РЕШЕНИЕ по делу № А-11/10-12 в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ по признакам нарушения п.8 ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции"

stdClass Object ( [vid] => 8253 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № А-11/10-12 в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ по признакам нарушения п.8 ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8253 [type] => solution [language] => ru [created] => 1336216744 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 11/10-12 о нарушении антимонопольного законодательства                               

05.04.2012.                                                                                                г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <…>,<…>,<…>

рассмотрев дело №11/10-12 в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ ) по признакам нарушения п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП <…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (вход. №241 от 12.01.2012) поступило обращение индивидуального предпринимателя <…>, в котором сообщается на действия БПОА и ПА – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ, нарушающие антимонопольное законодательство.

Обращение ИП <…> на действия руководства Нефтекамского ПАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ о непредставлении места для кратковременной стоянки автомобилей такси, при размещаемых автомобилях легкового такси было рассмотрено в октябре 2011 года, однако, на момент обращения ИП <…> с заявлением о заключении договора субаренды части земельного участка для размещения автомобилей легкового такси на территории Нефтекамского автовокзала в ГУП «Башавтотранс» РБ не обращался, и отказа в заключении договора субаренды земельного участка не получал.

В ходе анализа представленных документов в действиях ГУП «Башавтотранс» РБ были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Приказом от 30.01.2012 №22 в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ возбуждено дело №А-11/10-12 по признакам нарушения п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП<…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам.

Рассмотрение дела было назначено на 16.02.2012. В связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов, а также по ходатайствам лиц, участвующих в рассмотрении дела, рассмотрение дела несколько раз откладывалось.

Определением о назначении дела №А-11/10-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 31.01.2012 у ГУП «Башавтотранс» РБ было запрошено мотивированное обоснование создания дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП<…>, на территории Нефтекамского автовокзала в ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам;

обоснование нахождения на территории Нефтекамского автовокзала Республики Башкортостан автомобилей легкового такси, принадлежащих хозяйствующим субъектам, в том числе автомобилей службы легкового такси «55-0-55». У ИП <…> запрошены доказательства размещения автомобилей легкового такси, принадлежащих хозяйствующим субъектам, в том числе автомобилей службы легкового такси «55-0-55» на территории Нефтекамского автовокзала Республики Башкортостан.

Также, определением от 14.03.2012 в связи с необходимостью истребования дополнительной информации, касающейся нахождения автомобилей легкового такси, принадлежащих ООО «Такси-Сервис», на территории Нефтекамского автовокзала в ГУП «Башавтотранс» РБ, мотивированного обоснования заключения и исполнения договора о предоставлении площадки в пользование от 10.06.2002 б/н, заключенного между ООО «Такси-Сервис» и Нефтекамским ДПАТП ГУП «Башавтотранс», привлечено в качестве заинтересованного лица ООО «Такси-Сервис».

21.10.2011 ИП<…> обратился с заявлением в ГУП «Башавтотранс» о заключении договора субаренды части земельного участка территории автовокзала Нефтекамского ПАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ.

Письмом от 08.11.2011 №7/4807 ГУП «Башавтотранс» РБ сообщил, что согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ГУП «Башавтотранс» РБ, владеющее на праве хозяйственного ведения транспортными средствами и осуществляющее перевозки, выступает в качестве субъекта транспортной инфраструктуры. Пункт 8 ст.9 указанного закона обязывает субъектов транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти реализовывать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Транспортная безопасность выражается в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Таким образом, во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ГУП «Башавтотранс» РБ призвано создавать необходимые условия для обеспечения безопасности на автовокзале города Нефтекамску и прилегающих к автовокзалу территориях в пределах границ земельного участка, находящегося у предприятия во временном владении и пользовании по договору аренды.

В целях соблюдения условий, обеспечивающих безопасность на транспорте и автовокзале, ГУП «Башавтотранс» РБ не считает целесообразным нахождение на территории автовокзала легковых автомобилей, в связи с чем принято решение не допускать на привокзальную территорию легковые автомобили сторонних физических и юридических лиц.

На основании вышеуказанного ИП <…> отказано в заключении договора субаренды на стоянку автомобилей на территории, прилегающей к автовокзалу города Нефтекамска.

В своем заявлении ИП <…> просит Управление провести проверку фактов нахождения автомобилей легкового такси, принадлежащих хозяйствующим субъектам, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ, а также принять меры по устранению препятствий на участие в тендере на заключение договора аренды стоянки такси на территории автовокзала всем службам города.

Позиция ГУП «Башавтотранс» РБ такова:

Согласно информации Нефтекамского пассажирского автотранспортного предприятия – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ, изложенной в письме от 19.09.2011 №25/416, следует, что договор аренды земельного участка №1103к между комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску и Нефтекамским ПАТП был заключен 23.11.2005 сроком на одиннадцать месяцев, то есть с 23.11.2005 до 23.10.2006, в последующем срок действия договора аренды земельной площади был продлен изменением №2 от 11.01.2007 до 23.09.2007. 25.12.2007 Нефтекамское ПАТП обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан с письменной просьбой расторгнуть договор в связи с тем, что привокзальная площадь будет арендована БПОА и ПА – филиалом ГУП «Башавтотранс» РБ. После 23.09.2007 Нефтекамским ПАТП договор аренды привокзальной площади не продлевался и не перезаключался. В настоящее время привокзальная площадь, расположенная по адресу: г. Нефтекамск, ул.Трактовая, 16 ПЗ, арендуется ГУП «Башавтотранс» РБ на основании договора от 14.07.2011 № 6. Нефтекамское ПАТП размещает свой подвижный состав на территории привокзальной площади на основании п. 2.30. Соглашения от 01.01.2011 №25/63 о взаимоотношениях  БПОА и ПА – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ и Нефтекамским ПАТП при осуществлении пассажирских перевозок, то есть с письменного соглашения Арендатора. 

Согласно информации ГУП «Башавтотранс» РБ, изложенной в письме от 20.09.2011 № исх-7/3600, следует, что на территории Нефтекамского автовокзала Республики Башкортостан у ГУП «Башавтотранс» РБ отсутствуют какие-либо договорные отношения с юридическими и физическими лицами по предоставлению мест для стоянки легкового такси. Земельный участок, расположенный по адресу: г. Нефтекамск, ул. Трактовая, 16 ПЗ, предоставлен ГУП «Башавтотранс» РБ на праве аренды Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 14.07.2011 №6. Согласно данному договору целевым назначением рассматриваемого земельного участка является размещение и обслуживание автовокзала, условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами с 25.02.2011. В соответствии с условиями заключенного договора (п.4.3.3.) и ч.2 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе сдавать арендованное имущество в аренду (поднаем) только с согласия арендодателя. Таким образом, представлять места для стоянки легкового такси, что по сути своей является сдачей арендованного земельного участка в субаренду, ГУП «Башавтотранс» РБ имеет право только с согласия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Договор от 14.07.2011 №6 находится на государственной регистрации. ГУП «Башавтотранс» РБ является законным правообладателем – арендатором земельного участка, на котором расположен Нефтекамский автовокзал, и размещение на прилегающей к автовокзалу территории, в пределах границ участка, подвижного состава предприятия для ведения хозяйственной деятельности не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

По данным ГУП «Башавтотранс» РБ у предприятия отсутствуют какие-либо правоотношения, в том числе договорные, с хозяйствующими субъектами по размещению автомобилей легкового такси на территории Нефтекамского автовокзала. ГУП «Башавтотранс» РБ не располагает сведениями о наличии либо отсутствии отказа ИП <…> в предоставлении места для размещения автомобилей легкового такси на территории Нефтекамского автовокзала.

В соответствии с п.4.3.3. договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 14.07.2011 №6 ГУП «Башавтотранс» РБ, имеет право по согласованию с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, сдавать участок в аренду.

ГУП «Башавтотранс» РБ считает, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. На сегодняшний день между у Нефтекамского пассажирского автотранспортного предприятия – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ отсутствуют заключенные договоры аренды территории Нефтекамского автовокзала со службами такси, так как ГУП «Башавтотранс» РБ эксплуатирует территорию автовокзала по прямому назначению.

ГУП «Башавтотранс» РБ также считает, что им принято решение о недопущении на привокзальную площадь легковых автомобилей в связи с положениями законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обстоятельством.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться (п.1 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст.445 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации у ГУП «Башавтотранс» РБ отсутствуют основания для заключения договора субаренды имеющегося у него в аренде имущества с ИП <…>, а потому договор между указанными сторонами не носит публичный характер.

ГУП «Башавтотранс» РБ полагает, что недостижение согласия на этапе рассмотрения вопроса о заключении договора само по себе не может служить доказательством злоупотребления доминирующим положением, являющимся результатом недопущения, ограничения или устранения конкуренции либо ущемления прав других хозяйствующих субъектов в смысле ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

ГУП «Башавтотранс» РБ не осуществляет предпринимательской деятельности по сдаче имущества в аренду, также не осуществляет деятельности по оказанию услуг такси, в связи с чем ГУП «Башавтотранс» РБ считает, что положения ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в данном случае не применимы и предприятие не занимает доминирующее положение на одном товарном рынке с ИП <…>  

ГУП «Башавтотранс» РБ считает, что в данном случае заявителем не указано, какие конкретно дискриминационные условия создает ГУП «Башавтотранс» РБ и в чем они выражаются, не представлены доказательства создания дискриминационных условий.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

ГУП «Башавтотранс» РБ согласно Уставу, утвержденному 12.11.2004, является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником (п.1.3.), хозяйствующим субъектом, основным видом деятельности которого является организация и выполнение услуг по обеспечению перевозок пассажиров автобусами в международном, междугородном и пригородном сообщениях. ГУП «Башавтотранс» РБ организует работу терминалов для переработки и хранения грузов, создает систему сервисного обслуживания для транзитного транспорта (в том числе гостиничное обслуживание, автостоянка, ремонт, заправка ГСМ, газом) и др.

ГУП «Башавтотранс» РБ осуществляет деятельность на товарном рынке – деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию - код 60.21. ОКВЭД - Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст.

В соответствии с пунктами 2.3. и 2.7. Положения о государственном комитете Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 01.10.2010 №УП-585 государственное регулирование в сфере осуществления пассажирских перевозок населения автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Башкортостан относится к компетенции Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. Также к компетенции Госкомитета относится координация деятельности предприятий и организаций транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Госкомитету Республики Башкортостан в сфере транспорта и дорожного хозяйства перешли функции преобразованного Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан.

ГУП «Башавтотранс» РБ, согласно письму Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан от 07.04.2008 №16-04/59, является собственником автовокзалов (пассажирских автостанций) по Республике Башкортостан, и осуществляет деятельность по оказанию услуг транспортных терминалов, относится  в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к субъекту естественной монополии и занимает на основании ч.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующее положение на данном рынке.

        <…> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №29 по Республике Башкортостан 12.04.2010, присвоен ОГРНИП. 

05.05.2010 ИП <…> обратился с заявлением на имя директора Нефтекамского ПАТП Филиал ГУП «Башавтотранс» РБ, в котором просил предоставить место для организации кратковременной стоянки автомобилей такси на территории автовокзала г.Нефтекамск.

Письмом от 12.05.2010 №25/85 НАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ сообщил ИП <…>, что значительная часть территории автовокзала отведена под стоянки маршрутных автобусов и посадочные платформы; оставшаяся территория является проездными путями для провоза и вывоза пассажиров, и любое размещение транспорта на этих путях приведет к ухудшению пропускной способности и возникновению дорожно-транспортных происшествий. На основании указанных причин дополнительное размещение автомобилей такси на территории автовокзала не представляется возможным.

06.12.2010 ИП  <…> повторно обратился с заявлением на имя директора Нефтекамского ПАТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ, в котором он просил заключить с ним договор на стоянку или иной договор, позволяющий легковому транспорту в количестве 2 единиц законно находится на территории Нефтекамского автовокзала.

Письмом от 31.01.2011 №25/31 НАТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ сообщил ИП  <…>, что на предыдущее аналогичное письмо с просьбой со стороны НАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ был дан ответ от 12.05.2010 №25/185.

21.10.2011 ИП  <…> обратился с заявлением в ГУП «Башавтотранс» РБ о заключении договора субаренды части земельного участка территории автовокзала Нефтекамского ПАТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ.

Письмом от 08.11.2011 №исх.7/4807 ГУП «Башавтотранс» РБ отказал ИП <…> в заключении договора субаренды на стоянку автомобилей на территории, прилегающей к автовокзалу г.Нефтекамск, ссылаясь на транспортную безопасность на территории автовокзала и нецелесообразностью нахождения на территории легковых автомобилей.

В материалах дела имеется ответ НАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ от 07.04.2010 №25/142 гр. <…>  о предоставлении места для стоянки автомобилей такси на территории Нефтекамского автовокзала, согласно которому автовокзал и прилегающая к нему территория находятся под контролем службы безопасности ГУП «Башавтотранс» РБ, которая работает в тесном взаимодействии с органами внутренних дел и другими федеральными службами. Заезд, а тем более размещение постороннего транспорта кроме автобусов, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, с их стороны запрещен. Это требование ужесточилось после произошедших в стране террористических актов и объявленной антитеррористической операции «Анаконда». Значительная часть территории автовокзала отведена под стоянку маршрутных автобусов и посадочные платформы. Оставшаяся территория является проездными путями для подвоза и вывоза пассажиров, и любое размещение транспорта на этих путях приведет к ухудшению пропускной способности и возникновению дорожно-транспортных происшествий. По указанным причинам дополнительное размещение автомобилей такси на территории автовокзала не представляется возможным.

Письмом от 22.11.2011 №ИА-52/19433 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило ИП <…> на обращение о согласовании договора субаренды земельного участка для размещения автомобилей легкового такси, что в соответствии с пп.1 п.1 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе сдавать такой земельный участок в субаренду, в связи с чем согласование с ИП  <…>  договора субаренды земельного участка, арендатором которого является ГУП «Башавтотранс» РБ, не представляется возможным.

Представитель ИП <…> на заседание Комиссии представил доказательства размещения автомобилей легкового такси, принадлежащих хозяйствующим субъектам, в том числе автомобилей службы легкового такси «55-0-55» на территории Нефтекамского автовокзала Республики Башкортостан: акт от 17.02.2012 о результатах проверки на предмет нахождения на территории автовокзала Нефтекаского ПАТП – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ автомобилей такси, составленный с участием заместителя начальника Северо-западного управления РОООО «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» по Республике Башкортостан <…>, ИП <…>, инспектора ГИБДД МО МВД России «Нефтекамский» майора полиции <…>, фотографии, видеозаписи, договор о предоставлении площадки в пользование от 10.06.2002 б/н, заключенного между ООО «Такси-Сервис» и Нефтекамским ДПАТП ГУП «Башавтотранс».

Из содержания акта от 17.02.2012 о результатах проверки на предмет нахождения на территории автовокзала Нефтекаского ПАТП – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ автомобилей такси следует следующее:

На территории Нефтекамского автовокзала в 12 часов 00 минут 17.02.2012 установлено присутствие пяти легковых автомобилей такси, принадлежащих ООО «ТАКСИ-СЕРВИС», которые находились у платформы высадки пассажиров №6. На платформе также установлен предусмотренный Правила дорожного движения Российской Федерации дорожный знак 5.18. «Место стоянки легковых такси».

Инспектором ГИБДД МО МВД России «Нефтекамский» была проведена проверка законности нахождения автомобилей такси на территории автовокзала, так как на въезде на территорию автовокзала установлены предусмотренные Правилами дорожного движения Российской Федерации дорожные знаки 3.1. «Въезд запрещен» и 3.2. «Движение запрещено».

Директором ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» инспектору ГИБДД МО МВД России «Нефтекамский» был представлен договор от 10.06.2002 б/н «О предоставлении площадки в пользование», заключенный между Нефтекамским дочерним предприятием АТП ГУП «Башавтотранс» РБ в лице директора <…> и ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» в лице директора <…>

По условиям указанного договора Нефтекамское дочернее предприятие АТП ГУП «Башавтотранс» РБ предоставляет ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» место на привокзальной площади по адресу: г.Нефтекамск, ул.Трактова, 16, для стоянки легковых автомобилей такси в количестве до 24 штук. Срок действия договора – бессрочный.

Директором ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» инспектору ГИБДД МО МВД России «Нефтекамский» было также предоставлено дополнение к указанному договору от 04.01.2004, согласно которому договор от 10.06.2002 б/н «О предоставлении площадки в пользование» дополнен пунктом 3.2.5. следующего содержания: «В целях обеспечения безопасности пассажирских перевозок и правил безопасности дорожного движения не допустить на привокзальной площади и прилегающей к ней территории (ул.Трактовая, стоянка личных автомашин, площадь и подъездная дорога фирмы «Прогресс») посадку и высадку пассажиров другими частными автобусами и легковыми автомобилями , занимающихся извозом.».

Из пояснения директора ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» <…> следует, что указанный договор на сегодняшний день не расторгнут и является действующим.

Изучив представленные документы инспектор ГИБДД МО МВД России «Нефтекамский» не нашел оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении водителей ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» по ст.12.16 КоАП РФ в связи с законностью нахождения легкового автотранспорта на территории Нефтекамского автовокзала.

Для составления и подписания акта были приглашены представители ГУП «Башавтотранс» РБ (директор и начальник Нефтекамского подразделения), директор ООО «ТАКСИ-СЕРВИС». 

ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» зарегистрировано постановлением Администрации города Нефтекамска Республики Башкортостан от 29.05.2002.

15.12.2002 Инспекцией МНС России по г.Нефтекамску Республики  Башкортостан внесены записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, с присвоение ОГРН ООО «ТАКСИ-СЕРВИС».

Общим собранием ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» (протокол от 16.02.2012 №1) утвержден Устав ООО «ТАКСИ-СЕРВИС».

20.02.2012 и 27.02.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №29 по Республике Башкортостан внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц об ООО «ТАКСИ-СЕРВИС».

10.06.2002 между Нефтекамским дочерним предприятием АТП ГУП «Башавтотранс» РБ и ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» заключен договор б/н «О предоставлении площадки в пользование» на неопределенный срок, согласно которому НДП АТП ГУП «Башавтотранс» РБ предоставляет ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» место на привокзальной площади по адресу: г.Нефтекамск, ул.Трактова, 16, для стоянки легковых автомобилей такси в количестве до 24 штук. Указанным договором также определены обязанности и ответственность сторон.

04.01.2004 между Нефтекамским дочерним предприятием АТП ГУП «Башавтотранс» РБ и ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» заключено дополнительное соглашение к договору от 10.06.2002 б/н «О предоставлении площадки в пользование».

Согласно п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.

Следовательно, вышеуказанные действия ГУП «Башавтотранс» РБ должны соответствовать положениям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в частности п.8 ч.1 ст.10, не должны ограничивать, устранять конкуренцию и (или) ущемлять интересы других лиц.

Согласно ч.1 ст.8 Конституции Российской Федерации в государстве гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В соответствии с ч.3 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ответчики по делу не представили доказательств, что каким-либо федеральным законом введены ограничения перемещения товаров и услуг.

В п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Кроме того, в той же норме отдельно указано, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом в ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» содержится специальная по отношению к ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации норма, которая указывает, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц. Следовательно, любые действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые влекут или могут повлечь последствия, указанные в ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», признаются законодателем выходом за пределы субъективных прав, определяющих доминирующее положение хозяйствующего субъекта, т.е. злоупотреблением правом.

На основании ст.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свобода экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума Высшего арбитражного суда) в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч.1 с т.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.48. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

05.04.2012 на заседании Комиссии представитель ГУП «Башавтотранс» РБ письменно пояснил, что на сегодняшний день ГУП «Башавтотранс» РБ не имеет заключенных и действующих договоров о предоставлении площадки для размещения автомобилей служб такси. Представленный представителем Заявителя договор от 10.06.2001 б/н является недействующим на основании того, что Нефтекамское ДПАТП (которое являлось самостоятельным юридическим лицом, ИНН 0264003283 ОГРН 1020201880544 ликвидировано, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись 19.11.2009). В соответствии со ст.419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев когда законом или иными правовыми актам исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). Исполнение данного обязательства с ликвидированного юридического лица на ГУП «Башавтотранс» РБ ни законом, ни иными правовыми актами не возлагалось, в связи с чем указанное обязательство является прекращенным.

В доказательство к вышеуказанному пояснению приложена выписка  из Единого государственного реестре юридических лиц (с интернет-сайта ФНС) в отношении государственного унитарного Нефтекамского дочернего пассажирского автотранспортного предприятия государственного унитарного предприятия «Башавтотранс».

Директор ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» <…> на заседании пояснил, что соглашение о расторжении договора от 10.06.2002 б/н «О предоставлении площадки в пользование» общество не подписывало, в связи с чем полагало, что договор действует и автомобили легкового такси находятся на территории Нефтекамского автовокзала на законных основаниях.

Также директор ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» на заседании Комиссии пояснил, что общество осуществляет деятельность уже давно, пассажиры, которые приезжают на автобусе, звонят и просят забрать их с территории автовокзала, такси подъезжает к платформе, забирает пассажиров и довозит их до пункта назначения.

Представитель ГУП «Башавтотранс» РБ заявил, что не создает препятствий для проезда автомобилей легкового такси на территорию Нефтекамского автовокзала, доступ не ограничен, автомобили самостоятельно заезжают на территорию автовокзала под запрещенный знак, установление факта нарушения правил дорожного движения не входит в полномочия ГУП «Башавтотранс» РБ, договоры на предоставление земельного участка для стоянки автомобилей такси не заключены, и что в настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств Нефтекамскому ПАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ для установления шлагбаума, что в последующем позволит ограничить доступ иных транспортных средств на территорию автовокзала. 

Представитель заявителя других документов в обоснование своих доводов, подтверждающих создание дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП <…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам, не представил.

Представитель заявителя также на заседании Комиссии заявил о наличии устного соглашения или иной договоренности между руководством Нефтекамского ПАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ и ООО «ТАКСИ-СЕРВИС», однако документы в обоснование заявленных требований не представил.

Таким образом, Комиссией самостоятельно не установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в части создания дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП <…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам. Нарушение правил дорожного движения ООО «ТАКСИ-СЕРВИС», проезжающего на дорожные знаки 3.1. «Въезд запрещен» и 3.2. «Движение запрещено» на территорию автовокзала Нефтекаского ПАТП – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ автомобилей такси, не может быть инкриминировано ГУП «Башавтотранс».

Факт нарушения ГУП «Башавтотранс» РБ п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП <…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам, не подтвердился.

Комиссии не удалось установить факт создания дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП <…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1 – 4 ст.41,  ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России 

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение дела №А-11/10-12 в отношении Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан о нарушении п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Решение изготовлено в полном объеме 19.04.2012.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 11/10-12 о нарушении антимонопольного законодательства                               

05.04.2012.                                                                                                г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <…>,<…>,<…>

рассмотрев дело №11/10-12 в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ ) по признакам нарушения п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП <…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (вход. №241 от 12.01.2012) поступило обращение индивидуального предпринимателя <…>, в котором сообщается на действия БПОА и ПА – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ, нарушающие антимонопольное законодательство.

Обращение ИП <…> на действия руководства Нефтекамского ПАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ о непредставлении места для кратковременной стоянки автомобилей такси, при размещаемых автомобилях легкового такси было рассмотрено в октябре 2011 года, однако, на момент обращения ИП <…> с заявлением о заключении договора субаренды части земельного участка для размещения автомобилей легкового такси на территории Нефтекамского автовокзала в ГУП «Башавтотранс» РБ не обращался, и отказа в заключении договора субаренды земельного участка не получал.

В ходе анализа представленных документов в действиях ГУП «Башавтотранс» РБ были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Приказом от 30.01.2012 №22 в отношении ГУП «Башавтотранс» РБ возбуждено дело №А-11/10-12 по признакам нарушения п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП<…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам.

Рассмотрение дела было назначено на 16.02.2012. В связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов, а также по ходатайствам лиц, участвующих в рассмотрении дела, рассмотрение дела несколько раз откладывалось.

Определением о назначении дела №А-11/10-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 31.01.2012 у ГУП «Башавтотранс» РБ было запрошено мотивированное обоснование создания дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП<…>, на территории Нефтекамского автовокзала в ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам;

обоснование нахождения на территории Нефтекамского автовокзала Республики Башкортостан автомобилей легкового такси, принадлежащих хозяйствующим субъектам, в том числе автомобилей службы легкового такси «55-0-55». У ИП <…> запрошены доказательства размещения автомобилей легкового такси, принадлежащих хозяйствующим субъектам, в том числе автомобилей службы легкового такси «55-0-55» на территории Нефтекамского автовокзала Республики Башкортостан.

Также, определением от 14.03.2012 в связи с необходимостью истребования дополнительной информации, касающейся нахождения автомобилей легкового такси, принадлежащих ООО «Такси-Сервис», на территории Нефтекамского автовокзала в ГУП «Башавтотранс» РБ, мотивированного обоснования заключения и исполнения договора о предоставлении площадки в пользование от 10.06.2002 б/н, заключенного между ООО «Такси-Сервис» и Нефтекамским ДПАТП ГУП «Башавтотранс», привлечено в качестве заинтересованного лица ООО «Такси-Сервис».

21.10.2011 ИП<…> обратился с заявлением в ГУП «Башавтотранс» о заключении договора субаренды части земельного участка территории автовокзала Нефтекамского ПАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ.

Письмом от 08.11.2011 №7/4807 ГУП «Башавтотранс» РБ сообщил, что согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ГУП «Башавтотранс» РБ, владеющее на праве хозяйственного ведения транспортными средствами и осуществляющее перевозки, выступает в качестве субъекта транспортной инфраструктуры. Пункт 8 ст.9 указанного закона обязывает субъектов транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти реализовывать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Транспортная безопасность выражается в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Таким образом, во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ГУП «Башавтотранс» РБ призвано создавать необходимые условия для обеспечения безопасности на автовокзале города Нефтекамску и прилегающих к автовокзалу территориях в пределах границ земельного участка, находящегося у предприятия во временном владении и пользовании по договору аренды.

В целях соблюдения условий, обеспечивающих безопасность на транспорте и автовокзале, ГУП «Башавтотранс» РБ не считает целесообразным нахождение на территории автовокзала легковых автомобилей, в связи с чем принято решение не допускать на привокзальную территорию легковые автомобили сторонних физических и юридических лиц.

На основании вышеуказанного ИП <…> отказано в заключении договора субаренды на стоянку автомобилей на территории, прилегающей к автовокзалу города Нефтекамска.

В своем заявлении ИП <…> просит Управление провести проверку фактов нахождения автомобилей легкового такси, принадлежащих хозяйствующим субъектам, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ, а также принять меры по устранению препятствий на участие в тендере на заключение договора аренды стоянки такси на территории автовокзала всем службам города.

Позиция ГУП «Башавтотранс» РБ такова:

Согласно информации Нефтекамского пассажирского автотранспортного предприятия – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ, изложенной в письме от 19.09.2011 №25/416, следует, что договор аренды земельного участка №1103к между комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску и Нефтекамским ПАТП был заключен 23.11.2005 сроком на одиннадцать месяцев, то есть с 23.11.2005 до 23.10.2006, в последующем срок действия договора аренды земельной площади был продлен изменением №2 от 11.01.2007 до 23.09.2007. 25.12.2007 Нефтекамское ПАТП обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан с письменной просьбой расторгнуть договор в связи с тем, что привокзальная площадь будет арендована БПОА и ПА – филиалом ГУП «Башавтотранс» РБ. После 23.09.2007 Нефтекамским ПАТП договор аренды привокзальной площади не продлевался и не перезаключался. В настоящее время привокзальная площадь, расположенная по адресу: г. Нефтекамск, ул.Трактовая, 16 ПЗ, арендуется ГУП «Башавтотранс» РБ на основании договора от 14.07.2011 № 6. Нефтекамское ПАТП размещает свой подвижный состав на территории привокзальной площади на основании п. 2.30. Соглашения от 01.01.2011 №25/63 о взаимоотношениях  БПОА и ПА – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ и Нефтекамским ПАТП при осуществлении пассажирских перевозок, то есть с письменного соглашения Арендатора. 

Согласно информации ГУП «Башавтотранс» РБ, изложенной в письме от 20.09.2011 № исх-7/3600, следует, что на территории Нефтекамского автовокзала Республики Башкортостан у ГУП «Башавтотранс» РБ отсутствуют какие-либо договорные отношения с юридическими и физическими лицами по предоставлению мест для стоянки легкового такси. Земельный участок, расположенный по адресу: г. Нефтекамск, ул. Трактовая, 16 ПЗ, предоставлен ГУП «Башавтотранс» РБ на праве аренды Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 14.07.2011 №6. Согласно данному договору целевым назначением рассматриваемого земельного участка является размещение и обслуживание автовокзала, условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами с 25.02.2011. В соответствии с условиями заключенного договора (п.4.3.3.) и ч.2 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе сдавать арендованное имущество в аренду (поднаем) только с согласия арендодателя. Таким образом, представлять места для стоянки легкового такси, что по сути своей является сдачей арендованного земельного участка в субаренду, ГУП «Башавтотранс» РБ имеет право только с согласия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Договор от 14.07.2011 №6 находится на государственной регистрации. ГУП «Башавтотранс» РБ является законным правообладателем – арендатором земельного участка, на котором расположен Нефтекамский автовокзал, и размещение на прилегающей к автовокзалу территории, в пределах границ участка, подвижного состава предприятия для ведения хозяйственной деятельности не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

По данным ГУП «Башавтотранс» РБ у предприятия отсутствуют какие-либо правоотношения, в том числе договорные, с хозяйствующими субъектами по размещению автомобилей легкового такси на территории Нефтекамского автовокзала. ГУП «Башавтотранс» РБ не располагает сведениями о наличии либо отсутствии отказа ИП <…> в предоставлении места для размещения автомобилей легкового такси на территории Нефтекамского автовокзала.

В соответствии с п.4.3.3. договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 14.07.2011 №6 ГУП «Башавтотранс» РБ, имеет право по согласованию с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, сдавать участок в аренду.

ГУП «Башавтотранс» РБ считает, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. На сегодняшний день между у Нефтекамского пассажирского автотранспортного предприятия – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ отсутствуют заключенные договоры аренды территории Нефтекамского автовокзала со службами такси, так как ГУП «Башавтотранс» РБ эксплуатирует территорию автовокзала по прямому назначению.

ГУП «Башавтотранс» РБ также считает, что им принято решение о недопущении на привокзальную площадь легковых автомобилей в связи с положениями законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обстоятельством.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться (п.1 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст.445 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации у ГУП «Башавтотранс» РБ отсутствуют основания для заключения договора субаренды имеющегося у него в аренде имущества с ИП <…>, а потому договор между указанными сторонами не носит публичный характер.

ГУП «Башавтотранс» РБ полагает, что недостижение согласия на этапе рассмотрения вопроса о заключении договора само по себе не может служить доказательством злоупотребления доминирующим положением, являющимся результатом недопущения, ограничения или устранения конкуренции либо ущемления прав других хозяйствующих субъектов в смысле ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

ГУП «Башавтотранс» РБ не осуществляет предпринимательской деятельности по сдаче имущества в аренду, также не осуществляет деятельности по оказанию услуг такси, в связи с чем ГУП «Башавтотранс» РБ считает, что положения ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в данном случае не применимы и предприятие не занимает доминирующее положение на одном товарном рынке с ИП <…>  

ГУП «Башавтотранс» РБ считает, что в данном случае заявителем не указано, какие конкретно дискриминационные условия создает ГУП «Башавтотранс» РБ и в чем они выражаются, не представлены доказательства создания дискриминационных условий.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

ГУП «Башавтотранс» РБ согласно Уставу, утвержденному 12.11.2004, является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником (п.1.3.), хозяйствующим субъектом, основным видом деятельности которого является организация и выполнение услуг по обеспечению перевозок пассажиров автобусами в международном, междугородном и пригородном сообщениях. ГУП «Башавтотранс» РБ организует работу терминалов для переработки и хранения грузов, создает систему сервисного обслуживания для транзитного транспорта (в том числе гостиничное обслуживание, автостоянка, ремонт, заправка ГСМ, газом) и др.

ГУП «Башавтотранс» РБ осуществляет деятельность на товарном рынке – деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию - код 60.21. ОКВЭД - Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст.

В соответствии с пунктами 2.3. и 2.7. Положения о государственном комитете Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 01.10.2010 №УП-585 государственное регулирование в сфере осуществления пассажирских перевозок населения автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Башкортостан относится к компетенции Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. Также к компетенции Госкомитета относится координация деятельности предприятий и организаций транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Госкомитету Республики Башкортостан в сфере транспорта и дорожного хозяйства перешли функции преобразованного Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан.

ГУП «Башавтотранс» РБ, согласно письму Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан от 07.04.2008 №16-04/59, является собственником автовокзалов (пассажирских автостанций) по Республике Башкортостан, и осуществляет деятельность по оказанию услуг транспортных терминалов, относится  в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к субъекту естественной монополии и занимает на основании ч.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующее положение на данном рынке.

        <…> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №29 по Республике Башкортостан 12.04.2010, присвоен ОГРНИП. 

05.05.2010 ИП <…> обратился с заявлением на имя директора Нефтекамского ПАТП Филиал ГУП «Башавтотранс» РБ, в котором просил предоставить место для организации кратковременной стоянки автомобилей такси на территории автовокзала г.Нефтекамск.

Письмом от 12.05.2010 №25/85 НАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ сообщил ИП <…>, что значительная часть территории автовокзала отведена под стоянки маршрутных автобусов и посадочные платформы; оставшаяся территория является проездными путями для провоза и вывоза пассажиров, и любое размещение транспорта на этих путях приведет к ухудшению пропускной способности и возникновению дорожно-транспортных происшествий. На основании указанных причин дополнительное размещение автомобилей такси на территории автовокзала не представляется возможным.

06.12.2010 ИП  <…> повторно обратился с заявлением на имя директора Нефтекамского ПАТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ, в котором он просил заключить с ним договор на стоянку или иной договор, позволяющий легковому транспорту в количестве 2 единиц законно находится на территории Нефтекамского автовокзала.

Письмом от 31.01.2011 №25/31 НАТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ сообщил ИП  <…>, что на предыдущее аналогичное письмо с просьбой со стороны НАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ был дан ответ от 12.05.2010 №25/185.

21.10.2011 ИП  <…> обратился с заявлением в ГУП «Башавтотранс» РБ о заключении договора субаренды части земельного участка территории автовокзала Нефтекамского ПАТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ.

Письмом от 08.11.2011 №исх.7/4807 ГУП «Башавтотранс» РБ отказал ИП <…> в заключении договора субаренды на стоянку автомобилей на территории, прилегающей к автовокзалу г.Нефтекамск, ссылаясь на транспортную безопасность на территории автовокзала и нецелесообразностью нахождения на территории легковых автомобилей.

В материалах дела имеется ответ НАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ от 07.04.2010 №25/142 гр. <…>  о предоставлении места для стоянки автомобилей такси на территории Нефтекамского автовокзала, согласно которому автовокзал и прилегающая к нему территория находятся под контролем службы безопасности ГУП «Башавтотранс» РБ, которая работает в тесном взаимодействии с органами внутренних дел и другими федеральными службами. Заезд, а тем более размещение постороннего транспорта кроме автобусов, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, с их стороны запрещен. Это требование ужесточилось после произошедших в стране террористических актов и объявленной антитеррористической операции «Анаконда». Значительная часть территории автовокзала отведена под стоянку маршрутных автобусов и посадочные платформы. Оставшаяся территория является проездными путями для подвоза и вывоза пассажиров, и любое размещение транспорта на этих путях приведет к ухудшению пропускной способности и возникновению дорожно-транспортных происшествий. По указанным причинам дополнительное размещение автомобилей такси на территории автовокзала не представляется возможным.

Письмом от 22.11.2011 №ИА-52/19433 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило ИП <…> на обращение о согласовании договора субаренды земельного участка для размещения автомобилей легкового такси, что в соответствии с пп.1 п.1 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе сдавать такой земельный участок в субаренду, в связи с чем согласование с ИП  <…>  договора субаренды земельного участка, арендатором которого является ГУП «Башавтотранс» РБ, не представляется возможным.

Представитель ИП <…> на заседание Комиссии представил доказательства размещения автомобилей легкового такси, принадлежащих хозяйствующим субъектам, в том числе автомобилей службы легкового такси «55-0-55» на территории Нефтекамского автовокзала Республики Башкортостан: акт от 17.02.2012 о результатах проверки на предмет нахождения на территории автовокзала Нефтекаского ПАТП – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ автомобилей такси, составленный с участием заместителя начальника Северо-западного управления РОООО «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» по Республике Башкортостан <…>, ИП <…>, инспектора ГИБДД МО МВД России «Нефтекамский» майора полиции <…>, фотографии, видеозаписи, договор о предоставлении площадки в пользование от 10.06.2002 б/н, заключенного между ООО «Такси-Сервис» и Нефтекамским ДПАТП ГУП «Башавтотранс».

Из содержания акта от 17.02.2012 о результатах проверки на предмет нахождения на территории автовокзала Нефтекаского ПАТП – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ автомобилей такси следует следующее:

На территории Нефтекамского автовокзала в 12 часов 00 минут 17.02.2012 установлено присутствие пяти легковых автомобилей такси, принадлежащих ООО «ТАКСИ-СЕРВИС», которые находились у платформы высадки пассажиров №6. На платформе также установлен предусмотренный Правила дорожного движения Российской Федерации дорожный знак 5.18. «Место стоянки легковых такси».

Инспектором ГИБДД МО МВД России «Нефтекамский» была проведена проверка законности нахождения автомобилей такси на территории автовокзала, так как на въезде на территорию автовокзала установлены предусмотренные Правилами дорожного движения Российской Федерации дорожные знаки 3.1. «Въезд запрещен» и 3.2. «Движение запрещено».

Директором ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» инспектору ГИБДД МО МВД России «Нефтекамский» был представлен договор от 10.06.2002 б/н «О предоставлении площадки в пользование», заключенный между Нефтекамским дочерним предприятием АТП ГУП «Башавтотранс» РБ в лице директора <…> и ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» в лице директора <…>

По условиям указанного договора Нефтекамское дочернее предприятие АТП ГУП «Башавтотранс» РБ предоставляет ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» место на привокзальной площади по адресу: г.Нефтекамск, ул.Трактова, 16, для стоянки легковых автомобилей такси в количестве до 24 штук. Срок действия договора – бессрочный.

Директором ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» инспектору ГИБДД МО МВД России «Нефтекамский» было также предоставлено дополнение к указанному договору от 04.01.2004, согласно которому договор от 10.06.2002 б/н «О предоставлении площадки в пользование» дополнен пунктом 3.2.5. следующего содержания: «В целях обеспечения безопасности пассажирских перевозок и правил безопасности дорожного движения не допустить на привокзальной площади и прилегающей к ней территории (ул.Трактовая, стоянка личных автомашин, площадь и подъездная дорога фирмы «Прогресс») посадку и высадку пассажиров другими частными автобусами и легковыми автомобилями , занимающихся извозом.».

Из пояснения директора ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» <…> следует, что указанный договор на сегодняшний день не расторгнут и является действующим.

Изучив представленные документы инспектор ГИБДД МО МВД России «Нефтекамский» не нашел оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении водителей ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» по ст.12.16 КоАП РФ в связи с законностью нахождения легкового автотранспорта на территории Нефтекамского автовокзала.

Для составления и подписания акта были приглашены представители ГУП «Башавтотранс» РБ (директор и начальник Нефтекамского подразделения), директор ООО «ТАКСИ-СЕРВИС». 

ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» зарегистрировано постановлением Администрации города Нефтекамска Республики Башкортостан от 29.05.2002.

15.12.2002 Инспекцией МНС России по г.Нефтекамску Республики  Башкортостан внесены записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, с присвоение ОГРН ООО «ТАКСИ-СЕРВИС».

Общим собранием ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» (протокол от 16.02.2012 №1) утвержден Устав ООО «ТАКСИ-СЕРВИС».

20.02.2012 и 27.02.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №29 по Республике Башкортостан внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц об ООО «ТАКСИ-СЕРВИС».

10.06.2002 между Нефтекамским дочерним предприятием АТП ГУП «Башавтотранс» РБ и ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» заключен договор б/н «О предоставлении площадки в пользование» на неопределенный срок, согласно которому НДП АТП ГУП «Башавтотранс» РБ предоставляет ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» место на привокзальной площади по адресу: г.Нефтекамск, ул.Трактова, 16, для стоянки легковых автомобилей такси в количестве до 24 штук. Указанным договором также определены обязанности и ответственность сторон.

04.01.2004 между Нефтекамским дочерним предприятием АТП ГУП «Башавтотранс» РБ и ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» заключено дополнительное соглашение к договору от 10.06.2002 б/н «О предоставлении площадки в пользование».

Согласно п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.

Следовательно, вышеуказанные действия ГУП «Башавтотранс» РБ должны соответствовать положениям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в частности п.8 ч.1 ст.10, не должны ограничивать, устранять конкуренцию и (или) ущемлять интересы других лиц.

Согласно ч.1 ст.8 Конституции Российской Федерации в государстве гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В соответствии с ч.3 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ответчики по делу не представили доказательств, что каким-либо федеральным законом введены ограничения перемещения товаров и услуг.

В п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Кроме того, в той же норме отдельно указано, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом в ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» содержится специальная по отношению к ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации норма, которая указывает, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц. Следовательно, любые действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые влекут или могут повлечь последствия, указанные в ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», признаются законодателем выходом за пределы субъективных прав, определяющих доминирующее положение хозяйствующего субъекта, т.е. злоупотреблением правом.

На основании ст.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свобода экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума Высшего арбитражного суда) в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч.1 с т.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.48. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

05.04.2012 на заседании Комиссии представитель ГУП «Башавтотранс» РБ письменно пояснил, что на сегодняшний день ГУП «Башавтотранс» РБ не имеет заключенных и действующих договоров о предоставлении площадки для размещения автомобилей служб такси. Представленный представителем Заявителя договор от 10.06.2001 б/н является недействующим на основании того, что Нефтекамское ДПАТП (которое являлось самостоятельным юридическим лицом, ИНН 0264003283 ОГРН 1020201880544 ликвидировано, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись 19.11.2009). В соответствии со ст.419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев когда законом или иными правовыми актам исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). Исполнение данного обязательства с ликвидированного юридического лица на ГУП «Башавтотранс» РБ ни законом, ни иными правовыми актами не возлагалось, в связи с чем указанное обязательство является прекращенным.

В доказательство к вышеуказанному пояснению приложена выписка  из Единого государственного реестре юридических лиц (с интернет-сайта ФНС) в отношении государственного унитарного Нефтекамского дочернего пассажирского автотранспортного предприятия государственного унитарного предприятия «Башавтотранс».

Директор ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» <…> на заседании пояснил, что соглашение о расторжении договора от 10.06.2002 б/н «О предоставлении площадки в пользование» общество не подписывало, в связи с чем полагало, что договор действует и автомобили легкового такси находятся на территории Нефтекамского автовокзала на законных основаниях.

Также директор ООО «ТАКСИ-СЕРВИС» на заседании Комиссии пояснил, что общество осуществляет деятельность уже давно, пассажиры, которые приезжают на автобусе, звонят и просят забрать их с территории автовокзала, такси подъезжает к платформе, забирает пассажиров и довозит их до пункта назначения.

Представитель ГУП «Башавтотранс» РБ заявил, что не создает препятствий для проезда автомобилей легкового такси на территорию Нефтекамского автовокзала, доступ не ограничен, автомобили самостоятельно заезжают на территорию автовокзала под запрещенный знак, установление факта нарушения правил дорожного движения не входит в полномочия ГУП «Башавтотранс» РБ, договоры на предоставление земельного участка для стоянки автомобилей такси не заключены, и что в настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств Нефтекамскому ПАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ для установления шлагбаума, что в последующем позволит ограничить доступ иных транспортных средств на территорию автовокзала. 

Представитель заявителя других документов в обоснование своих доводов, подтверждающих создание дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП <…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам, не представил.

Представитель заявителя также на заседании Комиссии заявил о наличии устного соглашения или иной договоренности между руководством Нефтекамского ПАТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ и ООО «ТАКСИ-СЕРВИС», однако документы в обоснование заявленных требований не представил.

Таким образом, Комиссией самостоятельно не установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в части создания дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП <…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам. Нарушение правил дорожного движения ООО «ТАКСИ-СЕРВИС», проезжающего на дорожные знаки 3.1. «Въезд запрещен» и 3.2. «Движение запрещено» на территорию автовокзала Нефтекаского ПАТП – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ автомобилей такси, не может быть инкриминировано ГУП «Башавтотранс».

Факт нарушения ГУП «Башавтотранс» РБ п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП <…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам, не подтвердился.

Комиссии не удалось установить факт создания дискриминационных условий при размещении автомобилей легкового такси, принадлежащих ИП <…>, на территории Нефтекамского автовокзала ГУП «Башавтотранс» РБ при одновременном нахождении на данной территории автомобилей легкового такси, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1 – 4 ст.41,  ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России 

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение дела №А-11/10-12 в отношении Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан о нарушении п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Решение изготовлено в полном объеме 19.04.2012.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №А-11/10-12 [format] => [safe_value] => №А-11/10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-05 10:58:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-05 10:58:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1336216744 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )