РЕШЕНИЕ по делу № А-290/11-12

stdClass Object ( [vid] => 8862 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № А-290/11-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8862 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358336056 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № А-290/11-12  о нарушении антимонопольного законодательства

 

   "23" октября  2012 г.                                                                                 г. Уфа, ул. Пушкина, 95

         Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2012 года.

         Полный текст решения изготовлен 23 октября  2012 года.

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>

при участии представителей: <…> рассмотрев дело № А-290/11-12 по признакам нарушения Государственным казенным учреждением Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (ИНН 0274142631, 450076, РБ, г.Уфа, ул.Гоголя, д.16/1)  и ООО «Стройснаб» (450005, РБ, г.Уфа, ул.50 лет Октября, д.15А)  части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                           УСТАНОВИЛА:

В ходе антимонопольного контроля Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлено, что между Государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (ИНН 0274142631, 450076, РБ, г.Уфа, ул.Гоголя, д.16/1) (ныне - Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством) и ООО «Стройснаб» (450005, РБ, г.Уфа, ул.50 лет Октября, д.15А) заключено соглашение №1 о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с.Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 июня 2011 года.

Предметом данного соглашения является сотрудничество Сторон, возникающие в ходе строительства подрядным способом объектов капитального строительства – индивидуальных жилых домов при реализации инвестиционного проекта комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с.Нагаево Октябрьского района ГО города Уфа РБ, а именно:

- при проведении работ по подготовке межевого плана для поставки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов;

- при отборе типовых проектов строительства индивидуальных жилых домов;

- при внесении изменений в проекты в связи с использованием современных технологий и материалов при строительстве индивидуальных жилых домов;

- при формировании механизма финансирования строительства индивидуальных жилых домов. 

Для проведения указанных работ на всей территории ООО «Стройснаб» заключил с МУП «Архитектурно-планировочное бюро» Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан договора №468/51-09-11 и №504/24-10-11 от 27 сентября 2011г.

Предметом данных договоров является то, что Исполнитель выполняет по заданию Заказчика с использованием своих материалов, а Заказчик принимает и оплачивает следующие работы, услуги по объекту: «Строительство инженерных коммуникаций и благоустройство (улучшение освещения, строительство внутриплощадочных автомобильных дорог (улиц)) д.Нагаево ГО г.Уфа РБ»:

- вынос и закрепление в натуру границ земельных участков в кварталах №33, 36 д.Нагаево Октябрьского района ГО города Уфа РБ;

- подготовка межевых планов земельных участков на бумажном носителе в двух экземплярах для постановки на государственный кадастровый учет;

- предоставление документов в орган кадастрового учета для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

Выполнение работ осуществляется на основании заявок Заказчика.

В настоящее время Государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством является Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством.

Согласно п. 2 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", При анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

В п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» даны разъяснения по применению арбитражными судами ст. 11 Закона о защите конкуренции. Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, поименованным в ч. 1 указанной статьи; а также иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции (ч. 2 ст. 11 Закона).

При анализе вышеназванного соглашения в действиях Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством и ООО «Стройснаб» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Согласно вышеуказанной норме закона, запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:

- о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

- об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

- о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка;

- об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.

На основании изложенного,  и в соответствии с частью 3,4 статьи 44 Федерального Закона от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», было принято решение о  возбуждении дела  и создании комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" в отношении - Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (ИНН 0274142631, 450076, РБ, г. Уфа, ул. Гоголя, д.16/1)  и ООО «Стройснаб» (450005, РБ, г.Уфа, ул.50 лет Октября, д.15А).

Определением о назначении дела к рассмотрению были запрошены необходимые документы.

Рассмотрев все представленные материалы, а также выслушав представителей обеих сторон, Комиссия установила.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.04.2011 года № 360-р государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (далее - ГУП РБ УМС) реорганизовано путем преобразования в государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (далее - ГКУ РБ Управление малоэтажным строительством) и установлено, что ГКУ РБ Управление малоэтажным строительством является правопреемником ГУП РБ Управление малоэтажным строительством по всем правам и обязательствам.

В ходе антимонопольного контроля Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлено, что между Государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (ныне - ГКУ РБ Управление малоэтажным строительством) и ООО «Стройснаб» заключено соглашение №1 о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с.Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 июня 2011 года.

