РЕШЕНИЕ № ГЗ-05/11
О результатах внеплановой проверки
17.01.2011 года Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 20.01.2011г.
В присутствии представителей: от Уполномоченного органа:
Управление здравоохранения Администрации г. Уфы <…> (по доверенности); от Специализированной организации:
МУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» <…> (по доверенности); <…> от Заказчика по лотам № 4-6 – МУ «Больница скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа: <…> (без доверенности);
от Заявителей:
ООО «Фармэкс» – не явились, уведомлены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 31.12.2010г. (вх. № 13067) поступила информация от ООО «Фармэкс» о нарушении заказчиками МУ «Городская клиническая больница № 21», МУ «Больница скорой медицинской помощи», а также Управлением здравоохранения Администрации г. Уфы (далее - Заказчик) Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 13095702 на «Поставку медицинских товаров».
В полученной информации указывается на нарушение заказчиком Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
В информации указано следующее:
В открытом аукционе имеет место нарушение законодательства РФ о за¬щите конкуренции, а также законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, а именно:
1. Лот №1. Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа.
а. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения, (п.п. 1.1-1.161) В том числе: имплантанты для накостного (п.п. 1.1.-1.160, 1.63-1.86, 1.99-1.107, 1.109-1.116), ин-трамедуллярного (п.п. 1.87-1.98) остеосинтеза, стержневые аппараты внешней фиксации (п.п. 1.117), изде¬лия для чрезкостного внеочагового компрессионно-дистракционного остеосинтеза (п.п. 1.118-1.1.161), что соответствует разным кодам медицинской помощи.
b. В техническом задании к данному лоту к некоторым изделиям предъявляется требование соот¬ветствию 150 (п.п. 1.1.- 1.54., 1.58-1.60, 1.63-1.83, 1.88-1.94, 1.97-1.108) - что является международным стандартом, необязательным для товаров российского происхождения, следовательно, данное требование ограничивает количество участников размещения заказа, представляющих продукцию отечественного про¬изводителя. К тому же не указано, к какому именно стандарту 150 апеллирует техническое задание, а это значит, что данное условие преследует цель не установить требуемое качество, а только ограничить товары отечественного происхождения. Особенно хорошо данный вывод подтверждают п.п. 1.61.- 1-62.
1.61 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 1
п.1.61 Материал изготовления спицы – нержавеющая сталь 12Х18Н10Т. Спицы должны иметь диам 2,5 мм, длину 230 мм и резьбовой участок на конце спице размером 15 мм, заточка трехгранная.
1.62 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 1
п.1.62 Материал изготовления спицы – нержавеющая сталь, соответствующая ISO для изделий, имплантируемых в организм человека. Спицы должны иметь диам 2,5 мм, длину 230 мм и резьбовой участок на конце спице размером 15 мм, заточка трехгранная.
с. В дополнение к вышеуказанному, хотим отметить, что в техническом задании указаны конкрет¬ные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подра¬зумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производи¬тели дают разные варианты длины шага размерного ряда винтов, пластин, стержней.
d. Под описание п.п. 1.87-1.98 соответствует только продукция производства НПО Деост (www.deost.ru/catalog/2050 в хирургических техниках указаны параметры, идентичные вышеуказанным пунктам), следовательно, эти пункты являются «блокирующими», так как единственным дистрибьютером этой продукции является также компания НПО Деост.
е. В техническом задании п.п. 1.53-1.54
п.1.53-1.54 Предназначены для остеосинтеза переломов ключицы, разрывов акромиально-ключичного сочленения. Материал изготовления пластины – титан, соответствующий ISO для изделий, имплантируемых в человеческий организм. Пластина должна иметь 6 овальных отверстий, одно из них на боковой выноске, и фиксироваться винтами диаметром 3,5 и 4,0 мм Пластина должна иметь ступеньчатый крючок, рамер ступеньки должен быть 15 и 18 мм. Должны выпускаться в правом и левом вариантах, правые и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет.
Данное условие не имеет клинического значения и предназначено только для ограничения количества уча¬стников размещения заказа, поскольку пластины одного цвета фиксируют перелом с той же надежностью, что и разноцветные.
f. В п.п. 1.117 указан конкретный каталожный номер товара МКЦ-01 отечественного производст¬ва ЦИТО. Хотя по действующему законодательству документация об аукционе не может содержать пря¬мое или косвенное указание на производителя, а также требования к товару, влекущие за собой ограниче¬ние количества участников размещения заказа.
2. Лот №3 Эндопротезы для проведения операций на базе микрохирургического и травматологическо¬го отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа
а. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения, (п.п. 3.1-3.12) В том числе: эндопротезы крупных суставов (п.п. 3.1, 3.6), эндопротезы мелких суставов (п.п. 3.2.-3.5.), материалы для замещения связочного аппарата (п.п.3.7.-3.12.), что соответствует разным кодам меди¬цинской помощи.
b. Техническое задание п.п. 3.4.-3.5. содержит конкретные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подразумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производители дают разные варианты длин имплантов.
с. В п.п. 3.4-3.5. указан конкретный материал, косвенно указывающий на производителя «Silflex», что ограничивает количество участников размещения заказа.
3. Лот №4 Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП»
а. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения, (п.п. 4.1-4.422) В том числе: имплантанты для накостного (п.п. 4.1.-4.410, 1.63-1.86, 1.99-1.107, 1.109-1.116), ин-трамедуллярного (п.п. 4.414-4.422) остеосинтеза, что соответствует разным кодам медицинской помощи. (Приказ МЗ РБ №106-Д от 02.02.2009, РФОМС РБ №35-Д от 02.02.2009 - Коды помощи: 02.1- накостный остеосинтез, 02.4 - интрамедуллярный остеосинтез).
b. В техническом задании к данному лоту к некоторым изделиям предъявляется требование соот¬ветствию 150 (п.п. 41.- 4.6, 4.14-4.51, 4.104-4.107, 4.110-4.134, 4.164-4.186 и т.д.) - что является междуна¬родным стандартом, необязательным для товаров российского происхождения, следовательно, данное тре¬бование ограничивает количество участников размещения заказа, представляющих продукцию отечествен¬ного производителя. К тому же не всегда указано к какому именно стандарту 150 апеллирует техническое задание, а это значит что данное условие преследует цель не установить требуемое качество, а только огра¬ничить товары отечественного происхождения. Особенно хорошо данный вывод подтверждают п.п. 4.412.-4.413.
4.412 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 3
п.4.412 Материал изготовления - стальной сплав ISO 5832-1. Длина 230 мм. Диаметр 2,5 мм. Резьбовая часть длиною 13 мм
4.413 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 2
п.4.413 Материал изготовления - стальной сплав. Длина 230 мм. Диаметр 2,5 мм. Резьбовая часть длиною 13 мм
с. В дополнение к вышеуказанному, хотим отметить, что в техническом задании указаны конкрет¬ные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подра¬зумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производи¬тели дают разные варианты длины шага размерного ряда винтов, пластин, стержней.
d. Под описание п.п. 4.414-4.422 соответствует только продукция производства НПО Деост (www.deost.ru/catalog/2050 в хирургических техниках указаны параметры, идентичные вышеуказанным пунк¬там), следовательно, эти пункты являются «блокирующими», так как единственным дистрибьютером этой продукции является также компания НПО Деост.
е. В техническом задании п.п. 4.379-4.380
4.379 Пластина для ключицы, правая, левая шт. 1
п.4.379 Предназначены для остеосинтеза переломов ключицы, разрывов акромиально-ключичного сочленения. Материал изготовления пластины – титан ISO для изделий, имплантируемых в человеческий организм. Пластина должна иметь 6 овальных отверстий, одно из них на боковой выноске, и фиксироваться винтами диам. 3,5 и 4,0 мм Пластина должна иметь ступеньчатый крючок, размер ступеньки должен быть 15 и 18 мм. Должны выпускаться в правом и левом вариантах, правые и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет.
4.380 Пластина для ключицы, правая, левая шт. 1
п.4.380 Предназначены для остеосинтеза переломов ключицы, разрывов акромиально-ключичного сочленения. Материал изготовления пластины – титан ВТ-6, соответствующий ГОСТ для изделий, имплантируемых в человеческий организм. Пластина должна иметь 6 овальных отверстий, одно из них на боковой выноске, и фиксироваться винтами диам. 3,5 и 4,0 мм Пластина должна иметь ступеньчатый крючок, размер ступеньки должен быть 15 и 18 мм. Должны выпускаться в правом и левом вариантах, правые и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет.
Данное условие не имеет клинического значения, предназначено только для ограничения количест¬ва участников размещения заказа, поскольку пластины одного цвета фиксируют перелом с той же надежно¬стью, что и разноцветные.
4. Лот № 6 Эндопротезы для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП».
a. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения. (п.п. 3.1-3.12) В том числе: эндопротезы крупных суставов (п.п. 6.1, 6.2, 6.2.3, 6.2.8), эндопротезы мелких суставов (п.п. 6.2.4-6.2.7), что соответствует разным кодам медицинской помощи.
b. Техническое задание п.п. 6.1.1. – 6.1.2, 6.2.3 – 6.2.8. содержит конкретные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подразумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производители дают разные варианты длин имплантов.
с. В техническом задании п.п. 6.2.4 – 6.2.5 указан конкретный материал, косвенно указывающий на производителя «Siflex I», что ограничивает количество участников размещения заказа.
Учитывая вышеизложенное факты, считаем, что действия Заказчика Уполномоченного органа нарушают ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, в сотвествии с которым документация об аукционе не может содержать прямое или косвенное указание на производителя, а также требование к товару влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчиками МУ «Больница скорой медицинской помощи» ГО г. Уфа и МУ «Городской клинической больницей № 21» ГО г. Уфа в Башкортостанского УФАС России также были представлены пояснения на обращение заявителя.
1. МУ «Больница скорой медицинской помощи» ГО г. Уфа в своих пояснениях указывает что:
«В отношении жалобы ООО «ФАРМЭКС» на ограничение конкуренции и нарушение законодательства о торгах для государственных и муниципальных нужд содержащихся в документации об аукционе «Поставка медицинских товаров» (дата размещения на официальном сайте http://goszakaz.bashkortostan.ru 17.11.2010 20:11:00 13095702) по лоту №4 «Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» и лоту № 6 «Эндопротезы для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» поясняем следующее:
1. В спецификации лота № 4 указаны металлоконструкции одного значения относящимся к имплантантам ортопедотравматологической помощи (с единым кодом ОКП). Ссылка на приказ МЗ РБ №106-д от 02.02.09., РОФОМС РБ №35 от 02.02.2009. является не правомочной, так как приказ в настоящее время отменен и регламентировал не порядок закупа медицинских изделий, а учетно-отчетную форму для страховых компаний и ФОМС.
2. В техническом задании к изделиям требуется соответствие ISO - данный стандарт качества используется отечественными производителями. Требуемый стандарт качества необходим для имплантантов вживляемых в ткани человека для уменьшения риска послеоперационных осложнений и предотвращения металоза (окисления имплантанта в организме).
3. В техническом задании указаны конкретные типоразмеры под конкретные пластины с угловой стабильностью. Часть винтов и пластин проводится индивидуально под конкретных больных и имеют клиническое значение (операции у подростков, операции на кисти и т.д.).
4. В описании п.п. 4.414-4.422 даны размеры винтов типа Герберта, указан минимальный размер для мелких трубчатых костей кисти.
5. В техническом задании п.п. 4.379-4.380 пластины для ключицы — правая и левая имеют разную конфигурацию, маркировка имеет клиническое значение.
6. В техническом задании к лоту №6 указаны только эндопротезы для суставов имеющий единый код ОКП.
7. В техническом задании к лоту № 6 указаны комплекты разной длины, для возможности ускорить получение предложений от различных поставщиков в зависимости от наличия у них конструкций.
8. Аукционное приобретение рассчитано на оказание специализированной медицинской помощи, с учетом имеющегося инструментария в больнице, прежде всего экстренно поступающим больным в рамках государственных гарантий и тарифного соглашения по медико-экономическим стандартам и ориентировано на отечественных производителей с учетом ограничения финансирования. Задержка проведения аукциона сделает невозможным оказание своевременной хирургической помощи со всеми вытекающими последствиями и осложнениями.
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчиком МУ «БСМП» были заключены муниципальные контракты с победителем аукциона по лотам № 4, 6 - ООО НПО «Деост» по истечении 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона (протокол размещен 21.12.2010г.), дата заключения муниципальных контрактов 31.12.2010г. В настоящее время по заключенным муниципальным контрактам осуществляется поставка, поставленные металлоконструкции и эндопротезы используется при проведении хирургических операций на базе травматологического отделения МУ «БСМП».
Кроме того, жалоба от ООО «ФАРМЭКС» поступила в уполномоченный орган - Управление здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 13 января 2010 г., тем самым установленный пунктом 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ срок обжалования истек.
На основании изложенного, считаем, что технические задания к лотам № 4, 6 составлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с учетом нужд ЛПУ, исключающее ограничение конкуренции».
2. МУ «Городской клинической больницей № 21» ГО г. Уфа в своих пояснениях указывает что:
«Согласно Вашего письма от 13.01.2011 г. за № 7/64 на основании поступившей информации, доводим до Вас, что:
1. В п.п. а) п. 1 Заявитель ссылается на широкий спектр продукции указанный в лоте №1, а также соответствие этой продукции разным кодам. Однако, данная информация ничем не подтверждена. Необходимо отметить, что вся продукция, определенная в лоте, относится к медицинскому направлению «Травматология» и единственным различием продукции является тип фиксации продукции. Выбор типа фиксации осуществляется на основании диагноза и методики лечения. Лечебное учреждение обязано обладать всем спектром продукции, необходимой для полного и своевременного проведения оперативного вмешательства. Более того, Заявитель ссылается на код медицинской помощи, однако данный код, даже по смыслу наименования, относится для классификации услуг - медицинской помощи и не имеет отношения к закупкам для государственных нужд. Также Заявитель не указал код медицинской помощи, к которому относится медицинские услуги.
2. Необходимо обратить внимание, что вся продукция имеет единственное назначение - это медицинские изделия для травматологии, и соответствует единому коду ОКП - 94.
2. Относительно п.п. b) п. 1. Стандарт ISO, действительно является стандартом международного качества. Почти все производители качественной продукции, в том числе отечественных, и не только производители изделий медицинского назначения изготавливают свою продукцию в соответствии со стандартами ISO. Поскольку ISO - это международная организация по стандартизации, разрабатывающая международные стандарты. Как и в любом органе по стандартизации здесь есть технические комитеты, отвечающие за разработку нормативных документов в той или иной сфере деятельности, и спектр действия разрабатываемых стандартов очень широк. В данных стандартах сконцентрирован мировой опыт. Именно поэтому данные стандарты используются любым предприятием, независимо от сферы деятельности, организационной формы и размеров. Хотелось бы отметить, что в первую очередь ЛПУ несет ответственность за качество лечения и возникшие осложнения, ввиду имплантации некачественных материалов. К тому же, в соответствии с письмом Росзравнадзора от 16.12.2008 г. №01И-809/08 «О методических рекомендациях по подготовке документов для регистрации изделий медицинского назначения» в Перечене документов, представляемых в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития для регистрации изделий медицинского назначение, указана необходимость наличия документов, «....подтверждающие соответствие условий производства изделия медицинского назначения требованиям законодательства Российской Федерации, международным требованиям ....соответствия условий производства и качества продукции требованиям Европейской директивы СЕ 93/42 (для реагентов и анализаторов СЕ 98/79), сертификат соответствия условий производства изделия требованиям стандарта ISO ....».
Необходимо обратить внимание, что Заказчик лишь осуществил действия, предусмотренные Федеральным законом № 94-ФЗ и осуществил описание действия, предусмотренные ст. 34 в части включения в документацию условий по качественным, техническим, функциональным и иным характеристикам товара, необходимого к поставке. Более того, отсутствие таких сведений в аукционной документации является нарушением законодательства о государственных и муниципальных закупках и влечет признание недействительными торгов, в которых данные по качественным, техническим, функциональным и иным характеристикам товара отсутствуют.
Более того, в соответствии с нормами ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предмет аукциона определяется заказчиком и только заказчик вправе устанавливать, что именно подлежит поставке по государственному контракту. Аналогичный вывод сделан также ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 11.01.2010 по делу N А05-6948/2009.
3. В соответствии с п.п. с) п.1 Заявитель ссылается на указание конкретных размеров спиц, в свою очередь Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие вывод последнего о невозможности поставки продукции.
4. В соответствии с п.п. d) п. 1 жалобы, Заявитель считает, что техническое описание параметров продукции п. 1.87 - 1.98 соответствует только продукция компании НПО «Деост». Однако Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие вывод последнего о невозможности поставки продукции иного производителя, кроме НПО «Деост». В частности Заявителем не доказано, что технические данные определенные в документации соответствуют продукции компании «Деост», и в какой части такие технические данные не соответствуют продукции других производителей.
5. В соответствии с п.п. е) п. 1 жалобы, Заявитель указывает, что требование Заказчика о разном цветовом обозначении левых и правых пластин не является обязательным и не подтверждено клиническими испытаниями, однако данное требование вызвано обстоятельствами, связанными с выбором продукции в момент проведения оперативного вмешательства, а также для удобства хранения. Вызывает недоумение принципиальное нежелание Заявителя не выполнять требования Заказчика, так как цветовая идентификация продукции, имеющей схожую конструкцию, но принципиально разное назначение является практикой, а также отвечает требованиям Заказчика, тем более, что Заказчик вправе определять требования к продукции, подлежащую поставке, в пределах, установленных нормативными актами и устанавливая требования о цветовой идентификации правой и левой пластины Заказчик не нарушил закон и не вышел за пределы, установленные нормативными актами.
6. Заявитель в каждом пункте ссылается на ограничение конкуренции, в п.п. b) п. 1. на указание международных стандартов ISO, что ограничивает отечественного производителя, в п.п. d) п. 1 ссылается на НПО Деост, в п.п. f п.1 утверждает о том, что сокращение МКЦ указывает на отечественного производителя ЦИТО, Заявитель сам указывает о наличии уже как минимум трех производителей. Что, соответственно никак не может свидетельствовать об указании соответствия указанного перечня продукции в лоте №1, продукции единственного, конкретного поставщика. Заказчик лишь осуществил действия, предусмотренные Федеральным законом и осуществил описание по качественным, техническим, функциональным и иным характеристикам товара, необходимого к поставке.
8. Относительно лота №3 Заявитель снова ссылается на указание конкретных размеров, однако не указывает предмета несогласия, и данное заявление ничем не подтверждено. Также заявитель ссылается на материал производства имплантов – «Siflex I», что данный материал косвенно указывает на производителя. В свою очередь, на какого производителя, не указывает.
9. Жалоба ООО «ФАРМЭКС» подана с нарушением сроков подачи жалоб, так как в соответствии со ст. 94-фз срок обжалования составляет 10 дней с момента опубликования протокола. Государственные контракты относительно лотов №1 и №3 уже подписаны и находятся в стадии исполнения. На действия Заказчика и Уполномоченного органа в отношении лота №1 уже была подана жалоба, которая была признана не обоснованной. По нашему мнению, ни один из доводов Заявителя не является обоснованным. И данные действия Заявителя являются лишь провокацией и могут служить срывом нормальной планомерной работы ЛПУ. Наша больница является не просто Заказчиком, а в первую очередь лечебным учреждением, которая несет ответственность за жизни людей.
Более того, в соответствии со ст. 94-ФЗ любой участник заказа вправе обжаловать действия и/или бездействия. В тоже время, Заявитель не участвует и не подавал заявку на участие в Заказе, таким образом, на наш взгляд, Заявитель не является участником Заказа и не вправе обратиться в уполномоченные органы с жалобой.
Считаем необходимым, обратить внимание на тот факт, что Заявитель просит устранить нарушения законодательства РФ в документации об аукционе, однако последний не указал какие именно положения (разделы, части, абзацы) документации не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации».
Возражений в письменном виде на обращение ООО Фармэкс» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что ООО «Фармэкс» заявку на участие в данном аукционе не подавало, за разъяснениями не обращалось, тем самым не проявило себя как потенциальный участник размещения заказа.
Вместе с тем, учитывая, что в жалобе ООО «Фармэкс» содержится информация о нарушении Закона о размещении заказа Комиссия Башкортостанского УФАС России в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента ФАС России по рассмотрению жалоб провела внеплановую проверку.
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
На официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru года был размещен открытый аукцион № 13095702 на «Поставку медицинских товаров». Аукцион включает в себя 7 лотов:
Лот №1 – Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа – 161 ед. Начальная цена контракта – 857 881,00 руб.
Лот №2 – Медицинские изделия для проведения операций на базе нейрохирургического и травматологического отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа – 1 184 ед. Начальная цена контракта – 5 551 285,00 руб.
Лот №3 – Эндопротезы для проведения операций на базе микрохирургического и травматологического отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа – 50 ед. Начальная цена контракта – 793 260,00 руб.
Лот №4 – Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» – 1 251 ед. Начальная цена контракта – 3 534 198,00 руб.
Лот №5 – Медицинские изделия для оказания ортопедо-травматологической и нейрохирургической помощи для нужд МУ «БСМП» – 229 ед. Начальная цена контракта – 4 998 550,00 руб.
Лот №6 – Эндопротезы для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» – 24 шт. Начальная цена контракта – 581 131,00 руб.
Лот №7 - Медицинские изделия для травматолого-ортопедического отделения МУ ГГВВ – 120 комплектов. Начальная цена контракта – 2 433 900,00 руб.
Заказчиками по данному аукциону являются:
Лот № 1-3: МУ Городская клиническая больница № 21 городского округа город Уфа;
Лот № 4-6: МУ «Больница скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа;
Лот № 7: МУ «Городской госпиталь ветеранов войн».
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, заказчик вправе устанавливать в Документации об аукционе те или иные требования к товарам, которые отвечают потребностям заказчика.
Вышеуказанные требования установлены заказчиком в Документации об аукционе Разделе 6 «Техническое задание».
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Изучив материалы дела и информацию, представленную сторонами, Комиссия установила, что:
Заказчиком при разработки аукционной документации допущены нарушения ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов в лоте № 1 «Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа» в п.п. 1.1 – 1.54., 1.58 – 1.60.,1.63-1.83.,1.88-1.94, 1.97-1.108 заказчиком установлено требование к товару, а именно чтоб поставляемый товар должен соответствовать международному стандарту ISO.
Законодательством Российской Федерации не установлено, что ISO является обязательным для всех поставщиков стандартом. Кроме того, представителем уполномоченного органа было заявлено, что изделия медицинского назначения закупаемые в лоте № 1, 4 производятся и российскими производителями, для которых применения данного стандарта является не обязательным.
Таким образом, заказчиком в техническом задании аукционной документации установлены требования к товару которое влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и нарушает нормы ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Аналогичное нарушение также содержится в лоте № 4 «Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» в п.п. 4.1.- 4.6, 4.14-4.51, 4.104-4.107, 4.110-4.134, 4.164-4.186 и. т.д.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России также было установлено, что в состав лота № 1 «Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделения» включены товары для травматологического и челюстно-лицевого отделения, которые технологически и функционально не связанны между собой. Данное утверждение также не оспаривается представителями уполномоченного органа.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов усматривает в вышеуказанных действиях заказчика признаки нарушения ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006г «О защите конкуренции».
Таким образом, в данной части обращение заявителя в ходе проведения внеплановой проверки подтвердилось.
В части установления заказчиком конкретных размеров к медицинским изделиям в техническом задании аукционной документации комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено следующие.
Представителем уполномоченного органа, заказчика было заявлено, что заказчику нужны именно те размеры которые указаны в техническом задании другие размеры у заказчика имеются в наличии. Кроме того, данные закупаемые медицинские изделия необходимы для проведения плановых операций конкретным больным.
Таким образом, заказчик в сотвествии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов вправе устанавливать в документации об аукционе те или иные требования к товарам, которые отвечают потребностям заказчика.
Комиссия Башкортостанского УФАС России рассматривает жалобы из имеющихся на заседании комиссии материалов дела, учитывая доказательства представленные сторонами в подтверждение своих доводов и возражений. Доводы, изложенные в обращении заявителя не подтверждаются документально.
Вследствии чего, комиссия не может прийти к выводу, что в техническом задании по лотам № 1, 3, 4, 6 содержится указания на определенного производителя.
Довод заявителя, что требования установленные заказчиком в техническом задании в п. 1.53 -1.54 лота № 1 и в п. 4.379 - 4.380 лота № 4 а именно, что правы и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет влечет к ограничению количества участников размещения, поскольку пластины одного цвета фиксируют перелом с той же надежностью, что и разноцветные комиссия Башкортостанского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям:
Данная характеристика обусловлена особенностями применения данного медицинского изделия, а именно это связано с выбором правой или левой пластины (имеющих схожую конструкцию) в момент проведения оперативного вмешательства. Следовательно маркировка пластин разными цветами помогает определить правую пластину от левой.
Таким образом, комиссия Башкортостанского УФАС России считает, что вышеуказанное требование установлено с соблюдением требований ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Представителем заказчика, на заседании комиссии Башкортостанского УФАС России было заявлено, что по лотам № 1, 3, 4, 6 были заключены государственные контракты.
Согласно ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов установлено, что заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Информация указанная в обращении ООО «Фармэкс», о нарушении Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 13095702 на «Поставку медицинских товаров» частично подтвердилась.
2. Передать материалы рассмотрения жалоб должностному лицу Башкортостанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006г «О защите конкуренции».
3. В связи с завершением процедуры размещения заказа предписание заказчику не выдавать.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 7140
[uid] => 1
[title] => Решение по делу №ГЗ-05/11 в отношении МУ «Городская клиническая больница № 21», МУ «Больница скорой медицинской помощи», Управления здравоохранения Администрации г. Уфы
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7140
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320771821
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № ГЗ-05/11
О результатах внеплановой проверки
17.01.2011 года Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 20.01.2011г.
В присутствии представителей: от Уполномоченного органа:
Управление здравоохранения Администрации г. Уфы <…> (по доверенности); от Специализированной организации:
МУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» <…> (по доверенности); <…> от Заказчика по лотам № 4-6 – МУ «Больница скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа: <…> (без доверенности);
от Заявителей:
ООО «Фармэкс» – не явились, уведомлены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 31.12.2010г. (вх. № 13067) поступила информация от ООО «Фармэкс» о нарушении заказчиками МУ «Городская клиническая больница № 21», МУ «Больница скорой медицинской помощи», а также Управлением здравоохранения Администрации г. Уфы (далее - Заказчик) Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 13095702 на «Поставку медицинских товаров».
В полученной информации указывается на нарушение заказчиком Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
В информации указано следующее:
В открытом аукционе имеет место нарушение законодательства РФ о за¬щите конкуренции, а также законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, а именно:
1. Лот №1. Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа.
а. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения, (п.п. 1.1-1.161) В том числе: имплантанты для накостного (п.п. 1.1.-1.160, 1.63-1.86, 1.99-1.107, 1.109-1.116), ин-трамедуллярного (п.п. 1.87-1.98) остеосинтеза, стержневые аппараты внешней фиксации (п.п. 1.117), изде¬лия для чрезкостного внеочагового компрессионно-дистракционного остеосинтеза (п.п. 1.118-1.1.161), что соответствует разным кодам медицинской помощи.
b. В техническом задании к данному лоту к некоторым изделиям предъявляется требование соот¬ветствию 150 (п.п. 1.1.- 1.54., 1.58-1.60, 1.63-1.83, 1.88-1.94, 1.97-1.108) - что является международным стандартом, необязательным для товаров российского происхождения, следовательно, данное требование ограничивает количество участников размещения заказа, представляющих продукцию отечественного про¬изводителя. К тому же не указано, к какому именно стандарту 150 апеллирует техническое задание, а это значит, что данное условие преследует цель не установить требуемое качество, а только ограничить товары отечественного происхождения. Особенно хорошо данный вывод подтверждают п.п. 1.61.- 1-62.
1.61 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 1
п.1.61 Материал изготовления спицы – нержавеющая сталь 12Х18Н10Т. Спицы должны иметь диам 2,5 мм, длину 230 мм и резьбовой участок на конце спице размером 15 мм, заточка трехгранная.
1.62 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 1
п.1.62 Материал изготовления спицы – нержавеющая сталь, соответствующая ISO для изделий, имплантируемых в организм человека. Спицы должны иметь диам 2,5 мм, длину 230 мм и резьбовой участок на конце спице размером 15 мм, заточка трехгранная.
с. В дополнение к вышеуказанному, хотим отметить, что в техническом задании указаны конкрет¬ные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подра¬зумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производи¬тели дают разные варианты длины шага размерного ряда винтов, пластин, стержней.
d. Под описание п.п. 1.87-1.98 соответствует только продукция производства НПО Деост (www.deost.ru/catalog/2050 в хирургических техниках указаны параметры, идентичные вышеуказанным пунктам), следовательно, эти пункты являются «блокирующими», так как единственным дистрибьютером этой продукции является также компания НПО Деост.
е. В техническом задании п.п. 1.53-1.54
п.1.53-1.54 Предназначены для остеосинтеза переломов ключицы, разрывов акромиально-ключичного сочленения. Материал изготовления пластины – титан, соответствующий ISO для изделий, имплантируемых в человеческий организм. Пластина должна иметь 6 овальных отверстий, одно из них на боковой выноске, и фиксироваться винтами диаметром 3,5 и 4,0 мм Пластина должна иметь ступеньчатый крючок, рамер ступеньки должен быть 15 и 18 мм. Должны выпускаться в правом и левом вариантах, правые и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет.
Данное условие не имеет клинического значения и предназначено только для ограничения количества уча¬стников размещения заказа, поскольку пластины одного цвета фиксируют перелом с той же надежностью, что и разноцветные.
f. В п.п. 1.117 указан конкретный каталожный номер товара МКЦ-01 отечественного производст¬ва ЦИТО. Хотя по действующему законодательству документация об аукционе не может содержать пря¬мое или косвенное указание на производителя, а также требования к товару, влекущие за собой ограниче¬ние количества участников размещения заказа.
2. Лот №3 Эндопротезы для проведения операций на базе микрохирургического и травматологическо¬го отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа
а. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения, (п.п. 3.1-3.12) В том числе: эндопротезы крупных суставов (п.п. 3.1, 3.6), эндопротезы мелких суставов (п.п. 3.2.-3.5.), материалы для замещения связочного аппарата (п.п.3.7.-3.12.), что соответствует разным кодам меди¬цинской помощи.
b. Техническое задание п.п. 3.4.-3.5. содержит конкретные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подразумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производители дают разные варианты длин имплантов.
с. В п.п. 3.4-3.5. указан конкретный материал, косвенно указывающий на производителя «Silflex», что ограничивает количество участников размещения заказа.
3. Лот №4 Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП»
а. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения, (п.п. 4.1-4.422) В том числе: имплантанты для накостного (п.п. 4.1.-4.410, 1.63-1.86, 1.99-1.107, 1.109-1.116), ин-трамедуллярного (п.п. 4.414-4.422) остеосинтеза, что соответствует разным кодам медицинской помощи. (Приказ МЗ РБ №106-Д от 02.02.2009, РФОМС РБ №35-Д от 02.02.2009 - Коды помощи: 02.1- накостный остеосинтез, 02.4 - интрамедуллярный остеосинтез).
b. В техническом задании к данному лоту к некоторым изделиям предъявляется требование соот¬ветствию 150 (п.п. 41.- 4.6, 4.14-4.51, 4.104-4.107, 4.110-4.134, 4.164-4.186 и т.д.) - что является междуна¬родным стандартом, необязательным для товаров российского происхождения, следовательно, данное тре¬бование ограничивает количество участников размещения заказа, представляющих продукцию отечествен¬ного производителя. К тому же не всегда указано к какому именно стандарту 150 апеллирует техническое задание, а это значит что данное условие преследует цель не установить требуемое качество, а только огра¬ничить товары отечественного происхождения. Особенно хорошо данный вывод подтверждают п.п. 4.412.-4.413.
4.412 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 3
п.4.412 Материал изготовления - стальной сплав ISO 5832-1. Длина 230 мм. Диаметр 2,5 мм. Резьбовая часть длиною 13 мм
4.413 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 2
п.4.413 Материал изготовления - стальной сплав. Длина 230 мм. Диаметр 2,5 мм. Резьбовая часть длиною 13 мм
с. В дополнение к вышеуказанному, хотим отметить, что в техническом задании указаны конкрет¬ные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подра¬зумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производи¬тели дают разные варианты длины шага размерного ряда винтов, пластин, стержней.
d. Под описание п.п. 4.414-4.422 соответствует только продукция производства НПО Деост (www.deost.ru/catalog/2050 в хирургических техниках указаны параметры, идентичные вышеуказанным пунк¬там), следовательно, эти пункты являются «блокирующими», так как единственным дистрибьютером этой продукции является также компания НПО Деост.
е. В техническом задании п.п. 4.379-4.380
4.379 Пластина для ключицы, правая, левая шт. 1
п.4.379 Предназначены для остеосинтеза переломов ключицы, разрывов акромиально-ключичного сочленения. Материал изготовления пластины – титан ISO для изделий, имплантируемых в человеческий организм. Пластина должна иметь 6 овальных отверстий, одно из них на боковой выноске, и фиксироваться винтами диам. 3,5 и 4,0 мм Пластина должна иметь ступеньчатый крючок, размер ступеньки должен быть 15 и 18 мм. Должны выпускаться в правом и левом вариантах, правые и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет.
4.380 Пластина для ключицы, правая, левая шт. 1
п.4.380 Предназначены для остеосинтеза переломов ключицы, разрывов акромиально-ключичного сочленения. Материал изготовления пластины – титан ВТ-6, соответствующий ГОСТ для изделий, имплантируемых в человеческий организм. Пластина должна иметь 6 овальных отверстий, одно из них на боковой выноске, и фиксироваться винтами диам. 3,5 и 4,0 мм Пластина должна иметь ступеньчатый крючок, размер ступеньки должен быть 15 и 18 мм. Должны выпускаться в правом и левом вариантах, правые и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет.
Данное условие не имеет клинического значения, предназначено только для ограничения количест¬ва участников размещения заказа, поскольку пластины одного цвета фиксируют перелом с той же надежно¬стью, что и разноцветные.
4. Лот № 6 Эндопротезы для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП».
a. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения. (п.п. 3.1-3.12) В том числе: эндопротезы крупных суставов (п.п. 6.1, 6.2, 6.2.3, 6.2.8), эндопротезы мелких суставов (п.п. 6.2.4-6.2.7), что соответствует разным кодам медицинской помощи.
b. Техническое задание п.п. 6.1.1. – 6.1.2, 6.2.3 – 6.2.8. содержит конкретные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подразумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производители дают разные варианты длин имплантов.
с. В техническом задании п.п. 6.2.4 – 6.2.5 указан конкретный материал, косвенно указывающий на производителя «Siflex I», что ограничивает количество участников размещения заказа.
Учитывая вышеизложенное факты, считаем, что действия Заказчика Уполномоченного органа нарушают ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, в сотвествии с которым документация об аукционе не может содержать прямое или косвенное указание на производителя, а также требование к товару влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчиками МУ «Больница скорой медицинской помощи» ГО г. Уфа и МУ «Городской клинической больницей № 21» ГО г. Уфа в Башкортостанского УФАС России также были представлены пояснения на обращение заявителя.
1. МУ «Больница скорой медицинской помощи» ГО г. Уфа в своих пояснениях указывает что:
«В отношении жалобы ООО «ФАРМЭКС» на ограничение конкуренции и нарушение законодательства о торгах для государственных и муниципальных нужд содержащихся в документации об аукционе «Поставка медицинских товаров» (дата размещения на официальном сайте http://goszakaz.bashkortostan.ru 17.11.2010 20:11:00 13095702) по лоту №4 «Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» и лоту № 6 «Эндопротезы для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» поясняем следующее:
1. В спецификации лота № 4 указаны металлоконструкции одного значения относящимся к имплантантам ортопедотравматологической помощи (с единым кодом ОКП). Ссылка на приказ МЗ РБ №106-д от 02.02.09., РОФОМС РБ №35 от 02.02.2009. является не правомочной, так как приказ в настоящее время отменен и регламентировал не порядок закупа медицинских изделий, а учетно-отчетную форму для страховых компаний и ФОМС.
2. В техническом задании к изделиям требуется соответствие ISO - данный стандарт качества используется отечественными производителями. Требуемый стандарт качества необходим для имплантантов вживляемых в ткани человека для уменьшения риска послеоперационных осложнений и предотвращения металоза (окисления имплантанта в организме).
3. В техническом задании указаны конкретные типоразмеры под конкретные пластины с угловой стабильностью. Часть винтов и пластин проводится индивидуально под конкретных больных и имеют клиническое значение (операции у подростков, операции на кисти и т.д.).
4. В описании п.п. 4.414-4.422 даны размеры винтов типа Герберта, указан минимальный размер для мелких трубчатых костей кисти.
5. В техническом задании п.п. 4.379-4.380 пластины для ключицы — правая и левая имеют разную конфигурацию, маркировка имеет клиническое значение.
6. В техническом задании к лоту №6 указаны только эндопротезы для суставов имеющий единый код ОКП.
7. В техническом задании к лоту № 6 указаны комплекты разной длины, для возможности ускорить получение предложений от различных поставщиков в зависимости от наличия у них конструкций.
8. Аукционное приобретение рассчитано на оказание специализированной медицинской помощи, с учетом имеющегося инструментария в больнице, прежде всего экстренно поступающим больным в рамках государственных гарантий и тарифного соглашения по медико-экономическим стандартам и ориентировано на отечественных производителей с учетом ограничения финансирования. Задержка проведения аукциона сделает невозможным оказание своевременной хирургической помощи со всеми вытекающими последствиями и осложнениями.
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчиком МУ «БСМП» были заключены муниципальные контракты с победителем аукциона по лотам № 4, 6 - ООО НПО «Деост» по истечении 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона (протокол размещен 21.12.2010г.), дата заключения муниципальных контрактов 31.12.2010г. В настоящее время по заключенным муниципальным контрактам осуществляется поставка, поставленные металлоконструкции и эндопротезы используется при проведении хирургических операций на базе травматологического отделения МУ «БСМП».
Кроме того, жалоба от ООО «ФАРМЭКС» поступила в уполномоченный орган - Управление здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 13 января 2010 г., тем самым установленный пунктом 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ срок обжалования истек.
На основании изложенного, считаем, что технические задания к лотам № 4, 6 составлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с учетом нужд ЛПУ, исключающее ограничение конкуренции».
2. МУ «Городской клинической больницей № 21» ГО г. Уфа в своих пояснениях указывает что:
«Согласно Вашего письма от 13.01.2011 г. за № 7/64 на основании поступившей информации, доводим до Вас, что:
1. В п.п. а) п. 1 Заявитель ссылается на широкий спектр продукции указанный в лоте №1, а также соответствие этой продукции разным кодам. Однако, данная информация ничем не подтверждена. Необходимо отметить, что вся продукция, определенная в лоте, относится к медицинскому направлению «Травматология» и единственным различием продукции является тип фиксации продукции. Выбор типа фиксации осуществляется на основании диагноза и методики лечения. Лечебное учреждение обязано обладать всем спектром продукции, необходимой для полного и своевременного проведения оперативного вмешательства. Более того, Заявитель ссылается на код медицинской помощи, однако данный код, даже по смыслу наименования, относится для классификации услуг - медицинской помощи и не имеет отношения к закупкам для государственных нужд. Также Заявитель не указал код медицинской помощи, к которому относится медицинские услуги.
2. Необходимо обратить внимание, что вся продукция имеет единственное назначение - это медицинские изделия для травматологии, и соответствует единому коду ОКП - 94.
2. Относительно п.п. b) п. 1. Стандарт ISO, действительно является стандартом международного качества. Почти все производители качественной продукции, в том числе отечественных, и не только производители изделий медицинского назначения изготавливают свою продукцию в соответствии со стандартами ISO. Поскольку ISO - это международная организация по стандартизации, разрабатывающая международные стандарты. Как и в любом органе по стандартизации здесь есть технические комитеты, отвечающие за разработку нормативных документов в той или иной сфере деятельности, и спектр действия разрабатываемых стандартов очень широк. В данных стандартах сконцентрирован мировой опыт. Именно поэтому данные стандарты используются любым предприятием, независимо от сферы деятельности, организационной формы и размеров. Хотелось бы отметить, что в первую очередь ЛПУ несет ответственность за качество лечения и возникшие осложнения, ввиду имплантации некачественных материалов. К тому же, в соответствии с письмом Росзравнадзора от 16.12.2008 г. №01И-809/08 «О методических рекомендациях по подготовке документов для регистрации изделий медицинского назначения» в Перечене документов, представляемых в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития для регистрации изделий медицинского назначение, указана необходимость наличия документов, «....подтверждающие соответствие условий производства изделия медицинского назначения требованиям законодательства Российской Федерации, международным требованиям ....соответствия условий производства и качества продукции требованиям Европейской директивы СЕ 93/42 (для реагентов и анализаторов СЕ 98/79), сертификат соответствия условий производства изделия требованиям стандарта ISO ....».
Необходимо обратить внимание, что Заказчик лишь осуществил действия, предусмотренные Федеральным законом № 94-ФЗ и осуществил описание действия, предусмотренные ст. 34 в части включения в документацию условий по качественным, техническим, функциональным и иным характеристикам товара, необходимого к поставке. Более того, отсутствие таких сведений в аукционной документации является нарушением законодательства о государственных и муниципальных закупках и влечет признание недействительными торгов, в которых данные по качественным, техническим, функциональным и иным характеристикам товара отсутствуют.
Более того, в соответствии с нормами ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предмет аукциона определяется заказчиком и только заказчик вправе устанавливать, что именно подлежит поставке по государственному контракту. Аналогичный вывод сделан также ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 11.01.2010 по делу N А05-6948/2009.
3. В соответствии с п.п. с) п.1 Заявитель ссылается на указание конкретных размеров спиц, в свою очередь Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие вывод последнего о невозможности поставки продукции.
4. В соответствии с п.п. d) п. 1 жалобы, Заявитель считает, что техническое описание параметров продукции п. 1.87 - 1.98 соответствует только продукция компании НПО «Деост». Однако Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие вывод последнего о невозможности поставки продукции иного производителя, кроме НПО «Деост». В частности Заявителем не доказано, что технические данные определенные в документации соответствуют продукции компании «Деост», и в какой части такие технические данные не соответствуют продукции других производителей.
5. В соответствии с п.п. е) п. 1 жалобы, Заявитель указывает, что требование Заказчика о разном цветовом обозначении левых и правых пластин не является обязательным и не подтверждено клиническими испытаниями, однако данное требование вызвано обстоятельствами, связанными с выбором продукции в момент проведения оперативного вмешательства, а также для удобства хранения. Вызывает недоумение принципиальное нежелание Заявителя не выполнять требования Заказчика, так как цветовая идентификация продукции, имеющей схожую конструкцию, но принципиально разное назначение является практикой, а также отвечает требованиям Заказчика, тем более, что Заказчик вправе определять требования к продукции, подлежащую поставке, в пределах, установленных нормативными актами и устанавливая требования о цветовой идентификации правой и левой пластины Заказчик не нарушил закон и не вышел за пределы, установленные нормативными актами.
6. Заявитель в каждом пункте ссылается на ограничение конкуренции, в п.п. b) п. 1. на указание международных стандартов ISO, что ограничивает отечественного производителя, в п.п. d) п. 1 ссылается на НПО Деост, в п.п. f п.1 утверждает о том, что сокращение МКЦ указывает на отечественного производителя ЦИТО, Заявитель сам указывает о наличии уже как минимум трех производителей. Что, соответственно никак не может свидетельствовать об указании соответствия указанного перечня продукции в лоте №1, продукции единственного, конкретного поставщика. Заказчик лишь осуществил действия, предусмотренные Федеральным законом и осуществил описание по качественным, техническим, функциональным и иным характеристикам товара, необходимого к поставке.
8. Относительно лота №3 Заявитель снова ссылается на указание конкретных размеров, однако не указывает предмета несогласия, и данное заявление ничем не подтверждено. Также заявитель ссылается на материал производства имплантов – «Siflex I», что данный материал косвенно указывает на производителя. В свою очередь, на какого производителя, не указывает.
9. Жалоба ООО «ФАРМЭКС» подана с нарушением сроков подачи жалоб, так как в соответствии со ст. 94-фз срок обжалования составляет 10 дней с момента опубликования протокола. Государственные контракты относительно лотов №1 и №3 уже подписаны и находятся в стадии исполнения. На действия Заказчика и Уполномоченного органа в отношении лота №1 уже была подана жалоба, которая была признана не обоснованной. По нашему мнению, ни один из доводов Заявителя не является обоснованным. И данные действия Заявителя являются лишь провокацией и могут служить срывом нормальной планомерной работы ЛПУ. Наша больница является не просто Заказчиком, а в первую очередь лечебным учреждением, которая несет ответственность за жизни людей.
Более того, в соответствии со ст. 94-ФЗ любой участник заказа вправе обжаловать действия и/или бездействия. В тоже время, Заявитель не участвует и не подавал заявку на участие в Заказе, таким образом, на наш взгляд, Заявитель не является участником Заказа и не вправе обратиться в уполномоченные органы с жалобой.
Считаем необходимым, обратить внимание на тот факт, что Заявитель просит устранить нарушения законодательства РФ в документации об аукционе, однако последний не указал какие именно положения (разделы, части, абзацы) документации не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации».
Возражений в письменном виде на обращение ООО Фармэкс» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что ООО «Фармэкс» заявку на участие в данном аукционе не подавало, за разъяснениями не обращалось, тем самым не проявило себя как потенциальный участник размещения заказа.
Вместе с тем, учитывая, что в жалобе ООО «Фармэкс» содержится информация о нарушении Закона о размещении заказа Комиссия Башкортостанского УФАС России в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента ФАС России по рассмотрению жалоб провела внеплановую проверку.
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
На официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru года был размещен открытый аукцион № 13095702 на «Поставку медицинских товаров». Аукцион включает в себя 7 лотов:
Лот №1 – Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа – 161 ед. Начальная цена контракта – 857 881,00 руб.
Лот №2 – Медицинские изделия для проведения операций на базе нейрохирургического и травматологического отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа – 1 184 ед. Начальная цена контракта – 5 551 285,00 руб.
Лот №3 – Эндопротезы для проведения операций на базе микрохирургического и травматологического отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа – 50 ед. Начальная цена контракта – 793 260,00 руб.
Лот №4 – Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» – 1 251 ед. Начальная цена контракта – 3 534 198,00 руб.
Лот №5 – Медицинские изделия для оказания ортопедо-травматологической и нейрохирургической помощи для нужд МУ «БСМП» – 229 ед. Начальная цена контракта – 4 998 550,00 руб.
Лот №6 – Эндопротезы для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» – 24 шт. Начальная цена контракта – 581 131,00 руб.
Лот №7 - Медицинские изделия для травматолого-ортопедического отделения МУ ГГВВ – 120 комплектов. Начальная цена контракта – 2 433 900,00 руб.
Заказчиками по данному аукциону являются:
Лот № 1-3: МУ Городская клиническая больница № 21 городского округа город Уфа;
Лот № 4-6: МУ «Больница скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа;
Лот № 7: МУ «Городской госпиталь ветеранов войн».
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, заказчик вправе устанавливать в Документации об аукционе те или иные требования к товарам, которые отвечают потребностям заказчика.
Вышеуказанные требования установлены заказчиком в Документации об аукционе Разделе 6 «Техническое задание».
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Изучив материалы дела и информацию, представленную сторонами, Комиссия установила, что:
Заказчиком при разработки аукционной документации допущены нарушения ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов в лоте № 1 «Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа» в п.п. 1.1 – 1.54., 1.58 – 1.60.,1.63-1.83.,1.88-1.94, 1.97-1.108 заказчиком установлено требование к товару, а именно чтоб поставляемый товар должен соответствовать международному стандарту ISO.
Законодательством Российской Федерации не установлено, что ISO является обязательным для всех поставщиков стандартом. Кроме того, представителем уполномоченного органа было заявлено, что изделия медицинского назначения закупаемые в лоте № 1, 4 производятся и российскими производителями, для которых применения данного стандарта является не обязательным.
Таким образом, заказчиком в техническом задании аукционной документации установлены требования к товару которое влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и нарушает нормы ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Аналогичное нарушение также содержится в лоте № 4 «Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» в п.п. 4.1.- 4.6, 4.14-4.51, 4.104-4.107, 4.110-4.134, 4.164-4.186 и. т.д.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России также было установлено, что в состав лота № 1 «Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделения» включены товары для травматологического и челюстно-лицевого отделения, которые технологически и функционально не связанны между собой. Данное утверждение также не оспаривается представителями уполномоченного органа.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов усматривает в вышеуказанных действиях заказчика признаки нарушения ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006г «О защите конкуренции».
Таким образом, в данной части обращение заявителя в ходе проведения внеплановой проверки подтвердилось.
В части установления заказчиком конкретных размеров к медицинским изделиям в техническом задании аукционной документации комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено следующие.
Представителем уполномоченного органа, заказчика было заявлено, что заказчику нужны именно те размеры которые указаны в техническом задании другие размеры у заказчика имеются в наличии. Кроме того, данные закупаемые медицинские изделия необходимы для проведения плановых операций конкретным больным.
Таким образом, заказчик в сотвествии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов вправе устанавливать в документации об аукционе те или иные требования к товарам, которые отвечают потребностям заказчика.
Комиссия Башкортостанского УФАС России рассматривает жалобы из имеющихся на заседании комиссии материалов дела, учитывая доказательства представленные сторонами в подтверждение своих доводов и возражений. Доводы, изложенные в обращении заявителя не подтверждаются документально.
Вследствии чего, комиссия не может прийти к выводу, что в техническом задании по лотам № 1, 3, 4, 6 содержится указания на определенного производителя.
Довод заявителя, что требования установленные заказчиком в техническом задании в п. 1.53 -1.54 лота № 1 и в п. 4.379 - 4.380 лота № 4 а именно, что правы и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет влечет к ограничению количества участников размещения, поскольку пластины одного цвета фиксируют перелом с той же надежностью, что и разноцветные комиссия Башкортостанского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям:
Данная характеристика обусловлена особенностями применения данного медицинского изделия, а именно это связано с выбором правой или левой пластины (имеющих схожую конструкцию) в момент проведения оперативного вмешательства. Следовательно маркировка пластин разными цветами помогает определить правую пластину от левой.
Таким образом, комиссия Башкортостанского УФАС России считает, что вышеуказанное требование установлено с соблюдением требований ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Представителем заказчика, на заседании комиссии Башкортостанского УФАС России было заявлено, что по лотам № 1, 3, 4, 6 были заключены государственные контракты.
Согласно ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов установлено, что заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Информация указанная в обращении ООО «Фармэкс», о нарушении Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 13095702 на «Поставку медицинских товаров» частично подтвердилась.
2. Передать материалы рассмотрения жалоб должностному лицу Башкортостанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006г «О защите конкуренции».
3. В связи с завершением процедуры размещения заказа предписание заказчику не выдавать.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № ГЗ-05/11
О результатах внеплановой проверки
17.01.2011 года Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 20.01.2011г.
В присутствии представителей: от Уполномоченного органа:
Управление здравоохранения Администрации г. Уфы <…> (по доверенности); от Специализированной организации:
МУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» <…> (по доверенности); <…> от Заказчика по лотам № 4-6 – МУ «Больница скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа: <…> (без доверенности);
от Заявителей:
ООО «Фармэкс» – не явились, уведомлены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 31.12.2010г. (вх. № 13067) поступила информация от ООО «Фармэкс» о нарушении заказчиками МУ «Городская клиническая больница № 21», МУ «Больница скорой медицинской помощи», а также Управлением здравоохранения Администрации г. Уфы (далее - Заказчик) Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 13095702 на «Поставку медицинских товаров».
В полученной информации указывается на нарушение заказчиком Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
В информации указано следующее:
В открытом аукционе имеет место нарушение законодательства РФ о за¬щите конкуренции, а также законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, а именно:
1. Лот №1. Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа.
а. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения, (п.п. 1.1-1.161) В том числе: имплантанты для накостного (п.п. 1.1.-1.160, 1.63-1.86, 1.99-1.107, 1.109-1.116), ин-трамедуллярного (п.п. 1.87-1.98) остеосинтеза, стержневые аппараты внешней фиксации (п.п. 1.117), изде¬лия для чрезкостного внеочагового компрессионно-дистракционного остеосинтеза (п.п. 1.118-1.1.161), что соответствует разным кодам медицинской помощи.
b. В техническом задании к данному лоту к некоторым изделиям предъявляется требование соот¬ветствию 150 (п.п. 1.1.- 1.54., 1.58-1.60, 1.63-1.83, 1.88-1.94, 1.97-1.108) - что является международным стандартом, необязательным для товаров российского происхождения, следовательно, данное требование ограничивает количество участников размещения заказа, представляющих продукцию отечественного про¬изводителя. К тому же не указано, к какому именно стандарту 150 апеллирует техническое задание, а это значит, что данное условие преследует цель не установить требуемое качество, а только ограничить товары отечественного происхождения. Особенно хорошо данный вывод подтверждают п.п. 1.61.- 1-62.
1.61 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 1
п.1.61 Материал изготовления спицы – нержавеющая сталь 12Х18Н10Т. Спицы должны иметь диам 2,5 мм, длину 230 мм и резьбовой участок на конце спице размером 15 мм, заточка трехгранная.
1.62 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 1
п.1.62 Материал изготовления спицы – нержавеющая сталь, соответствующая ISO для изделий, имплантируемых в организм человека. Спицы должны иметь диам 2,5 мм, длину 230 мм и резьбовой участок на конце спице размером 15 мм, заточка трехгранная.
с. В дополнение к вышеуказанному, хотим отметить, что в техническом задании указаны конкрет¬ные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подра¬зумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производи¬тели дают разные варианты длины шага размерного ряда винтов, пластин, стержней.
d. Под описание п.п. 1.87-1.98 соответствует только продукция производства НПО Деост (www.deost.ru/catalog/2050 в хирургических техниках указаны параметры, идентичные вышеуказанным пунктам), следовательно, эти пункты являются «блокирующими», так как единственным дистрибьютером этой продукции является также компания НПО Деост.
е. В техническом задании п.п. 1.53-1.54
п.1.53-1.54 Предназначены для остеосинтеза переломов ключицы, разрывов акромиально-ключичного сочленения. Материал изготовления пластины – титан, соответствующий ISO для изделий, имплантируемых в человеческий организм. Пластина должна иметь 6 овальных отверстий, одно из них на боковой выноске, и фиксироваться винтами диаметром 3,5 и 4,0 мм Пластина должна иметь ступеньчатый крючок, рамер ступеньки должен быть 15 и 18 мм. Должны выпускаться в правом и левом вариантах, правые и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет.
Данное условие не имеет клинического значения и предназначено только для ограничения количества уча¬стников размещения заказа, поскольку пластины одного цвета фиксируют перелом с той же надежностью, что и разноцветные.
f. В п.п. 1.117 указан конкретный каталожный номер товара МКЦ-01 отечественного производст¬ва ЦИТО. Хотя по действующему законодательству документация об аукционе не может содержать пря¬мое или косвенное указание на производителя, а также требования к товару, влекущие за собой ограниче¬ние количества участников размещения заказа.
2. Лот №3 Эндопротезы для проведения операций на базе микрохирургического и травматологическо¬го отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа
а. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения, (п.п. 3.1-3.12) В том числе: эндопротезы крупных суставов (п.п. 3.1, 3.6), эндопротезы мелких суставов (п.п. 3.2.-3.5.), материалы для замещения связочного аппарата (п.п.3.7.-3.12.), что соответствует разным кодам меди¬цинской помощи.
b. Техническое задание п.п. 3.4.-3.5. содержит конкретные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подразумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производители дают разные варианты длин имплантов.
с. В п.п. 3.4-3.5. указан конкретный материал, косвенно указывающий на производителя «Silflex», что ограничивает количество участников размещения заказа.
3. Лот №4 Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП»
а. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения, (п.п. 4.1-4.422) В том числе: имплантанты для накостного (п.п. 4.1.-4.410, 1.63-1.86, 1.99-1.107, 1.109-1.116), ин-трамедуллярного (п.п. 4.414-4.422) остеосинтеза, что соответствует разным кодам медицинской помощи. (Приказ МЗ РБ №106-Д от 02.02.2009, РФОМС РБ №35-Д от 02.02.2009 - Коды помощи: 02.1- накостный остеосинтез, 02.4 - интрамедуллярный остеосинтез).
b. В техническом задании к данному лоту к некоторым изделиям предъявляется требование соот¬ветствию 150 (п.п. 41.- 4.6, 4.14-4.51, 4.104-4.107, 4.110-4.134, 4.164-4.186 и т.д.) - что является междуна¬родным стандартом, необязательным для товаров российского происхождения, следовательно, данное тре¬бование ограничивает количество участников размещения заказа, представляющих продукцию отечествен¬ного производителя. К тому же не всегда указано к какому именно стандарту 150 апеллирует техническое задание, а это значит что данное условие преследует цель не установить требуемое качество, а только огра¬ничить товары отечественного происхождения. Особенно хорошо данный вывод подтверждают п.п. 4.412.-4.413.
4.412 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 3
п.4.412 Материал изготовления - стальной сплав ISO 5832-1. Длина 230 мм. Диаметр 2,5 мм. Резьбовая часть длиною 13 мм
4.413 Спица резьбовая 2,5х230 мм шт. 2
п.4.413 Материал изготовления - стальной сплав. Длина 230 мм. Диаметр 2,5 мм. Резьбовая часть длиною 13 мм
с. В дополнение к вышеуказанному, хотим отметить, что в техническом задании указаны конкрет¬ные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подра¬зумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производи¬тели дают разные варианты длины шага размерного ряда винтов, пластин, стержней.
d. Под описание п.п. 4.414-4.422 соответствует только продукция производства НПО Деост (www.deost.ru/catalog/2050 в хирургических техниках указаны параметры, идентичные вышеуказанным пунк¬там), следовательно, эти пункты являются «блокирующими», так как единственным дистрибьютером этой продукции является также компания НПО Деост.
е. В техническом задании п.п. 4.379-4.380
4.379 Пластина для ключицы, правая, левая шт. 1
п.4.379 Предназначены для остеосинтеза переломов ключицы, разрывов акромиально-ключичного сочленения. Материал изготовления пластины – титан ISO для изделий, имплантируемых в человеческий организм. Пластина должна иметь 6 овальных отверстий, одно из них на боковой выноске, и фиксироваться винтами диам. 3,5 и 4,0 мм Пластина должна иметь ступеньчатый крючок, размер ступеньки должен быть 15 и 18 мм. Должны выпускаться в правом и левом вариантах, правые и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет.
4.380 Пластина для ключицы, правая, левая шт. 1
п.4.380 Предназначены для остеосинтеза переломов ключицы, разрывов акромиально-ключичного сочленения. Материал изготовления пластины – титан ВТ-6, соответствующий ГОСТ для изделий, имплантируемых в человеческий организм. Пластина должна иметь 6 овальных отверстий, одно из них на боковой выноске, и фиксироваться винтами диам. 3,5 и 4,0 мм Пластина должна иметь ступеньчатый крючок, размер ступеньки должен быть 15 и 18 мм. Должны выпускаться в правом и левом вариантах, правые и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет.
Данное условие не имеет клинического значения, предназначено только для ограничения количест¬ва участников размещения заказа, поскольку пластины одного цвета фиксируют перелом с той же надежно¬стью, что и разноцветные.
4. Лот № 6 Эндопротезы для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП».
a. В спецификации к данному лоту указан широкий спектр продукции разного назначения. (п.п. 3.1-3.12) В том числе: эндопротезы крупных суставов (п.п. 6.1, 6.2, 6.2.3, 6.2.8), эндопротезы мелких суставов (п.п. 6.2.4-6.2.7), что соответствует разным кодам медицинской помощи.
b. Техническое задание п.п. 6.1.1. – 6.1.2, 6.2.3 – 6.2.8. содержит конкретные размеры без возможности отклонения геометрических параметров в ту или иную сторону, что подразумевает ориентацию технического задания на конкретного производителя, поскольку разные производители дают разные варианты длин имплантов.
с. В техническом задании п.п. 6.2.4 – 6.2.5 указан конкретный материал, косвенно указывающий на производителя «Siflex I», что ограничивает количество участников размещения заказа.
Учитывая вышеизложенное факты, считаем, что действия Заказчика Уполномоченного органа нарушают ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, в сотвествии с которым документация об аукционе не может содержать прямое или косвенное указание на производителя, а также требование к товару влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчиками МУ «Больница скорой медицинской помощи» ГО г. Уфа и МУ «Городской клинической больницей № 21» ГО г. Уфа в Башкортостанского УФАС России также были представлены пояснения на обращение заявителя.
1. МУ «Больница скорой медицинской помощи» ГО г. Уфа в своих пояснениях указывает что:
«В отношении жалобы ООО «ФАРМЭКС» на ограничение конкуренции и нарушение законодательства о торгах для государственных и муниципальных нужд содержащихся в документации об аукционе «Поставка медицинских товаров» (дата размещения на официальном сайте http://goszakaz.bashkortostan.ru 17.11.2010 20:11:00 13095702) по лоту №4 «Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» и лоту № 6 «Эндопротезы для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» поясняем следующее:
1. В спецификации лота № 4 указаны металлоконструкции одного значения относящимся к имплантантам ортопедотравматологической помощи (с единым кодом ОКП). Ссылка на приказ МЗ РБ №106-д от 02.02.09., РОФОМС РБ №35 от 02.02.2009. является не правомочной, так как приказ в настоящее время отменен и регламентировал не порядок закупа медицинских изделий, а учетно-отчетную форму для страховых компаний и ФОМС.
2. В техническом задании к изделиям требуется соответствие ISO - данный стандарт качества используется отечественными производителями. Требуемый стандарт качества необходим для имплантантов вживляемых в ткани человека для уменьшения риска послеоперационных осложнений и предотвращения металоза (окисления имплантанта в организме).
3. В техническом задании указаны конкретные типоразмеры под конкретные пластины с угловой стабильностью. Часть винтов и пластин проводится индивидуально под конкретных больных и имеют клиническое значение (операции у подростков, операции на кисти и т.д.).
4. В описании п.п. 4.414-4.422 даны размеры винтов типа Герберта, указан минимальный размер для мелких трубчатых костей кисти.
5. В техническом задании п.п. 4.379-4.380 пластины для ключицы — правая и левая имеют разную конфигурацию, маркировка имеет клиническое значение.
6. В техническом задании к лоту №6 указаны только эндопротезы для суставов имеющий единый код ОКП.
7. В техническом задании к лоту № 6 указаны комплекты разной длины, для возможности ускорить получение предложений от различных поставщиков в зависимости от наличия у них конструкций.
8. Аукционное приобретение рассчитано на оказание специализированной медицинской помощи, с учетом имеющегося инструментария в больнице, прежде всего экстренно поступающим больным в рамках государственных гарантий и тарифного соглашения по медико-экономическим стандартам и ориентировано на отечественных производителей с учетом ограничения финансирования. Задержка проведения аукциона сделает невозможным оказание своевременной хирургической помощи со всеми вытекающими последствиями и осложнениями.
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчиком МУ «БСМП» были заключены муниципальные контракты с победителем аукциона по лотам № 4, 6 - ООО НПО «Деост» по истечении 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона (протокол размещен 21.12.2010г.), дата заключения муниципальных контрактов 31.12.2010г. В настоящее время по заключенным муниципальным контрактам осуществляется поставка, поставленные металлоконструкции и эндопротезы используется при проведении хирургических операций на базе травматологического отделения МУ «БСМП».
Кроме того, жалоба от ООО «ФАРМЭКС» поступила в уполномоченный орган - Управление здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 13 января 2010 г., тем самым установленный пунктом 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ срок обжалования истек.
На основании изложенного, считаем, что технические задания к лотам № 4, 6 составлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с учетом нужд ЛПУ, исключающее ограничение конкуренции».
2. МУ «Городской клинической больницей № 21» ГО г. Уфа в своих пояснениях указывает что:
«Согласно Вашего письма от 13.01.2011 г. за № 7/64 на основании поступившей информации, доводим до Вас, что:
1. В п.п. а) п. 1 Заявитель ссылается на широкий спектр продукции указанный в лоте №1, а также соответствие этой продукции разным кодам. Однако, данная информация ничем не подтверждена. Необходимо отметить, что вся продукция, определенная в лоте, относится к медицинскому направлению «Травматология» и единственным различием продукции является тип фиксации продукции. Выбор типа фиксации осуществляется на основании диагноза и методики лечения. Лечебное учреждение обязано обладать всем спектром продукции, необходимой для полного и своевременного проведения оперативного вмешательства. Более того, Заявитель ссылается на код медицинской помощи, однако данный код, даже по смыслу наименования, относится для классификации услуг - медицинской помощи и не имеет отношения к закупкам для государственных нужд. Также Заявитель не указал код медицинской помощи, к которому относится медицинские услуги.
2. Необходимо обратить внимание, что вся продукция имеет единственное назначение - это медицинские изделия для травматологии, и соответствует единому коду ОКП - 94.
2. Относительно п.п. b) п. 1. Стандарт ISO, действительно является стандартом международного качества. Почти все производители качественной продукции, в том числе отечественных, и не только производители изделий медицинского назначения изготавливают свою продукцию в соответствии со стандартами ISO. Поскольку ISO - это международная организация по стандартизации, разрабатывающая международные стандарты. Как и в любом органе по стандартизации здесь есть технические комитеты, отвечающие за разработку нормативных документов в той или иной сфере деятельности, и спектр действия разрабатываемых стандартов очень широк. В данных стандартах сконцентрирован мировой опыт. Именно поэтому данные стандарты используются любым предприятием, независимо от сферы деятельности, организационной формы и размеров. Хотелось бы отметить, что в первую очередь ЛПУ несет ответственность за качество лечения и возникшие осложнения, ввиду имплантации некачественных материалов. К тому же, в соответствии с письмом Росзравнадзора от 16.12.2008 г. №01И-809/08 «О методических рекомендациях по подготовке документов для регистрации изделий медицинского назначения» в Перечене документов, представляемых в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития для регистрации изделий медицинского назначение, указана необходимость наличия документов, «....подтверждающие соответствие условий производства изделия медицинского назначения требованиям законодательства Российской Федерации, международным требованиям ....соответствия условий производства и качества продукции требованиям Европейской директивы СЕ 93/42 (для реагентов и анализаторов СЕ 98/79), сертификат соответствия условий производства изделия требованиям стандарта ISO ....».
Необходимо обратить внимание, что Заказчик лишь осуществил действия, предусмотренные Федеральным законом № 94-ФЗ и осуществил описание действия, предусмотренные ст. 34 в части включения в документацию условий по качественным, техническим, функциональным и иным характеристикам товара, необходимого к поставке. Более того, отсутствие таких сведений в аукционной документации является нарушением законодательства о государственных и муниципальных закупках и влечет признание недействительными торгов, в которых данные по качественным, техническим, функциональным и иным характеристикам товара отсутствуют.
Более того, в соответствии с нормами ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предмет аукциона определяется заказчиком и только заказчик вправе устанавливать, что именно подлежит поставке по государственному контракту. Аналогичный вывод сделан также ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 11.01.2010 по делу N А05-6948/2009.
3. В соответствии с п.п. с) п.1 Заявитель ссылается на указание конкретных размеров спиц, в свою очередь Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие вывод последнего о невозможности поставки продукции.
4. В соответствии с п.п. d) п. 1 жалобы, Заявитель считает, что техническое описание параметров продукции п. 1.87 - 1.98 соответствует только продукция компании НПО «Деост». Однако Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие вывод последнего о невозможности поставки продукции иного производителя, кроме НПО «Деост». В частности Заявителем не доказано, что технические данные определенные в документации соответствуют продукции компании «Деост», и в какой части такие технические данные не соответствуют продукции других производителей.
5. В соответствии с п.п. е) п. 1 жалобы, Заявитель указывает, что требование Заказчика о разном цветовом обозначении левых и правых пластин не является обязательным и не подтверждено клиническими испытаниями, однако данное требование вызвано обстоятельствами, связанными с выбором продукции в момент проведения оперативного вмешательства, а также для удобства хранения. Вызывает недоумение принципиальное нежелание Заявителя не выполнять требования Заказчика, так как цветовая идентификация продукции, имеющей схожую конструкцию, но принципиально разное назначение является практикой, а также отвечает требованиям Заказчика, тем более, что Заказчик вправе определять требования к продукции, подлежащую поставке, в пределах, установленных нормативными актами и устанавливая требования о цветовой идентификации правой и левой пластины Заказчик не нарушил закон и не вышел за пределы, установленные нормативными актами.
6. Заявитель в каждом пункте ссылается на ограничение конкуренции, в п.п. b) п. 1. на указание международных стандартов ISO, что ограничивает отечественного производителя, в п.п. d) п. 1 ссылается на НПО Деост, в п.п. f п.1 утверждает о том, что сокращение МКЦ указывает на отечественного производителя ЦИТО, Заявитель сам указывает о наличии уже как минимум трех производителей. Что, соответственно никак не может свидетельствовать об указании соответствия указанного перечня продукции в лоте №1, продукции единственного, конкретного поставщика. Заказчик лишь осуществил действия, предусмотренные Федеральным законом и осуществил описание по качественным, техническим, функциональным и иным характеристикам товара, необходимого к поставке.
8. Относительно лота №3 Заявитель снова ссылается на указание конкретных размеров, однако не указывает предмета несогласия, и данное заявление ничем не подтверждено. Также заявитель ссылается на материал производства имплантов – «Siflex I», что данный материал косвенно указывает на производителя. В свою очередь, на какого производителя, не указывает.
9. Жалоба ООО «ФАРМЭКС» подана с нарушением сроков подачи жалоб, так как в соответствии со ст. 94-фз срок обжалования составляет 10 дней с момента опубликования протокола. Государственные контракты относительно лотов №1 и №3 уже подписаны и находятся в стадии исполнения. На действия Заказчика и Уполномоченного органа в отношении лота №1 уже была подана жалоба, которая была признана не обоснованной. По нашему мнению, ни один из доводов Заявителя не является обоснованным. И данные действия Заявителя являются лишь провокацией и могут служить срывом нормальной планомерной работы ЛПУ. Наша больница является не просто Заказчиком, а в первую очередь лечебным учреждением, которая несет ответственность за жизни людей.
Более того, в соответствии со ст. 94-ФЗ любой участник заказа вправе обжаловать действия и/или бездействия. В тоже время, Заявитель не участвует и не подавал заявку на участие в Заказе, таким образом, на наш взгляд, Заявитель не является участником Заказа и не вправе обратиться в уполномоченные органы с жалобой.
Считаем необходимым, обратить внимание на тот факт, что Заявитель просит устранить нарушения законодательства РФ в документации об аукционе, однако последний не указал какие именно положения (разделы, части, абзацы) документации не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации».
Возражений в письменном виде на обращение ООО Фармэкс» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что ООО «Фармэкс» заявку на участие в данном аукционе не подавало, за разъяснениями не обращалось, тем самым не проявило себя как потенциальный участник размещения заказа.
Вместе с тем, учитывая, что в жалобе ООО «Фармэкс» содержится информация о нарушении Закона о размещении заказа Комиссия Башкортостанского УФАС России в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента ФАС России по рассмотрению жалоб провела внеплановую проверку.
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:
На официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru года был размещен открытый аукцион № 13095702 на «Поставку медицинских товаров». Аукцион включает в себя 7 лотов:
Лот №1 – Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа – 161 ед. Начальная цена контракта – 857 881,00 руб.
Лот №2 – Медицинские изделия для проведения операций на базе нейрохирургического и травматологического отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа – 1 184 ед. Начальная цена контракта – 5 551 285,00 руб.
Лот №3 – Эндопротезы для проведения операций на базе микрохирургического и травматологического отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа – 50 ед. Начальная цена контракта – 793 260,00 руб.
Лот №4 – Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» – 1 251 ед. Начальная цена контракта – 3 534 198,00 руб.
Лот №5 – Медицинские изделия для оказания ортопедо-травматологической и нейрохирургической помощи для нужд МУ «БСМП» – 229 ед. Начальная цена контракта – 4 998 550,00 руб.
Лот №6 – Эндопротезы для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» – 24 шт. Начальная цена контракта – 581 131,00 руб.
Лот №7 - Медицинские изделия для травматолого-ортопедического отделения МУ ГГВВ – 120 комплектов. Начальная цена контракта – 2 433 900,00 руб.
Заказчиками по данному аукциону являются:
Лот № 1-3: МУ Городская клиническая больница № 21 городского округа город Уфа;
Лот № 4-6: МУ «Больница скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа;
Лот № 7: МУ «Городской госпиталь ветеранов войн».
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, заказчик вправе устанавливать в Документации об аукционе те или иные требования к товарам, которые отвечают потребностям заказчика.
Вышеуказанные требования установлены заказчиком в Документации об аукционе Разделе 6 «Техническое задание».
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Изучив материалы дела и информацию, представленную сторонами, Комиссия установила, что:
Заказчиком при разработки аукционной документации допущены нарушения ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов в лоте № 1 «Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделений для нужд МУ ГКБ №21 городского округа город Уфа» в п.п. 1.1 – 1.54., 1.58 – 1.60.,1.63-1.83.,1.88-1.94, 1.97-1.108 заказчиком установлено требование к товару, а именно чтоб поставляемый товар должен соответствовать международному стандарту ISO.
Законодательством Российской Федерации не установлено, что ISO является обязательным для всех поставщиков стандартом. Кроме того, представителем уполномоченного органа было заявлено, что изделия медицинского назначения закупаемые в лоте № 1, 4 производятся и российскими производителями, для которых применения данного стандарта является не обязательным.
Таким образом, заказчиком в техническом задании аукционной документации установлены требования к товару которое влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и нарушает нормы ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Аналогичное нарушение также содержится в лоте № 4 «Металлоконструкции для проведения операций на базе травматологического отделения для нужд МУ «БСМП» в п.п. 4.1.- 4.6, 4.14-4.51, 4.104-4.107, 4.110-4.134, 4.164-4.186 и. т.д.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России также было установлено, что в состав лота № 1 «Медицинские изделия для проведения операций на базе травматологического и челюстно-лицевого отделения» включены товары для травматологического и челюстно-лицевого отделения, которые технологически и функционально не связанны между собой. Данное утверждение также не оспаривается представителями уполномоченного органа.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов усматривает в вышеуказанных действиях заказчика признаки нарушения ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006г «О защите конкуренции».
Таким образом, в данной части обращение заявителя в ходе проведения внеплановой проверки подтвердилось.
В части установления заказчиком конкретных размеров к медицинским изделиям в техническом задании аукционной документации комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено следующие.
Представителем уполномоченного органа, заказчика было заявлено, что заказчику нужны именно те размеры которые указаны в техническом задании другие размеры у заказчика имеются в наличии. Кроме того, данные закупаемые медицинские изделия необходимы для проведения плановых операций конкретным больным.
Таким образом, заказчик в сотвествии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов вправе устанавливать в документации об аукционе те или иные требования к товарам, которые отвечают потребностям заказчика.
Комиссия Башкортостанского УФАС России рассматривает жалобы из имеющихся на заседании комиссии материалов дела, учитывая доказательства представленные сторонами в подтверждение своих доводов и возражений. Доводы, изложенные в обращении заявителя не подтверждаются документально.
Вследствии чего, комиссия не может прийти к выводу, что в техническом задании по лотам № 1, 3, 4, 6 содержится указания на определенного производителя.
Довод заявителя, что требования установленные заказчиком в техническом задании в п. 1.53 -1.54 лота № 1 и в п. 4.379 - 4.380 лота № 4 а именно, что правы и левые пластины должны быть окрашены в разный цвет влечет к ограничению количества участников размещения, поскольку пластины одного цвета фиксируют перелом с той же надежностью, что и разноцветные комиссия Башкортостанского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям:
Данная характеристика обусловлена особенностями применения данного медицинского изделия, а именно это связано с выбором правой или левой пластины (имеющих схожую конструкцию) в момент проведения оперативного вмешательства. Следовательно маркировка пластин разными цветами помогает определить правую пластину от левой.
Таким образом, комиссия Башкортостанского УФАС России считает, что вышеуказанное требование установлено с соблюдением требований ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Представителем заказчика, на заседании комиссии Башкортостанского УФАС России было заявлено, что по лотам № 1, 3, 4, 6 были заключены государственные контракты.
Согласно ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов установлено, что заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Информация указанная в обращении ООО «Фармэкс», о нарушении Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 13095702 на «Поставку медицинских товаров» частично подтвердилась.
2. Передать материалы рассмотрения жалоб должностному лицу Башкортостанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006г «О защите конкуренции».
3. В связи с завершением процедуры размещения заказа предписание заказчику не выдавать.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
17.01.2011
Решение по делу №ГЗ-05/11 в отношении МУ «Городская клиническая больница № 21», МУ «Больница скорой медицинской помощи», Управления здравоохранения Администрации г. Уфы
[format] => full_html
[safe_value] =>
17.01.2011
Решение по делу №ГЗ-05/11 в отношении МУ «Городская клиническая больница № 21», МУ «Больница скорой медицинской помощи», Управления здравоохранения Администрации г. Уфы
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-01-17 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-01-17 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320771821
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
