РЕШЕНИЕ № ГЗ-65/10
12 марта 2010 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
в присутствии представителей:
Заказчик
ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу:
Заявитель
ООО «АЛЬБАТРОС»:
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «АЛЬБАТРОС» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее – Заказчик) при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» (далее - Аукцион).
В жалобе Заявитель указывает, что единая комиссия заказчика нарушила норму Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее – Закон о размещении заказов) , а именно незаконно требует наличие у участников размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданных саморегулируемой организацией (СРО).
Заявитель обжалует действия Заказчика, считает их незаконными. Заявитель указывает, что:
В информационной карте документации об аукционе, о проведении открытого аукциона в электронной форме, Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа, размещенного на сайте www.sberbank-ast.ru, а именно в и. 9 «Требования к содержанию и составу заявки» указано, что Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Далее Заявитель ссылается на материалы электронной переписки с Заказчиком, из которых следует что 01 марта 2010 года ООО «АЛЬБАТРОС» был направлен запрос в адрес уполномоченного органа на разъяснение вопроса: «имеется ли разрешение на строительство на Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа!? Ведь в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство». Был получен следующий ответ: «При проведении капитального ремонта мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта».
В ходе дальнейшей переписки Заказчик указал, что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, мотивируя это тем, что при проведении работ по капитальному ремонту мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытия из профилированного листа не изменяется объект капитального строительства и не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. Но в соответствии с техническим заданием Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления , 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев . Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
Заявитель в жалобе указывает, что в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно ч.7 ст. 51 градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является проектная документация.
Согласно ч.17. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: Выдача разрешения на строительство не требуется, в случае изменения объектов капитального строительства и их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, установленный Градостроительным регламентом.
Согласно приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008г №274( ред, Приказа Минрегиона РФ от 21.10.2009 № 480 )» Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» Перечень не включает в себя работы по капитальному ремонту объектов в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к определённым видам работ выдаваемого саморегулируемой строительной организацией не требуется.
Согласно ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований.
Следовательно, Заказчик, требуя наличие у участника размещения заказа свидетельства СРО, которое не требуется в рамках данного размещения заказа, нарушил ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Заказчик свои возражения относительно указанной жалобы в письменном виде не представил, пояснения, присланные по запросу, подписаны неуполномоченным лицом (отсутствует доверенность/приказ о назначении на соответствующую должность).
На заседании комиссии представители Заказчика устно заявили что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, так как в техническом задании Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в Перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления, 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев. Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется, по мнению Заказчика, в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
В соответствии с п.3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 г. № 10661), с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России проведена внеплановая проверка представленной Заказчиком информации.
Изучив и рассмотрев представленную Заказчиком информацию по проведению отрытого аукциона, доводы Заявителя и Заказчика, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установила следующее.
Извещение о проведении аукциона было размещено на сайте www.sberbank-ast.ru 11.03.2010 код закупки 201002/1239/1563.
Документация об аукционе разработана Заказчиком и утверждена директором ФГУ комбинат «Знание» В.П. Карловым.
Предметом аукциона является капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа площадью 2100 кв.м. В Техническом задании, в ведомости объемов работ указан перечень видов работ, которые обязан выполнить участник размещения заказа в случае признания его победителем открытого аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме … на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены Документацией об открытом аукционе в электронной форме;
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены, содержится только отсылка к норме Закона о размещении заказов («Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 ФЗ-94»).
В соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены.
Таким образом, комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу что требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства, выдаваемого саморегулируемой организацией Заказчиком не установлено.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу, что жалоба Заявителя не обоснована.
Вместе с тем, на основании вышеуказанных статей Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что Документация об аукционе, разработанная заказчиком не соответствует требованиям ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части не установления требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь ст.17, ст.60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «АЛЬБАТРОС» на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» необоснованной
2. Признать ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу нарушившим положения ч.5 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при составлении Аукционной Документации
3. Выдать единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу предписание об устранении нарушений, содержащихся в Аукционной документации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ГЗ - 65/10
об устранении нарушений Федерального Закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд»
12 марта 2010 Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя комиссии – и.о. заместителя руководителя – Каримов Р.Ф.
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков – Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Исламгулов С.Ф. (секретарь комиссии);
на основании своего Решения № ГЗ - 65/10 от 12.03.10г. и в соответствии со ст. 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
ПРЕДПИСЫВАЕТ
1. ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (РБ, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе) устранить нарушения требований Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа»
1.1 Внести изменения в Аукционную документацию в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом положений Решения по делу ГЗ - 65/10.
1.2 Уведомить участника(ов) размещения заказа о внесенных изменениях
1.3 Продлить срок приема заявок на участие в открытом электронном аукционе в соответствии положениями Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2. Настоящие Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения, о чем проинформировать Башкортостанское УФАС России в пятидневный срок с момента его исполнения
Не исполнение настоящего предписания в срок влечет за собой ответственность согласно существующему законодательству.
Настоящее Предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.
РЕШЕНИЕ № ГЗ-65/10
12 марта 2010 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
в присутствии представителей:
Заказчик
ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу:
Заявитель
ООО «АЛЬБАТРОС»:
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «АЛЬБАТРОС» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее – Заказчик) при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» (далее - Аукцион).
В жалобе Заявитель указывает, что единая комиссия заказчика нарушила норму Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее – Закон о размещении заказов) , а именно незаконно требует наличие у участников размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданных саморегулируемой организацией (СРО).
Заявитель обжалует действия Заказчика, считает их незаконными. Заявитель указывает, что:
В информационной карте документации об аукционе, о проведении открытого аукциона в электронной форме, Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа, размещенного на сайте www.sberbank-ast.ru, а именно в и. 9 «Требования к содержанию и составу заявки» указано, что Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Далее Заявитель ссылается на материалы электронной переписки с Заказчиком, из которых следует что 01 марта 2010 года ООО «АЛЬБАТРОС» был направлен запрос в адрес уполномоченного органа на разъяснение вопроса: «имеется ли разрешение на строительство на Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа!? Ведь в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство». Был получен следующий ответ: «При проведении капитального ремонта мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта».
В ходе дальнейшей переписки Заказчик указал, что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, мотивируя это тем, что при проведении работ по капитальному ремонту мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытия из профилированного листа не изменяется объект капитального строительства и не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. Но в соответствии с техническим заданием Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления , 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев . Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
Заявитель в жалобе указывает, что в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно ч.7 ст. 51 градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является проектная документация.
Согласно ч.17. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: Выдача разрешения на строительство не требуется, в случае изменения объектов капитального строительства и их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, установленный Градостроительным регламентом.
Согласно приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008г №274( ред, Приказа Минрегиона РФ от 21.10.2009 № 480 )» Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» Перечень не включает в себя работы по капитальному ремонту объектов в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к определённым видам работ выдаваемого саморегулируемой строительной организацией не требуется.
Согласно ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований.
Следовательно, Заказчик, требуя наличие у участника размещения заказа свидетельства СРО, которое не требуется в рамках данного размещения заказа, нарушил ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Заказчик свои возражения относительно указанной жалобы в письменном виде не представил, пояснения, присланные по запросу, подписаны неуполномоченным лицом (отсутствует доверенность/приказ о назначении на соответствующую должность).
На заседании комиссии представители Заказчика устно заявили что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, так как в техническом задании Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в Перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления, 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев. Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется, по мнению Заказчика, в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
В соответствии с п.3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 г. № 10661), с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России проведена внеплановая проверка представленной Заказчиком информации.
Изучив и рассмотрев представленную Заказчиком информацию по проведению отрытого аукциона, доводы Заявителя и Заказчика, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установила следующее.
Извещение о проведении аукциона было размещено на сайте www.sberbank-ast.ru 11.03.2010 код закупки 201002/1239/1563.
Документация об аукционе разработана Заказчиком и утверждена директором ФГУ комбинат «Знание» В.П. Карловым.
Предметом аукциона является капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа площадью 2100 кв.м. В Техническом задании, в ведомости объемов работ указан перечень видов работ, которые обязан выполнить участник размещения заказа в случае признания его победителем открытого аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме … на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены Документацией об открытом аукционе в электронной форме;
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены, содержится только отсылка к норме Закона о размещении заказов («Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 ФЗ-94»).
В соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены.
Таким образом, комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу что требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства, выдаваемого саморегулируемой организацией Заказчиком не установлено.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу, что жалоба Заявителя не обоснована.
Вместе с тем, на основании вышеуказанных статей Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что Документация об аукционе, разработанная заказчиком не соответствует требованиям ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части не установления требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь ст.17, ст.60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «АЛЬБАТРОС» на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» необоснованной
2. Признать ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу нарушившим положения ч.5 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при составлении Аукционной Документации
3. Выдать единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу предписание об устранении нарушений, содержащихся в Аукционной документации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ГЗ - 65/10
об устранении нарушений Федерального Закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд»
12 марта 2010 Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя комиссии – и.о. заместителя руководителя – Каримов Р.Ф.
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков – Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Исламгулов С.Ф. (секретарь комиссии);
на основании своего Решения № ГЗ - 65/10 от 12.03.10г. и в соответствии со ст. 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
ПРЕДПИСЫВАЕТ
1. ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (РБ, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе) устранить нарушения требований Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа»
1.1 Внести изменения в Аукционную документацию в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом положений Решения по делу ГЗ - 65/10.
1.2 Уведомить участника(ов) размещения заказа о внесенных изменениях
1.3 Продлить срок приема заявок на участие в открытом электронном аукционе в соответствии положениями Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2. Настоящие Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения, о чем проинформировать Башкортостанское УФАС России в пятидневный срок с момента его исполнения
Не исполнение настоящего предписания в срок влечет за собой ответственность согласно существующему законодательству.
Настоящее Предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.
stdClass Object
(
[vid] => 6802
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № ГЗ-65/10 в отношениизаказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6802
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320771821
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № ГЗ-65/10
12 марта 2010 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
в присутствии представителей:
Заказчик
ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу:
Заявитель
ООО «АЛЬБАТРОС»:
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «АЛЬБАТРОС» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее – Заказчик) при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» (далее - Аукцион).
В жалобе Заявитель указывает, что единая комиссия заказчика нарушила норму Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее – Закон о размещении заказов) , а именно незаконно требует наличие у участников размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданных саморегулируемой организацией (СРО).
Заявитель обжалует действия Заказчика, считает их незаконными. Заявитель указывает, что:
В информационной карте документации об аукционе, о проведении открытого аукциона в электронной форме, Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа, размещенного на сайте www.sberbank-ast.ru, а именно в и. 9 «Требования к содержанию и составу заявки» указано, что Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Далее Заявитель ссылается на материалы электронной переписки с Заказчиком, из которых следует что 01 марта 2010 года ООО «АЛЬБАТРОС» был направлен запрос в адрес уполномоченного органа на разъяснение вопроса: «имеется ли разрешение на строительство на Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа!? Ведь в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство». Был получен следующий ответ: «При проведении капитального ремонта мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта».
В ходе дальнейшей переписки Заказчик указал, что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, мотивируя это тем, что при проведении работ по капитальному ремонту мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытия из профилированного листа не изменяется объект капитального строительства и не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. Но в соответствии с техническим заданием Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления , 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев . Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
Заявитель в жалобе указывает, что в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно ч.7 ст. 51 градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является проектная документация.
Согласно ч.17. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: Выдача разрешения на строительство не требуется, в случае изменения объектов капитального строительства и их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, установленный Градостроительным регламентом.
Согласно приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008г №274( ред, Приказа Минрегиона РФ от 21.10.2009 № 480 )» Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» Перечень не включает в себя работы по капитальному ремонту объектов в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к определённым видам работ выдаваемого саморегулируемой строительной организацией не требуется.
Согласно ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований.
Следовательно, Заказчик, требуя наличие у участника размещения заказа свидетельства СРО, которое не требуется в рамках данного размещения заказа, нарушил ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Заказчик свои возражения относительно указанной жалобы в письменном виде не представил, пояснения, присланные по запросу, подписаны неуполномоченным лицом (отсутствует доверенность/приказ о назначении на соответствующую должность).
На заседании комиссии представители Заказчика устно заявили что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, так как в техническом задании Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в Перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления, 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев. Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется, по мнению Заказчика, в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
В соответствии с п.3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 г. № 10661), с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России проведена внеплановая проверка представленной Заказчиком информации.
Изучив и рассмотрев представленную Заказчиком информацию по проведению отрытого аукциона, доводы Заявителя и Заказчика, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установила следующее.
Извещение о проведении аукциона было размещено на сайте www.sberbank-ast.ru 11.03.2010 код закупки 201002/1239/1563.
Документация об аукционе разработана Заказчиком и утверждена директором ФГУ комбинат «Знание» В.П. Карловым.
Предметом аукциона является капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа площадью 2100 кв.м. В Техническом задании, в ведомости объемов работ указан перечень видов работ, которые обязан выполнить участник размещения заказа в случае признания его победителем открытого аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме … на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены Документацией об открытом аукционе в электронной форме;
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены, содержится только отсылка к норме Закона о размещении заказов («Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 ФЗ-94»).
В соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены.
Таким образом, комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу что требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства, выдаваемого саморегулируемой организацией Заказчиком не установлено.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу, что жалоба Заявителя не обоснована.
Вместе с тем, на основании вышеуказанных статей Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что Документация об аукционе, разработанная заказчиком не соответствует требованиям ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части не установления требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь ст.17, ст.60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «АЛЬБАТРОС» на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» необоснованной
2. Признать ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу нарушившим положения ч.5 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при составлении Аукционной Документации
3. Выдать единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу предписание об устранении нарушений, содержащихся в Аукционной документации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ГЗ - 65/10
об устранении нарушений Федерального Закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд»
12 марта 2010 Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя комиссии – и.о. заместителя руководителя – Каримов Р.Ф.
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков – Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Исламгулов С.Ф. (секретарь комиссии);
на основании своего Решения № ГЗ - 65/10 от 12.03.10г. и в соответствии со ст. 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
ПРЕДПИСЫВАЕТ
1. ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (РБ, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе) устранить нарушения требований Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа»
1.1 Внести изменения в Аукционную документацию в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом положений Решения по делу ГЗ - 65/10.
1.2 Уведомить участника(ов) размещения заказа о внесенных изменениях
1.3 Продлить срок приема заявок на участие в открытом электронном аукционе в соответствии положениями Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2. Настоящие Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения, о чем проинформировать Башкортостанское УФАС России в пятидневный срок с момента его исполнения
Не исполнение настоящего предписания в срок влечет за собой ответственность согласно существующему законодательству.
Настоящее Предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.
РЕШЕНИЕ № ГЗ-65/10
12 марта 2010 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
в присутствии представителей:
Заказчик
ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу:
Заявитель
ООО «АЛЬБАТРОС»:
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «АЛЬБАТРОС» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее – Заказчик) при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» (далее - Аукцион).
В жалобе Заявитель указывает, что единая комиссия заказчика нарушила норму Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее – Закон о размещении заказов) , а именно незаконно требует наличие у участников размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданных саморегулируемой организацией (СРО).
Заявитель обжалует действия Заказчика, считает их незаконными. Заявитель указывает, что:
В информационной карте документации об аукционе, о проведении открытого аукциона в электронной форме, Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа, размещенного на сайте www.sberbank-ast.ru, а именно в и. 9 «Требования к содержанию и составу заявки» указано, что Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Далее Заявитель ссылается на материалы электронной переписки с Заказчиком, из которых следует что 01 марта 2010 года ООО «АЛЬБАТРОС» был направлен запрос в адрес уполномоченного органа на разъяснение вопроса: «имеется ли разрешение на строительство на Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа!? Ведь в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство». Был получен следующий ответ: «При проведении капитального ремонта мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта».
В ходе дальнейшей переписки Заказчик указал, что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, мотивируя это тем, что при проведении работ по капитальному ремонту мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытия из профилированного листа не изменяется объект капитального строительства и не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. Но в соответствии с техническим заданием Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления , 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев . Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
Заявитель в жалобе указывает, что в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно ч.7 ст. 51 градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является проектная документация.
Согласно ч.17. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: Выдача разрешения на строительство не требуется, в случае изменения объектов капитального строительства и их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, установленный Градостроительным регламентом.
Согласно приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008г №274( ред, Приказа Минрегиона РФ от 21.10.2009 № 480 )» Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» Перечень не включает в себя работы по капитальному ремонту объектов в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к определённым видам работ выдаваемого саморегулируемой строительной организацией не требуется.
Согласно ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований.
Следовательно, Заказчик, требуя наличие у участника размещения заказа свидетельства СРО, которое не требуется в рамках данного размещения заказа, нарушил ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Заказчик свои возражения относительно указанной жалобы в письменном виде не представил, пояснения, присланные по запросу, подписаны неуполномоченным лицом (отсутствует доверенность/приказ о назначении на соответствующую должность).
На заседании комиссии представители Заказчика устно заявили что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, так как в техническом задании Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в Перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления, 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев. Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется, по мнению Заказчика, в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
В соответствии с п.3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 г. № 10661), с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России проведена внеплановая проверка представленной Заказчиком информации.
Изучив и рассмотрев представленную Заказчиком информацию по проведению отрытого аукциона, доводы Заявителя и Заказчика, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установила следующее.
Извещение о проведении аукциона было размещено на сайте www.sberbank-ast.ru 11.03.2010 код закупки 201002/1239/1563.
Документация об аукционе разработана Заказчиком и утверждена директором ФГУ комбинат «Знание» В.П. Карловым.
Предметом аукциона является капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа площадью 2100 кв.м. В Техническом задании, в ведомости объемов работ указан перечень видов работ, которые обязан выполнить участник размещения заказа в случае признания его победителем открытого аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме … на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены Документацией об открытом аукционе в электронной форме;
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены, содержится только отсылка к норме Закона о размещении заказов («Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 ФЗ-94»).
В соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены.
Таким образом, комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу что требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства, выдаваемого саморегулируемой организацией Заказчиком не установлено.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу, что жалоба Заявителя не обоснована.
Вместе с тем, на основании вышеуказанных статей Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что Документация об аукционе, разработанная заказчиком не соответствует требованиям ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части не установления требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь ст.17, ст.60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «АЛЬБАТРОС» на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» необоснованной
2. Признать ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу нарушившим положения ч.5 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при составлении Аукционной Документации
3. Выдать единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу предписание об устранении нарушений, содержащихся в Аукционной документации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ГЗ - 65/10
об устранении нарушений Федерального Закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд»
12 марта 2010 Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя комиссии – и.о. заместителя руководителя – Каримов Р.Ф.
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков – Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Исламгулов С.Ф. (секретарь комиссии);
на основании своего Решения № ГЗ - 65/10 от 12.03.10г. и в соответствии со ст. 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
ПРЕДПИСЫВАЕТ
1. ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (РБ, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе) устранить нарушения требований Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа»
1.1 Внести изменения в Аукционную документацию в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом положений Решения по делу ГЗ - 65/10.
1.2 Уведомить участника(ов) размещения заказа о внесенных изменениях
1.3 Продлить срок приема заявок на участие в открытом электронном аукционе в соответствии положениями Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2. Настоящие Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения, о чем проинформировать Башкортостанское УФАС России в пятидневный срок с момента его исполнения
Не исполнение настоящего предписания в срок влечет за собой ответственность согласно существующему законодательству.
Настоящее Предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № ГЗ-65/10
12 марта 2010 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
в присутствии представителей:
Заказчик
ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу:
Заявитель
ООО «АЛЬБАТРОС»:
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «АЛЬБАТРОС» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее – Заказчик) при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» (далее - Аукцион).
В жалобе Заявитель указывает, что единая комиссия заказчика нарушила норму Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее – Закон о размещении заказов) , а именно незаконно требует наличие у участников размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданных саморегулируемой организацией (СРО).
Заявитель обжалует действия Заказчика, считает их незаконными. Заявитель указывает, что:
В информационной карте документации об аукционе, о проведении открытого аукциона в электронной форме, Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа, размещенного на сайте www.sberbank-ast.ru, а именно в и. 9 «Требования к содержанию и составу заявки» указано, что Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Далее Заявитель ссылается на материалы электронной переписки с Заказчиком, из которых следует что 01 марта 2010 года ООО «АЛЬБАТРОС» был направлен запрос в адрес уполномоченного органа на разъяснение вопроса: «имеется ли разрешение на строительство на Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа!? Ведь в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство». Был получен следующий ответ: «При проведении капитального ремонта мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта».
В ходе дальнейшей переписки Заказчик указал, что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, мотивируя это тем, что при проведении работ по капитальному ремонту мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытия из профилированного листа не изменяется объект капитального строительства и не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. Но в соответствии с техническим заданием Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления , 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев . Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
Заявитель в жалобе указывает, что в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно ч.7 ст. 51 градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является проектная документация.
Согласно ч.17. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: Выдача разрешения на строительство не требуется, в случае изменения объектов капитального строительства и их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, установленный Градостроительным регламентом.
Согласно приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008г №274( ред, Приказа Минрегиона РФ от 21.10.2009 № 480 )» Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» Перечень не включает в себя работы по капитальному ремонту объектов в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к определённым видам работ выдаваемого саморегулируемой строительной организацией не требуется.
Согласно ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований.
Следовательно, Заказчик, требуя наличие у участника размещения заказа свидетельства СРО, которое не требуется в рамках данного размещения заказа, нарушил ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Заказчик свои возражения относительно указанной жалобы в письменном виде не представил, пояснения, присланные по запросу, подписаны неуполномоченным лицом (отсутствует доверенность/приказ о назначении на соответствующую должность).
На заседании комиссии представители Заказчика устно заявили что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, так как в техническом задании Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в Перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления, 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев. Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется, по мнению Заказчика, в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
В соответствии с п.3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 г. № 10661), с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России проведена внеплановая проверка представленной Заказчиком информации.
Изучив и рассмотрев представленную Заказчиком информацию по проведению отрытого аукциона, доводы Заявителя и Заказчика, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установила следующее.
Извещение о проведении аукциона было размещено на сайте www.sberbank-ast.ru 11.03.2010 код закупки 201002/1239/1563.
Документация об аукционе разработана Заказчиком и утверждена директором ФГУ комбинат «Знание» В.П. Карловым.
Предметом аукциона является капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа площадью 2100 кв.м. В Техническом задании, в ведомости объемов работ указан перечень видов работ, которые обязан выполнить участник размещения заказа в случае признания его победителем открытого аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме … на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены Документацией об открытом аукционе в электронной форме;
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены, содержится только отсылка к норме Закона о размещении заказов («Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 ФЗ-94»).
В соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены.
Таким образом, комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу что требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства, выдаваемого саморегулируемой организацией Заказчиком не установлено.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу, что жалоба Заявителя не обоснована.
Вместе с тем, на основании вышеуказанных статей Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что Документация об аукционе, разработанная заказчиком не соответствует требованиям ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части не установления требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь ст.17, ст.60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «АЛЬБАТРОС» на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» необоснованной
2. Признать ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу нарушившим положения ч.5 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при составлении Аукционной Документации
3. Выдать единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу предписание об устранении нарушений, содержащихся в Аукционной документации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ГЗ - 65/10
об устранении нарушений Федерального Закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд»
12 марта 2010 Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя комиссии – и.о. заместителя руководителя – Каримов Р.Ф.
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков – Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Исламгулов С.Ф. (секретарь комиссии);
на основании своего Решения № ГЗ - 65/10 от 12.03.10г. и в соответствии со ст. 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
ПРЕДПИСЫВАЕТ
1. ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (РБ, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе) устранить нарушения требований Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа»
1.1 Внести изменения в Аукционную документацию в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом положений Решения по делу ГЗ - 65/10.
1.2 Уведомить участника(ов) размещения заказа о внесенных изменениях
1.3 Продлить срок приема заявок на участие в открытом электронном аукционе в соответствии положениями Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2. Настоящие Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения, о чем проинформировать Башкортостанское УФАС России в пятидневный срок с момента его исполнения
Не исполнение настоящего предписания в срок влечет за собой ответственность согласно существующему законодательству.
Настоящее Предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.
РЕШЕНИЕ № ГЗ-65/10
12 марта 2010 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
в присутствии представителей:
Заказчик
ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу:
Заявитель
ООО «АЛЬБАТРОС»:
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «АЛЬБАТРОС» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее – Заказчик) при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» (далее - Аукцион).
В жалобе Заявитель указывает, что единая комиссия заказчика нарушила норму Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее – Закон о размещении заказов) , а именно незаконно требует наличие у участников размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданных саморегулируемой организацией (СРО).
Заявитель обжалует действия Заказчика, считает их незаконными. Заявитель указывает, что:
В информационной карте документации об аукционе, о проведении открытого аукциона в электронной форме, Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа, размещенного на сайте www.sberbank-ast.ru, а именно в и. 9 «Требования к содержанию и составу заявки» указано, что Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Далее Заявитель ссылается на материалы электронной переписки с Заказчиком, из которых следует что 01 марта 2010 года ООО «АЛЬБАТРОС» был направлен запрос в адрес уполномоченного органа на разъяснение вопроса: «имеется ли разрешение на строительство на Капитальный ремонт мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа!? Ведь в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство». Был получен следующий ответ: «При проведении капитального ремонта мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта».
В ходе дальнейшей переписки Заказчик указал, что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, мотивируя это тем, что при проведении работ по капитальному ремонту мягкой кровли склада № 2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытия из профилированного листа не изменяется объект капитального строительства и не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. Но в соответствии с техническим заданием Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления , 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев . Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
Заявитель в жалобе указывает, что в соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно ч.7 ст. 51 градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является проектная документация.
Согласно ч.17. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: Выдача разрешения на строительство не требуется, в случае изменения объектов капитального строительства и их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, установленный Градостроительным регламентом.
Согласно приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008г №274( ред, Приказа Минрегиона РФ от 21.10.2009 № 480 )» Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» Перечень не включает в себя работы по капитальному ремонту объектов в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, для выполнения работ, являющихся предметом размещения заказа, наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к определённым видам работ выдаваемого саморегулируемой строительной организацией не требуется.
Согласно ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований.
Следовательно, Заказчик, требуя наличие у участника размещения заказа свидетельства СРО, которое не требуется в рамках данного размещения заказа, нарушил ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Заказчик свои возражения относительно указанной жалобы в письменном виде не представил, пояснения, присланные по запросу, подписаны неуполномоченным лицом (отсутствует доверенность/приказ о назначении на соответствующую должность).
На заседании комиссии представители Заказчика устно заявили что для выполнения работ, являющихся предметом торгов требуется разрешение СРО, так как в техническом задании Заказчика предусмотрены виды работ, которые входят в Перечень видов работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного приказом Министерством регионального развития РФ и должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (пример код общероссийского классификатора видов деятельности продукции и услуг 4520127- обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления, 4540201- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил стульев. Вопрос о предоставлении разрешения на строительство осуществляется, по мнению Заказчика, в соответствии с п.4 ст. 52 Градостроительного кодекса.
В соответствии с п.3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 г. № 10661), с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России проведена внеплановая проверка представленной Заказчиком информации.
Изучив и рассмотрев представленную Заказчиком информацию по проведению отрытого аукциона, доводы Заявителя и Заказчика, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установила следующее.
Извещение о проведении аукциона было размещено на сайте www.sberbank-ast.ru 11.03.2010 код закупки 201002/1239/1563.
Документация об аукционе разработана Заказчиком и утверждена директором ФГУ комбинат «Знание» В.П. Карловым.
Предметом аукциона является капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа площадью 2100 кв.м. В Техническом задании, в ведомости объемов работ указан перечень видов работ, которые обязан выполнить участник размещения заказа в случае признания его победителем открытого аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме … на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены Документацией об открытом аукционе в электронной форме;
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены, содержится только отсылка к норме Закона о размещении заказов («Заявка должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 41.8 ФЗ-94»).
В соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п. 1.6.3. Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В информационной карте дополнительные требования к участнику размещения заказа не установлены.
Таким образом, комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу что требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства, выдаваемого саморегулируемой организацией Заказчиком не установлено.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу, что жалоба Заявителя не обоснована.
Вместе с тем, на основании вышеуказанных статей Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что Документация об аукционе, разработанная заказчиком не соответствует требованиям ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части не установления требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь ст.17, ст.60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. Закона о размещении заказов, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «АЛЬБАТРОС» на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» необоснованной
2. Признать ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу нарушившим положения ч.5 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при составлении Аукционной Документации
3. Выдать единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу предписание об устранении нарушений, содержащихся в Аукционной документации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ГЗ - 65/10
об устранении нарушений Федерального Закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд»
12 марта 2010 Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя комиссии – и.о. заместителя руководителя – Каримов Р.Ф.
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков – Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Исламгулов С.Ф. (секретарь комиссии);
на основании своего Решения № ГЗ - 65/10 от 12.03.10г. и в соответствии со ст. 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
ПРЕДПИСЫВАЕТ
1. ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (РБ, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе) устранить нарушения требований Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа»
1.1 Внести изменения в Аукционную документацию в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом положений Решения по делу ГЗ - 65/10.
1.2 Уведомить участника(ов) размещения заказа о внесенных изменениях
1.3 Продлить срок приема заявок на участие в открытом электронном аукционе в соответствии положениями Федерального Закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2. Настоящие Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения, о чем проинформировать Башкортостанское УФАС России в пятидневный срок с момента его исполнения
Не исполнение настоящего предписания в срок влечет за собой ответственность согласно существующему законодательству.
Настоящее Предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
жалоба ООО «АЛЬБАТРОС» на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» признана необоснованной
[format] => full_html
[safe_value] =>
жалоба ООО «АЛЬБАТРОС» на действия единой комиссии заказчика в лице ФГУК «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при размещении заказа № 201002/1239/1563 путем проведения открытого электронного аукциона «Капитальный ремонт мягкой кровли склада №2 секции 1 с заменой мягкой кровли на кровельное покрытие из профилированного листа» признана необоснованной
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-12 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-12 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320771821
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