Предметом данного соглашения является сотрудничество Сторон, возникающие в ходе строительства подрядным способом объектов капитального строительства – индивидуальных жилых домов при реализации инвестиционного проекта комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с.Нагаево Октябрьского района ГО города Уфа РБ, а именно:

- при проведении работ по подготовке межевого плана для поставки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов;

- при отборе типовых проектов строительства индивидуальных жилых домов;

- при внесении изменений в проекты в связи с использованием современных технологий и материалов при строительстве индивидуальных жилых домов;

- при формировании механизма финансирования строительства индивидуальных жилых домов. 

Для проведения указанных работ на всей территории ООО «Стройснаб» заключил с МУП «Архитектурно-планировочное бюро» Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан договора №468/51-09-11 и №504/24-10-11 от 27 сентября 2011г.

Предметом данных договоров является: Исполнитель выполняет по заданию Заказчика с использованием своих материалов, а Заказчик принимает и оплачивает следующие работы, услуги по объекту: «Строительство инженерных коммуникаций и благоустройство (улучшение освещения, строительство внутриплощадочных автомобильных дорог (улиц)) д.Нагаево ГО г.Уфа РБ»:

- вынос и закрепление в натуру границ земельных участков в кварталах №33, 36 д.Нагаево Октябрьского района ГО города Уфа РБ;

- подготовка межевых планов земельных участков на бумажном носителе в двух экземплярах для постановки на государственный кадастровый учет;

- предоставление документов в орган кадастрового учета для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

Выполнение работ осуществляется на основании заявок Заказчика.

         По информации, представленной ООО «Стройснаб», ООО «Стройснаб» в соответствии заключенным с ГУП РБ УМС Соглашением о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с. Нагаево Октябрьского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 10.06.2011 года №1 (далее - Соглашение) на ООО «СтройСнаб» как генподрядную организацию были возложены обязанности по производству работ в полном соответствии с местом положения земельного участка на территории застройки и схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения индивидуальных жилых домов.

         Место положения земельного участка на территории застройки и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения индивидуальных жилых домов определяются в соответствии с приложением №5 «Чертеж межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков» постановления главы Администрации городского округа город Уфа от 17 ноября 2010 года № 6557 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории кварталов №33, №36 в жилом районе «Нагаево» в Октябрьском районе городского округа города Уфа Республики Башкортостан.

Земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с. Нагаево Октябрьского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан, предоставлялись гражданам однократно бесплатно через Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В связи с тем, что денежными средствами на проведению работ по подготовке  и  предоставление  межевого  плана  на  бумажном носителе для постановки на ГКУ, вынос и закрепление в натуру границ земельных участков Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не располагало, на ООО «СтройСнаб» так же в соответствии с Соглашением были возложены обязанности по финансированию проведения выше указанных работ.

Как сообщил представитель ООО «СтроСнаб» для проведения указанных работ на территории кварталов №33, №36 в жилом районе «Нагаево» ООО «СтроСнаб» заключил с муниципальным унитарным предприятием «Архитектурно-планировочное бюро» Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан договора от 27 сентября 2011 года № 504/24-10-11 и №468/51-09-11.

ООО «СтройСнаб» выполнил и оплатил работы по соглашению на сумму 1 758 287, 66 рублей.

Возмещение произведенных ООО «СтройСнаб» затрат по проведению работ по подготовке и предоставлению межевого плана на бумажном носителе для постановки на ГКУ, выносу и закреплению в натуру границ земельных участков производилось гражданами, при оформлении документов на земельные участки по квитанциям ОАО «Сбербанка РФ» и в соответствии с договорами подряда.

На момент запроса получено средств от граждан на сумму 825 893,98 рублей.

Информацией, к какой категории граждан, указанных в части 2.1. статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05.03.2004 года № 59-з, относятся граждане, получившие земельные участки, ООО «СтройСнаб» не располагает.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (далее - Учреждение) направил следующую информацию.

На основании приказа Министерство земельных и имущественных отношений от 01.12.2010г. № 1810 «О предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Башкортостан, государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Управление малоэтажным строительством» в безвозмездное срочное пользование», договором безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности № 6-10 от 08.10.2010г. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040615:116 площадью 1250587 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, с. Нагаево, квартал 33,36, разрешенное использование - для инженерного обустройства территории предоставлено ГУП РБ УМС сроком на 11 месяцев в безвозмездное пользование.

Между ГУП РБ УМС и МУП» Архитектурно - планировочное бюро» Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Уфа РБ был заключен договор № 452X04-10-10 от 20.12.2010г. на выполнение работ по выносу и закреплению границ земельных участков в кварталах № 33, 36 дер. Нагаево  Октябрьского района ГО г.Уфа РБ. В рамках данного договора по заявки ГУП РБ УМС в объекте: «Строительство инженерных коммуникаций и благоустройство (улучшение освещения, строительство внутриплощадочных автомобильных дорог) в д. Нагаево квартале №36 подквартале №24 участках с 1 по 24 была выполнена работа по разбивке красных линий и межевых границ участков. Согласно акта сдачи - приемки выполненных работ от 21.01.2011г. оплачена 72360.90 рублей.

Далее Правительство Республики Башкортостан 15.04.2011 года приняло решение (распоряжение № 360-р) о реорганизации государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством путем преобразования в государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (далее - ГКУ РБ УМС) возложив на него функции государственного заказчика и получателя бюджетных средств, выделяемых на строительство объектов коммунальной (инженерной) инфраструктуры к районам индивидуальной и массовой жилищной застройки, комплексного освоения и развития территорий в рамках жилищного строительства.

ГКУ РБ УМС является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее-Госстроя РБ).

ГКУ РБ УМС находится в ведомственном подчинении Госстроя РБ, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных ГКУ РБ УМС лимитов бюджетных обязательств.

Доходы, поступающие ГКУ РБ УМС от разрешенной Уставом приносящей доход деятельности, в распоряжении ГКУ РБ УМС не остаются, учитываются на отдельном лицевом счете, открытом ему в Управлении Федерального казначейства Республики Башкортостан и в полном объеме поступают в бюджет Республики Башкортостан, по кодам бюджетной классификации, по которым ГКУ РБ УМС определено администратором доходов. Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы, полученные казенными учреждениями от приносящий доход деятельности, поступают в бюджеты соответствующих уровней без уплаты налогов и сборов, то есть в полном объеме.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной инвестиционной программы», а также постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.12.2002 г. № 390 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и порядке их финансирования» в полномочия государственного заказчика не входят финансирование работ связанные с предоставлением земельного участка и строительства индивидуальных жилых домов участникам республиканской программы «Свой дом».

          Исходя из вышеизложенного в целях реализации программ по комплексному освоению территорий согласно соглашения № 1 от 10 июня 2011 года о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33 и №36 д. Нагаево Октябрьского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан, заключенному между ГУП РБ УМС и ООО «Стройснаб» (Генеральный подрядчик), ООО «Стройснаб» осуществляет работу по подготовке межевого плана для постановки на кадастровый учет, работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

По результатам выполненных ООО «Стройснаб» работ Министерство земельных и имущественных отношений издало приказ № 1409 от 23.06.2011г. «Об образовании земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 02655:0406156116.»

На заседании Комиссии представитель ГКУ РБ УМС сообщил, что перед началом реализации инвестиционного проекта комплексного освоения и развития территории кварталов № 33, 36 с. Нагаево Октябрьского района ГО город Уфа РБГУП РБ УМС был проведен мониторинг реализации инвестиционного проекта комплексного освоения и развития территории в населенных пунктах д. Шамонино, с. Жуково, д. Дорогино Уфимского района РБ и директором ГУП РБ УМС Кадыровым В.В. было принято решение об определение генподрядной организации для заключения договоров подряда на строительство индивидуальных жилых домов для физических лиц - участников инвестиционного проекта. Строительство индивидуальных жилых домов осуществляется за счет денежных средств физических лиц.

Генподрядной организацией было определено ООО «СтройСнаб» с которым и было заключено Соглашение № 1 от 10 июня 2011 года. 20 ноября 2011 года Кадыров В.В. уволился по собственному желанию.

    Предмет Соглашения - сотрудничество сторон: - при  проведении работ по подготовке  межевого  плана для  постановки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов;

• при отборе типовых проектов строительства индивидуальных жилых домов;
• при внесении изменений в проекты в связи с использованием современных технологий и материалов при строительстве индивидуальных жилых домов;
• при формировании механизма финансирования строительства индивидуальных жилых домов.

Межевание территории муниципальных образований является достаточно затратной процедурой и представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади, осуществляемый на основании разработанного проекта границ.

В рассматриваемом соглашении в целях организации межевых работ, при отсутствии необходимых финансовых средств в бюджете Республики Башкортостан были включены работы по подготовке межевого плана для постановки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ "земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и пунктом 2 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Оплату за произведенную работу по подготовке межевого плана для постановки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производили физические лица - участники инвестиционных проектов.

Финансирование работ, предусмотренных в Соглашении из бюджета Республики Башкортостан не осуществлялось.

Представитель ГКУ РБ УМС отметил, что ГКУ РБ УМС в иных договорных отношениях с ООО «СтройСнаб» не состоит, никаких финансовых средств от них не получало, цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), сметы на подготовку и выдачу межевого плана для оформления правоустанавливающих документов и вынос и закреплению в натуру границ земельного участка не согласовали (не утверждали).

При этом необходимо учесть, что согласно пункту 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной 8 апреля 1996 года Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, прошедшей правовую экспертизу Минюста России 28 июня 1996 года N 07-02-516-96 (далее - Инструкция по межеванию земель), которая содержит требования к точности, порядку выполнения, контролю, приемке и оформлению результатов работ по межеванию земель и предназначена для граждан и юридических лиц, выполняющих работы по межеванию земель независимо от ведомственной принадлежности  и   форм  собственности,  под  межеванием  земель  понимается комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Согласно пунктам 15 и 16 Инструкции по межеванию земель межевое дело, которое формируется по завершении межевых работ, регистрируется и постоянно хранится в межевом архиве Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, причем результаты межевания земель могут быть обжалованы заинтересованными лицами в установленном порядке.

Согласно п. 1.4 Инструкции по межеванию земель, межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.

Таким образом, введены организации, осуществляющие деятельность по межеванию земель, которые не только могут выполнять работы по землеустройству, но должны обладать для этого специальными познаниями, навыками и инструментами.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется Федеральным законом № 78-ФЗ от 18.06.2001г. «О землеустройстве», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Закона 78-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 января 2010 года.

В соответствии со ст. 35 Закона о кадастре кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона о кадастре договора подряда на выполнение кадастровых работ. Цена, подлежащих выполнению кадастровых работ, определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ (ч. 4 ст. 36 Закона о кадастре).

Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о кадастре на период до 1 марта 2015 г. предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель ГКУ РБ УМС сообщил, что работы по подготовке межевых планов для постановки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов со стороны ООО «СтройСнаб» выполнены и что у ГКУ РБ УМС при заключении Соглашения не преследовало цели извлечения прибыли и получения доходов и считает, что не было согласованных действий, следствием которых явилось установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок (п.1 ч.1 ст.11 ЗаконаN135-ФЗ).

ГКУ РБ УМС представило Дополнительное соглашение №1 к соглашению №1 от 10 июня 2011 года о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33 и №36 д. Нагаево Октябрьского района городского округа город от 09 октября 2012г.

В данном дополнительном соглашении Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством и ООО «СтройСнаб»:

1. Пункт 1.1 Соглашения №1 от 10.06.2011г. изложили
в следующей редакции:

          «1.1. Предметом настоящего Соглашения является сотрудничество Сторон, возникающее в ходе строительства подрядным способом объектов капитального строительства - индивидуальных жилых домов при реализации инвестиционного проекта комплексного освоения и развития территории кварталов №33 и №36 д. Нагаево Октябрьского района ГО город Уфа РБ (далее - Проект), а именно:

           - при отборе типовых проектов строительства индивидуальных жилых домов;

            - при внесении изменений в проекты в связи с использованием современных технологий и материалов при строительстве индивидуальных жилых домов;

             - при       формировании       механизма       финансирования       строительства индивидуальных жилых домов».

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» наложен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

      1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

        2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

       3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

         4) сокращению или прекращению производства товаров;

       5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

      Изучив все обстоятельства рассматриваемого дела Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушения части 1 статьи 11 ФЗ №135 и наличии нарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, которым запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:

1) о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

2) об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка;

4) об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством и ООО «Стройснаб» заключив соглашение №1 о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с.Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 июня 2011 года по проведению работ по подготовке межевого плана для поставки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов допустили нарушение антимонопольного законодательства.

Данные действия ГКУ РБ УМС и ООО «Стройснаб» могут привести к ограничению конкуренции. В г. Уфа имеются и другие организации, которые могут оказывать услуги по проведению работ по подготовке межевого плана для поставки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, но заключив вышеуказанное соглашение ГКУ РБ УМС передало данные полномочия ООО «Стройснаб», тем самым создав другим хозяйствующим субъектам препятствия доступу на товарный рынок по оказанию услуги по проведению работ по подготовке межевого плана для поставки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

По результатам рассмотрения дела Комиссия установила наличие нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части заключения соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, а именно созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

            Руководствуясь статьей 23, статьей  36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального  закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством и ООО «Стройснаб» нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".

            2. Выдать предписание Государственному казенному учреждению Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством и ООО «Стройснаб» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

<…>                                                                                                       

      Решение  может   быть  обжаловано   в   течение  трех   месяцев   со  дня  его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № А-290/11-12  о нарушении антимонопольного законодательства

 

   "23" октября  2012 г.                                                                                 г. Уфа, ул. Пушкина, 95

         Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2012 года.

