Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-22654/2010

stdClass Object ( [vid] => 7381 [uid] => 1 [title] => Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-22654/2010 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7381 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320771821 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
г.Уфа
18 мая 2011г. Дело № А07-22654/2010

Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2011 Полный текст решения изготовлен 18.05.2011

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи <…>, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <…>, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия" (ИНН:0268048951,ОГРН:1080268002616), Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» (ИНН:0268047852) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (ИНН: 0274090077, ОГРН: 1030203893202) о признании недействительным решения № 8/8507 от 16.09.10г. в части третьи лица: 1)Товарищество собственников жилья «Луч»;
2) ООО «Управляющая компания «Партнер»;
3) ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 16»;
4) ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 11»;
5) ООО «Управляющая компания «Универсалстройсервис»;
6) ООО «Управляющая компания «Росдомсервис»;
7) ООО «Управляющая компания «Стрион»;
8) Администрация городского округа город Стерлитамак при участии в судебном заседании: от ООО «Башжилиндустрия»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО УК «ТЖХ»: <…>, доверенность №48 от 15.03.2011г.; <…>, доверенность от 15.03.2011г.; от ответчика: <…> специалист-эксперт, доверенность № 41 от
19.05.2010 г.; от ООО «ЖЭУ №16»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ от ТСЖ «Луч»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО «Управляющая компания «Партнер»: не явился, извещен в
соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №И»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО «Управляющая компания «Универсалстройсервис»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО «Управляющая компания «Росдомсервис»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО «Управляющая компания «Стрион»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от Администрации городского округа город Стерлитамак: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 Арбитражного АПК РФ.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ООО «Башжилиндустрия», Товарищества собственников жилья «Луч»; ООО «Управляющая компания «Партнер», ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 16», ООО «Жилищно- эксплуатационный участок № 11», ООО «Управляющая компания «Универсалстройсервис», ООО «Управляющая компания «Росдомсервис», ООО «Управляющая компания «Стрион», Администрации городского округа город Стерлитамак, доказательства извещения которых, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
Общество с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия (далее - ООО «Башжилиндустрия») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по РБ (далее -УФАС по РБ) N° 8/8507 от 16.09.10г. в части, касающейся ООО «Башжилиндустрия» (дело № А07-22654/2010).
ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» (далее -ООО «УК «ТЖХ») также обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением о признании недействительным решения УФАС по РБ от 16.09.2010г. № 8/8507 (дело № А07- 22572/2010).
Определением Арбитражного суда РБ от 12.01.2011г. по делу А07-22572/2010, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Товарищество собственников жилья «Луч»; ООО «Управляющая компания «Партнер»; ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 16»;
ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 11»;
ООО «Управляющая компания «Универсалетройсервис»;
ООО «Управляющая компания «Росдомсервис»;
ООО «Управляющая компания «Стрион»;
Администрация городского округа город Стерлитамак (л.д. 63- 65 том 1).
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25 января 2011 года дела № А07-22572/2010 и № А07-22654/2010 объединены в одно производство с присвоением ему номера дела А07-22654/10 (л.д.54-55 т-1).
Заявитель - ООО «УК «ТЖХ» в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и в редакции от 11.01.2011г. просит признать решение У ФАС по РБ от 16.09.2010г. № 8/8507. в части признания ООО «УК «ТЖХ», нарушившим пункт 1 части 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» незаконным (далее - ФЗ «О защите конкуренции») (л.д. 69-70 т. 1).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителей, ответчика, арбитражный суд установил, что в УФАС по РБ поступила жалоба жителя г.Стерлитамак РБ <…> на действия управляющих организаций - ООО «УК «ТЖХ» и ООО «Башжилиндустрия», связанные с нарушением установленного порядка ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, а также жалоба <…> на действия ООО «УК «ТЖХ», выразившиеся в повышении в 2010 году тарифов на оказываемые жилищно-коммунальные услуги на 23%, и в рассылке уведомлений о намерении расторжения договора управления в ответ на несогласие собственников помещений нескольких многоквартирных домов утвердить тариф на содержание и ремонт жилого помещения, предложенный управляющей организацией ООО «УК «ТЖХ».
В ходе рассмотрения указанных жалоб приказом Башкортостанского УФАС России от 04.06.2010 № 193 в отношении девяти управляющих организаций г. Стерлитамака - ООО «УК «Трест жилищного хозяйства», ООО «Башжилиндустрия», ООО «ЖЭУ №11», ООО «ЖЭУ №16», ООО «УК «Универсалетройсервис», ООО «Партнер», ООО «УК «Росдомсервис», ООО «УК «Стрион», ООО «УК «Луч» (далее - управляющие организации) возбуждено дело № А-120/11-10 по признакам нарушения ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в том, что управляющие организации предложили и впоследствии установили собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся под их управлением, одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, что привело к установлению и поддержанию тарифов на содержание и ремонт жилого помещения в г. Стерлитамаке.
По итогам административного расследования УФАС по РБ вынесено решение № 8/8507 от 16.09.10г., в соответствии с которым Товарищество собственников жилья «Луч» (453124, г. Стерлитамак, ул. К. Маркса, 160 -21), ООО «Управляющая компания «Партнер» (453109, г. Стерлитамак, ул. Харьковская, 2А), ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №16 (453124, г. Стерлитамак, ул. Свердлова, 204), ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №11 (453128, г. Стерлитамак, ул. Худайбердина, 216), ООО «Башжилиндустрия» (453103, г. Стерлитамак, ул. 7-е Ноября, 3), ООО «Управляющая компания Универсалстройсервис» (453103, г. Стерлитамак, ул. Мира 2Б, офис 323), ООО «Управляющая компания «Стрион» (453118, г. Стерлитамак, ул. Проспект Октября, 28А) и ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» (453120, г. Стерлитамак, ул. Коммунистическая, 75А), признаны нарушившими п. 1 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании названного решения антимонопольным органом выданы предписания Товариществу собственников жилья «Луч», ООО - «Управляющая компания «Партнер», ООО «Жилищно-эксплуатационный" участок №16, ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №11, ООО «Башжилиндустрия», ООО «Управляющая компания Универсалстройсервис», ООО «Управляющая компания «Стрион» и ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
ООО «Башжилиндустрия» и ООО «УК «ТЖХ» просят признать недействительным вышеуказанное решение в частях, касающихся признания их, считая его неправомерным и нарушающим их права и законные интересы. В обоснование своих требований заявители указывают, что работают в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, на каждый обслуживаемый ими дом имеется протокол общего собрания собственников помещений по утверждению тарифов на 2010 год. Соглашений, ограничивающих конкуренцию заявители с другими управляющими компаниями не заключали.
Ответчик требования заявителя не признал, согласно доводам, изложенным в отзыве, дополнениям к отзыву, указывает, что вынесенное решение законно и обосновано и согласованные действия управляющих организаций г.Стерлитамака, выразившиеся в предложении собственникам помещений многоквартирных домов одинаковых тарифов на содержание и текущий ремонт жилого помещения, являются ограничивающими конкуренцию на рынке управления эксплуатацией жилого фонда в г. Стерлитамаке и нарушают п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-Ф3.
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Статьей 11 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок (п. 1).
Как следует из отчета Администрации городского округа г.Стерлитамак о ситуации на рынке управления многоквартирными домами в г. Стерлитамак РБ по состоянию на 31.12.2009, в г. Стерлитамак РБ услуги по управлению многоквартирными домами оказывают 13 управляющих организаций, в том числе: ООО «Башжилиндустрия», ООО «УК «Трест жилищного хозяйства», МУП «УК «Жилкомсервис», ООО «ЖЭУ№ 11», ООО «ЖЭУ № 16», ООО «УК «Универсалстройсервис», ООО «УК «Партнер», ООО «УК «Росдомсервис», ООО «УК «Стройжилсервис», ООО «УК «Стрион», ООО «УК «Молодежное», ООО «УК «Уют», ООО «УК «Луч» (далее- ТСЖ «Луч»).
Наибольшее количество многоквартирных домов находится под управлением ООО «УК «Трест жилищного хозяйства» (55,08% от общего числа домов) и ООО «Башжилиндустрия» (22,89% от общего числа домов).
На основании изложенного, антимонопольным органом определены границы товарного рынка, на котором осуществляют свою деятельность управляющие организации - оказание услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда.
Географическими границами товарного рынка, исходя из характера оказываемых услуг, являются границы городского округа город Стерлитамак РБ. При этом, согласно п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия, предусмотренные ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».
Из материалов дела следует и в ходе судебного разбирательства установлено, что в 2010г. в г. Стерлитамак РБ вышеуказанными управляющими организациями, в том числе ООО «УК «ТЖХ» и ООО «Башжилиндустрия» (кроме ООО «ЖЭУ № 16»), установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе:
1) для собственников помещений в многоквартирных домах, оборудованных лифтом и мусоропроводом, 13,8 руб. на 1 кв.м; в 2009 году размер платы за содержание и ремонт жилого помещения у данных управляющих компаний составлял 11,22 руб. на 1 кв.м;
2) для собственников помещений в многоквартирных домах, необорудованных лифтом и мусоропроводом, с уборкой мест общего пользования на 2010 год установлены следующие размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения:
ООО «УК «Трест жилищного хозяйства», ООО «УК Универсалстройсервис», ООО «УК «Партнер» и ООО «УК Росдомсервис» -9,56 руб. на 1 кв.м.;
- ООО «Башжилиндустрия», ООО «ЖЭУ№16», ООО «УК «Стрион» и ТСЖ «Луч» - 9,57 руб. на 1 кв.м.
- ООО «ЖЭУ № 11» - 9,51 руб. (отклонение 9,51 руб. от 9,57 руб. составляет 0,6%).
В 2009 году по аналогичным домам, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составлял:
- ООО «УК «Трест жилищного хозяйства», ООО «Башжилиндустрия», ООО* «ЖЭУ №11», ООО «УК Универсалстройсервис», ООО «УК «Стрион», ООО «УК Партнер» и ТСЖ «Луч» - 7,78 руб. на 1 кв.м.;
- ООО «УК «Росдомсервис» - 7,77 руб.;
- ООО «ЖЭУ №16» - 7,80 руб.
При этом, в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что управляющие компании имеют разное количество многоквартирных домов с разной степенью износа, а также разное количество производственных рабочих и управленческого персонала, а именно:
- ООО «Башжилиндустрия» имеет в управлении 369 домов; из них 1946-1950 гг. постройки - 37 домов, 1951-1960 гг. - 151 дом, 1961-1970 гг. - 114 домов, 1971-1980 гг. -16 домов, 1981-1990 гг. - 26 домов, 1991-2000 гг. - 21 дом и 4 дома 2001-2009 гг. постройки; численность управленческого персонала и производственных рабочих на 01.06.2010 по предприятию составила 349,3 единицы, в том числе производственных рабочих - 289,3 единицы;
- ООО «УК «ТЖХ» имеет в управлении 592 дома разных лет постройки, при этом списочная численность работников ООО «УК «ТЖХ» по состоянию на 22.06.2010 составляет 1056 человек, из них производственные рабочие - 913 человек;
- ООО «УК «Универсалстройсервис» имеет в управлении 6 домов, из них: 3 дома - 1968.-'.года.постройки, 1 дом - 1979 года, 1 дом - 1989 года и 1 дом -1992 года постройки; Численность работников организации составляет 9 человек, включая 1 дворника и 1 уборщика лестничных клеток;
- ООО «ЖЭУ №11» имеет в управлении 33 дома, где 15 домов оборудованы лифтом и мусоропроводом и 18 домов не оборудованы лифтом и мусоропроводом общей площадью 178,3 тыс. кв.м.; численность уборщиков лестничных клеток у предприятия составляет 18 человек, дворников - 21 человек;
- ООО «ЖЭУ №16» имеет в управлении 81 дом общей площадью 179 тыс. кВ.м., дома не оборудованы лифтом и мусоропроводом; численность персонала ООО «ЖЭУ №16» по состоянию на 01.06.2010 составляет 78 человек, в том числе производственные рабочие 64 человека;
- ООО «УК «Партнер» имеет в управлении 6 домов 2006-2010 гг. постройки общей площадью 9793 кв.м., численность работников по состоянию на 24.06.2010 составляет 23 человека, при этом численность производственных рабочих 17 человек, двое из которых работают по совместительству и четверо (уборщицы лестничных клеток) на полставки;
- ООО «УК «Стрион» имеет в управлении 4 дома, где 3 дома оборудованы лифтом и мусоропроводом и 1 дом не оборудован лифтом и мусоропроводом; дома после 2000 года постройки; численность персонала ООО «УК «Стрион» составляет 27 человек, из них 20 человек обслуживающего персонала;
- ТСЖ «Луч» имеет в управлении 11 домов; из них 5 домов не оборудованы лифтом и мусоропроводом и 6 домов оборудованы лифтом и мусоропроводом; многоквартирные дома 2005-2009 гг. постройки; среднесписочная численность работников ТСЖ «Луч» составляет 25 человек.
- ООО «УК «Росдомсервис» имеет в управлении 6 многоквартирных домов общей площадью 45,6 тыс. кВ.м.; дома после 2000 года постройки; численность персонала по состоянию на 23.06.2010 составила 27 человек, из них производственных рабочих 20 человек.
Таким образом, управляющие организации управляют разным объемом жилого фонда, отличающегося видом и степенью износа, имеют в штате разное количество работников как обслуживающего, так и управленческого персонала; с разным размером заработной платы работников. Кроме того, у ООО УК «ТЖХ», ООО «Башжилиндустрия», ООО «ЖЭУ №11» имеются наниматели жилых помещений, которые платят за содержание и текущий ремонт жилого помещения по тарифу, утвержденному решением Совета городского округа г. Стерлитамак, а именно: по домам со всеми видами благоустройства - 10,42 руб. на 1 кв.м. и 7,22 руб. на 1 кв:м. по домам, не оборудованным лифтом и мусоропроводом с уборкой мест общего пользования. При этом плата остальных собственников жилых помещений составляет 13,8руб.
Из анализа расчетов управляющих организаций по установлению платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2010 год, которая, в свою очередь, включает плату за уборку мест общего пользования, расходы электроэнергии на освещение мест общего пользования, вывоз ТБО, размещение ТБО на полигоне «Табигат», санитарную очистку придомовой территории, услуги подрядных организаций (дератизация и дезинфекция подвалов и ремонт вентканалов), ремонт конструктивных элементов зданий, ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования, услуги РСЦ, услуги банков за прием платежей, услуги по управлению многоквартирным домом, услуги по предоставлению аварийно диспетчерских работ, техническому обслуживанию, госпроверке, замену общедомовых приборов учета воды, содержание и текущий ремонт лифтов, содержание и обслуживание мусоропроводов, установлено следующее.(Таблица 1). Из указанного следует, что ООО «УК «ТЖХ», ООО «УК «Универсалстройсервие» и ООО «УК «Партнер» установили не только одинаковый размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения, но и одинаковую плату по всем видам услуг, формирующих плату за содержание и текущий ремонт жилого помещения.
Кроме того, в качестве обоснования повышения размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения управляющими организациями - ООО «УК «ТЖХ» и ООО «УК «Универсалстройсервис» представлены абсолютно идентичные пояснения, а именно: плата за уборку мест общего пользования выросла, в связи с тем, что с 01.01.2010 была увеличена ставка 1 разряда для неквалифицированных рабочих на 19%. Рост стоимости расходных материалов (порошок, дезинфицирующие средства, перчатки, ведра, щетки, халаты, сапоги) составил 15%. Стоимость воды на мытье лестничных клеток увеличилась с 10,09 руб. в 2009 году до 11,80 руб. в 2010 году, т.е. на 17%.
Расходы электроэнергии на освещение мест общего пользования у данных организаций составили 0,44 руб. на 1 кв.м.. В сравнении с 2009 годом рост составил 29,4%. На повышение повлияло то, что стоимость электроэнергии выросла на 10%. А также то, что фактические затраты в 2009 году оказались на 19% выше, чем было запланировано (заложено 0,34 руб., а фактически - 0,4 руб. на 1 кв.м.), причем у обеих организаций.
Расходы по статье «Услуги по управлению» у ООО «УК «ТЖХ» и ООО «УК «Универсалстройсервис» выросли на 12%. Расходы по статье «Техническое обслуживание, госповерка, замена общедомовых приборов учета воды, тепла и узлов автоматики» выросли на 0,12 руб. или на 150% в связи с тем, что в 2009 году тариф по данной услуге составлял 0,08 руб. по причине того, что в тариф была заложена только стоимость поверки приборов воды, без учета поверки приборов тепла и стоимости ремонта, вышедших из строя и замены приборов, не подлежащих ремонту.
По статье «Услуги управления», в которую входит начисление платежей населению, регистрация населения и снятие с регистрации, работа по взысканию задолженности ООО «УК «Универсалстройсервис» установлена плата в размере 2,04 руб. Хотя в обосновании повышения размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения ООО «УК «Универсалстройсервис» указывает отдельно: плату за «услуги РСЦ» на 2010 год - 0,73 руб. на 1 кв.м. и за «услуги по управлению» - 0,54 руб. на 1 кв.м. Какие-либо пояснения по данному факту организацией не представлены.
По факту повышения на 2010 год платы остальных услуг также были даны одинаковые пояснения. При этом стоит отметить, что компания ООО «УК «Универсалстройсервис» - юридическое лицо со своей ценовой политикой и не является структурным подразделением или филиалом ООО «УК «ТЖХ».
При анализе информации по затратам, представленной управляющими организациями, в части обоснования установления тарифов - 13,8 руб. на 1 кв.м. и 9,56 руб. (9,57 руб.) на 1 кв.м. было установлено, что они у управляющих организаций разные. Компании осуществляют разную ценовую политику, используют разные принципы ценообразования при расчете стоимости размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения.
Так, ООО «УК «Партнер» представило смету расходов (план работ) на содержание и текущий ремонт жилого помещения на 2010 год, согласно которой стоимость услуг по каждой статье затрат одинакова с ООО «УК «Универсалстройсервис» и ООО «УК «ТЖХ». В частности, плата на уборку мест общего пользования у организации сложилась из платы за уборку всех помещений общего пользования (лестничные площадки, марши, места предзагрузочных мусоропроводов) + мытье окон + мытье панелей + мытье плафонов, почтовых ящиков + мытье мусорных карманов + мытье урн + уборка крыльца от снега + материалы (спецодежда, тряпки, рукавицы, ведра, веники, моющие средства, хлорка), устранение засоров, уборка чердачного и подвального помещения, ремонт почтовых ящиков, ремонт дверей, укупорка дверей. Однако расчет затрат по каждой статье расходов компания не представила.
Расчеты по статье «уборка мест общего пользования» управляющими компаниями осуществляются следующим образом.
ООО «УК «Трест жилищного хозяйства»: (фонд заработной платы + ЕСН + материалы + спецодежда + вода для уборки) / общая площадь жилых помещений с уборкой мест общего пользования. При численности уборщиков лестничных клеток в количестве 282,4 единиц. Учитывая, что общая площадь жилых помещений, заложенная в расчете, составляет 2130626,6 кв.м., то на одного уборщика лестничных клеток приходится 7544 кв.м. общей площади жилого помещения.
ООО «УК «Универсалстройсервис»: (фонд оплаты труда + начисления на з/пл в размере 26,9% + спецодежда + хоз. инвентарь)* 1,18 (НДС) / общая площадь жилых помещений с уборкой мест общего пользования. В то же время как уже было отмечено страховые начисления на заработную плату у организации составляют 26,9% от фонда оплаты труда. Численность уборщиков лестничных клеток в ООО «УК «Универсалстройсервис» составляет 1 единица, при этом общая площадь жилых помещений равна 7382,6 кв.м.
ООО «Башжилиндустрия»: (уборочная площадь мест общего пользования/норма обслуживания на уборщицу лестничных клеток (790 м2)* фонд оплаты труда + начисления на соцстрах 26,2% + спецодежда + хоз. инвентарь) / общая площадь жилых помещений с уборкой мест общего пользования.
ООО «ЖЭУ №11» ((фонд оплаты труда + страховые взносы 26,2%)* 1,14 (накладные расходы) + НДС / общая площадь жилых помещений с уборкой мест общего пользования. Количество уборщиков помещений у организации составляет 18 человек. Общая площадь жилых помещений 178,3 тыс. кв.м.
ООО «УК «Стрион» (фонд оплаты труда + налоги с ФОТ + материалы) / общая площадь жилых помещений с уборкой мест общего пользования. Количество уборщиков помещений составляет 4 человека (по одному на каждый многоквартирный дом). Общая площадь жилых помещений составляет 17,3 тыс. кв.м.
ООО «ЖЭУ №16» (фонд оплаты труда мастера + дополнительная з/пл (7%) + страховые взносы (26,2%) + фонд оплаты труда уборщиц лестничных клеток + дополнительная з/пл (7%) + страховые взносы (26,2%) + материалы. Численность уборщиков помещений составляет 17 человек. Мастер - 1 человек. Общая площадь жилых помещений - 179 тыс.кв.м.
Таким образом, затраты управляющих организаций при установлении платы по статье «уборка мест общего пользования» на содержание и текущие ремонт жилого помещения не совпадают и не могут совпадать ввиду разных принципов расчета размера платы.
Как следует из материалов дела, управляющими организациями заключены договора с подрядными организациями.
Так, договора на услуги по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) управляющими организациями заключены с МУП «УК «Жилкомсервис» или с ГУП «Табигат» РБ в г. Стерлитамаке. При этом тарифы на услуги по вывозу отходов, оказываемые МУП «УК «Жилкомсервис», утверждены решением Совета городского округа город Стерлитамак от 08.12.2009 №2-13/32з. Стоимость услуг по статье «вывоз и размещение ТБО» складывается из объема ТБО и стоимости по вывозу, размещению и утилизации. Таким образом, исходя из разных объемов ТБО, управляющие организации по статье «вывоз и размещение, утилизация ТБО» несут разные затраты.
Договоры на комплексное обслуживание лифтов заключены управляющими организациями с ООО «Башлифт» или с ООО «Союзлифтомонтаж». В то же время стоимость обслуживания 1 лифта, согласно договорам, по разным управляющим организациям отличается. При этом следует учесть, что в указанный тариф входит также техническое освидетельствование лифтов, электроэнергия на работу лифтов, страхование лифтов. Однако некоторые управляющие организации включают также непредвиденные расходы, расходы на экспертизу лифтов. Таким образом, затраты управляющих организаций, формирующие тариф на содержание и текущий ремонт лифтов также не совпадают.
Согласно представленным управляющими организациями счетам-фактурам на покупку расходных материалов, спецодежды, хозяйственных принадлежностей, установлено, что затраты на покупку указанных материалов у организаций разные.
При таких обстоятельствах, затраты управляющих организаций являются разными, в связи с чем установление размеров платы на содержание и текущий ремонт жилого помещения 13,8 руб. на 1 кв.м. по многоквартирным домам, оборудованным лифтом и мусоропроводом, с уборкой мест общего пользования и 9,56 руб. (9,57 руб.) на 1 кв.м. по многоквартирным домам, необорудованным лифтом и мусоропроводом, с уборкой мест общего пользования, управляющими организациями произошло согласованно.
Согласно письму от 27.08.2010 №16-3681 Администрации городского округа г. Стерлитамак, отделом ЖКХ Администрации ГО г. Стерлитамак с участием представителей частных управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций еженедельно проводятся совещания по вопросам ЖКХ, на которых подробно обсуждаются текущие вопросы, связанные с деятельностью управляющих организаций по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Так, в протоколе оперативного совещания от 18.01.2010 отмечено, что «управляющим организациям до конца недели «провести протоколы» и представить их в отдел ЖКХ. В газету - статью о тарифах». Таким образом, действия управляющих организаций в части установления тарифа на содержание и текущий ремонт помещения, были известны друг другу, все управляющие организации установили тариф 13,8 руб. и 9,56 руб. (9,57 руб.), начиная с 2010 года.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, -может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Так, управляющие организации повысили размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в целом на 22,7% - 23% с 01.01.2010г., то есть данные действия управляющие организации совершили единообразно и синхронно, что также свидетельствует о том, что их действия были заранее известны друг другу.
На довод заявителей о том, что причинами роста тарифов на содержание и текущий ремонт жилого помещения у управляющих организаций в г. Стерлитамаке является рост стоимости расходных материалов, необходимых для обслуживания многоквартирных домов, подорожание услуг подрядных организаций, увеличение транспортных расходов, расходов на связь и другие услуги, а также установление более низких тарифов для населения в прошлом за счет «перекрестного субсидирования» суд считает необходимым отметить, что указанное не является основанием для установление управляющими организациями единых тарифов: 13,8 руб. на 1 кв.м. по многоквартирным домам, оборудованным лифтом и мусоропроводом, с уборкой мест общего пользования и 9,56 руб. (9,57 руб.) на 1 кв.м. по многоквартирным домам, необорудованным лифтом и мусоропроводом. При этом, управляющие организации повысили размер платы на содержание и ремонт жилого помещения практически на одну и ту же величину в процентном отношении (22,7%-23%).
Результат таких действий находится в интересах управляющих организаций, так как у собственника помещения не будет оснований менять управляющую организацию на другую управляющую организацию, зная, что практически во всех домах управляющими организациями установлен единый тариф, что в свою очередь привело к устранению конкуренцию на рынке управления эксплуатации жилого фонда в г. Стерлитамаке РБ.
Кроме того, следует отметить, что управляющие организации предлагали собственникам помещений только один тариф для утверждения, который, по их мнению, является экономически обоснованным. При этом, выбор собственниками дома № 6, расположенного по ул. Коммунистическая (ООО «ЖЭУ-11» тарифа на содержание и текущий ремонт жилого помещения -12,85 руб., не является доказательством того, что управляющая организация предлагает разные тарифы по разным домам, так как в данном случае управляющая организация снижает тариф за счет сокращения объема оказываемых услуг или отказа от выполнения каких-либо работ, связанных с содержанием и текущим ремонтом жилого помещения. Так, в связи с тем, что жители дома № 6 по ул. Коммунистической, отказались от некоторых услуг по статье «ремонт конструктивных элементов зданий, ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования», соответственно произошло снижение тарифа. Вместе с тем, при оказании данных услуг тариф составил бы 13,8 руб. Таким образом, управляющие компании, в том числе ООО «УК «ТЖХ» и ООО «Башжилиндустрия» предложили для собственников помещений в многоквартирных домах единые тарифы за содержание и ремонт жилого помещения, что свидетельствует о согласованности действий между указанными хозяйствующими субъектами и повлекло установление и поддержание тарифов на содержание и ремонт жилого помещения в г. Стерлитамаке.
При таких обстоятельствах, вывод антимонопольного органа в оспариваемом решении о нарушении ООО «Башжилиндустрия» и ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» пункта 1 части 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» является правомерным и обоснованным, поэтому требования заявителей удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167-170,процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной
ответственностью "Башжилиндустрия" (ИНН:0268048951, ОГРН: 1080268002616) и общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» (ИНН:0268047852) отказать.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в сумме 4003,33 руб.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
г.Уфа
18 мая 2011г. Дело № А07-22654/2010

Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2011 Полный текст решения изготовлен 18.05.2011

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи , рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия" (ИНН:0268048951,ОГРН:1080268002616), Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» (ИНН:0268047852) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (ИНН: 0274090077, ОГРН: 1030203893202) о признании недействительным решения № 8/8507 от 16.09.10г. в части третьи лица: 1)Товарищество собственников жилья «Луч»;
2) ООО «Управляющая компания «Партнер»;
3) ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 16»;
4) ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 11»;
5) ООО «Управляющая компания «Универсалстройсервис»;
6) ООО «Управляющая компания «Росдомсервис»;
7) ООО «Управляющая компания «Стрион»;
8) Администрация городского округа город Стерлитамак при участии в судебном заседании: от ООО «Башжилиндустрия»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО УК «ТЖХ»: , доверенность №48 от 15.03.2011г.; , доверенность от 15.03.2011г.; от ответчика: специалист-эксперт, доверенность № 41 от
19.05.2010 г.; от ООО «ЖЭУ №16»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ от ТСЖ «Луч»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО «Управляющая компания «Партнер»: не явился, извещен в
соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №И»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО «Управляющая компания «Универсалстройсервис»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО «Управляющая компания «Росдомсервис»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от ООО «Управляющая компания «Стрион»: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ; от Администрации городского округа город Стерлитамак: не явился, извещен в соответствии со ст. 123 Арбитражного АПК РФ.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ООО «Башжилиндустрия», Товарищества собственников жилья «Луч»; ООО «Управляющая компания «Партнер», ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 16», ООО «Жилищно- эксплуатационный участок № 11», ООО «Управляющая компания «Универсалстройсервис», ООО «Управляющая компания «Росдомсервис», ООО «Управляющая компания «Стрион», Администрации городского округа город Стерлитамак, доказательства извещения которых, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
Общество с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия (далее - ООО «Башжилиндустрия») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по РБ (далее -УФАС по РБ) N° 8/8507 от 16.09.10г. в части, касающейся ООО «Башжилиндустрия» (дело № А07-22654/2010).
ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» (далее -ООО «УК «ТЖХ») также обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением о признании недействительным решения УФАС по РБ от 16.09.2010г. № 8/8507 (дело № А07- 22572/2010).
Определением Арбитражного суда РБ от 12.01.2011г. по делу А07-22572/2010, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Товарищество собственников жилья «Луч»; ООО «Управляющая компания «Партнер»; ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 16»;
ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 11»;
ООО «Управляющая компания «Универсалетройсервис»;
ООО «Управляющая компания «Росдомсервис»;
ООО «Управляющая компания «Стрион»;
Администрация городского округа город Стерлитамак (л.д. 63- 65 том 1).
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25 января 2011 года дела № А07-22572/2010 и № А07-22654/2010 объединены в одно производство с присвоением ему номера дела А07-22654/10 (л.д.54-55 т-1).
Заявитель - ООО «УК «ТЖХ» в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и в редакции от 11.01.2011г. просит признать решение У ФАС по РБ от 16.09.2010г. № 8/8507. в части признания ООО «УК «ТЖХ», нарушившим пункт 1 части 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» незаконным (далее - ФЗ «О защите конкуренции») (л.д. 69-70 т. 1).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителей, ответчика, арбитражный суд установил, что в УФАС по РБ поступила жалоба жителя г.Стерлитамак РБ на действия управляющих организаций - ООО «УК «ТЖХ» и ООО «Башжилиндустрия», связанные с нарушением установленного порядка ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, а также жалоба на действия ООО «УК «ТЖХ», выразившиеся в повышении в 2010 году тарифов на оказываемые жилищно-коммунальные услуги на 23%, и в рассылке уведомлений о намерении расторжения договора управления в ответ на несогласие собственников помещений нескольких многоквартирных домов утвердить тариф на содержание и ремонт жилого помещения, предложенный управляющей организацией ООО «УК «ТЖХ».
В ходе рассмотрения указанных жалоб приказом Башкортостанского УФАС России от 04.06.2010 № 193 в отношении девяти управляющих организаций г. Стерлитамака - ООО «УК «Трест жилищного хозяйства», ООО «Башжилиндустрия», ООО «ЖЭУ №11», ООО «ЖЭУ №16», ООО «УК «Универсалетройсервис», ООО «Партнер», ООО «УК «Росдомсервис», ООО «УК «Стрион», ООО «УК «Луч» (далее - управляющие организации) возбуждено дело № А-120/11-10 по признакам нарушения ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в том, что управляющие организации предложили и впоследствии установили собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся под их управлением, одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, что привело к установлению и поддержанию тарифов на содержание и ремонт жилого помещения в г. Стерлитамаке.
По итогам административного расследования УФАС по РБ вынесено решение № 8/8507 от 16.09.10г., в соответствии с которым Товарищество собственников жилья «Луч» (453124, г. Стерлитамак, ул. К. Маркса, 160 -21), ООО «Управляющая компания «Партнер» (453109, г. Стерлитамак, ул. Харьковская, 2А), ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №16 (453124, г. Стерлитамак, ул. Свердлова, 204), ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №11 (453128, г. Стерлитамак, ул. Худайбердина, 216), ООО «Башжилиндустрия» (453103, г. Стерлитамак, ул. 7-е Ноября, 3), ООО «Управляющая компания Универсалстройсервис» (453103, г. Стерлитамак, ул. Мира 2Б, офис 323), ООО «Управляющая компания «Стрион» (453118, г. Стерлитамак, ул. Проспект Октября, 28А) и ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» (453120, г. Стерлитамак, ул. Коммунистическая, 75А), признаны нарушившими п. 1 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании названного решения антимонопольным органом выданы предписания Товариществу собственников жилья «Луч», ООО - «Управляющая компания «Партнер», ООО «Жилищно-эксплуатационный" участок №16, ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №11, ООО «Башжилиндустрия», ООО «Управляющая компания Универсалстройсервис», ООО «Управляющая компания «Стрион» и ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
ООО «Башжилиндустрия» и ООО «УК «ТЖХ» просят признать недействительным вышеуказанное решение в частях, касающихся признания их, считая его неправомерным и нарушающим их права и законные интересы. В обоснование своих требований заявители указывают, что работают в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, на каждый обслуживаемый ими дом имеется протокол общего собрания собственников помещений по утверждению тарифов на 2010 год. Соглашений, ограничивающих конкуренцию заявители с другими управляющими компаниями не заключали.
Ответчик требования заявителя не признал, согласно доводам, изложенным в отзыве, дополнениям к отзыву, указывает, что вынесенное решение законно и обосновано и согласованные действия управляющих организаций г.Стерлитамака, выразившиеся в предложении собственникам помещений многоквартирных домов одинаковых тарифов на содержание и текущий ремонт жилого помещения, являются ограничивающими конкуренцию на рынке управления эксплуатацией жилого фонда в г. Стерлитамаке и нарушают п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-Ф3.
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Статьей 11 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок (п. 1).
Как следует из отчета Администрации городского округа г.Стерлитамак о ситуации на рынке управления многоквартирными домами в г. Стерлитамак РБ по состоянию на 31.12.2009, в г. Стерлитамак РБ услуги по управлению многоквартирными домами оказывают 13 управляющих организаций, в том числе: ООО «Башжилиндустрия», ООО «УК «Трест жилищного хозяйства», МУП «УК «Жилкомсервис», ООО «ЖЭУ№ 11», ООО «ЖЭУ № 16», ООО «УК «Универсалстройсервис», ООО «УК «Партнер», ООО «УК «Росдомсервис», ООО «УК «Стройжилсервис», ООО «УК «Стрион», ООО «УК «Молодежное», ООО «УК «Уют», ООО «УК «Луч» (далее- ТСЖ «Луч»).
Наибольшее количество многоквартирных домов находится под управлением ООО «УК «Трест жилищного хозяйства» (55,08% от общего числа домов) и ООО «Башжилиндустрия» (22,89% от общего числа домов).
На основании изложенного, антимонопольным органом определены границы товарного рынка, на котором осуществляют свою деятельность управляющие организации - оказание услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда.
Географическими границами товарного рынка, исходя из характера оказываемых услуг, являются границы городского округа город Стерлитамак РБ. При этом, согласно п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия, предусмотренные ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».
Из материалов дела следует и в ходе судебного разбирательства установлено, что в 2010г. в г. Стерлитамак РБ вышеуказанными управляющими организациями, в том числе ООО «УК «ТЖХ» и ООО «Башжилиндустрия» (кроме ООО «ЖЭУ № 16»), установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе:
1) для собственников помещений в многоквартирных домах, оборудованных лифтом и мусоропроводом, 13,8 руб. на 1 кв.м; в 2009 году размер платы за содержание и ремонт жилого помещения у данных управляющих компаний составлял 11,22 руб. на 1 кв.м;
2) для собственников помещений в многоквартирных домах, необорудованных лифтом и мусоропроводом, с уборкой мест общего пользования на 2010 год установлены следующие размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения:
ООО «УК «Трест жилищного хозяйства», ООО «УК Универсалстройсервис», ООО «УК «Партнер» и ООО «УК Росдомсервис» -9,56 руб. на 1 кв.м.;
- ООО «Башжилиндустрия», ООО «ЖЭУ№16», ООО «УК «Стрион» и ТСЖ «Луч» - 9,57 руб. на 1 кв.м.
- ООО «ЖЭУ № 11» - 9,51 руб. (отклонение 9,51 руб. от 9,57 руб. составляет 0,6%).
В 2009 году по аналогичным домам, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составлял:
- ООО «УК «Трест жилищного хозяйства», ООО «Башжилиндустрия», ООО* «ЖЭУ №11», ООО «УК Универсалстройсервис», ООО «УК «Стрион», ООО «УК Партнер» и ТСЖ «Луч» - 7,78 руб. на 1 кв.м.;
- ООО «УК «Росдомсервис» - 7,77 руб.;
- ООО «ЖЭУ №16» - 7,80 руб.
При этом, в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что управляющие компании имеют разное количество многоквартирных домов с разной степенью износа, а также разное количество производственных рабочих и управленческого персонала, а именно:
- ООО «Башжилиндустрия» имеет в управлении 369 домов; из них 1946-1950 гг. постройки - 37 домов, 1951-1960 гг. - 151 дом, 1961-1970 гг. - 114 домов, 1971-1980 гг. -16 домов, 1981-1990 гг. - 26 домов, 1991-2000 гг. - 21 дом и 4 дома 2001-2009 гг. постройки; численность управленческого персонала и производственных рабочих на 01.06.2010 по предприятию составила 349,3 единицы, в том числе производственных рабочих - 289,3 единицы;
- ООО «УК «ТЖХ» имеет в управлении 592 дома разных лет постройки, при этом списочная численность работников ООО «УК «ТЖХ» по состоянию на 22.06.2010 составляет 1056 человек, из них производственные рабочие - 913 человек;
- ООО «УК «Универсалстройсервис» имеет в управлении 6 домов, из них: 3 дома - 1968.-'.года.постройки, 1 дом - 1979 года, 1 дом - 1989 года и 1 дом -1992 года постройки; Численность работников организации составляет 9 человек, включая 1 дворника и 1 уборщика лестничных клеток;
- ООО «ЖЭУ №11» имеет в управлении 33 дома, где 15 домов оборудованы лифтом и мусоропроводом и 18 домов не оборудованы лифтом и мусоропроводом общей площадью 178,3 тыс. кв.м.; численность уборщиков лестничных клеток у предприятия составляет 18 человек, дворников - 21 человек;
- ООО «ЖЭУ №16» имеет в управлении 81 дом общей площадью 179 тыс. кВ.м., дома не оборудованы лифтом и мусоропроводом; численность персонала ООО «ЖЭУ №16» по состоянию на 01.06.2010 составляет 78 человек, в том числе производственные рабочие 64 человека;
- ООО «УК «Партнер» имеет в управлении 6 домов 2006-2010 гг. постройки общей площадью 9793 кв.м., численность работников по состоянию на 24.06.2010 составляет 23 человека, при этом численность производственных рабочих 17 человек, двое из которых работают по совместительству и четверо (уборщицы лестничных клеток) на полставки;
- ООО «УК «Стрион» имеет в управлении 4 дома, где 3 дома оборудованы лифтом и мусоропроводом и 1 дом не оборудован лифтом и мусоропроводом; дома после 2000 года постройки; численность персонала ООО «УК «Стрион» составляет 27 человек, из них 20 человек обслуживающего персонала;
- ТСЖ «Луч» имеет в управлении 11 домов; из них 5 домов не оборудованы лифтом и мусоропроводом и 6 домов оборудованы лифтом и мусоропроводом; многоквартирные дома 2005-2009 гг. постройки; среднесписочная численность работников ТСЖ «Луч» составляет 25 человек.
- ООО «УК «Росдомсервис» имеет в управлении 6 многоквартирных домов общей площадью 45,6 тыс. кВ.м.; дома после 2000 года постройки; численность персонала по состоянию на 23.06.2010 составила 27 человек, из них производственных рабочих 20 человек.
Таким образом, управляющие организации управляют разным объемом жилого фонда, отличающегося видом и степенью износа, имеют в штате разное количество работников как обслуживающего, так и управленческого персонала; с разным размером заработной платы работников. Кроме того, у ООО УК «ТЖХ», ООО «Башжилиндустрия», ООО «ЖЭУ №11» имеются наниматели жилых помещений, которые платят за содержание и текущий ремонт жилого помещения по тарифу, утвержденному решением Совета городского округа г. Стерлитамак, а именно: по домам со всеми видами благоустройства - 10,42 руб. на 1 кв.м. и 7,22 руб. на 1 кв:м. по домам, не оборудованным лифтом и мусоропроводом с уборкой мест общего пользования. При этом плата остальных собственников жилых помещений составляет 13,8руб.
Из анализа расчетов управляющих организаций по установлению платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2010 год, которая, в свою очередь, включает плату за уборку мест общего пользования, расходы электроэнергии на освещение мест общего пользования, вывоз ТБО, размещение ТБО на полигоне «Табигат», санитарную очистку придомовой территории, услуги подрядных организаций (дератизация и дезинфекция подвалов и ремонт вентканалов), ремонт конструктивных элементов зданий, ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования, услуги РСЦ, услуги банков за прием платежей, услуги по управлению многоквартирным домом, услуги по предоставлению аварийно диспетчерских работ, техническому обслуживанию, госпроверке, замену общедомовых приборов учета воды, содержание и текущий ремонт лифтов, содержание и обслуживание мусоропроводов, установлено следующее.(Таблица 1). Из указанного следует, что ООО «УК «ТЖХ», ООО «УК «Универсалстройсервие» и ООО «УК «Партнер» установили не только одинаковый размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения, но и одинаковую плату по всем видам услуг, формирующих плату за содержание и текущий ремонт жилого помещения.
Кроме того, в качестве обоснования повышения размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения управляющими организациями - ООО «УК «ТЖХ» и ООО «УК «Универсалстройсервис» представлены абсолютно идентичные пояснения, а именно: плата за уборку мест общего пользования выросла, в связи с тем, что с 01.01.2010 была увеличена ставка 1 разряда для неквалифицированных рабочих на 19%. Рост стоимости расходных материалов (порошок, дезинфицирующие средства, перчатки, ведра, щетки, халаты, сапоги) составил 15%. Стоимость воды на мытье лестничных клеток увеличилась с 10,09 руб. в 2009 году до 11,80 руб. в 2010 году, т.е. на 17%.
Расходы электроэнергии на освещение мест общего пользования у данных организаций составили 0,44 руб. на 1 кв.м.. В сравнении с 2009 годом рост составил 29,4%. На повышение повлияло то, что стоимость электроэнергии выросла на 10%. А также то, что фактические затраты в 2009 году оказались на 19% выше, чем было запланировано (заложено 0,34 руб., а фактически - 0,4 руб. на 1 кв.м.), причем у обеих организаций.
Расходы по статье «Услуги по управлению» у ООО «УК «ТЖХ» и ООО «УК «Универсалстройсервис» выросли на 12%. Расходы по статье «Техническое обслуживание, госповерка, замена общедомовых приборов учета воды, тепла и узлов автоматики» выросли на 0,12 руб. или на 150% в связи с тем, что в 2009 году тариф по данной услуге составлял 0,08 руб. по причине того, что в тариф была заложена только стоимость поверки приборов воды, без учета поверки приборов тепла и стоимости ремонта, вышедших из строя и замены приборов, не подлежащих ремонту.
По статье «Услуги управления», в которую входит начисление платежей населению, регистрация населения и снятие с регистрации, работа по взысканию задолженности ООО «УК «Универсалстройсервис» установлена плата в размере 2,04 руб. Хотя в обосновании повышения размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения ООО «УК «Универсалстройсервис» указывает отдельно: плату за «услуги РСЦ» на 2010 год - 0,73 руб. на 1 кв.м. и за «услуги по управлению» - 0,54 руб. на 1 кв.м. Какие-либо пояснения по данному факту организацией не представлены.
По факту повышения на 2010 год платы остальных услуг также были даны одинаковые пояснения. При этом стоит отметить, что компания ООО «УК «Универсалстройсервис» - юридическое лицо со своей ценовой политикой и не является структурным подразделением или филиалом ООО «УК «ТЖХ».
При анализе информации по затратам, представленной управляющими организациями, в части обоснования установления тарифов - 13,8 руб. на 1 кв.м. и 9,56 руб. (9,57 руб.) на 1 кв.м. было установлено, что они у управляющих организаций разные. Компании осуществляют разную ценовую политику, используют разные принципы ценообразования при расчете стоимости размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения.
Так, ООО «УК «Партнер» представило смету расходов (план работ) на содержание и текущий ремонт жилого помещения на 2010 год, согласно которой стоимость услуг по каждой статье затрат одинакова с ООО «УК «Универсалстройсервис» и ООО «УК «ТЖХ». В частности, плата на уборку мест общего пользования у организации сложилась из платы за уборку всех помещений общего пользования (лестничные площадки, марши, места предзагрузочных мусоропроводов) + мытье окон + мытье панелей + мытье плафонов, почтовых ящиков + мытье мусорных карманов + мытье урн + уборка крыльца от снега + материалы (спецодежда, тряпки, рукавицы, ведра, веники, моющие средства, хлорка), устранение засоров, уборка чердачного и подвального помещения, ремонт почтовых ящиков, ремонт дверей, укупорка дверей. Однако расчет затрат по каждой статье расходов компания не представила.
Расчеты по статье «уборка мест общего пользования» управляющими компаниями осуществляются следующим образом.
ООО «УК «Трест жилищного хозяйства»: (фонд заработной платы + ЕСН + материалы + спецодежда + вода для уборки) / общая площадь жилых помещений с уборкой мест общего пользования. При численности уборщиков лестничных клеток в количестве 282,4 единиц. Учитывая, что общая площадь жилых помещений, заложенная в расчете, составляет 2130626,6 кв.м., то на одного уборщика лестничных клеток приходится 7544 кв.м. общей площади жилого помещения.
ООО «УК «Универсалстройсервис»: (фонд оплаты труда + начисления на з/пл в размере 26,9% + спецодежда + хоз. инвентарь)* 1,18 (НДС) / общая площадь жилых помещений с уборкой мест общего пользования. В то же время как уже было отмечено страховые начисления на заработную плату у организации составляют 26,9% от фонда оплаты труда. Численность уборщиков лестничных клеток в ООО «УК «Универсалстройсервис» составляет 1 единица, при этом общая площадь жилых помещений равна 7382,6 кв.м.
ООО «Башжилиндустрия»: (уборочная площадь мест общего пользования/норма обслуживания на уборщицу лестничных клеток (790 м2)* фонд оплаты труда + начисления на соцстрах 26,2% + спецодежда + хоз. инвентарь) / общая площадь жилых помещений с уборкой мест общего пользования.
ООО «ЖЭУ №11» ((фонд оплаты труда + страховые взносы 26,2%)* 1,14 (накладные расходы) + НДС / общая площадь жилых помещений с уборкой мест общего пользования. Количество уборщиков помещений у организации составляет 18 человек. Общая площадь жилых помещений 178,3 тыс. кв.м.
ООО «УК «Стрион» (фонд оплаты труда + налоги с ФОТ + материалы) / общая площадь жилых помещений с уборкой мест общего пользования. Количество уборщиков помещений составляет 4 человека (по одному на каждый многоквартирный дом). Общая площадь жилых помещений составляет 17,3 тыс. кв.м.
ООО «ЖЭУ №16» (фонд оплаты труда мастера + дополнительная з/пл (7%) + страховые взносы (26,2%) + фонд оплаты труда уборщиц лестничных клеток + дополнительная з/пл (7%) + страховые взносы (26,2%) + материалы. Численность уборщиков помещений составляет 17 человек. Мастер - 1 человек. Общая площадь жилых помещений - 179 тыс.кв.м.
Таким образом, затраты управляющих организаций при установлении платы по статье «уборка мест общего пользования» на содержание и текущие ремонт жилого помещения не совпадают и не могут совпадать ввиду разных принципов расчета размера платы.
Как следует из материалов дела, управляющими организациями заключены договора с подрядными организациями.
Так, договора на услуги по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) управляющими организациями заключены с МУП «УК «Жилкомсервис» или с ГУП «Табигат» РБ в г. Стерлитамаке. При этом тарифы на услуги по вывозу отходов, оказываемые МУП «УК «Жилкомсервис», утверждены решением Совета городского округа город Стерлитамак от 08.12.2009 №2-13/32з. Стоимость услуг по статье «вывоз и размещение ТБО» складывается из объема ТБО и стоимости по вывозу, размещению и утилизации. Таким образом, исходя из разных объемов ТБО, управляющие организации по статье «вывоз и размещение, утилизация ТБО» несут разные затраты.
Договоры на комплексное обслуживание лифтов заключены управляющими организациями с ООО «Башлифт» или с ООО «Союзлифтомонтаж». В то же время стоимость обслуживания 1 лифта, согласно договорам, по разным управляющим организациям отличается. При этом следует учесть, что в указанный тариф входит также техническое освидетельствование лифтов, электроэнергия на работу лифтов, страхование лифтов. Однако некоторые управляющие организации включают также непредвиденные расходы, расходы на экспертизу лифтов. Таким образом, затраты управляющих организаций, формирующие тариф на содержание и текущий ремонт лифтов также не совпадают.
Согласно представленным управляющими организациями счетам-фактурам на покупку расходных материалов, спецодежды, хозяйственных принадлежностей, установлено, что затраты на покупку указанных материалов у организаций разные.
При таких обстоятельствах, затраты управляющих организаций являются разными, в связи с чем установление размеров платы на содержание и текущий ремонт жилого помещения 13,8 руб. на 1 кв.м. по многоквартирным домам, оборудованным лифтом и мусоропроводом, с уборкой мест общего пользования и 9,56 руб. (9,57 руб.) на 1 кв.м. по многоквартирным домам, необорудованным лифтом и мусоропроводом, с уборкой мест общего пользования, управляющими организациями произошло согласованно.
Согласно письму от 27.08.2010 №16-3681 Администрации городского округа г. Стерлитамак, отделом ЖКХ Администрации ГО г. Стерлитамак с участием представителей частных управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций еженедельно проводятся совещания по вопросам ЖКХ, на которых подробно обсуждаются текущие вопросы, связанные с деятельностью управляющих организаций по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Так, в протоколе оперативного совещания от 18.01.2010 отмечено, что «управляющим организациям до конца недели «провести протоколы» и представить их в отдел ЖКХ. В газету - статью о тарифах». Таким образом, действия управляющих организаций в части установления тарифа на содержание и текущий ремонт помещения, были известны друг другу, все управляющие организации установили тариф 13,8 руб. и 9,56 руб. (9,57 руб.), начиная с 2010 года.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, -может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Так, управляющие организации повысили размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в целом на 22,7% - 23% с 01.01.2010г., то есть данные действия управляющие организации совершили единообразно и синхронно, что также свидетельствует о том, что их действия были заранее известны друг другу.
На довод заявителей о том, что причинами роста тарифов на содержание и текущий ремонт жилого помещения у управляющих организаций в г. Стерлитамаке является рост стоимости расходных материалов, необходимых для обслуживания многоквартирных домов, подорожание услуг подрядных организаций, увеличение транспортных расходов, расходов на связь и другие услуги, а также установление более низких тарифов для населения в прошлом за счет «перекрестного субсидирования» суд считает необходимым отметить, что указанное не является основанием для установление управляющими организациями единых тарифов: 13,8 руб. на 1 кв.м. по многоквартирным домам, оборудованным лифтом и мусоропроводом, с уборкой мест общего пользования и 9,56 руб. (9,57 руб.) на 1 кв.м. по многоквартирным домам, необорудованным лифтом и мусоропроводом. При этом, управляющие организации повысили размер платы на содержание и ремонт жилого помещения практически на одну и ту же величину в процентном отношении (22,7%-23%).
Результат таких действий находится в интересах управляющих организаций, так как у собственника помещения не будет оснований менять управляющую организацию на другую управляющую организацию, зная, что практически во всех домах управляющими организациями установлен единый тариф, что в свою очередь привело к устранению конкуренцию на рынке управления эксплуатации жилого фонда в г. Стерлитамаке РБ.
Кроме того, следует отметить, что управляющие организации предлагали собственникам помещений только один тариф для утверждения, который, по их мнению, является экономически обоснованным. При этом, выбор собственниками дома № 6, расположенного по ул. Коммунистическая (ООО «ЖЭУ-11» тарифа на содержание и текущий ремонт жилого помещения -12,85 руб., не является доказательством того, что управляющая организация предлагает разные тарифы по разным домам, так как в данном случае управляющая организация снижает тариф за счет сокращения объема оказываемых услуг или отказа от выполнения каких-либо работ, связанных с содержанием и текущим ремонтом жилого помещения. Так, в связи с тем, что жители дома № 6 по ул. Коммунистической, отказались от некоторых услуг по статье «ремонт конструктивных элементов зданий, ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования», соответственно произошло снижение тарифа. Вместе с тем, при оказании данных услуг тариф составил бы 13,8 руб. Таким образом, управляющие компании, в том числе ООО «УК «ТЖХ» и ООО «Башжилиндустрия» предложили для собственников помещений в многоквартирных домах единые тарифы за содержание и ремонт жилого помещения, что свидетельствует о согласованности действий между указанными хозяйствующими субъектами и повлекло установление и поддержание тарифов на содержание и ремонт жилого помещения в г. Стерлитамаке.
При таких обстоятельствах, вывод антимонопольного органа в оспариваемом решении о нарушении ООО «Башжилиндустрия» и ООО «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» пункта 1 части 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» является правомерным и обоснованным, поэтому требования заявителей удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167-170,процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной
ответственностью "Башжилиндустрия" (ИНН:0268048951, ОГРН: 1080268002616) и общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» (ИНН:0268047852) отказать.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трест жилищного хозяйства» справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в сумме 4003,33 руб.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

18.05.2011

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-22654/2010

[format] => full_html [safe_value] =>

18.05.2011

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-22654/2010

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-18 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-18 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320771821 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )