РЕШЕНИЕ № ГЗ- 55/10
3 марта 2010г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 25.02.2010г. (вх. №1665) поступила жалоба ООО Аудиторская компания «Партнер-Аудит» на действия заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» (далее – Заказчик) при проведении конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год.
ООО Аудиторская компания «Партнер-Аудит» (далее - Заявитель) сообщает, в газете "Вечерняя Уфа" № 7 (11405) от 16.01.2010 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении конкурса.
Заявитель считает действия Заказчика, выразившиеся в нарушениях законодательства при размещении заказа, нарушающими законные права и интересы участника размещения заказа в силу следующих обстоятельств:
1.Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о размещении заказов) извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Заявитель отмечает, что в нарушение указанного пункта извещение не было опубликовано в официальном печатном издании и на официальном сайте в сети «Интернет».
2.Согласно пункту 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны в числе прочих сведения о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота); сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, месте и дате рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
Заявитель указывает, что в нарушение данного пункта извещение Заказчика указанных сведений не содержит.
3.Согласно пункту 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в числе прочей следующую информацию:
- начальную (максимальную) цену контракта (цену лота),
- место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе,
-критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с
частью 4 статьи 28 закона 94-ФЗ;
-порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Заявитель сообщает, что ООО АК «Партнер-Аудит» с целью участия в открытом конкурсе по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год был направлен в адрес Заказчика письменный запрос от 08.02.2010 г. на получение Конкурсной документации. Запрашиваемая конкурсная документация получена по электронной почте 11.02.2010 г. При этом предоставленная Конкурсная документация не отвечает требованиям пункта 4 статьи 22 Закона о размещении заказов и не содержит вышеуказанную информацию.
Заявитель считает, что действия ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие», выразившиеся в вышеуказанных нарушениях действующего законодательства в области размещения заказов, существенно нарушает законные права и интересы участника размещения заказа.
ООО АК «Партнер-Аудит» просит рассмотреть жалобу и принять по ней обоснованное решение, в частности, об устранении выявленных нарушений или об обращении в арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 26.02.2010г. исх. № 7/1573 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком представлена информация по проведению конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год., а также пояснение по существу жалобы, согласно которому следует считать доводы, приведенные в жалобе Заявителя необоснованными.
Заказчик указывает, что ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, основано на праве хозяйственного ведения и является коммерческим предприятием. Пункт 4.1 Устава предприятия гласит о том, что ходе осуществления своей деятельности и получения прибыли предприятие свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству РФ. При заключении договоров предприятие выступает в качестве стороны как самостоятельное лицо, приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности от своего имени, в том числе по договорам поставок, регулируемые статьями 506-524 ГК РФ и договорам о возмездном оказании услуг (в том числе аудиторских), регулируемые статьями 779-783 ГК РФ.
Заказчик отмечает, что действие Закона о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Заказчик отмечает, что ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ не попадает под определение «государственный заказчик» и не заключает государственные контракты поставки для государственных нужд.
Заказчик сообщает, что решение об организации открытого конкурса по отбору аудиторских организаций для проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009 год было принято руководством предприятия на основании пункта 4.3. Устава предприятия, Федерального закона № 307-ФЗ от 30.11.09 г. «Об аудиторской деятельности», Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 129 от 21.11.96 г., Федерального закона от 14.11.02 г. № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
В соответствии с Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14.05.05 г. № 144 утверждение аудитора ФГУП для проведения обязательного ежегодного аудита и определение размера оплаты его услуг осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом на основании протокола заседания конкурсной комиссии, представляемого организатором конкурса.
Заказчик указывает, что в соответствии с Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14.05.05 г. №144 и Положением «О комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», разработанного предприятием, в состав конкурсной комиссии территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан назначило своего представителя (копия письма прилагается). Порядок проведения конкурса и оценки предоставленной конкурсной документации описан в Положении «О комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», разработанного предприятием.
Заказчик указывает, что объявление о проведении открытого конкурса было опубликовано в официальном печатном издании «Вечерняя Уфа» №7 от 16.01.2010 г., в котором было сказано: «...Конкурсная документация предоставляется любому заинтересованному лицу (его представителю, при наличии доверенности) с 18.01.2010 г. до 11 часов 18.02.2010 г. в рабочие дни с 9 до 16 часов на основании заявления, поданного в письменной форме....».
Заказчик обращает внимание, что в адрес ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ до 11 часов 18.02.2010г. поступили заявки от следующих фирм:
- ООО «БНМ-Аудит»: 450005, г.Уфа, ул. 50 лет Октября, 20-90,
- ЗАО «Аудиторская фирма Бизнес-аудит», 450000, г. Уфа, ул. Левченко, д.2
ООО АК «Партнер-Аудит» была предоставлена возможность участия в конкурсе аудиторских организаций для проведения обязательного аудита за 2009г., однако заявку на участие в конкурсе данная фирма в адрес ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ не представила. Следовательно, законные права и интересы ООО АК «Партнер-Аудит» не были нарушены и ущемлены.
Изучив и рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Федеральным государственным унитарным предприятием «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации было принято решение о проведении открытого конкурса по отбору аудиторских организаций для проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009 год.
Правовое регулирование аудиторской деятельности осуществляется Федеральным законом от 30 декабря 2008г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон об аудиторской деятельности).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности договор на проведение обязательного аудита бухгалтерское (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Заказчик в целях заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год обязано было провести процедуру размещения заказа путем проведения открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Согласно положениям статьи 7 Закона о размещении заказов Заказчик при проведении открытого конкурса до опубликования в официальном печатном издании и размещении на официальном сайте в сети Интернет должен создать конкурсную комиссию, определить ее состав и порядок работы, назначить председателя комиссии.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установлено, что директором ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Исхаковой К.Г. 14.01.2010г. был издан приказ «О создании комиссии», в соответствии с которым для проведения конкурсного отбора аудиторской организации для проведения ежегодного обязательного аудита финансовой отчетности предприятия была создана комиссия в составе Никандровой Г.А. (председатель комиссии), Ханановой Д.Р. (член комиссии) и представителя Территориального управления Росимущества по РБ. Вместе с тем, согласно положениям части 3 статьи 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Таким образом, при формировании конкурсной комиссии Заказчиком были нарушены положения части 3 статьи 7 Закона о размещении заказов.
Порядок проведения торгов в форме открытого конкурса предусмотрен главой 2 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 21 Закона о размещении заказов Заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе обязан опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, которое должно содержать сведения, предусмотренные частью 4 статьи 22 Закона о размещении заказов. Кроме того, согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов Заказчик обязан разработать и утвердить конкурсную документацию в соответствии с требованиями, установленными частью 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, и разместить такую документацию на официальном сайте в сети Интернет в срок не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Анализ представленных Заказчиком материалов показал, что в нарушение положений статьи 22 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса не было опубликовано в официальном печатном издании и размещено на официальном сайте в сети Интернет.
Конкурсная документация по проведению конкурса по отбору аудиторских организаций была утверждена директором ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Исхаковой К.Г., но в нарушение части 1 стать 23 Закона о размещении заказа не была опубликована в официальном печатном издании и размещена на официальном сайте в сети Интернет.
Согласно положениям частей 4, 5 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать:
-требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, и инструкцию по ее заполнению;
-требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;
-место, условия и сроки (периоды) оказания услуг;
-начальную (максимальную) цену контракта;
-форму, сроки и порядок оплаты услуг;
-источник финансирования заказа;
-порядок формирования цены контракта (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
-сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с исполнителями;
-порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;
-требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов;
-порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;
-формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов;
-место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе;
-критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов;
-порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
-размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;
-размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
-срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса
- проект государственного или муниципального контракта.
Изучив конкурсную документацию, Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов установила, что конкурсная документация, разработанная Заказчиком, не содержала в себе указанные сведения.
Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, для всестороннего рассмотрения жалобы и принятия обоснованного решения по существу жалобы был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. (местного времени) 03.03.2010г.
Рассмотрение жалобы продолжилось 03.03.3010г. в 14 час. 00 мин. местного времени по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 521 с того момента, на котором заседание было прервано объявлением перерыва.
Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что в адрес предприятия поступило 2 заявки (ООО «БНМ Аудит», ЗАО «Аудиторская фирма Бизнес-Аудит»). По итогам оценки технических и финансовых предложений аудиторских организаций победителем отбора стало ООО «БНМ Аудит».
Оценка поступивших заявок производилась конкурсной комиссией в два этапа: на первом этапе были оценены технические предложения, на втором – финансовые предложения. При этом согласно «Положению о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательно аудита» оценка предложенных в заявках условий осуществляется по 100-балльной шкале. Так, до 35 баллов начисляется за общий подход аудиторской организации к выполнению аудиторского задания, полученного от организатора конкурса; до 30 баллов – за общую и профессиональную характеристику аудиторской организации; до 10 баллов – за квалификацию и опыт сотрудников аудиторской организации, предлагаемых для участия в аудите; до 10 баллов – за дополнительную информацию. Оценка финансового предложения также рассчитывалась по 100-балльной шкале.
Подобная оценка заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям Закона о размещении заказа.
Процедура проведения открытого конкурса предусматривает иной порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. При этом законодательством о размещении заказов установлен закрытый перечень оснований, по которым участнику размещения заказ может быть отказа в допуске к участию в конкурсе (статья 12 Закона о размещении заказов).
Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов было выявлено несоответствие требованиям законодательства о размещении заказов положений подпункта «а» пункта 4.4 «Положения о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», согласно которым конкурсная комиссия обязана отклонить заявку на участие в конкурсе, если стоимость проведения аудита, содержащаяся в финансовом предложении, на 40 и более процентов ниже средней стоимости, рассчитанной конкурсной комиссией на основании финансовых предложений всех аудиторских организаций. Установление такого основания для недопуска к участию в конкурсе не предусмотрено Законом о размещении заказов.
Оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе предшествует процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, которая регламентирована статьей 26 Закона о размещении заказов. Конкурсная комиссия обязана публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, вскрыть конверты с заявками на участие в конкурсе. При этом обязательным условием процедуры является ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и аудиозаписи.
Указанный порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не был соблюден конкурсной комиссией.
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта установлен Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722 г. (далее – Правила). Оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов и Правилами. Законодательством о размещении заказов предусмотрены следующие критерии оценки заявок: цена контракта; функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Порядок оценки заявок по каждому из указных критериев оценки также регламентирован Правилами.
В рассматриваемой конкурсной документации порядок вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не установлен, в своей деятельности конкурсная комиссия Заказчика руководствовалась «Положением о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательно аудита», содержание которой не соответствует действующему законодательству РФ о размещении заказов.
Таким образом, процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе была проведена конкурсной комиссией с нарушениями требований законодательства РФ о размещении заказов. Следовательно, порядок определения победителя торгов был нарушен, что запрещено статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии имеются признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Отсутствие в конкурсной документации критериев оценки, предусмотренных законодательством о размещении заказов, несоблюдение предусмотренной главой 2 Закона о размещении заказов процедуры проведения открытого конкурса могло привести к ограничению конкуренции, о чем в частности свидетельствует жалоба, поданная ООО АК «Партнер-Аудит».
Кроме того, анализ «Положения о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», утвержденного Заказчиком, показал, что одной из функций конкурсной комиссии является утверждение конкурсной документации. Вместе с тем, согласно представленным материалам конкурсная документация была утверждена директором предприятия-Заказчика. Представителями Заказчика было заявлено, что при разработке «Положения о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита» учитывались положения «Правил проведения открытого конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита организации, доля государственной собственности или собственности субъекта Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которой составляет не менее 25 процентов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2005г. № 706 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита». Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что указанный документ утратил силу с 28.12.2009г. Таким образом, при разработке положения о конкурсной комиссии Заказчик не должен был руководствоваться положениями вышеуказанного нормативно-правового акта.
Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов установлено, что договор на оказание услуг по проведению бухгалтерской (финансовой) отчетности с победителем на момент рассмотрения жалобы Заявителя не заключен.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО Аудиторская компания «Партнер-Аудит» на действия заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» при проведении конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Минздравсоцразвития при проведении конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год нарушение процедуры размещения заказа путем проведения открытого конкурса, нарушения положений статей 7, 21, 22, 23, 26 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. В связи с тем, что в действиях конкурсной комиссии выявлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» материалы дела передать должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 6712
[uid] => 1
[title] => Решение по делу ГЗ-55/10 в отношении ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6712
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320771821
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № ГЗ- 55/10
3 марта 2010г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 25.02.2010г. (вх. №1665) поступила жалоба ООО Аудиторская компания «Партнер-Аудит» на действия заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» (далее – Заказчик) при проведении конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год.
ООО Аудиторская компания «Партнер-Аудит» (далее - Заявитель) сообщает, в газете "Вечерняя Уфа" № 7 (11405) от 16.01.2010 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении конкурса.
Заявитель считает действия Заказчика, выразившиеся в нарушениях законодательства при размещении заказа, нарушающими законные права и интересы участника размещения заказа в силу следующих обстоятельств:
1.Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о размещении заказов) извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Заявитель отмечает, что в нарушение указанного пункта извещение не было опубликовано в официальном печатном издании и на официальном сайте в сети «Интернет».
2.Согласно пункту 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны в числе прочих сведения о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота); сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, месте и дате рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
Заявитель указывает, что в нарушение данного пункта извещение Заказчика указанных сведений не содержит.
3.Согласно пункту 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в числе прочей следующую информацию:
- начальную (максимальную) цену контракта (цену лота),
- место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе,
-критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с
частью 4 статьи 28 закона 94-ФЗ;
-порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Заявитель сообщает, что ООО АК «Партнер-Аудит» с целью участия в открытом конкурсе по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год был направлен в адрес Заказчика письменный запрос от 08.02.2010 г. на получение Конкурсной документации. Запрашиваемая конкурсная документация получена по электронной почте 11.02.2010 г. При этом предоставленная Конкурсная документация не отвечает требованиям пункта 4 статьи 22 Закона о размещении заказов и не содержит вышеуказанную информацию.
Заявитель считает, что действия ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие», выразившиеся в вышеуказанных нарушениях действующего законодательства в области размещения заказов, существенно нарушает законные права и интересы участника размещения заказа.
ООО АК «Партнер-Аудит» просит рассмотреть жалобу и принять по ней обоснованное решение, в частности, об устранении выявленных нарушений или об обращении в арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 26.02.2010г. исх. № 7/1573 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком представлена информация по проведению конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год., а также пояснение по существу жалобы, согласно которому следует считать доводы, приведенные в жалобе Заявителя необоснованными.
Заказчик указывает, что ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, основано на праве хозяйственного ведения и является коммерческим предприятием. Пункт 4.1 Устава предприятия гласит о том, что ходе осуществления своей деятельности и получения прибыли предприятие свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству РФ. При заключении договоров предприятие выступает в качестве стороны как самостоятельное лицо, приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности от своего имени, в том числе по договорам поставок, регулируемые статьями 506-524 ГК РФ и договорам о возмездном оказании услуг (в том числе аудиторских), регулируемые статьями 779-783 ГК РФ.
Заказчик отмечает, что действие Закона о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Заказчик отмечает, что ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ не попадает под определение «государственный заказчик» и не заключает государственные контракты поставки для государственных нужд.
Заказчик сообщает, что решение об организации открытого конкурса по отбору аудиторских организаций для проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009 год было принято руководством предприятия на основании пункта 4.3. Устава предприятия, Федерального закона № 307-ФЗ от 30.11.09 г. «Об аудиторской деятельности», Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 129 от 21.11.96 г., Федерального закона от 14.11.02 г. № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
В соответствии с Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14.05.05 г. № 144 утверждение аудитора ФГУП для проведения обязательного ежегодного аудита и определение размера оплаты его услуг осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом на основании протокола заседания конкурсной комиссии, представляемого организатором конкурса.
Заказчик указывает, что в соответствии с Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14.05.05 г. №144 и Положением «О комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», разработанного предприятием, в состав конкурсной комиссии территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан назначило своего представителя (копия письма прилагается). Порядок проведения конкурса и оценки предоставленной конкурсной документации описан в Положении «О комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», разработанного предприятием.
Заказчик указывает, что объявление о проведении открытого конкурса было опубликовано в официальном печатном издании «Вечерняя Уфа» №7 от 16.01.2010 г., в котором было сказано: «...Конкурсная документация предоставляется любому заинтересованному лицу (его представителю, при наличии доверенности) с 18.01.2010 г. до 11 часов 18.02.2010 г. в рабочие дни с 9 до 16 часов на основании заявления, поданного в письменной форме....».
Заказчик обращает внимание, что в адрес ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ до 11 часов 18.02.2010г. поступили заявки от следующих фирм:
- ООО «БНМ-Аудит»: 450005, г.Уфа, ул. 50 лет Октября, 20-90,
- ЗАО «Аудиторская фирма Бизнес-аудит», 450000, г. Уфа, ул. Левченко, д.2
ООО АК «Партнер-Аудит» была предоставлена возможность участия в конкурсе аудиторских организаций для проведения обязательного аудита за 2009г., однако заявку на участие в конкурсе данная фирма в адрес ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ не представила. Следовательно, законные права и интересы ООО АК «Партнер-Аудит» не были нарушены и ущемлены.
Изучив и рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Федеральным государственным унитарным предприятием «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации было принято решение о проведении открытого конкурса по отбору аудиторских организаций для проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009 год.
Правовое регулирование аудиторской деятельности осуществляется Федеральным законом от 30 декабря 2008г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон об аудиторской деятельности).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности договор на проведение обязательного аудита бухгалтерское (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Заказчик в целях заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год обязано было провести процедуру размещения заказа путем проведения открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Согласно положениям статьи 7 Закона о размещении заказов Заказчик при проведении открытого конкурса до опубликования в официальном печатном издании и размещении на официальном сайте в сети Интернет должен создать конкурсную комиссию, определить ее состав и порядок работы, назначить председателя комиссии.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установлено, что директором ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Исхаковой К.Г. 14.01.2010г. был издан приказ «О создании комиссии», в соответствии с которым для проведения конкурсного отбора аудиторской организации для проведения ежегодного обязательного аудита финансовой отчетности предприятия была создана комиссия в составе Никандровой Г.А. (председатель комиссии), Ханановой Д.Р. (член комиссии) и представителя Территориального управления Росимущества по РБ. Вместе с тем, согласно положениям части 3 статьи 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Таким образом, при формировании конкурсной комиссии Заказчиком были нарушены положения части 3 статьи 7 Закона о размещении заказов.
Порядок проведения торгов в форме открытого конкурса предусмотрен главой 2 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 21 Закона о размещении заказов Заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе обязан опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, которое должно содержать сведения, предусмотренные частью 4 статьи 22 Закона о размещении заказов. Кроме того, согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов Заказчик обязан разработать и утвердить конкурсную документацию в соответствии с требованиями, установленными частью 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, и разместить такую документацию на официальном сайте в сети Интернет в срок не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Анализ представленных Заказчиком материалов показал, что в нарушение положений статьи 22 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса не было опубликовано в официальном печатном издании и размещено на официальном сайте в сети Интернет.
Конкурсная документация по проведению конкурса по отбору аудиторских организаций была утверждена директором ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Исхаковой К.Г., но в нарушение части 1 стать 23 Закона о размещении заказа не была опубликована в официальном печатном издании и размещена на официальном сайте в сети Интернет.
Согласно положениям частей 4, 5 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать:
-требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, и инструкцию по ее заполнению;
-требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;
-место, условия и сроки (периоды) оказания услуг;
-начальную (максимальную) цену контракта;
-форму, сроки и порядок оплаты услуг;
-источник финансирования заказа;
-порядок формирования цены контракта (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
-сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с исполнителями;
-порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;
-требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов;
-порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;
-формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов;
-место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе;
-критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов;
-порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
-размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;
-размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
-срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса
- проект государственного или муниципального контракта.
Изучив конкурсную документацию, Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов установила, что конкурсная документация, разработанная Заказчиком, не содержала в себе указанные сведения.
Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, для всестороннего рассмотрения жалобы и принятия обоснованного решения по существу жалобы был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. (местного времени) 03.03.2010г.
Рассмотрение жалобы продолжилось 03.03.3010г. в 14 час. 00 мин. местного времени по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 521 с того момента, на котором заседание было прервано объявлением перерыва.
Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что в адрес предприятия поступило 2 заявки (ООО «БНМ Аудит», ЗАО «Аудиторская фирма Бизнес-Аудит»). По итогам оценки технических и финансовых предложений аудиторских организаций победителем отбора стало ООО «БНМ Аудит».
Оценка поступивших заявок производилась конкурсной комиссией в два этапа: на первом этапе были оценены технические предложения, на втором – финансовые предложения. При этом согласно «Положению о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательно аудита» оценка предложенных в заявках условий осуществляется по 100-балльной шкале. Так, до 35 баллов начисляется за общий подход аудиторской организации к выполнению аудиторского задания, полученного от организатора конкурса; до 30 баллов – за общую и профессиональную характеристику аудиторской организации; до 10 баллов – за квалификацию и опыт сотрудников аудиторской организации, предлагаемых для участия в аудите; до 10 баллов – за дополнительную информацию. Оценка финансового предложения также рассчитывалась по 100-балльной шкале.
Подобная оценка заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям Закона о размещении заказа.
Процедура проведения открытого конкурса предусматривает иной порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. При этом законодательством о размещении заказов установлен закрытый перечень оснований, по которым участнику размещения заказ может быть отказа в допуске к участию в конкурсе (статья 12 Закона о размещении заказов).
Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов было выявлено несоответствие требованиям законодательства о размещении заказов положений подпункта «а» пункта 4.4 «Положения о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», согласно которым конкурсная комиссия обязана отклонить заявку на участие в конкурсе, если стоимость проведения аудита, содержащаяся в финансовом предложении, на 40 и более процентов ниже средней стоимости, рассчитанной конкурсной комиссией на основании финансовых предложений всех аудиторских организаций. Установление такого основания для недопуска к участию в конкурсе не предусмотрено Законом о размещении заказов.
Оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе предшествует процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, которая регламентирована статьей 26 Закона о размещении заказов. Конкурсная комиссия обязана публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, вскрыть конверты с заявками на участие в конкурсе. При этом обязательным условием процедуры является ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и аудиозаписи.
Указанный порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не был соблюден конкурсной комиссией.
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта установлен Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722 г. (далее – Правила). Оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов и Правилами. Законодательством о размещении заказов предусмотрены следующие критерии оценки заявок: цена контракта; функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Порядок оценки заявок по каждому из указных критериев оценки также регламентирован Правилами.
В рассматриваемой конкурсной документации порядок вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не установлен, в своей деятельности конкурсная комиссия Заказчика руководствовалась «Положением о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательно аудита», содержание которой не соответствует действующему законодательству РФ о размещении заказов.
Таким образом, процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе была проведена конкурсной комиссией с нарушениями требований законодательства РФ о размещении заказов. Следовательно, порядок определения победителя торгов был нарушен, что запрещено статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии имеются признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Отсутствие в конкурсной документации критериев оценки, предусмотренных законодательством о размещении заказов, несоблюдение предусмотренной главой 2 Закона о размещении заказов процедуры проведения открытого конкурса могло привести к ограничению конкуренции, о чем в частности свидетельствует жалоба, поданная ООО АК «Партнер-Аудит».
Кроме того, анализ «Положения о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», утвержденного Заказчиком, показал, что одной из функций конкурсной комиссии является утверждение конкурсной документации. Вместе с тем, согласно представленным материалам конкурсная документация была утверждена директором предприятия-Заказчика. Представителями Заказчика было заявлено, что при разработке «Положения о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита» учитывались положения «Правил проведения открытого конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита организации, доля государственной собственности или собственности субъекта Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которой составляет не менее 25 процентов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2005г. № 706 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита». Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что указанный документ утратил силу с 28.12.2009г. Таким образом, при разработке положения о конкурсной комиссии Заказчик не должен был руководствоваться положениями вышеуказанного нормативно-правового акта.
Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов установлено, что договор на оказание услуг по проведению бухгалтерской (финансовой) отчетности с победителем на момент рассмотрения жалобы Заявителя не заключен.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО Аудиторская компания «Партнер-Аудит» на действия заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» при проведении конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Минздравсоцразвития при проведении конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год нарушение процедуры размещения заказа путем проведения открытого конкурса, нарушения положений статей 7, 21, 22, 23, 26 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. В связи с тем, что в действиях конкурсной комиссии выявлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» материалы дела передать должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № ГЗ- 55/10
3 марта 2010г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 25.02.2010г. (вх. №1665) поступила жалоба ООО Аудиторская компания «Партнер-Аудит» на действия заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» (далее – Заказчик) при проведении конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год.
ООО Аудиторская компания «Партнер-Аудит» (далее - Заявитель) сообщает, в газете "Вечерняя Уфа" № 7 (11405) от 16.01.2010 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении конкурса.
Заявитель считает действия Заказчика, выразившиеся в нарушениях законодательства при размещении заказа, нарушающими законные права и интересы участника размещения заказа в силу следующих обстоятельств:
1.Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о размещении заказов) извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Заявитель отмечает, что в нарушение указанного пункта извещение не было опубликовано в официальном печатном издании и на официальном сайте в сети «Интернет».
2.Согласно пункту 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны в числе прочих сведения о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота); сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, месте и дате рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
Заявитель указывает, что в нарушение данного пункта извещение Заказчика указанных сведений не содержит.
3.Согласно пункту 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в числе прочей следующую информацию:
- начальную (максимальную) цену контракта (цену лота),
- место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе,
-критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с
частью 4 статьи 28 закона 94-ФЗ;
-порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Заявитель сообщает, что ООО АК «Партнер-Аудит» с целью участия в открытом конкурсе по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год был направлен в адрес Заказчика письменный запрос от 08.02.2010 г. на получение Конкурсной документации. Запрашиваемая конкурсная документация получена по электронной почте 11.02.2010 г. При этом предоставленная Конкурсная документация не отвечает требованиям пункта 4 статьи 22 Закона о размещении заказов и не содержит вышеуказанную информацию.
Заявитель считает, что действия ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие», выразившиеся в вышеуказанных нарушениях действующего законодательства в области размещения заказов, существенно нарушает законные права и интересы участника размещения заказа.
ООО АК «Партнер-Аудит» просит рассмотреть жалобу и принять по ней обоснованное решение, в частности, об устранении выявленных нарушений или об обращении в арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 26.02.2010г. исх. № 7/1573 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком представлена информация по проведению конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год., а также пояснение по существу жалобы, согласно которому следует считать доводы, приведенные в жалобе Заявителя необоснованными.
Заказчик указывает, что ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, основано на праве хозяйственного ведения и является коммерческим предприятием. Пункт 4.1 Устава предприятия гласит о том, что ходе осуществления своей деятельности и получения прибыли предприятие свободно в выборе предмета и содержания договоров и обязательств любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству РФ. При заключении договоров предприятие выступает в качестве стороны как самостоятельное лицо, приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности от своего имени, в том числе по договорам поставок, регулируемые статьями 506-524 ГК РФ и договорам о возмездном оказании услуг (в том числе аудиторских), регулируемые статьями 779-783 ГК РФ.
Заказчик отмечает, что действие Закона о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Заказчик отмечает, что ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ не попадает под определение «государственный заказчик» и не заключает государственные контракты поставки для государственных нужд.
Заказчик сообщает, что решение об организации открытого конкурса по отбору аудиторских организаций для проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009 год было принято руководством предприятия на основании пункта 4.3. Устава предприятия, Федерального закона № 307-ФЗ от 30.11.09 г. «Об аудиторской деятельности», Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 129 от 21.11.96 г., Федерального закона от 14.11.02 г. № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
В соответствии с Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14.05.05 г. № 144 утверждение аудитора ФГУП для проведения обязательного ежегодного аудита и определение размера оплаты его услуг осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом на основании протокола заседания конкурсной комиссии, представляемого организатором конкурса.
Заказчик указывает, что в соответствии с Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14.05.05 г. №144 и Положением «О комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», разработанного предприятием, в состав конкурсной комиссии территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан назначило своего представителя (копия письма прилагается). Порядок проведения конкурса и оценки предоставленной конкурсной документации описан в Положении «О комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», разработанного предприятием.
Заказчик указывает, что объявление о проведении открытого конкурса было опубликовано в официальном печатном издании «Вечерняя Уфа» №7 от 16.01.2010 г., в котором было сказано: «...Конкурсная документация предоставляется любому заинтересованному лицу (его представителю, при наличии доверенности) с 18.01.2010 г. до 11 часов 18.02.2010 г. в рабочие дни с 9 до 16 часов на основании заявления, поданного в письменной форме....».
Заказчик обращает внимание, что в адрес ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ до 11 часов 18.02.2010г. поступили заявки от следующих фирм:
- ООО «БНМ-Аудит»: 450005, г.Уфа, ул. 50 лет Октября, 20-90,
- ЗАО «Аудиторская фирма Бизнес-аудит», 450000, г. Уфа, ул. Левченко, д.2
ООО АК «Партнер-Аудит» была предоставлена возможность участия в конкурсе аудиторских организаций для проведения обязательного аудита за 2009г., однако заявку на участие в конкурсе данная фирма в адрес ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития РФ не представила. Следовательно, законные права и интересы ООО АК «Партнер-Аудит» не были нарушены и ущемлены.
Изучив и рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Федеральным государственным унитарным предприятием «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации было принято решение о проведении открытого конкурса по отбору аудиторских организаций для проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009 год.
Правовое регулирование аудиторской деятельности осуществляется Федеральным законом от 30 декабря 2008г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон об аудиторской деятельности).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности договор на проведение обязательного аудита бухгалтерское (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Заказчик в целях заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год обязано было провести процедуру размещения заказа путем проведения открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Согласно положениям статьи 7 Закона о размещении заказов Заказчик при проведении открытого конкурса до опубликования в официальном печатном издании и размещении на официальном сайте в сети Интернет должен создать конкурсную комиссию, определить ее состав и порядок работы, назначить председателя комиссии.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установлено, что директором ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Исхаковой К.Г. 14.01.2010г. был издан приказ «О создании комиссии», в соответствии с которым для проведения конкурсного отбора аудиторской организации для проведения ежегодного обязательного аудита финансовой отчетности предприятия была создана комиссия в составе Никандровой Г.А. (председатель комиссии), Ханановой Д.Р. (член комиссии) и представителя Территориального управления Росимущества по РБ. Вместе с тем, согласно положениям части 3 статьи 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Таким образом, при формировании конкурсной комиссии Заказчиком были нарушены положения части 3 статьи 7 Закона о размещении заказов.
Порядок проведения торгов в форме открытого конкурса предусмотрен главой 2 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 21 Закона о размещении заказов Заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе обязан опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, которое должно содержать сведения, предусмотренные частью 4 статьи 22 Закона о размещении заказов. Кроме того, согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов Заказчик обязан разработать и утвердить конкурсную документацию в соответствии с требованиями, установленными частью 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, и разместить такую документацию на официальном сайте в сети Интернет в срок не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Анализ представленных Заказчиком материалов показал, что в нарушение положений статьи 22 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса не было опубликовано в официальном печатном издании и размещено на официальном сайте в сети Интернет.
Конкурсная документация по проведению конкурса по отбору аудиторских организаций была утверждена директором ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Исхаковой К.Г., но в нарушение части 1 стать 23 Закона о размещении заказа не была опубликована в официальном печатном издании и размещена на официальном сайте в сети Интернет.
Согласно положениям частей 4, 5 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать:
-требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, и инструкцию по ее заполнению;
-требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;
-место, условия и сроки (периоды) оказания услуг;
-начальную (максимальную) цену контракта;
-форму, сроки и порядок оплаты услуг;
-источник финансирования заказа;
-порядок формирования цены контракта (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
-сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с исполнителями;
-порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;
-требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов;
-порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;
-формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов;
-место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе;
-критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов;
-порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
-размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;
-размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
-срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса
- проект государственного или муниципального контракта.
Изучив конкурсную документацию, Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов установила, что конкурсная документация, разработанная Заказчиком, не содержала в себе указанные сведения.
Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, для всестороннего рассмотрения жалобы и принятия обоснованного решения по существу жалобы был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. (местного времени) 03.03.2010г.
Рассмотрение жалобы продолжилось 03.03.3010г. в 14 час. 00 мин. местного времени по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 521 с того момента, на котором заседание было прервано объявлением перерыва.
Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что в адрес предприятия поступило 2 заявки (ООО «БНМ Аудит», ЗАО «Аудиторская фирма Бизнес-Аудит»). По итогам оценки технических и финансовых предложений аудиторских организаций победителем отбора стало ООО «БНМ Аудит».
Оценка поступивших заявок производилась конкурсной комиссией в два этапа: на первом этапе были оценены технические предложения, на втором – финансовые предложения. При этом согласно «Положению о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательно аудита» оценка предложенных в заявках условий осуществляется по 100-балльной шкале. Так, до 35 баллов начисляется за общий подход аудиторской организации к выполнению аудиторского задания, полученного от организатора конкурса; до 30 баллов – за общую и профессиональную характеристику аудиторской организации; до 10 баллов – за квалификацию и опыт сотрудников аудиторской организации, предлагаемых для участия в аудите; до 10 баллов – за дополнительную информацию. Оценка финансового предложения также рассчитывалась по 100-балльной шкале.
Подобная оценка заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям Закона о размещении заказа.
Процедура проведения открытого конкурса предусматривает иной порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. При этом законодательством о размещении заказов установлен закрытый перечень оснований, по которым участнику размещения заказ может быть отказа в допуске к участию в конкурсе (статья 12 Закона о размещении заказов).
Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов было выявлено несоответствие требованиям законодательства о размещении заказов положений подпункта «а» пункта 4.4 «Положения о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», согласно которым конкурсная комиссия обязана отклонить заявку на участие в конкурсе, если стоимость проведения аудита, содержащаяся в финансовом предложении, на 40 и более процентов ниже средней стоимости, рассчитанной конкурсной комиссией на основании финансовых предложений всех аудиторских организаций. Установление такого основания для недопуска к участию в конкурсе не предусмотрено Законом о размещении заказов.
Оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе предшествует процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, которая регламентирована статьей 26 Закона о размещении заказов. Конкурсная комиссия обязана публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, вскрыть конверты с заявками на участие в конкурсе. При этом обязательным условием процедуры является ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и аудиозаписи.
Указанный порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не был соблюден конкурсной комиссией.
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта установлен Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722 г. (далее – Правила). Оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов и Правилами. Законодательством о размещении заказов предусмотрены следующие критерии оценки заявок: цена контракта; функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Порядок оценки заявок по каждому из указных критериев оценки также регламентирован Правилами.
В рассматриваемой конкурсной документации порядок вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не установлен, в своей деятельности конкурсная комиссия Заказчика руководствовалась «Положением о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательно аудита», содержание которой не соответствует действующему законодательству РФ о размещении заказов.
Таким образом, процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе была проведена конкурсной комиссией с нарушениями требований законодательства РФ о размещении заказов. Следовательно, порядок определения победителя торгов был нарушен, что запрещено статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии имеются признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Отсутствие в конкурсной документации критериев оценки, предусмотренных законодательством о размещении заказов, несоблюдение предусмотренной главой 2 Закона о размещении заказов процедуры проведения открытого конкурса могло привести к ограничению конкуренции, о чем в частности свидетельствует жалоба, поданная ООО АК «Партнер-Аудит».
Кроме того, анализ «Положения о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита», утвержденного Заказчиком, показал, что одной из функций конкурсной комиссии является утверждение конкурсной документации. Вместе с тем, согласно представленным материалам конкурсная документация была утверждена директором предприятия-Заказчика. Представителями Заказчика было заявлено, что при разработке «Положения о комиссии по отбору аудиторских организаций для проведения ежегодного обязательного аудита» учитывались положения «Правил проведения открытого конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита организации, доля государственной собственности или собственности субъекта Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которой составляет не менее 25 процентов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2005г. № 706 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита». Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что указанный документ утратил силу с 28.12.2009г. Таким образом, при разработке положения о конкурсной комиссии Заказчик не должен был руководствоваться положениями вышеуказанного нормативно-правового акта.
Комиссией Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов установлено, что договор на оказание услуг по проведению бухгалтерской (финансовой) отчетности с победителем на момент рассмотрения жалобы Заявителя не заключен.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО Аудиторская компания «Партнер-Аудит» на действия заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» при проведении конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» Минздравсоцразвития при проведении конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие» за 2009 год нарушение процедуры размещения заказа путем проведения открытого конкурса, нарушения положений статей 7, 21, 22, 23, 26 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. В связи с тем, что в действиях конкурсной комиссии выявлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» материалы дела передать должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
03.03.2010
Решение по делу ГЗ-55/10 в отношении ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие»
[format] => full_html
[safe_value] =>
03.03.2010
Решение по делу ГЗ-55/10 в отношении ФГУП «Уфимское протезно-ортопедическое предприятие»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-03 18:28:46
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-03 18:28:46
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320771821
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