         Полный текст решения изготовлен 23 октября  2012 года.

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>

при участии представителей: <…> рассмотрев дело № А-290/11-12 по признакам нарушения Государственным казенным учреждением Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (ИНН 0274142631, 450076, РБ, г.Уфа, ул.Гоголя, д.16/1)  и ООО «Стройснаб» (450005, РБ, г.Уфа, ул.50 лет Октября, д.15А)  части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                           УСТАНОВИЛА:

В ходе антимонопольного контроля Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлено, что между Государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (ИНН 0274142631, 450076, РБ, г.Уфа, ул.Гоголя, д.16/1) (ныне - Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством) и ООО «Стройснаб» (450005, РБ, г.Уфа, ул.50 лет Октября, д.15А) заключено соглашение №1 о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с.Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 июня 2011 года.

Предметом данного соглашения является сотрудничество Сторон, возникающие в ходе строительства подрядным способом объектов капитального строительства – индивидуальных жилых домов при реализации инвестиционного проекта комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с.Нагаево Октябрьского района ГО города Уфа РБ, а именно:

- при проведении работ по подготовке межевого плана для поставки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов;

- при отборе типовых проектов строительства индивидуальных жилых домов;

- при внесении изменений в проекты в связи с использованием современных технологий и материалов при строительстве индивидуальных жилых домов;

- при формировании механизма финансирования строительства индивидуальных жилых домов. 

Для проведения указанных работ на всей территории ООО «Стройснаб» заключил с МУП «Архитектурно-планировочное бюро» Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан договора №468/51-09-11 и №504/24-10-11 от 27 сентября 2011г.

Предметом данных договоров является то, что Исполнитель выполняет по заданию Заказчика с использованием своих материалов, а Заказчик принимает и оплачивает следующие работы, услуги по объекту: «Строительство инженерных коммуникаций и благоустройство (улучшение освещения, строительство внутриплощадочных автомобильных дорог (улиц)) д.Нагаево ГО г.Уфа РБ»:

- вынос и закрепление в натуру границ земельных участков в кварталах №33, 36 д.Нагаево Октябрьского района ГО города Уфа РБ;

- подготовка межевых планов земельных участков на бумажном носителе в двух экземплярах для постановки на государственный кадастровый учет;

- предоставление документов в орган кадастрового учета для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

Выполнение работ осуществляется на основании заявок Заказчика.

В настоящее время Государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством является Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством.

Согласно п. 2 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", При анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

В п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» даны разъяснения по применению арбитражными судами ст. 11 Закона о защите конкуренции. Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, поименованным в ч. 1 указанной статьи; а также иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции (ч. 2 ст. 11 Закона).

При анализе вышеназванного соглашения в действиях Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством и ООО «Стройснаб» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Согласно вышеуказанной норме закона, запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:

- о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

- об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

- о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка;

- об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.

На основании изложенного,  и в соответствии с частью 3,4 статьи 44 Федерального Закона от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», было принято решение о  возбуждении дела  и создании комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" в отношении - Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (ИНН 0274142631, 450076, РБ, г. Уфа, ул. Гоголя, д.16/1)  и ООО «Стройснаб» (450005, РБ, г.Уфа, ул.50 лет Октября, д.15А).

Определением о назначении дела к рассмотрению были запрошены необходимые документы.

Рассмотрев все представленные материалы, а также выслушав представителей обеих сторон, Комиссия установила.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.04.2011 года № 360-р государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (далее - ГУП РБ УМС) реорганизовано путем преобразования в государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (далее - ГКУ РБ Управление малоэтажным строительством) и установлено, что ГКУ РБ Управление малоэтажным строительством является правопреемником ГУП РБ Управление малоэтажным строительством по всем правам и обязательствам.

В ходе антимонопольного контроля Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлено, что между Государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (ныне - ГКУ РБ Управление малоэтажным строительством) и ООО «Стройснаб» заключено соглашение №1 о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с.Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 июня 2011 года.

Предметом данного соглашения является сотрудничество Сторон, возникающие в ходе строительства подрядным способом объектов капитального строительства – индивидуальных жилых домов при реализации инвестиционного проекта комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с.Нагаево Октябрьского района ГО города Уфа РБ, а именно:

- при проведении работ по подготовке межевого плана для поставки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов;

- при отборе типовых проектов строительства индивидуальных жилых домов;

- при внесении изменений в проекты в связи с использованием современных технологий и материалов при строительстве индивидуальных жилых домов;

- при формировании механизма финансирования строительства индивидуальных жилых домов. 

Для проведения указанных работ на всей территории ООО «Стройснаб» заключил с МУП «Архитектурно-планировочное бюро» Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан договора №468/51-09-11 и №504/24-10-11 от 27 сентября 2011г.

Предметом данных договоров является: Исполнитель выполняет по заданию Заказчика с использованием своих материалов, а Заказчик принимает и оплачивает следующие работы, услуги по объекту: «Строительство инженерных коммуникаций и благоустройство (улучшение освещения, строительство внутриплощадочных автомобильных дорог (улиц)) д.Нагаево ГО г.Уфа РБ»:

- вынос и закрепление в натуру границ земельных участков в кварталах №33, 36 д.Нагаево Октябрьского района ГО города Уфа РБ;

- подготовка межевых планов земельных участков на бумажном носителе в двух экземплярах для постановки на государственный кадастровый учет;

- предоставление документов в орган кадастрового учета для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

Выполнение работ осуществляется на основании заявок Заказчика.

         По информации, представленной ООО «Стройснаб», ООО «Стройснаб» в соответствии заключенным с ГУП РБ УМС Соглашением о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с. Нагаево Октябрьского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 10.06.2011 года №1 (далее - Соглашение) на ООО «СтройСнаб» как генподрядную организацию были возложены обязанности по производству работ в полном соответствии с местом положения земельного участка на территории застройки и схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения индивидуальных жилых домов.

         Место положения земельного участка на территории застройки и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения индивидуальных жилых домов определяются в соответствии с приложением №5 «Чертеж межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков» постановления главы Администрации городского округа город Уфа от 17 ноября 2010 года № 6557 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории кварталов №33, №36 в жилом районе «Нагаево» в Октябрьском районе городского округа города Уфа Республики Башкортостан.

Земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с. Нагаево Октябрьского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан, предоставлялись гражданам однократно бесплатно через Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В связи с тем, что денежными средствами на проведению работ по подготовке  и  предоставление  межевого  плана  на  бумажном носителе для постановки на ГКУ, вынос и закрепление в натуру границ земельных участков Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не располагало, на ООО «СтройСнаб» так же в соответствии с Соглашением были возложены обязанности по финансированию проведения выше указанных работ.

Как сообщил представитель ООО «СтроСнаб» для проведения указанных работ на территории кварталов №33, №36 в жилом районе «Нагаево» ООО «СтроСнаб» заключил с муниципальным унитарным предприятием «Архитектурно-планировочное бюро» Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан договора от 27 сентября 2011 года № 504/24-10-11 и №468/51-09-11.

ООО «СтройСнаб» выполнил и оплатил работы по соглашению на сумму 1 758 287, 66 рублей.

Возмещение произведенных ООО «СтройСнаб» затрат по проведению работ по подготовке и предоставлению межевого плана на бумажном носителе для постановки на ГКУ, выносу и закреплению в натуру границ земельных участков производилось гражданами, при оформлении документов на земельные участки по квитанциям ОАО «Сбербанка РФ» и в соответствии с договорами подряда.

На момент запроса получено средств от граждан на сумму 825 893,98 рублей.

Информацией, к какой категории граждан, указанных в части 2.1. статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05.03.2004 года № 59-з, относятся граждане, получившие земельные участки, ООО «СтройСнаб» не располагает.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (далее - Учреждение) направил следующую информацию.

На основании приказа Министерство земельных и имущественных отношений от 01.12.2010г. № 1810 «О предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Башкортостан, государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Управление малоэтажным строительством» в безвозмездное срочное пользование», договором безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности № 6-10 от 08.10.2010г. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040615:116 площадью 1250587 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, с. Нагаево, квартал 33,36, разрешенное использование - для инженерного обустройства территории предоставлено ГУП РБ УМС сроком на 11 месяцев в безвозмездное пользование.

Между ГУП РБ УМС и МУП» Архитектурно - планировочное бюро» Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Уфа РБ был заключен договор № 452X04-10-10 от 20.12.2010г. на выполнение работ по выносу и закреплению границ земельных участков в кварталах № 33, 36 дер. Нагаево  Октябрьского района ГО г.Уфа РБ. В рамках данного договора по заявки ГУП РБ УМС в объекте: «Строительство инженерных коммуникаций и благоустройство (улучшение освещения, строительство внутриплощадочных автомобильных дорог) в д. Нагаево квартале №36 подквартале №24 участках с 1 по 24 была выполнена работа по разбивке красных линий и межевых границ участков. Согласно акта сдачи - приемки выполненных работ от 21.01.2011г. оплачена 72360.90 рублей.

Далее Правительство Республики Башкортостан 15.04.2011 года приняло решение (распоряжение № 360-р) о реорганизации государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством путем преобразования в государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством (далее - ГКУ РБ УМС) возложив на него функции государственного заказчика и получателя бюджетных средств, выделяемых на строительство объектов коммунальной (инженерной) инфраструктуры к районам индивидуальной и массовой жилищной застройки, комплексного освоения и развития территорий в рамках жилищного строительства.

ГКУ РБ УМС является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее-Госстроя РБ).

ГКУ РБ УМС находится в ведомственном подчинении Госстроя РБ, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных ГКУ РБ УМС лимитов бюджетных обязательств.

Доходы, поступающие ГКУ РБ УМС от разрешенной Уставом приносящей доход деятельности, в распоряжении ГКУ РБ УМС не остаются, учитываются на отдельном лицевом счете, открытом ему в Управлении Федерального казначейства Республики Башкортостан и в полном объеме поступают в бюджет Республики Башкортостан, по кодам бюджетной классификации, по которым ГКУ РБ УМС определено администратором доходов. Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы, полученные казенными учреждениями от приносящий доход деятельности, поступают в бюджеты соответствующих уровней без уплаты налогов и сборов, то есть в полном объеме.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной инвестиционной программы», а также постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.12.2002 г. № 390 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и порядке их финансирования» в полномочия государственного заказчика не входят финансирование работ связанные с предоставлением земельного участка и строительства индивидуальных жилых домов участникам республиканской программы «Свой дом».

          Исходя из вышеизложенного в целях реализации программ по комплексному освоению территорий согласно соглашения № 1 от 10 июня 2011 года о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33 и №36 д. Нагаево Октябрьского района городского округа города Уфа Республики Башкортостан, заключенному между ГУП РБ УМС и ООО «Стройснаб» (Генеральный подрядчик), ООО «Стройснаб» осуществляет работу по подготовке межевого плана для постановки на кадастровый учет, работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

По результатам выполненных ООО «Стройснаб» работ Министерство земельных и имущественных отношений издало приказ № 1409 от 23.06.2011г. «Об образовании земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 02655:0406156116.»

На заседании Комиссии представитель ГКУ РБ УМС сообщил, что перед началом реализации инвестиционного проекта комплексного освоения и развития территории кварталов № 33, 36 с. Нагаево Октябрьского района ГО город Уфа РБГУП РБ УМС был проведен мониторинг реализации инвестиционного проекта комплексного освоения и развития территории в населенных пунктах д. Шамонино, с. Жуково, д. Дорогино Уфимского района РБ и директором ГУП РБ УМС Кадыровым В.В. было принято решение об определение генподрядной организации для заключения договоров подряда на строительство индивидуальных жилых домов для физических лиц - участников инвестиционного проекта. Строительство индивидуальных жилых домов осуществляется за счет денежных средств физических лиц.

Генподрядной организацией было определено ООО «СтройСнаб» с которым и было заключено Соглашение № 1 от 10 июня 2011 года. 20 ноября 2011 года Кадыров В.В. уволился по собственному желанию.

    Предмет Соглашения - сотрудничество сторон: - при  проведении работ по подготовке  межевого  плана для  постановки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов;

• при отборе типовых проектов строительства индивидуальных жилых домов;
• при внесении изменений в проекты в связи с использованием современных технологий и материалов при строительстве индивидуальных жилых домов;
• при формировании механизма финансирования строительства индивидуальных жилых домов.

Межевание территории муниципальных образований является достаточно затратной процедурой и представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади, осуществляемый на основании разработанного проекта границ.

В рассматриваемом соглашении в целях организации межевых работ, при отсутствии необходимых финансовых средств в бюджете Республики Башкортостан были включены работы по подготовке межевого плана для постановки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ "земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и пунктом 2 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Оплату за произведенную работу по подготовке межевого плана для постановки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производили физические лица - участники инвестиционных проектов.

Финансирование работ, предусмотренных в Соглашении из бюджета Республики Башкортостан не осуществлялось.

Представитель ГКУ РБ УМС отметил, что ГКУ РБ УМС в иных договорных отношениях с ООО «СтройСнаб» не состоит, никаких финансовых средств от них не получало, цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), сметы на подготовку и выдачу межевого плана для оформления правоустанавливающих документов и вынос и закреплению в натуру границ земельного участка не согласовали (не утверждали).

При этом необходимо учесть, что согласно пункту 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной 8 апреля 1996 года Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, прошедшей правовую экспертизу Минюста России 28 июня 1996 года N 07-02-516-96 (далее - Инструкция по межеванию земель), которая содержит требования к точности, порядку выполнения, контролю, приемке и оформлению результатов работ по межеванию земель и предназначена для граждан и юридических лиц, выполняющих работы по межеванию земель независимо от ведомственной принадлежности  и   форм  собственности,  под  межеванием  земель  понимается комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Согласно пунктам 15 и 16 Инструкции по межеванию земель межевое дело, которое формируется по завершении межевых работ, регистрируется и постоянно хранится в межевом архиве Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, причем результаты межевания земель могут быть обжалованы заинтересованными лицами в установленном порядке.

Согласно п. 1.4 Инструкции по межеванию земель, межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.

Таким образом, введены организации, осуществляющие деятельность по межеванию земель, которые не только могут выполнять работы по землеустройству, но должны обладать для этого специальными познаниями, навыками и инструментами.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется Федеральным законом № 78-ФЗ от 18.06.2001г. «О землеустройстве», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Закона 78-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 января 2010 года.

В соответствии со ст. 35 Закона о кадастре кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона о кадастре договора подряда на выполнение кадастровых работ. Цена, подлежащих выполнению кадастровых работ, определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ (ч. 4 ст. 36 Закона о кадастре).

Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о кадастре на период до 1 марта 2015 г. предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель ГКУ РБ УМС сообщил, что работы по подготовке межевых планов для постановки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов со стороны ООО «СтройСнаб» выполнены и что у ГКУ РБ УМС при заключении Соглашения не преследовало цели извлечения прибыли и получения доходов и считает, что не было согласованных действий, следствием которых явилось установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок (п.1 ч.1 ст.11 ЗаконаN135-ФЗ).

ГКУ РБ УМС представило Дополнительное соглашение №1 к соглашению №1 от 10 июня 2011 года о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33 и №36 д. Нагаево Октябрьского района городского округа город от 09 октября 2012г.

В данном дополнительном соглашении Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством и ООО «СтройСнаб»:

1. Пункт 1.1 Соглашения №1 от 10.06.2011г. изложили
в следующей редакции:

          «1.1. Предметом настоящего Соглашения является сотрудничество Сторон, возникающее в ходе строительства подрядным способом объектов капитального строительства - индивидуальных жилых домов при реализации инвестиционного проекта комплексного освоения и развития территории кварталов №33 и №36 д. Нагаево Октябрьского района ГО город Уфа РБ (далее - Проект), а именно:

           - при отборе типовых проектов строительства индивидуальных жилых домов;

            - при внесении изменений в проекты в связи с использованием современных технологий и материалов при строительстве индивидуальных жилых домов;

             - при       формировании       механизма       финансирования       строительства индивидуальных жилых домов».

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» наложен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

      1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

        2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

       3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

         4) сокращению или прекращению производства товаров;

       5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

      Изучив все обстоятельства рассматриваемого дела Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушения части 1 статьи 11 ФЗ №135 и наличии нарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, которым запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:

1) о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

2) об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка;

4) об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством и ООО «Стройснаб» заключив соглашение №1 о сотрудничестве по организации строительства индивидуальных жилых домов подрядным способом на объекте комплексного освоения и развития территории кварталов №33, №36 с.Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 июня 2011 года по проведению работ по подготовке межевого плана для поставки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов допустили нарушение антимонопольного законодательства.

Данные действия ГКУ РБ УМС и ООО «Стройснаб» могут привести к ограничению конкуренции. В г. Уфа имеются и другие организации, которые могут оказывать услуги по проведению работ по подготовке межевого плана для поставки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, но заключив вышеуказанное соглашение ГКУ РБ УМС передало данные полномочия ООО «Стройснаб», тем самым создав другим хозяйствующим субъектам препятствия доступу на товарный рынок по оказанию услуги по проведению работ по подготовке межевого плана для поставки на кадастровый учет и работ по выносу и закреплению в натуру границ земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

По результатам рассмотрения дела Комиссия установила наличие нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части заключения соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, а именно созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

            Руководствуясь статьей 23, статьей  36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального  закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством и ООО «Стройснаб» нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".

            2. Выдать предписание Государственному казенному учреждению Республики Башкортостан Управление малоэтажным строительством и ООО «Стройснаб» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

<…>                                                                                                       

      Решение  может   быть  обжаловано   в   течение  трех   месяцев   со  дня  его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А-290/11-12 [format] => [safe_value] => А-290/11-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-23 08:34:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-23 08:34:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358336056 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )