регламентирует раздельный учет ресурсов, отдельно используемой населением воды,
отдельно тепловой энергии. Это связано с тем, что оплата коммунальных услуг «горячее
водоснабжение» и «отопление» для предоставления которых используются коммунальные ресурсы «горячая вода» и «тепловая энергия» оплачиваются населением по разным тарифам, поставка ресурсов осуществляется по 2 различным договорам (договор поставки коммунального ресурса «горячая вода» от 01.10.2010 № 102/353 и договор энергоснабжения №3999 от 01.03.2008г.).

Исходя из финансовых возможностей собственников многоквартирных домов ООО «Жилкомзаказчик» установил общедомовые счетчики горячего водоснабжения для оплаты коммунального ресурса «горячая вода». Установка приборов учета тепловой энергии требует значительного финансирования со стороны собственников.

Обращения ООО «Жилкомзаказчик» в адрес ОАО «Башкирэнерго» и ООО «БашРТС» исх. №№ 08/1566 от 05.07.2010 г., 08/1561 от 05.07.2010 г. с целью заключить договор на установку приборов учета поставляемых ими ресурсов с оплатой в рассрочку в течение 5 лет получили отказ. В связи с этим, исходя из финансовых возможностей собственников многоквартирных домов, были установлены общедомовые приборы учета горячего водоснабжения в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01-85. «Внутренний водопровод и канализация зданий», которые регламентируют учет горячей воды во внутридомовых системах зданий. Установка общедомовых приборов учета ГВС была согласована с Администрацией ГО г. Салават и ООО «БашРТС» (письмо исх. № 135-4714 от 23.09.2010 г.).

ООО «Жилкомзаказчик» получены «Технические условия на установку водосчетчиков в составе УКУ», разработанные тепловой инспекцией ООО «БашРТС-Стерлитамак».

Данные технические условия направлены на модернизацию, реконструкцию и удорожание стоимости узла учета коммунального ресурса «горячая вода», монтаж которого ООО «Жилкомзаказчик» обязалось провести за счет средств населения.

Письмом в адрес ООО «БашРТС» исх.08/1504 от 25.06.10 г. были оспорены некоторые пункты выданных технических условий. Письмом Исх.№235-3220 от 08.07.2010 г. спорные пункты технических условий были скорректированы ООО «БашРТС». При этом было указано, что при выполнении требований указанных в данном письме узлы учета ГВС будут допущены в эксплуатацию.

После согласования с ООО «БашРТС» всех спорных моментов ООО «Жилкомзаказчик», получив согласие граждан в протоколах общих собраний, заключил договор на изготовление типовых проектов на установку приборов учета горячей воды. Контроль за показаниями со стороны абонентской службы ООО «БашРТС» предусмотрен протоколом № 132/5062 от 27.08.2010 г.

Согласно пункту 3 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

В силу пункта 1.3 «Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденным Приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 12.09.1995 № вк-4936 (далее Правила), расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями указанных Правил.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил N Вк-4936 допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.

В случае несоответствия требованиям Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.

В ходе рассмотрения данного дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что одним из заявленных требований ООО «БашРТС» к приборам учета ООО «Жилкомзаказчик» является отсутствие регуляторов температуры горячего водоснабжения. В связи с этим ООО «БашРТС» не принимает общедомовые приборы учета, установленные за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в обслуживании управляющей компании ООО «Жилкомзаказчик», на коммерческий учет. Расчет с гражданами за потребленную горячую воду проводится в соответствии «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, соответственно по установленному нормативу потребления и показаниям индивидуальных приборов учета ГВС. ООО «БашРТС» предъявляет к оплате управляющей организации объемы ГВС, рассчитанные по нормативу потребления  горячей воды и фактической численности проживающих.

Исполняя указания ООО «БашРТС» была составлена программа установки регуляторов температуры ГВС и направлена в адрес ООО «БашРТС-Стерлитамак» на согласование исх. № 08/2075 от 06.09.2010 г. Но исх. № 132/5312 от 14.09.2010 г. в согласовании Программы было отказано.

Требование ООО «БашРТС» укомплектовать узел учета теплосчетчиком для измерения тепловой энергии в горячей, поступающей на водоразбор потребителям, средствами измерения температуры и давления противоречит «Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденным Минтопэнерго 12.09.1995г.

Также требование установить прибор учета именно после регуляторов температуры ГВС противоречит «Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя», утвержденным Минтопэнерго 12.09.1995г.»

В п.16 данных Правил указано, что настоящие правила устанавливают уровень оснащенности узлов учета источников теплоты и минимально необходимую степень оснащенности узлов учета потребителей средствами измерений в зависимости от схемы теплоснабжения и тепловой нагрузки, зафиксированной в договоре». Регулятор температуры ГВС к средствам измерения не относится, в рекомендуемых Правилами схемах не представлен.

Комплектация узла учета коммунального ресурса «горячая вода» - уровень оснащенности узлов учета определяется в Правилах только для узлов учета тепловой энергии и теплоносителя совместно. Отдельно для учета горячей воды согласно п.3.1.3 Правил предусматривается измерение массы (объема) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация не вправе дополнительно требовать от потребителя установки на узле учета приборов, не предусмотренных требованиями данных Правил. 

В п.20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом договоров с ресурсоснабжающей организацией, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124, указано «При установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг...». По требованиям норм технического обследования зданий температура в точке водоразбора измеряется в контрольных квартирах, при этом нормативная температура должна обеспечиваться в наиболее удаленной точке самого последнего стояка. С учетом потерь тепловой энергии от неизолированных стояков системы горячего водоснабжения здания температура горячей воды в месте установки общедомового прибора учета должна быть выше температуры в точке водоразбора. Кроме того, при циркуляционной системе горячего водоснабжения температура горячей воды снижается при съеме тепла в полотенцесушителях ванных комнат. Таким образом, требование обеспечить в месте установки прибора учета температуру, принятую при расчете тарифа, приводит к нарушению параметров качества горячего водоснабжения,   установленных   Правилами   предоставления   коммунальных услуг.

Установка автоматических регуляторов температуры горячей воды является требованием Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. №115. Так как этот нормативный документ не имеет обратной силы, то действие его распространяется на многоквартирные дома, принятые в эксплуатацию после 2003 г., для других жилых домов приведение в соответствии проводится при модернизации и реконструкции инженерных коммуникаций жилого дома и элеваторного узла, данная работа проводится в рамках капитального ремонта жилого дома.

ООО «Жикомзаказчик» были запрошены у ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС» технические условия на проектирование узла учета коммунального ресурса «горячая вода», а не технические условия на модернизацию и реконструкцию ИТП. Работа по оснащению жилых домов общедомовыми приборами учета горячей воды не предполагает капитальный ремонт узла управления. Требовать произвести реконструкцию узла учета ГВС в ИТП на основании того, что устанавливается счетчик коммунального ресурса «горячая вода» неправомерно, т.к. установка приборов учета не предполагает модернизацию или реконструкцию элеваторного узла.

Из пояснений представителей ООО «Жилкомзаказчик» следует, что тариф на содержание жилья в 2011 году не поднимался, т.е. затраты на регуляторы температуры и их установку в тарифе на техническое содержание жилья не предусмотрены, а стоимость регуляторов температуры составляет от 12 до 40 тысяч рублей. Оплачивать установку регуляторов температуры ГВС отдельной строкой в квитанциях по квартплате жители не согласны и в соответствии с нормами действующего законодательства недопустимо.

Согласно нормам Жилищного Кодекса, модернизация внутридомовых инженерных сетей, являющихся собственностью граждан, производится по решению общего собрания собственников многоквартирного дома. Т.е. для установки регуляторов температуры требуется согласие граждан. Но в связи с тем, что нет согласия граждан на установку регуляторов температуры в тепловых пунктах, то затрачивать средства населения на несогласованные работы управляющие организации не имеют права.

Также ООО «БашРТС» требовало в технических условиях п.12 «Проектом предусмотреть установку показывающих манометров и штуцеров под манометры…». Однако, для расчетов за коммунальный ресурс «горячая вода», измерения давления горячей воды манометрами никакой роли не играет, т.к. оплата прозводится за объем – кубический метр горячей воды, а не за количество массы – тонну. Измерение давления также не предусмотрено п.3.1.3 Правил.  Согласно п.1.6. Правил «показания дополнительно установленных приборов не используется при взаимных расчетах между потребителем и энергоснабжающей организацией».

Кроме того, согласно письму ООО «БашРТС» исх.№ 235-3220 от 08.07.2010 г. направленного в адрес Администрации ГО г, Салават и разъясняющего спорные вопросы по установке водосчетчиков для учета коммунального ресурса «горячая вода», требования Технических условий, определяющее место установки регулятора температуры ГВС, признано неактуальным, формулировка п.6 ТУ предполагает как отсутствие, так и наличие регулятора температуры, требования п.7 исключаются, требование п. 12 ТУ (установка показывающих манометров) признано рекомендательным.

На заседаниях Комиссии Башкортостанского УФАС России также было установлено, что по 68 многоквартирным домам, находящихся в управлении ООО «Жилкомзаказчик», со стороны ООО «БашРТС» были приняты аналогичные общедомовые приборы учета ГВС на коммерческий учет, установленные подрядными организациями ООО «Строительное транспортное предприятие», ООО «Башстройиндустрия», ООО «Стройтеплогаз». Данные дома находятся по следующим адресам: Республика Башкортостан, г.Салават:

- ул. Певомайская 12а, 19, 6а, 37а, 3а, 12, 7а, 14, 16/12;

- ул. Калинина 88;

- ул. Ленина 4;

- ул. Пушкина 3а, 14, 18/35;

- ул. Колхозная 10а, 16, 18, 18а, 34а, 38а;

- ул. Северная 21/35;

- ул. Гагарина 3, 3а, 13а, 17а, 27а, 25а;

- ул. Горького 4, 14, 14а, 18, 40а, 41;

- ул. Строителей 12, 14, 15, 10/40, 23, 16/39;

- ул. Б.Хмельницкого 44а, 48, 48а, 50;

- ул. Гафури 4, 4а, 5, 5а, 6, 6а, 8, 8а, 10/24, 11/19, 13, 13а;

- ул. Матросова 7, 13, 16, 17, 18а, 20, 31, 37, 40;

- ул. Чапаева 17а, 18/34, 19а, 20.

 

Также на заседаниях комиссии было установлено, что ООО «БашРТС» допустило в эксплуатацию аналогичные приборы учета ГВС, установленные другими управляющими компаниями (ЖЭУ №9 г. Салават). На момент принятия данных узлов учета ГВС регуляторы температуры отсутсвовали 

Таким образом, узлы учета, установленные в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Жилкомзаказчик» не принятые ООО «БашРТС» могут эксплуатироваться и приняты на коммерческий учет в силу технологической возможности эксплуатации приборов учета, принятые ООО «БашРТС» по вышеуказанным домам.

Также на заседаниях Комиссии Башкортостанского УФАС России было установлено, что типовые проекты на узлы учёта ГВС, установленные по адресу г. Салават, ул. Островского, д.65, 73, были согласованны. Замечания, указанные в акте первичного допуска от 24.12.2010 г., устранены. В начале 2011 г. представители тепловой инспекции ООО «БашРТС-Стерлитамак» были приглашены на повторный допуск этих узлов телефонограммой № 08/876 от 04.04.2011 г., однако повторный допуск узлов не был осуществлен, инспекторы на эти узлы не явились. Повторно на допуск данных узлов представители тепловой инспекции ООО «БашРТС-Стерлитамак» были приглашены телефонограммой № 08/2893 от 24.10.2011г., однако тепловая инспекция на эти узлы не явилась. Повторная проверка узлов учета ГВС по адресу г. Салават, ул. Островского, д.65, 73 проведена только 16.01.2012 г. по телефонограмме № 08/071 от 13.01.2012 г.

При повторном допуске общедомовых приборов учета ГВС,
установленных по адресу г. Салават, ул, Островского, д.65, 73(3 э/у), в
качестве замечания указано отсутствие регуляторов температуры и
манометров. В актах первичного допуска этих узлов от 24.12.10г. вышеуказанные замечания не отмечены, предъявление новых замечаний является нарушением установленного порядка приемки приборов учета в эксплуатацию.

 Также данные действия ООО «БашРТС» проявляются в несоблюдении сроков согласования проектов и выдачи технических условий на разработку проектов узлов учета ГВС.  

В соответствии с п. 7.6.Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12 сентября 1995 г. N Вк-4936) вызов потребителем представителя энергоснабжающей организации для оформления допуска узла учета потребителя осуществляется не менее, чем за 5 дней до предполагаемого дня оформления узла учета, а решение о допуске в эксплуатацию должно быть принято не позднее, чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем.

Для установки приборов учета ГВС в домах с расчетной часовой тепловой нагрузкой менее 0,2 Гкал/ч обществом «Жилкомзаказчик» были запрошены технические условия исх.№ 08/586 от 10 марта 2011 г. Отказ от выдачи технических условий поступил исх.№292/9759 от 16.11.2011 г. от ООО «БашРТС-Стерлитамак».

Согласно п.1 статьи 14 Федерального   закона   РФ   от   27   июля   2010   г.   «О   теплоснабжении» подключение теплопотребляющих установок ... к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения...» В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 утверждены Правила предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно п.9 Правил предоставления технических условий... организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения обязаны в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса предоставить технические условия. Данное требование согласуется с п. 7 Статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. На основании Статьи 6 Гражданского Кодекса РФ к данным положениям применима аналогия закона в отношении установки приборов учета воды, как элементов индивидуального теплового пункта жилого дома.

Кроме того, ранее запрошенные технические условия на установку узлов учета ГВС в домах с расчетной часовой тепловой нагрузкой более 0,2 Гкал/ч, были выданы ООО «БашРТС - Стерлитамак» в июне 2010 г., а их уточнение приведено в упомянутом выше письме ООО «БашРТС» исх.№ 235-3220 от 08.07.2010 г. направленного в адрес Администрации ГО г. Салават.

Нарушением законодательства со стороны ООО «БашРТС» является несоблюдение сроков согласования проектов узлов учета ГВС. Фактические сроки рассмотрения проектов более 30 дней (некоторых проектов более 60 дней). На основании той же статьи 6 ГК РФ к оборудованию узла учета на внутридомовых инженерных сетях применимы требования, изложенные в главе IV Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167, которая устанавливает следующие сроки: выдача исходных данных по заявке абонента - 10 дней, срок рассмотрения технической документации (проект, рабочие чертежи, эскиз, схема) - 15 дней. Непредставление письменного сообщения о замечаниях к технической документации в указанный срок  является отсутствием замечаний, т.е. техническая   документация   согласовывается.  

Также в соответствии с Порядком заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета (п.п. 4 - 12) (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 7 апреля 2010 г. N 149) при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги), указанные в заявке, и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7-9 настоящего Порядка, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета. При отсутствии технической возможности выполнить работы (оказать услуги), указанные в заявке, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику мотивированный отказ в заключении договора.

После каждого рассмотрения ООО «БашРТС-Стерлитамак» выдаются замечания к проектам, причем каждый раз новые. В результате проекты не согласовываются в течение года. ООО «БашРТС» позволяет выставлять гражданам объемы горячей воды, рассчитанные по нормативу потребления, при этом приобретая теплоноситель «горячая вода» у ее производителя Салаватской ТЭЦ по приборам учета, установленным на трубопроводах теплоисточника.

Комиссия Башкортостанского УФАС России считает, что указанные в актах замечания не могут служить основанием для недопуска данных узлов в эксплуатацию и отказа принять их в коммерческий учет.

Подобные действия ООО «БяшРТС-Стерлитамак» ущемляют прежде всего права потребителей - граждан, ведь в связи с введением в действие с 9 июня 2011 г. «Изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, изменен порядок расчетов за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета, все или часть помещений, в которых оборудованы индивидуальными или квартирными приборами учета.

Новый порядок расчетов позволяет гражданам, ранее оплачивающим услугу по нормативу, производить оплату меньше, чем по нормативу, если фактическое потребление по общедомовому прибору учета меньше начисленного объема. Таким образом, непринятие ООО «БашРТС» приборов учета в эксплуатацию не позволяет гражданам снизить оплату за коммунальную услугу «горячее водоснабжение», тогда как затраты на установку приборов учета горячей воды понесли граждане.

В настоящее время расчет с гражданами за потребленную горячую воду проводится по Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, соответственно по нормативу потребления и показаниям индивидуальных приборов учета ГВС (водосчетчиков). ООО «БашРТС» предъявляет к оплате всем гражданам объемы ГВС, рассчитанные по нормативу потребления горячей воды.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Из материалов дела видно, что ООО "БашРТС" оказывает услуги, связанные с передачей тепловой энергии в отношении потребителя ООО «Жилкомзаказчик» и является единственной энергоснабжающей организацией. Иного способа получения услуг по теплоснабжению у ООО «Жилкомзаказчик» не имеется.

В соответствии с положениями статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» (далее также – Закон №147) услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Исходя из норм статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим, если его доля на рынке определенного товара составляет более 35%.

 Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в Законе №147                         и понятие доминирующего положения, закрепленного Законом №135 следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке.

Таким образом, ООО "БашРТС" является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передачи тепловой энергии и соответственно является субъектом правонарушения. На субъекты естественных монополий распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (с изменениями и дополнениями) не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» следует, исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Антимонопольный орган во исполнение своих функций вправе устанавливать наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства со стороны данных субъектов при проведении анализа фактов, имевших место в прошлом и на данный момент прекратившихся.

В силу своего доминирующего положения на рынке предоставления тепловой энергии и поставки коммунального ресурса «горячая вода» в отношении ООО «Жилкомзаказчик», ООО «БашРТС» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307), исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю представляются коммунальные услуги.

Из системного толкования вышеназванных норм следует неразрывность правовых статусов управляющей организации и исполнителя коммунальных услуг, невозможность осуществления управляющей организацией только части функций по управлению многоквартирным домом. Получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с одновременным осуществлением функций по подаче в жилое помещение коммунальных ресурсов и обслуживанию внутридомовых инженерных систем.

Таким образом, ООО «Жилкозаказчик» как организация, управляющая многоквартирными домами, является исполнителем коммунальных услуг для граждан, проживающих в данных домах, и потребителем оказываемых услуг в отношениях с энергоснабжающей организацией - обществом «БашРТС».

Комиссией Башкортостанского УФАС установлено, что ООО "БашРТС" навязывает абонентам требования по изменению технических параметров приборов учета ETK/ETW, ООО «БашРТС» не вправе решать вопросы о пригодности или непригодности разрешенных к применению приборов учета в установленном порядке, тем самым необоснованно отказывает в допуске узлов учета ГВС в эксплуатацию. Также со стороны ООО «БашРТС» установлено нарушение сроков выдачи технических условий, нарушение сроков выдачи решения о допуске в эксплуатацию узлов учета ГВС, создание дискриминационных условий по отношению ООО «Жикомзаказчик».

На основании вышеизложенного следует, что ресурсоснабжающая организация ООО "БашРТС" злоупотребляет своим доминирующим положением по отношению к управляющей организации ООО «Жилкомзаказчик», а следовательно и по отношению к собственникам помещений в многоквартирных домах, у которых ущемляются права и интересы в части оплаты за поставленный коммунальный ресурс «горячая вода».

Исходя из норм статьи 10 Гражданского кодекса РФ, установлены пределы осуществления гражданских прав - не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих, в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 ст.10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребления доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского Кодекса РФ, части 2 статьи 10, Закона о защите конкуренции, и  в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о Защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. 

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании ст. 39 Закона о защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда указано, что антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, чч. 1 - 4 ст.41, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (450112, РБ, г. Уфа, ул.Ульяновых, 59) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением в отношении ООО «Жилкомзаказчик» и собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомзаказчик» в части незаконного ограничения допуска в эксплуатацию узлов учета горячего водоснабжения, установленные ООО «Жилкомзаказчик» в спорных многоквартирных домах (см. стр.6 решения по делу № А-338/10-11) и навязывание абонентам требований по изменению технических параметров приборов учета ETK/ETW.

 2. Выдать ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (450112, РБ, г. Уфа, ул.Ульяновых, 59) предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

 

<…>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-338/10-11 [format] => [safe_value] => № А-338/10-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-17 12:23:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-17 12:23:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358339229 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )