РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства №А-319/16-11, возбужденного в отношении в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству <…> и ЗАО «Уралмостострой» <…> по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в допуске Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (вход. №1755 от 18.02.2011) поступила информация общества с ограниченной ответственностью «Промстройтехпроект» <…> о нарушениях законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов от 25.02.2011 (исход. От 02.03.2011 №7/1552) Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству признан нарушившим требования ч.3 ст.22, п.1 ч.4 ст.22, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В пункте 1.2.2. государственного контракта установлены календарные сроки выполнения работ: дата начала работ определена с момента подписания контракта.
В ходе рассмотрения жалобы и представленных к ней документов было установлено, что участник открытого аукциона ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30) приступил к выполнению работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса.
14.10.2011 материалы по указанному делу были переданы в отдел антимонопольного контроля товарных рынков для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В ходе анализа представленных документов в действиях Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14.11.2011 №532 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» возбуждено дело №А-319/16-11 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в допуске Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
Определением о назначении дела №А-319/16-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 16.11.2011 у Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» были запрошены мотивированные обоснования выполнения работ ЗАО Трест «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30) до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
Определением об отложении рассмотрения дела №А-319/16-11 по признакам нарушения антимонопольного законодательства от 06.12.2011 у Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» затребованы:
копии актов освидетельствования конструкций при выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы);
копия журнала учета выполнения работ по указанному объекту;
копия договора на выполнение проектно-изыскательских работ по указанному объекту;
копия паспорта указанного объекта;
на обозрение: счета-фактуры, паспорта на изделие, акты и ведомости, договоры с субподрядными организациями, журналы произведенных работ по указанному объекту;
у ООО «Промстройтехпроект» затребованы доказательства подтверждения достоверности информации, представленной в письме от 18.02.2011 (вход. №1755), о выполнении ЗАО «Уралмостострой» работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса (с приложением подтверждающих документов и материалов)
Также, определением от 06.12.2011 в связи с необходимостью истребования дополнительной информации, касающейся открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165, и которая может иметь значение для принятия решении по существу, привлечено в качестве заинтересованного лица ООО «Промстройтехпроект» <…>.
Согласно информации Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, изложенной в письме от 25.11.2011 №10-13/206, следует, что открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), был объявлен Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству 29.10.2010 (закупка №12970356). По итогам проведения данного конкурса победителем было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30). Впоследствии, предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-586/10 от 14.12.2010 итоги проведенного конкурса были аннулированы.
При повторном размещении данного заказа (закупка №13521165) победителем конкурса также признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30). По информации, поступивший от ООО «Промстройтехпроект», Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан была проведена внеплановая проверка данной закупки, по итогам которой также было выдано предписание по делу №ГЗ-73/11 от 25.02.2011 об аннулировании результатов конкурса. При этом, в решении по данному делу Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было указано следующее: «Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов осуществляет проверку размещения заказа в рамках Федерального закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем рассмотрение доводов жалобы ООО «Промстройтехпроект» в части начала выполнения работ по рассматриваемому объекту еще до завершения процедуры размещения заказа, в компетенцию Башкортостанского УФАС России не входит».
В случае проверки действий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству на предмет их соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не представляется понятным, какие именно действия Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству квалифицируются со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как несоответствующие ст.16 указанного закона.
Документальными подтверждениями факта выполнения работ ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30) до подведения итогов открытого конкурса Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству не располагает. Акты сдачи-приемки выполненных работ в указанный период подрядчиком в адрес заказчика не направлялись, проверки органов государственного строительного надзора на указанном объекте не проводились.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству считает, что в данном случае отсутствует сам факт каких-либо согласованных действий между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой», которые могли бы привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Позиция ЗАО «Уралмостострой», изложенная в письме от 06.12.2011, такова:
29.10.2010 Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №12970356. По итогам проведения данного конкурса победителем было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30).
14.12.2010 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-586/10 по результатам проведенной внеплановой проверки итоги проведенного конкурса были аннулированы, о чем ЗАО «Уралмостострой» был уведомлен 23.12.2010.
24.12.2010 открытый конкурс был объявлен повторно после внесения соответствующих изменений в конкурсную документацию во исполнение решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (закупка 13521165).
14.02.2011 в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок победителем конкурса было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30).
25.02.2011 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 по результатам проверки информации, поступивший от ООО «Промстройтехпроект», итоги повторно проведенного конкурса были вновь аннулированы.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11, а также действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по приостановлению размещения заказа №13521165.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.03.2011 исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 было приостановлено.
10.08.2011 Арбитражным судом Республики Башкортостан было вынесено решение по делу №А07-3385/2011, которым решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11, а также действия по приостановлению размещения заказа №13521165 были признаны незаконными. В апелляционном порядке решение суда Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обжаловано не было.
После подведения итогов конкурса между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой», как с победителем конкурса, был заключен государственный контракт №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
На основании подписанного сторонами государственного контракта ЗАО «Уралмостострой» были выполнены работы в соответствии с условиями контракта.
12.09.2011 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
С учетом изложенного ЗАО «Уралмостострой» считает, что нарушений антимонопольного законодательства, а именно ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», со стороны ЗАО «Уралмостострой» и Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству не допущено.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
29.10.2010 Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №12970356. По итогам проведения данного конкурса победителем было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30).
14.12.2010 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-586/10 по результатам проведенной внеплановой проверки итоги проведенного конкурса были аннулированы, о чем ЗАО «Уралмостострой» был уведомлен 23.12.2010.
24.12.2010 открытый конкурс был объявлен повторно после внесения соответствующих изменений в конкурсную документацию во исполнение решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (закупка 13521165).
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов от 25.02.2011 (исход. От 02.03.2011 №7/1552) Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству признан нарушившим требования ч.3 ст.22, п.1 ч.4 ст.22, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
То есть, 25.02.2011 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 по результатам проверки информации, поступивший от ООО «Промстройтехпроект», итоги повторно проведенного конкурса были вновь аннулированы.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11, а также действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по приостановлению размещения заказа №13521165.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.03.2011 исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 было приостановлено.
15.04.2011 между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и ЗАО «Уралмостострой» заключен государственный контракт №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
Согласно п.2.1 указанного государственного контракта цена государственного контракта составляет 67 544, 316 тыс. руб. с НДС (НДС 18% - 10 303, 370 тыс. руб.), в том числе СМР 65 979, 231 тыс. руб., распределенные по срокам в соответствии с «Графиком производства работ (Приложение №1)», «Квартальными заданиями (Приложение №2)» и «Ведомостью государственной контрактной цены (Приложение №3)», являющимися неотъемлемой частью государственного контракта.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2011 по делу №А07-3385/2011 решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 от 25.02.2011 признаны недействительными, а действия по приостановлению размещения заказа №13521165 были признаны незаконными, как несоответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В апелляционном порядке решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2011 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обжаловано не было.
12.09.2011 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан было выдано разрешение №RU 035 22 000 – 116 на ввод в эксплуатацию I этапа: мост через р. Куязы реконструированного объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ» в соответствии с требованиями проекта №6237-3-М, разработанного ГУП УППЦ «Уралдортранс», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район.
На заседание Комиссии ответчиками представлены копии документов по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ», в том числе документы об оплате выполненных работ за отчетные периоды (справки о стоимости выполненных работ, счета-фактуры, бухгалтерские справки, акты о приемке выполненных работ).
В результате изучения указанных документов Комиссией выявлено, что датой начала работ определена дата подписания государственный контракт от 15.04.2011 №016Д/11, то есть 15.04.2011, дата окончания работ – 30.09.2011.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.04.2011 №1/9 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 15.04.2011-29.04.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 27 577 325, 44 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 31.05.2011 №21/2 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 30.04.2011-31.05.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 15 679 908, 91 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.06.2011 №38/3 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 01.06.2011-29.06.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 5 955 828, 63 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 27.07.2011 №46/4 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 30.06.2011-27.07.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 4 527 286, 03 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.08.2011 №61/5 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 28.07.2011-29.08.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 12 531 282, 30 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 12.09.2011 №75/6 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 30.08.2011-12.09.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 1 270 534, 70 руб.
Сравнительная таблица денежных перечислений:
№ документа | Дата составления | Отчетный период | Срок выполнения работ | Всего сумма (руб.) |
1/9 | 29.04.2011 | 15.04.2011-29.04.2011 | 15 дней | 27 577 325, 44 |
21/2 | 31.05.2011 | 30.04.2011-31.05.2011 | 32 дня | 15 679 908, 91 |
38/3 | 29.06.2011 | 01.06.2011-29.06.2011 | 29 дней | 5 955 828, 63 |
46/4 | 27.07.2011 | 30.06.2011-27.07.2011 | 28 дней | 4 527 286, 03 |
61/5 | 29.08.2011 | 28.07.2011-29.08.2011 | 33 дня | 12 531 282, 30 |
75/6 | 12.09.2011 | 30.08.2011-12.09.2011 | 13 дней | 1 270 534, 70 |
Представитель ЗАО «Уралмостострой» на заседании Комиссии пояснил, что сразу после заключения государственного контракта от 15.04.2011 №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) были заключены договоры субподряда, в связи с чем за короткий период времени с 15.04.2011 по 29.04.2011 (15 календарных дней) выполнен максимальный объем работ по объекту и произведена оплата в сумме 27 577 325, 44 руб., что составляет 41% от общей суммы государственного контракта.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчиками могут выступать органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству является получателем бюджетных средств и выступает заказчиком при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
Таким образом, Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству уполномочен осуществлять функции органов власти при размещении заказа по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) за счет бюджетных средств.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Следовательно, государственный контракт от 15.04.2011 №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), подписанные между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и ЗАО «Уралмостострой», должен соответствовать положениям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в частности статье 16. Кроме того, в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ст.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свобода экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
На основании ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав вменяемого нарушения антимонопольного законодательства выражается в заключении соглашения, ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Определением от 06.12.2011 у ООО «Промстройтехпроект», привлеченного в качестве заинтересованного лица, были затребованы доказательства подтверждения достоверности информации, представленной в письме от 18.02.2011 (вход. №1755), о выполнении ЗАО «Уралмостострой» работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса (с приложением подтверждающих документов и материалов).
Однако, доказательства подтверждения достоверности информации, представленной в письме от 18.02.2011 (вход. №1755), о выполнении ЗАО «Уралмостострой» работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса (с приложением подтверждающих документов и материалов) ООО «Промстройтехпроект» представлены не были, в связи с чем у Комиссии отсутствуют основания для вменения совершения действий, запрещенных ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой».
Таким образом, Комиссией самостоятельно не установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в части достижения согласованных действий между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой».
Факт нарушения Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в допуске Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165, отсутствует.
Комиссии не удалось установить факт допуска Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, в том числе установление достоверности факта начала выполнения работ по рассматриваемому объекту еще до завершения процедуры размещения заказа, в компетенцию Башкортостанского УФАС России не входит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1 – 4 ст.41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела №А-319/16-11 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству <…> и ЗАО «Уралмостострой» <…> о нарушении ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2. Направить материалы по делу №А-319/16-11 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству <…> и ЗАО «Уралмостострой» <…> в Министерство внутренних дел Республики Башкортостан для проверки и установления факта допуска Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
stdClass Object
(
[vid] => 8040
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №А-319/16-11 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству <…> и ЗАО «Уралмостострой» <…> о нарушении ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8040
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1328679958
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства №А-319/16-11, возбужденного в отношении в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству <…> и ЗАО «Уралмостострой» <…> по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в допуске Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (вход. №1755 от 18.02.2011) поступила информация общества с ограниченной ответственностью «Промстройтехпроект» <…> о нарушениях законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов от 25.02.2011 (исход. От 02.03.2011 №7/1552) Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству признан нарушившим требования ч.3 ст.22, п.1 ч.4 ст.22, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В пункте 1.2.2. государственного контракта установлены календарные сроки выполнения работ: дата начала работ определена с момента подписания контракта.
В ходе рассмотрения жалобы и представленных к ней документов было установлено, что участник открытого аукциона ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30) приступил к выполнению работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса.
14.10.2011 материалы по указанному делу были переданы в отдел антимонопольного контроля товарных рынков для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В ходе анализа представленных документов в действиях Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14.11.2011 №532 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» возбуждено дело №А-319/16-11 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в допуске Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
Определением о назначении дела №А-319/16-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 16.11.2011 у Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» были запрошены мотивированные обоснования выполнения работ ЗАО Трест «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30) до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
Определением об отложении рассмотрения дела №А-319/16-11 по признакам нарушения антимонопольного законодательства от 06.12.2011 у Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» затребованы:
копии актов освидетельствования конструкций при выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы);
копия журнала учета выполнения работ по указанному объекту;
копия договора на выполнение проектно-изыскательских работ по указанному объекту;
копия паспорта указанного объекта;
на обозрение: счета-фактуры, паспорта на изделие, акты и ведомости, договоры с субподрядными организациями, журналы произведенных работ по указанному объекту;
у ООО «Промстройтехпроект» затребованы доказательства подтверждения достоверности информации, представленной в письме от 18.02.2011 (вход. №1755), о выполнении ЗАО «Уралмостострой» работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса (с приложением подтверждающих документов и материалов)
Также, определением от 06.12.2011 в связи с необходимостью истребования дополнительной информации, касающейся открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165, и которая может иметь значение для принятия решении по существу, привлечено в качестве заинтересованного лица ООО «Промстройтехпроект» <…>.
Согласно информации Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, изложенной в письме от 25.11.2011 №10-13/206, следует, что открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), был объявлен Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству 29.10.2010 (закупка №12970356). По итогам проведения данного конкурса победителем было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30). Впоследствии, предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-586/10 от 14.12.2010 итоги проведенного конкурса были аннулированы.
При повторном размещении данного заказа (закупка №13521165) победителем конкурса также признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30). По информации, поступивший от ООО «Промстройтехпроект», Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан была проведена внеплановая проверка данной закупки, по итогам которой также было выдано предписание по делу №ГЗ-73/11 от 25.02.2011 об аннулировании результатов конкурса. При этом, в решении по данному делу Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было указано следующее: «Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов осуществляет проверку размещения заказа в рамках Федерального закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем рассмотрение доводов жалобы ООО «Промстройтехпроект» в части начала выполнения работ по рассматриваемому объекту еще до завершения процедуры размещения заказа, в компетенцию Башкортостанского УФАС России не входит».
В случае проверки действий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству на предмет их соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не представляется понятным, какие именно действия Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству квалифицируются со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как несоответствующие ст.16 указанного закона.
Документальными подтверждениями факта выполнения работ ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30) до подведения итогов открытого конкурса Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству не располагает. Акты сдачи-приемки выполненных работ в указанный период подрядчиком в адрес заказчика не направлялись, проверки органов государственного строительного надзора на указанном объекте не проводились.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству считает, что в данном случае отсутствует сам факт каких-либо согласованных действий между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой», которые могли бы привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Позиция ЗАО «Уралмостострой», изложенная в письме от 06.12.2011, такова:
29.10.2010 Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №12970356. По итогам проведения данного конкурса победителем было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30).
14.12.2010 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-586/10 по результатам проведенной внеплановой проверки итоги проведенного конкурса были аннулированы, о чем ЗАО «Уралмостострой» был уведомлен 23.12.2010.
24.12.2010 открытый конкурс был объявлен повторно после внесения соответствующих изменений в конкурсную документацию во исполнение решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (закупка 13521165).
14.02.2011 в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок победителем конкурса было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30).
25.02.2011 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 по результатам проверки информации, поступивший от ООО «Промстройтехпроект», итоги повторно проведенного конкурса были вновь аннулированы.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11, а также действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по приостановлению размещения заказа №13521165.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.03.2011 исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 было приостановлено.
10.08.2011 Арбитражным судом Республики Башкортостан было вынесено решение по делу №А07-3385/2011, которым решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11, а также действия по приостановлению размещения заказа №13521165 были признаны незаконными. В апелляционном порядке решение суда Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обжаловано не было.
После подведения итогов конкурса между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой», как с победителем конкурса, был заключен государственный контракт №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
На основании подписанного сторонами государственного контракта ЗАО «Уралмостострой» были выполнены работы в соответствии с условиями контракта.
12.09.2011 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
С учетом изложенного ЗАО «Уралмостострой» считает, что нарушений антимонопольного законодательства, а именно ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», со стороны ЗАО «Уралмостострой» и Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству не допущено.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
29.10.2010 Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №12970356. По итогам проведения данного конкурса победителем было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30).
14.12.2010 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-586/10 по результатам проведенной внеплановой проверки итоги проведенного конкурса были аннулированы, о чем ЗАО «Уралмостострой» был уведомлен 23.12.2010.
24.12.2010 открытый конкурс был объявлен повторно после внесения соответствующих изменений в конкурсную документацию во исполнение решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (закупка 13521165).
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов от 25.02.2011 (исход. От 02.03.2011 №7/1552) Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству признан нарушившим требования ч.3 ст.22, п.1 ч.4 ст.22, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
То есть, 25.02.2011 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 по результатам проверки информации, поступивший от ООО «Промстройтехпроект», итоги повторно проведенного конкурса были вновь аннулированы.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11, а также действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по приостановлению размещения заказа №13521165.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.03.2011 исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 было приостановлено.
15.04.2011 между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и ЗАО «Уралмостострой» заключен государственный контракт №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
Согласно п.2.1 указанного государственного контракта цена государственного контракта составляет 67 544, 316 тыс. руб. с НДС (НДС 18% - 10 303, 370 тыс. руб.), в том числе СМР 65 979, 231 тыс. руб., распределенные по срокам в соответствии с «Графиком производства работ (Приложение №1)», «Квартальными заданиями (Приложение №2)» и «Ведомостью государственной контрактной цены (Приложение №3)», являющимися неотъемлемой частью государственного контракта.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2011 по делу №А07-3385/2011 решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 от 25.02.2011 признаны недействительными, а действия по приостановлению размещения заказа №13521165 были признаны незаконными, как несоответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В апелляционном порядке решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2011 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обжаловано не было.
12.09.2011 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан было выдано разрешение №RU 035 22 000 – 116 на ввод в эксплуатацию I этапа: мост через р. Куязы реконструированного объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ» в соответствии с требованиями проекта №6237-3-М, разработанного ГУП УППЦ «Уралдортранс», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район.
На заседание Комиссии ответчиками представлены копии документов по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ», в том числе документы об оплате выполненных работ за отчетные периоды (справки о стоимости выполненных работ, счета-фактуры, бухгалтерские справки, акты о приемке выполненных работ).
В результате изучения указанных документов Комиссией выявлено, что датой начала работ определена дата подписания государственный контракт от 15.04.2011 №016Д/11, то есть 15.04.2011, дата окончания работ – 30.09.2011.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.04.2011 №1/9 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 15.04.2011-29.04.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 27 577 325, 44 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 31.05.2011 №21/2 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 30.04.2011-31.05.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 15 679 908, 91 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.06.2011 №38/3 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 01.06.2011-29.06.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 5 955 828, 63 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 27.07.2011 №46/4 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 30.06.2011-27.07.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 4 527 286, 03 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.08.2011 №61/5 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 28.07.2011-29.08.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 12 531 282, 30 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 12.09.2011 №75/6 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 30.08.2011-12.09.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 1 270 534, 70 руб.
Сравнительная таблица денежных перечислений:
№ документа | Дата составления | Отчетный период | Срок выполнения работ | Всего сумма (руб.) |
1/9 | 29.04.2011 | 15.04.2011-29.04.2011 | 15 дней | 27 577 325, 44 |
21/2 | 31.05.2011 | 30.04.2011-31.05.2011 | 32 дня | 15 679 908, 91 |
38/3 | 29.06.2011 | 01.06.2011-29.06.2011 | 29 дней | 5 955 828, 63 |
46/4 | 27.07.2011 | 30.06.2011-27.07.2011 | 28 дней | 4 527 286, 03 |
61/5 | 29.08.2011 | 28.07.2011-29.08.2011 | 33 дня | 12 531 282, 30 |
75/6 | 12.09.2011 | 30.08.2011-12.09.2011 | 13 дней | 1 270 534, 70 |
Представитель ЗАО «Уралмостострой» на заседании Комиссии пояснил, что сразу после заключения государственного контракта от 15.04.2011 №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) были заключены договоры субподряда, в связи с чем за короткий период времени с 15.04.2011 по 29.04.2011 (15 календарных дней) выполнен максимальный объем работ по объекту и произведена оплата в сумме 27 577 325, 44 руб., что составляет 41% от общей суммы государственного контракта.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчиками могут выступать органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству является получателем бюджетных средств и выступает заказчиком при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
Таким образом, Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству уполномочен осуществлять функции органов власти при размещении заказа по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) за счет бюджетных средств.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Следовательно, государственный контракт от 15.04.2011 №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), подписанные между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и ЗАО «Уралмостострой», должен соответствовать положениям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в частности статье 16. Кроме того, в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ст.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свобода экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
На основании ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав вменяемого нарушения антимонопольного законодательства выражается в заключении соглашения, ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Определением от 06.12.2011 у ООО «Промстройтехпроект», привлеченного в качестве заинтересованного лица, были затребованы доказательства подтверждения достоверности информации, представленной в письме от 18.02.2011 (вход. №1755), о выполнении ЗАО «Уралмостострой» работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса (с приложением подтверждающих документов и материалов).
Однако, доказательства подтверждения достоверности информации, представленной в письме от 18.02.2011 (вход. №1755), о выполнении ЗАО «Уралмостострой» работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса (с приложением подтверждающих документов и материалов) ООО «Промстройтехпроект» представлены не были, в связи с чем у Комиссии отсутствуют основания для вменения совершения действий, запрещенных ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой».
Таким образом, Комиссией самостоятельно не установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в части достижения согласованных действий между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой».
Факт нарушения Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в допуске Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165, отсутствует.
Комиссии не удалось установить факт допуска Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, в том числе установление достоверности факта начала выполнения работ по рассматриваемому объекту еще до завершения процедуры размещения заказа, в компетенцию Башкортостанского УФАС России не входит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1 – 4 ст.41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела №А-319/16-11 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству <…> и ЗАО «Уралмостострой» <…> о нарушении ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2. Направить материалы по делу №А-319/16-11 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству <…> и ЗАО «Уралмостострой» <…> в Министерство внутренних дел Республики Башкортостан для проверки и установления факта допуска Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства №А-319/16-11, возбужденного в отношении в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству <…> и ЗАО «Уралмостострой» <…> по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в допуске Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (вход. №1755 от 18.02.2011) поступила информация общества с ограниченной ответственностью «Промстройтехпроект» <…> о нарушениях законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов от 25.02.2011 (исход. От 02.03.2011 №7/1552) Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству признан нарушившим требования ч.3 ст.22, п.1 ч.4 ст.22, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В пункте 1.2.2. государственного контракта установлены календарные сроки выполнения работ: дата начала работ определена с момента подписания контракта.
В ходе рассмотрения жалобы и представленных к ней документов было установлено, что участник открытого аукциона ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30) приступил к выполнению работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса.
14.10.2011 материалы по указанному делу были переданы в отдел антимонопольного контроля товарных рынков для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В ходе анализа представленных документов в действиях Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14.11.2011 №532 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» возбуждено дело №А-319/16-11 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в допуске Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
Определением о назначении дела №А-319/16-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 16.11.2011 у Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» были запрошены мотивированные обоснования выполнения работ ЗАО Трест «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30) до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
Определением об отложении рассмотрения дела №А-319/16-11 по признакам нарушения антимонопольного законодательства от 06.12.2011 у Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» затребованы:
копии актов освидетельствования конструкций при выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы);
копия журнала учета выполнения работ по указанному объекту;
копия договора на выполнение проектно-изыскательских работ по указанному объекту;
копия паспорта указанного объекта;
на обозрение: счета-фактуры, паспорта на изделие, акты и ведомости, договоры с субподрядными организациями, журналы произведенных работ по указанному объекту;
у ООО «Промстройтехпроект» затребованы доказательства подтверждения достоверности информации, представленной в письме от 18.02.2011 (вход. №1755), о выполнении ЗАО «Уралмостострой» работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса (с приложением подтверждающих документов и материалов)
Также, определением от 06.12.2011 в связи с необходимостью истребования дополнительной информации, касающейся открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165, и которая может иметь значение для принятия решении по существу, привлечено в качестве заинтересованного лица ООО «Промстройтехпроект» <…>.
Согласно информации Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, изложенной в письме от 25.11.2011 №10-13/206, следует, что открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), был объявлен Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству 29.10.2010 (закупка №12970356). По итогам проведения данного конкурса победителем было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30). Впоследствии, предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-586/10 от 14.12.2010 итоги проведенного конкурса были аннулированы.
При повторном размещении данного заказа (закупка №13521165) победителем конкурса также признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30). По информации, поступивший от ООО «Промстройтехпроект», Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан была проведена внеплановая проверка данной закупки, по итогам которой также было выдано предписание по делу №ГЗ-73/11 от 25.02.2011 об аннулировании результатов конкурса. При этом, в решении по данному делу Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было указано следующее: «Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов осуществляет проверку размещения заказа в рамках Федерального закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем рассмотрение доводов жалобы ООО «Промстройтехпроект» в части начала выполнения работ по рассматриваемому объекту еще до завершения процедуры размещения заказа, в компетенцию Башкортостанского УФАС России не входит».
В случае проверки действий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству на предмет их соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не представляется понятным, какие именно действия Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству квалифицируются со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как несоответствующие ст.16 указанного закона.
Документальными подтверждениями факта выполнения работ ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30) до подведения итогов открытого конкурса Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству не располагает. Акты сдачи-приемки выполненных работ в указанный период подрядчиком в адрес заказчика не направлялись, проверки органов государственного строительного надзора на указанном объекте не проводились.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству считает, что в данном случае отсутствует сам факт каких-либо согласованных действий между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой», которые могли бы привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Позиция ЗАО «Уралмостострой», изложенная в письме от 06.12.2011, такова:
29.10.2010 Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №12970356. По итогам проведения данного конкурса победителем было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30).
14.12.2010 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-586/10 по результатам проведенной внеплановой проверки итоги проведенного конкурса были аннулированы, о чем ЗАО «Уралмостострой» был уведомлен 23.12.2010.
24.12.2010 открытый конкурс был объявлен повторно после внесения соответствующих изменений в конкурсную документацию во исполнение решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (закупка 13521165).
14.02.2011 в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок победителем конкурса было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30).
25.02.2011 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 по результатам проверки информации, поступивший от ООО «Промстройтехпроект», итоги повторно проведенного конкурса были вновь аннулированы.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11, а также действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по приостановлению размещения заказа №13521165.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.03.2011 исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 было приостановлено.
10.08.2011 Арбитражным судом Республики Башкортостан было вынесено решение по делу №А07-3385/2011, которым решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11, а также действия по приостановлению размещения заказа №13521165 были признаны незаконными. В апелляционном порядке решение суда Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обжаловано не было.
После подведения итогов конкурса между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой», как с победителем конкурса, был заключен государственный контракт №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
На основании подписанного сторонами государственного контракта ЗАО «Уралмостострой» были выполнены работы в соответствии с условиями контракта.
12.09.2011 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
С учетом изложенного ЗАО «Уралмостострой» считает, что нарушений антимонопольного законодательства, а именно ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», со стороны ЗАО «Уралмостострой» и Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству не допущено.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
29.10.2010 Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №12970356. По итогам проведения данного конкурса победителем было признано ЗАО «Уралмостострой» (филиал Мостоотряд №30).
14.12.2010 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-586/10 по результатам проведенной внеплановой проверки итоги проведенного конкурса были аннулированы, о чем ЗАО «Уралмостострой» был уведомлен 23.12.2010.
24.12.2010 открытый конкурс был объявлен повторно после внесения соответствующих изменений в конкурсную документацию во исполнение решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (закупка 13521165).
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов от 25.02.2011 (исход. От 02.03.2011 №7/1552) Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству признан нарушившим требования ч.3 ст.22, п.1 ч.4 ст.22, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
То есть, 25.02.2011 предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 по результатам проверки информации, поступивший от ООО «Промстройтехпроект», итоги повторно проведенного конкурса были вновь аннулированы.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11, а также действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по приостановлению размещения заказа №13521165.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.03.2011 исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 было приостановлено.
15.04.2011 между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и ЗАО «Уралмостострой» заключен государственный контракт №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
Согласно п.2.1 указанного государственного контракта цена государственного контракта составляет 67 544, 316 тыс. руб. с НДС (НДС 18% - 10 303, 370 тыс. руб.), в том числе СМР 65 979, 231 тыс. руб., распределенные по срокам в соответствии с «Графиком производства работ (Приложение №1)», «Квартальными заданиями (Приложение №2)» и «Ведомостью государственной контрактной цены (Приложение №3)», являющимися неотъемлемой частью государственного контракта.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2011 по делу №А07-3385/2011 решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ГЗ-73/11 от 25.02.2011 признаны недействительными, а действия по приостановлению размещения заказа №13521165 были признаны незаконными, как несоответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В апелляционном порядке решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2011 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обжаловано не было.
12.09.2011 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан было выдано разрешение №RU 035 22 000 – 116 на ввод в эксплуатацию I этапа: мост через р. Куязы реконструированного объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ» в соответствии с требованиями проекта №6237-3-М, разработанного ГУП УППЦ «Уралдортранс», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район.
На заседание Комиссии ответчиками представлены копии документов по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ», в том числе документы об оплате выполненных работ за отчетные периоды (справки о стоимости выполненных работ, счета-фактуры, бухгалтерские справки, акты о приемке выполненных работ).
В результате изучения указанных документов Комиссией выявлено, что датой начала работ определена дата подписания государственный контракт от 15.04.2011 №016Д/11, то есть 15.04.2011, дата окончания работ – 30.09.2011.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.04.2011 №1/9 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 15.04.2011-29.04.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 27 577 325, 44 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 31.05.2011 №21/2 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 30.04.2011-31.05.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 15 679 908, 91 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.06.2011 №38/3 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 01.06.2011-29.06.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 5 955 828, 63 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 27.07.2011 №46/4 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 30.06.2011-27.07.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 4 527 286, 03 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.08.2011 №61/5 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 28.07.2011-29.08.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 12 531 282, 30 руб.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 12.09.2011 №75/6 Казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан за отчетный период 30.08.2011-12.09.2011 ЗАО «Уралмостострой» перечислены денежные средства в сумме 1 270 534, 70 руб.
Сравнительная таблица денежных перечислений:
|
№ документа
|
Дата составления
|
Отчетный период
|
Срок выполнения работ
|
Всего сумма
(руб.)
|
|
1/9
|
29.04.2011
|
15.04.2011-29.04.2011
|
15 дней
|
27 577 325, 44
|
|
21/2
|
31.05.2011
|
30.04.2011-31.05.2011
|
32 дня
|
15 679 908, 91
|
|
38/3
|
29.06.2011
|
01.06.2011-29.06.2011
|
29 дней
|
5 955 828, 63
|
|
46/4
|
27.07.2011
|
30.06.2011-27.07.2011
|
28 дней
|
4 527 286, 03
|
|
61/5
|
29.08.2011
|
28.07.2011-29.08.2011
|
33 дня
|
12 531 282, 30
|
|
75/6
|
12.09.2011
|
30.08.2011-12.09.2011
|
13 дней
|
1 270 534, 70
|
Представитель ЗАО «Уралмостострой» на заседании Комиссии пояснил, что сразу после заключения государственного контракта от 15.04.2011 №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) были заключены договоры субподряда, в связи с чем за короткий период времени с 15.04.2011 по 29.04.2011 (15 календарных дней) выполнен максимальный объем работ по объекту и произведена оплата в сумме 27 577 325, 44 руб., что составляет 41% от общей суммы государственного контракта.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчиками могут выступать органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству является получателем бюджетных средств и выступает заказчиком при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
Таким образом, Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству уполномочен осуществлять функции органов власти при размещении заказа по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) за счет бюджетных средств.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Следовательно, государственный контракт от 15.04.2011 №016Д/11 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), подписанные между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, казенным предприятием Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и ЗАО «Уралмостострой», должен соответствовать положениям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в частности статье 16. Кроме того, в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ст.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свобода экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
На основании ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав вменяемого нарушения антимонопольного законодательства выражается в заключении соглашения, ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Определением от 06.12.2011 у ООО «Промстройтехпроект», привлеченного в качестве заинтересованного лица, были затребованы доказательства подтверждения достоверности информации, представленной в письме от 18.02.2011 (вход. №1755), о выполнении ЗАО «Уралмостострой» работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса (с приложением подтверждающих документов и материалов).
Однако, доказательства подтверждения достоверности информации, представленной в письме от 18.02.2011 (вход. №1755), о выполнении ЗАО «Уралмостострой» работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы) до подведения итогов открытого конкурса (с приложением подтверждающих документов и материалов) ООО «Промстройтехпроект» представлены не были, в связи с чем у Комиссии отсутствуют основания для вменения совершения действий, запрещенных ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой».
Таким образом, Комиссией самостоятельно не установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в части достижения согласованных действий между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой».
Факт нарушения Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в допуске Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165, отсутствует.
Комиссии не удалось установить факт допуска Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы).
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, в том числе установление достоверности факта начала выполнения работ по рассматриваемому объекту еще до завершения процедуры размещения заказа, в компетенцию Башкортостанского УФАС России не входит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1 – 4 ст.41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела №А-319/16-11 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству <…> и ЗАО «Уралмостострой» <…> о нарушении ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2. Направить материалы по делу №А-319/16-11 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству <…> и ЗАО «Уралмостострой» <…> в Министерство внутренних дел Республики Башкортостан для проверки и установления факта допуска Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству к выполнению работ ЗАО «Уралмостострой» до подведения итогов открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Дюртюли – Нефтекамск, участок км.1+300 – км.20+500 в Дюртюлинском районе РБ (мост через р. Куязы), закупка №13521165.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А-319/16-11
[format] =>
[safe_value] => А-319/16-11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 54
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 54
[vid] => 6
[name] => Антимонопольный контроль товарных рынков
[description] =>
[format] =>
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-01-16 21:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-26 05:40:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1328679958
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
