Решение и предписание по делу № ГЗ-152/10 в отношении Войсковой части 6795 ВВ МВД России

stdClass Object ( [vid] => 6667 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № ГЗ-152/10 в отношении Войсковой части 6795 ВВ МВД России [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6667 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320771821 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ № ГЗ- 152/10

16 апреля 2010г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Каримов Р.Ф.;
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Никонова Ю.С. (секретарь комиссии);
в присутствии представителей:
от Войсковой части 6795 ВВ МВД России – заместитель командира войсковой части по тылу подполковник Шарипов Дмитрий Радикович (по доверенности от 16.04.2010г.), начальник службы КЭС лейтенант Франчук Руслан Станиславович,
от ООО Строительная компания «БашРегионСтрой» - генеральный директор Ахмадуллин Ирек Тимерьянович, Рахимкулова Наиля Равилевна,
от ООО «ЭнергоСтройАвтоматика» - директор Федоров Сергей Владимирович,

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 12.04.2010г. (вх. № 3381) поступила жалоба ООО Строительная компания «БашРегионСтрой» (далее – Заявитель) на действия заказчика в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» (извещение № 100310/900075/12).
Заявитель указывает, что заказчиком в лице Войсковой части 6795. (450010, г. Уфа, Ленинский район, ул. Летчиков, д. 1) на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение № 100310/900075/12 о проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г.Уфа.
Заявитель сообщает, что обществом с ограниченной ответственностью СК «БашРегионСтрой» при подготовке документов заявки на участие в торгах была рассмотрена документация об аукционе.
Заявитель считает, что Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа, которые нарушают законные права и интересы общества, а также не соответствуют требованиям Федерального закона от 25.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно:
1) в пункте 10 раздела 1.3 Информационной карты аукциона Заказчик ограничивает право генподрядчика привлекать субподрядные организации для выполнения работ. Заявитель полагает, что подобное требование нарушает положения статьи 34 Закона о размещении заказов, так как заказчик не имеет права устанавливать дополнительные требования, не предусмотренные Законом о размещении заказов, а также положения части 2 статьи 706 ГК РФ, согласно которой генподрядчик имеет право привлекать субподрядчиков;
2) в пункте 4 раздела 1.3 Информационной карты аукциона Заказчик включает в один лот выполнение строительно-монтажных и проектных работ. Заявитель утверждает, что такое требование нарушает часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как включение в один лот технологически и функционально не связанных видов работ не допускается.
Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и обязать Заказчика внести изменения в документацию об аукционе №100310/900075/12.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 14.04.2010г. исх. № 7/3502 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком 15.04.2010г. представлена информация по проведению открытого аукциона «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа», а также пояснения по существу жалобы ООО СК «БашРегионСтрой».
В пояснениях Заказчик по существу требований ООО СК «БашРегионСтрой» сообщает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязанностей других лиц (субподрядчиков).
Согласно подпункту 1.2 пункта 1 проекта государственного контракта подрядчик обязан выполнить все работы, являющиеся предметом контракта, собственными силами и средствами, без привлечения субподрядных организаций. Аналогичное требование установлено Заказчиком в пункте 10 Информационной карты аукциона (раздел 1.3. документации об аукционе).
Учитывая изложенное, Заказчик считает законным положение документации об аукционе в части установления запрета на привлечение исполнителем по государственному контракту субподрядчиков.
В пояснениях также отмечено, что в соответствии с Перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 9.12.08г. №274) Заказчику требуется единственный подрядчик для выполнения работ, являющихся предметом контракта, который имеет свидетельства саморегулируемой организации о допуске на проведение ремонтно-строительных и проектных работ технологически и функционально связанных между собой (то есть на расчет конструктива скатной кровли, фундаментов, стен зданий, составление смет и т.п. и их капитальный ремонт).
Заказчик указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт). При этом согласно пункту 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Заказчик считает, что требования, установленные в документации об аукционе, основаны на положения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, согласно которым при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (то есть Градостроительным кодексом РФ).
Заказчик отмечает, что принятие решения о формировании лотов – это право Заказчика, в данном случае ссылка на часть 3 статьи 17 Закона о размещении заказов безосновательна.
Рассмотрение жалобы по существу состоялось 16.04.2010г. в 14 час. 30 мн. местного времени по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Пушкина, д. 95. На рассмотрение жалобы помимо представителей сторон явился также представитель ООО «Энергостройавтоматика» (далее – Заинтересованное лицо), которым в адрес Башкортостанского УФАС России 13.04.2010г. был направлен запрос о разъяснении правомерности объединения Заказчиком в один лот подрядных (строительных) и проектных работ при проведении аукциона № 100310/900075/12.
Присутствующие на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представители Заявителя позицию, изложенную в жалобе, поддержали. Дополнительно было указано, что Заказчиком в документации об аукционе предусмотрено наличие у участника размещения заказа свидетельств саморегулируемой организации о допуске к видам работ, не предусмотренным техническим заданием Заказчика.
Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились, считают документацию об аукционе соответствующей требованиям законодательства РФ о размещении заказов.
Представитель Заинтересованного лица с доводами Заявителя согласился, указав, что Заказчик не вправе запрещать подрядчику привлекать к работам субподрядчиков. Заинтересованное лицо утверждает, что часть 2 статьи 706 ГК РФ предоставляет генеральному подрядчику право привлекать к выполнению работ субподрядчиков, а Заказчик в соответствии со статьей 34 Закона о размещении заказов не вправе устанавливать дополнительные требования, не предусмотренные в Законе о размещении заказов.
Заинтересованное лицо также обращает внимание, что отсутствие в документации об аукционе и разъяснениях дефектной ведомости (объемов работ, технических характеристик используемых материалов) не позволяет участникам размещения заказа произвести оценку стоимости работ. В связи с изложенным Заинтересованное лицо полагает, что Заказчику необходимо доработать документацию об аукционе в части разработки дефектной ведомости на работы и установления требований к техническим характеристикам используемых материалов.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон и заинтересованного лица Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Заказчиком в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России 26.03.2010г. на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение № 100310/900075/12 о проведении открытого аукциона «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» с начальной (максимальной) ценой контракта 53 000 000 рублей. На дату рассмотрения Комиссией антимонопольного органа жалобы ООО Строительная компания «БашРегионСтрой» заявки на участие в аукционе в адрес Заказчика не поступали.
По существу жалобы Заявителя Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено следующее.
Возможность привлечения субподрядчиков регламентируется Гражданским кодексом РФ. В соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса обязанность подрядчика выполнить работу лично или с привлечением субподрядчика вытекает из закона или договора подряда. Так как Закон о размещении заказов не содержит сведений о возможности выполнения работ лично или с привлечением субподрядчиков, то такие сведения должен содержать проект государственного (муниципального) контракта.
Согласно части 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
В пункте 1.2 проекта государственного контракта Заказчик предусмотрел, что подрядчик должен выполнить все работы, являющиеся предметом государственного контракта собственными силами и средствами, без привлечения субподрядных организаций. Пункт 10 Раздела 1.3. документации об аукционе (Информационная карта аукциона) также устанавливает, что участник размещения заказа не вправе для выполнения работ по предмету аукциона привлекать субподрядные организации.
Таким образом, в данном случае из условий документации об аукционе вытекает обязанность подрядчика исполнить подрядные работы по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа лично.
По смыслу части 1 статьи 706 ГК РФ Заказчик, установив в документации об аукционе запрет на привлечение субподрядчиков, действовал в соответствии с гражданским законодательством РФ. Вместе с тем государственные и муниципальные контракты – специальный вид договоров, в соответствии со статьей 525 ГК РФ регулируемый не только самим ГК РФ, но и другими нормативными актами, законодательством о размещении государственных заказов (в первую очередь – Законом о размещении заказов). Следовательно, применять, положения статьи 706 ГК РФ следует с учетом норм указанного законодательства, что также закреплено частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов. Данная позиция подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О, согласно которому «в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы» (согласно статьи 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда РФ, включая выраженные в них правовые позиции, обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений).
Таким образом, в регулировании отношений по заключению и исполнению государственных контрактов общие нормы ГК РФ о заключении и исполнении договора применяются в части, не противоречащей специальным нормам Закона о размещении заказов.
В данном случае решающую роль при определении правомерности установления Заказчиком запрета на привлечение субподрядчиков имеет указанный в документации об аукционе предмет торгов.
Анализ документации об аукционе показал, что Заказчиком в предмет одного лота включены виды работ, выполнение которых требует наличие у участника размещения заказа одновременно свидетельств на допуски к работам, выданных двумя различными видами саморегулируемых организаций, а именно: саморегулируемой организации, основанную на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (согласно перечню требуемых в Информационной карте аукциона свидетельств). Подобное, по мнению Комиссии Башкортостанского УФАС России, может ограничить круг участников открытого аукциона. При указанных обстоятельствах требование Заказчика о выполнении работ, являющихся предметом контракта, лично также ограничивает круг потенциальных участников аукциона, что запрещено частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем доводы Заявителя о том, что пункт 4 Информационной карты аукциона (включение в один лот проектных и строительно-монтажных работ) нарушает положения пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не могут быть предметом рассмотрения Комиссии Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, поскольку в соответствии пунктом 1.2 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной, или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, исполнение государственной функции рассмотрения жалоб на действия (бездействия) заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Следовательно, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не уполномочена рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства и принимать по ним решения.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов провела внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов.
По результатам внеплановой проверки было установлено следующее.
1.Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком. При этом документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ и оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией антимонопольного органа установлено, что Заказчиком в Технической части (часть III документации об аукционе) представлена таблица, в которой содержатся следующие сведения:
- наименования видов работ (в том числе по отдельным объектам – казарма, казарма со столовой, баня, гараж, пульт управления стрельбища, палаточный городок, плац, продовольственный склад), такие как: демонтаж и монтаж кровли, электротехнические, общестроительные, фасадные работы, а также уличное освещение, пожарная сигнализация, работы по благоустройству территории;
- объемы работ (указаны единицы измерения и количество).
Согласно данной таблице исполнителю по государственному контракту надлежит с учетом перечисленных Заказчиком видов и объемов работ выполнить рабочий проект, который должен состоять из следующих обязательных разделов: 1)Общая пояснительная записка; 2)Технологическое решение; 3)Архитектурно-строительное решение; 4)Решение по инженерному оборудованию; 5)Специальные разделы (энергоснабжение; водоснабжение и канализация; отопление и вентиляция); 6)Сметная документация.
При этом, Заказчиком в нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара и работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ.
Следовательно, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией антимонопольного органа была подтверждена обоснованность доводов Заинтересованного лица в части необходимости установления Заказчиком в документации об аукционе требований к техническим характеристикам используемых материалов.
Кроме того, согласно извещению о проведении аукциона предметом размещаемого заказа является выполнение капитального ремонта комплекса зданий, в то время как в техническое задание Заказчиком включен пункт о разработке победителем аукциона проекта работ. Подобное свидетельствует о несоответствии положений извещения о проведении аукциона положениям документации об аукционе, что запрещено по смыслу части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов. Таким образом, документация об аукционе не позволяет сделать вывод о требованиях заказчика к выполняемым работам, что не обеспечивает прозрачность размещения заказа и нарушает часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

2. Согласно части 4 статьи 34, пункту 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, в том числе о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, выполняющим работы, являющиеся предметом торгов.
Внеплановая проверка показала, что пунктом 8 Информационной карты аукциона (раздел 1.4 документации об аукционе) предусмотрено соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение ремонтно-строительных и проектных работ являющихся предметом аукциона (наличие соответствующих свидетельств (допусков) к работам – всего по 32 видам, предусмотренным Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2009г.).
По данному факту Комиссией антимонопольного органа установлено следующее. Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274 (зарегистрирован в Минюсте России от 16 января 2009 г., № 13086) утвержден перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с этим перечнем саморегулируемые организации (далее - СРО) в области строительства, проектирования, инженерных изысканий осуществляют допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Во исполнение части 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Минрегион России при разработке перечня учел особенности работ, выполняемых гражданами для собственных нужд, а также работ, осуществляемых субъектами малого предпринимательства. Так, приказом Минрегиона России предусмотрено, что граждане и организации, выполняющие работы по проектированию и строительству объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство, и объектов, проектная документации которых не подлежит государственной экспертизе, могут выполнять указанные работы, не вступая в СРО. Перечень указанных объектов установлен частью 17 статьи 51 и частью 2 статьи 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Комиссией Башкортостанского УФАС России было учтено, что из содержания документации об аукционе невозможно установить, относятся ли здания и сооружения войскового стрельбища Войсковой части 6795 г. Уфа к объектам, предусмотренным частью 17 статьи 51 и частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, документация об аукционе и извещение о проведении аукциона содержат противоречивые сведения о предмете контракта.
В связи с изложенным, у Комиссии антимонопольного органа отсутствует возможность подтвердить или опровергнуть правомерность установления Заказчиком требований к участникам размещения заказа, предусмотренных в пункте 8 Информационной карты аукциона.
3. Согласно части 4 статьи 35, пункту 4 части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения о месте выполнения работ, являющихся предметом торгов.
Представителем Заказчика при рассмотрении жалобы было заявлено, что предметом размещаемого заказа является выполнение работ по капитальному ремонту войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфы, которое расположено в Кармаскалинком районе Республики Башкортостан.
Вместе с тем, согласно извещению о проведении открытого аукциона № 100310/900075/12 в качестве места поставки товара, выполнения работ, оказания услуг указан следующий адрес: «Российская Федерация, 450010, Уфа, Летчиков, 1». Подобное означает, что указанное в извещении о проведении открытого аукциона место выполнения работ не соответствует фактическому местонахождению войскового стрельбища, капитальный ремонт которого является предметом размещаемого заказа. При этом Заказчику следует учитывать положения части 3 статьи 38 Закона о размещении заказов, согласно которым государственный контракт должен заключаться на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона.
Комиссия антимонопольного органа считает, что при указанных обстоятельствах Заказчик вводит в заблуждение потенциальных участников размещения заказа.
4. Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона о размещении заказа требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что требования к составу заявки на участие в аукционе установлены Заказчиком в пункте 3.3.1 раздела 3 документации об аукционе («Подготовка заявки на участие в аукционе»), согласно которому заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте аукциона. По смыслу пункта 13 Информационной карты аукциона документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, подаются в соответствии с формами описи (подраздел 1.4.1. раздела 1.4 документации об аукционе) и анкеты (подраздел 1.4.3. раздела 1.2. документации об аукционе). Кроме того, согласно Инструкции по заполнению форм участников аукциона в форме «Опись документов, представляемых для участия в аукционе» (подраздел 1.4.1 документации об аукционе) приведен обязательный перечень документов, которые должны предоставить все участники размещения заказа, и все пункты, указанные в форме «Анкета Участника размещения заказа» (подраздел 1.4.3. документации об аукционе) являются обязательными для заполнения участником размещения заказа.
Анализ формы описи документов, представляемых для участия в аукционе (подраздел 1.4.1. раздела 1.4. документации об аукционе) показал, что том заявки на участие в аукционе должен содержать:
-заявку на участие в аукционе (по форме 1.4.2. раздела 1.4.),
-анкету участника размещения заказа (по форме 1.4.3. раздела 1.4.),
-предложение о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ (по форме 1.4.4. раздела 1.4.),
-выписку (нотариально заверенную копию выписки) из ЕГРЮЛ – для юридических лиц,
-выписку (нотариально заверенную копию выписки) из ЕГРИП – для индивидуальных предпринимателей,
-копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц),
-заверенные нотариально копии действующих свидетельств (допусков) на виды работ, предусмотренных предметом аукциона и информационной картой,
-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, должным образом оформленный и свидетельствующий о том, что лицо (лица), подписывающие заявку, имеет полномочия подписывать заявку, и что такая заявка имеет обязательную силу для участника размещения заказа,
-другие документы, прикладываемые по усмотрению участником размещения заказа (опыт работы, отзывы, грамоты, благодарности, аккредитация и т.п.).
Комиссия Башкортостанского УФАС России отмечает, что перечень документов, которые участник размещения заказа должен подать в составе заявки на участие в аукционе, регламентирован частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Так, согласно подпункту «б» части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов при подаче заявки для участия в аукционе участник размещения заказа должен представить помимо прочего копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе. При этом Закон о размещении заказов не вменяет участнику размещения заказа в обязанность предоставлять именно нотариальные копии указанных документов.
Таким образом, требование Заказчика о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копий действующих свидетельств (допусков) на виды работ, предусмотренных предметом аукциона и информационной картой, в виде нотариально заверенных копий неправомерно.
Как установлено в ходе проведения внеплановой проверки, форма анкеты участника размещения заказа (подраздел 1.4.3. раздела 1.4. документации об аукционе) предусматривает указание участником размещения заказа полного и сокращенного наименования организации и ее организационно-правовой формы. При этом в качестве пояснения для участников указано следующее: «на основании учредительных документов установленной формы (устав, положение, учредительный договор), свидетельства о государственной регистрации - его номер и дату выдачи, свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц - его номер и дату выдачи) - копии прилагаются».
Комиссия антимонопольного органа считает, что наличие такого пояснения вводит участников размещения заказа в заблуждение по следующим причинам. С одной стороны указание в заявке на участие в аукционе сведений об организационно-правовой форме участника размещения заказа - юридического лица и предоставление копии учредительных документов участника размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе является обязательными требованиями в силу подпунктов «а», «г» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. В то же время требовать от участника размещения заказа не предусмотренные частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документы (в том числе свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц) запрещено частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Комиссией Башкортостанского УФАС России также установлено, что Заказчиком при установлении в документации об аукционе требований к составу заявки на участие в аукционе не были соблюдены положения подпункта «д» пункта 1, подпунктов «а» и «д» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. В частности, Заказчиком не установлена обязанность участника размещения заказа представить в составе заявки на участие в аукционе:
1) решения (копию решения) об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
2) документов (копий документов), подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе;
3) копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство – необходимость представления данных документов обусловлена пунктом 9 Информационной карты аукциона (раздел 1.3. документации об аукционе), которая предусматривает, что к участникам размещения заказа предъявляются требования в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
5. Требования к оформлению заявки на участие в аукционе установлены пунктом 3.6 документации об аукционе. При этом подпункт 3.6.3. документации об аукционе в нарушение части 2.2. статьи 35 Закона о размещении заказов устанавливает излишние требования к оформлению заявки на участие в аукционе, а именно: все документы, представленные участниками, должны быть подписаны руководителями (уполномоченными лицами) и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов кроме нотариально заверенных копий должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами).
6. Согласно пункту 3.3.1. документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 1.4. документации об аукционе. Пунктом 1 части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов. Часть 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов в свою очередь устанавливает обязанность декларирования в заявке на участие в аукционе соответствия участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов (непроведение ликвидации участника размещения заказа, неприостановление деятельности участника размещения заказа, отсутствие задолженности в бюджеты любого уровни за прошедший календарный год).
В целях соблюдения указанных требований законодательства утвержденная Заказчиком в составе документации об аукционе форма заявки на участие в аукционе должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Как установлено в ходе проведения внеплановой проверки, форма заявки на участие в аукционе предусмотрена Заказчиком в подразделе 1.4.2. раздела 1.4. документации об аукционе. При этом в форме заявки, разработанной Заказчиком, обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, установленных в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, не предусмотрена.
7. Комиссией Башкортостанского УФАС России также установлено, что в пункте 22 Информационной карты аукциона (раздел 1.3 документации об аукционе) установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 8 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в случае установления заказчиком требования обеспечения заявки на участие в аукционе, документация об аукционе должна содержать срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки.
Во исполнение данного требования Заказчиком в пункте 22 Информационной карты аукциона (раздел 1.3 документации об аукционе) установлено, что перечисление денежных средств на счет заказчика должно быть выполнено ко дню проведения процедуры допуска к участию в аукционе. При этом Заказчиком определено, что участники размещения заказа не выполнившие данное требование к аукциону не допускаются. Кроме того, Заказчик в пункте 5.1.10 документации об аукционе рассматривает невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе как основание для недопуска участника размещения заказа к участию в торгах.
Между тем, Закон о размещении заказов не предусматривает такое основание для отклонения заявки на участие в торгах как неперечисление (невнесение) денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на банковский счет Заказчика. Исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок установлен частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации об аукционе, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего платежного поручения (копии платежного поручения) является нарушением части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Кроме того, при решении вопроса о допуске участника размещения заказа, от которого на день рассмотрения заявок на банковский счет Заказчика не поступило обеспечение заявки на участие в аукционе, необходимо учитывать особенности осуществления платежей по безналичным расчетам на территории РФ. В частности, согласно статье 80 Федерального закона от 10 июля 2002г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» общий срок осуществления платежей по безналичным расчетам не должен превышать два операционных дня, если указанный платеж осуществляется в пределах территории субъекта РФ, и пять операционных дней, если указанный платеж осуществляется в пределах территории РФ.
Указанная позиция также подтверждается официальном разъяснениями, содержащимися в совместном Письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 20 августа 2009г., согласно которым аукционная комиссия обязана отстранить участника размещения заказа от участия в торгах по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае непоступления в течении пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие торгах средств в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации о торгах.
Комиссией Башкортостанского УФАС России отмечено, что в рассматриваемом случае срок окончания подачи заявок совпадает с днем рассмотрения заявок на участие в аукционе (19.04.2010г.). При указанных обстоятельствах Заказчиком при разработке документации об аукционе нарушены положения части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
8.В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе в обязательном порядке должен быть приложен проект государственного контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о размещении заказов под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд. Государственный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Часть 1 статьи 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Проанализировав проект государственного контракта (Часть II документации об аукционе), Комиссия антимонопольного органа установила следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
-В проекте контракта не указан предмет контракта. Кроме того, в подпункте 1.1 проекта контракта имеется ссылка на сметную документацию, которая не приложена к контракту.
-Пункт 6.2 проекта контракта гласит: «гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ устанавливается ___ года с даты подписания сторонами акта выполненных работ». Между тем, в документации об аукционе требования к гарантийному сроку оборудования, материалов и работ, а также требования по указанию участниками размещения заказа данных сведений Заказчиком не установлены.
-В пункте 15 проекта государственного контракта Заказчик в нарушение положений части 5 статьи 9, части 3 статьи 38, части 10 статьи 65 Закона о размещении заказов предусмотрел возможность внесения изменений в государственный контракт, а именно:
«15.1. Заказчик вправе увеличить или сократить объем некоторой (некоторых) указанной работы, включенной в настоящий государственный контракт, без увеличения стоимости контракта; изменить характер, качество или вид некоторой (некоторых) указанной работы; выполнить определенную дополнительную работу, необходимую для завершения строительства. Если такие изменения повлияют на срок завершения строительства, то Подрядчик приступает к их выполнению только после подписания сторонами соответствующего дополнительного соглашения.
15.2. Сроки начала и окончания работ могут быть изменены по взаимному согласию сторон, что закрепляется дополнительным соглашением».
Исходя из содержания части 10 статьи 65 Закона о размещении заказов начиная с 01.01.2009г. изменение объема работ, предусмотренного контрактом по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, запрещено.
Частью 3 статьи 38 Закона о размещении заказов предусмотрено, что государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе. Согласно извещению Заказчиком установлен срок выполнения работ – в течение 60 календарных дней с момента заключения государственного контракта. Часть 5 статьи 9 Закона о размещении заказов устанавливает запрет на изменение условий контракта, указанных в части 3 статьи 38 Закона о размещении заказов.
-В пункте 17.1 (абзац 5) проекта государственного контракта Заказчиком незаконно установлено, что заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в любое время до сдачи ему результата работы, уплатив подрядчику часть, установленной цены пропорционально части выполненных работ.
Как было отмечено ранее, в регулировании отношений по заключению, исполнению и прекращению (расторжению) государственных контрактов общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении, исполнении, расторжении договора применяются в части, не противоречащей специальным нормам Закона о размещении заказов.
В положениях статьи 450 ГК РФ предусмотрены три способа расторжения договора: 1) во внесудебном порядке по соглашению сторон; 2) судом по требованию одной из сторон договора и лишь при наличии определенных оснований - при существенных нарушениях контрагентом условий договора и в иных предусмотренных законом или договором случаях; 3) без обращения в суд на основании одностороннего отказа от исполнения обязательств договора, если такое право предусмотрено законом или соглашением сторон.
Специальный порядок расторжения государственного контракта установлен частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которой расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Следовательно, действующее законодательство о размещении заказов предусматривает только два варианта расторжения контракта - по согласию сторон и по решению суда. Односторонний отказ от исполнения обязательств контракта Законом о размещении заказов не предусмотрен.
Таким образом, в ходе внеплановой проверки Комиссией антимонопольного органа установлено, что документация об аукционе была составлена Заказчиком некорректно, с нарушением положений законодательства РФ о размещении заказов.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО Строительная компания «БашРегионСтрой» на действия заказчика в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России при проведении открытого аукциона «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» (извещение № 100310/900075/12) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России при проведении открытого аукциона «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» нарушения положений части 8 статьи 9, статьи 34, частей 2-3 статьи 35 части 3 статьи 38, части 10 статьи 65 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Государственному заказчику в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ГЗ -152/10
об устранении нарушений Федерального Закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд»

16 апреля 2010г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Каримов Р.Ф.;
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Никонова Ю.С. (секретарь комиссии)

на основании своего Решения № ГЗ -152/10 от 16 апреля 2010 года и в соответствии со ст.ст. 17,60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

ПРЕДПИСЫВАЕТ

Заказчику в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России:
1.1.аннулировать аукцион «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» (извещение № 100310/900075/12);
1.2.провести процедуру размещения заказа «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом положений решения № ГЗ-152/10 от 16 апреля 2010 года.

Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения.
В пятидневный срок с момента исполнения предписания проинформировать об этом Башкортостанское УФАС России с приложением копий документов, подтверждающих данный факт.
Неисполнение настоящего предписания в установленный срок влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ № ГЗ- 152/10

16 апреля 2010г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Каримов Р.Ф.;
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Никонова Ю.С. (секретарь комиссии);
в присутствии представителей:
от Войсковой части 6795 ВВ МВД России – заместитель командира войсковой части по тылу подполковник Шарипов Дмитрий Радикович (по доверенности от 16.04.2010г.), начальник службы КЭС лейтенант Франчук Руслан Станиславович,
от ООО Строительная компания «БашРегионСтрой» - генеральный директор Ахмадуллин Ирек Тимерьянович, Рахимкулова Наиля Равилевна,
от ООО «ЭнергоСтройАвтоматика» - директор Федоров Сергей Владимирович,

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 12.04.2010г. (вх. № 3381) поступила жалоба ООО Строительная компания «БашРегионСтрой» (далее – Заявитель) на действия заказчика в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» (извещение № 100310/900075/12).
Заявитель указывает, что заказчиком в лице Войсковой части 6795. (450010, г. Уфа, Ленинский район, ул. Летчиков, д. 1) на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение № 100310/900075/12 о проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г.Уфа.
Заявитель сообщает, что обществом с ограниченной ответственностью СК «БашРегионСтрой» при подготовке документов заявки на участие в торгах была рассмотрена документация об аукционе.
Заявитель считает, что Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа, которые нарушают законные права и интересы общества, а также не соответствуют требованиям Федерального закона от 25.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно:
1) в пункте 10 раздела 1.3 Информационной карты аукциона Заказчик ограничивает право генподрядчика привлекать субподрядные организации для выполнения работ. Заявитель полагает, что подобное требование нарушает положения статьи 34 Закона о размещении заказов, так как заказчик не имеет права устанавливать дополнительные требования, не предусмотренные Законом о размещении заказов, а также положения части 2 статьи 706 ГК РФ, согласно которой генподрядчик имеет право привлекать субподрядчиков;
2) в пункте 4 раздела 1.3 Информационной карты аукциона Заказчик включает в один лот выполнение строительно-монтажных и проектных работ. Заявитель утверждает, что такое требование нарушает часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как включение в один лот технологически и функционально не связанных видов работ не допускается.
Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и обязать Заказчика внести изменения в документацию об аукционе №100310/900075/12.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 14.04.2010г. исх. № 7/3502 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком 15.04.2010г. представлена информация по проведению открытого аукциона «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа», а также пояснения по существу жалобы ООО СК «БашРегионСтрой».
В пояснениях Заказчик по существу требований ООО СК «БашРегионСтрой» сообщает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязанностей других лиц (субподрядчиков).
Согласно подпункту 1.2 пункта 1 проекта государственного контракта подрядчик обязан выполнить все работы, являющиеся предметом контракта, собственными силами и средствами, без привлечения субподрядных организаций. Аналогичное требование установлено Заказчиком в пункте 10 Информационной карты аукциона (раздел 1.3. документации об аукционе).
Учитывая изложенное, Заказчик считает законным положение документации об аукционе в части установления запрета на привлечение исполнителем по государственному контракту субподрядчиков.
В пояснениях также отмечено, что в соответствии с Перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 9.12.08г. №274) Заказчику требуется единственный подрядчик для выполнения работ, являющихся предметом контракта, который имеет свидетельства саморегулируемой организации о допуске на проведение ремонтно-строительных и проектных работ технологически и функционально связанных между собой (то есть на расчет конструктива скатной кровли, фундаментов, стен зданий, составление смет и т.п. и их капитальный ремонт).
Заказчик указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт). При этом согласно пункту 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Заказчик считает, что требования, установленные в документации об аукционе, основаны на положения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, согласно которым при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (то есть Градостроительным кодексом РФ).
Заказчик отмечает, что принятие решения о формировании лотов – это право Заказчика, в данном случае ссылка на часть 3 статьи 17 Закона о размещении заказов безосновательна.
Рассмотрение жалобы по существу состоялось 16.04.2010г. в 14 час. 30 мн. местного времени по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Пушкина, д. 95. На рассмотрение жалобы помимо представителей сторон явился также представитель ООО «Энергостройавтоматика» (далее – Заинтересованное лицо), которым в адрес Башкортостанского УФАС России 13.04.2010г. был направлен запрос о разъяснении правомерности объединения Заказчиком в один лот подрядных (строительных) и проектных работ при проведении аукциона № 100310/900075/12.
Присутствующие на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представители Заявителя позицию, изложенную в жалобе, поддержали. Дополнительно было указано, что Заказчиком в документации об аукционе предусмотрено наличие у участника размещения заказа свидетельств саморегулируемой организации о допуске к видам работ, не предусмотренным техническим заданием Заказчика.
Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились, считают документацию об аукционе соответствующей требованиям законодательства РФ о размещении заказов.
Представитель Заинтересованного лица с доводами Заявителя согласился, указав, что Заказчик не вправе запрещать подрядчику привлекать к работам субподрядчиков. Заинтересованное лицо утверждает, что часть 2 статьи 706 ГК РФ предоставляет генеральному подрядчику право привлекать к выполнению работ субподрядчиков, а Заказчик в соответствии со статьей 34 Закона о размещении заказов не вправе устанавливать дополнительные требования, не предусмотренные в Законе о размещении заказов.
Заинтересованное лицо также обращает внимание, что отсутствие в документации об аукционе и разъяснениях дефектной ведомости (объемов работ, технических характеристик используемых материалов) не позволяет участникам размещения заказа произвести оценку стоимости работ. В связи с изложенным Заинтересованное лицо полагает, что Заказчику необходимо доработать документацию об аукционе в части разработки дефектной ведомости на работы и установления требований к техническим характеристикам используемых материалов.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон и заинтересованного лица Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Заказчиком в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России 26.03.2010г. на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение № 100310/900075/12 о проведении открытого аукциона «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» с начальной (максимальной) ценой контракта 53 000 000 рублей. На дату рассмотрения Комиссией антимонопольного органа жалобы ООО Строительная компания «БашРегионСтрой» заявки на участие в аукционе в адрес Заказчика не поступали.
По существу жалобы Заявителя Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено следующее.
Возможность привлечения субподрядчиков регламентируется Гражданским кодексом РФ. В соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса обязанность подрядчика выполнить работу лично или с привлечением субподрядчика вытекает из закона или договора подряда. Так как Закон о размещении заказов не содержит сведений о возможности выполнения работ лично или с привлечением субподрядчиков, то такие сведения должен содержать проект государственного (муниципального) контракта.
Согласно части 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
В пункте 1.2 проекта государственного контракта Заказчик предусмотрел, что подрядчик должен выполнить все работы, являющиеся предметом государственного контракта собственными силами и средствами, без привлечения субподрядных организаций. Пункт 10 Раздела 1.3. документации об аукционе (Информационная карта аукциона) также устанавливает, что участник размещения заказа не вправе для выполнения работ по предмету аукциона привлекать субподрядные организации.
Таким образом, в данном случае из условий документации об аукционе вытекает обязанность подрядчика исполнить подрядные работы по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа лично.
По смыслу части 1 статьи 706 ГК РФ Заказчик, установив в документации об аукционе запрет на привлечение субподрядчиков, действовал в соответствии с гражданским законодательством РФ. Вместе с тем государственные и муниципальные контракты – специальный вид договоров, в соответствии со статьей 525 ГК РФ регулируемый не только самим ГК РФ, но и другими нормативными актами, законодательством о размещении государственных заказов (в первую очередь – Законом о размещении заказов). Следовательно, применять, положения статьи 706 ГК РФ следует с учетом норм указанного законодательства, что также закреплено частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов. Данная позиция подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О, согласно которому «в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы» (согласно статьи 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда РФ, включая выраженные в них правовые позиции, обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений).
Таким образом, в регулировании отношений по заключению и исполнению государственных контрактов общие нормы ГК РФ о заключении и исполнении договора применяются в части, не противоречащей специальным нормам Закона о размещении заказов.
В данном случае решающую роль при определении правомерности установления Заказчиком запрета на привлечение субподрядчиков имеет указанный в документации об аукционе предмет торгов.
Анализ документации об аукционе показал, что Заказчиком в предмет одного лота включены виды работ, выполнение которых требует наличие у участника размещения заказа одновременно свидетельств на допуски к работам, выданных двумя различными видами саморегулируемых организаций, а именно: саморегулируемой организации, основанную на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (согласно перечню требуемых в Информационной карте аукциона свидетельств). Подобное, по мнению Комиссии Башкортостанского УФАС России, может ограничить круг участников открытого аукциона. При указанных обстоятельствах требование Заказчика о выполнении работ, являющихся предметом контракта, лично также ограничивает круг потенциальных участников аукциона, что запрещено частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем доводы Заявителя о том, что пункт 4 Информационной карты аукциона (включение в один лот проектных и строительно-монтажных работ) нарушает положения пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не могут быть предметом рассмотрения Комиссии Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, поскольку в соответствии пунктом 1.2 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной, или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, исполнение государственной функции рассмотрения жалоб на действия (бездействия) заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Следовательно, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не уполномочена рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства и принимать по ним решения.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов провела внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов.
По результатам внеплановой проверки было установлено следующее.
1.Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком. При этом документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ и оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией антимонопольного органа установлено, что Заказчиком в Технической части (часть III документации об аукционе) представлена таблица, в которой содержатся следующие сведения:
- наименования видов работ (в том числе по отдельным объектам – казарма, казарма со столовой, баня, гараж, пульт управления стрельбища, палаточный городок, плац, продовольственный склад), такие как: демонтаж и монтаж кровли, электротехнические, общестроительные, фасадные работы, а также уличное освещение, пожарная сигнализация, работы по благоустройству территории;
- объемы работ (указаны единицы измерения и количество).
Согласно данной таблице исполнителю по государственному контракту надлежит с учетом перечисленных Заказчиком видов и объемов работ выполнить рабочий проект, который должен состоять из следующих обязательных разделов: 1)Общая пояснительная записка; 2)Технологическое решение; 3)Архитектурно-строительное решение; 4)Решение по инженерному оборудованию; 5)Специальные разделы (энергоснабжение; водоснабжение и канализация; отопление и вентиляция); 6)Сметная документация.
При этом, Заказчиком в нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара и работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ.
Следовательно, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией антимонопольного органа была подтверждена обоснованность доводов Заинтересованного лица в части необходимости установления Заказчиком в документации об аукционе требований к техническим характеристикам используемых материалов.
Кроме того, согласно извещению о проведении аукциона предметом размещаемого заказа является выполнение капитального ремонта комплекса зданий, в то время как в техническое задание Заказчиком включен пункт о разработке победителем аукциона проекта работ. Подобное свидетельствует о несоответствии положений извещения о проведении аукциона положениям документации об аукционе, что запрещено по смыслу части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов. Таким образом, документация об аукционе не позволяет сделать вывод о требованиях заказчика к выполняемым работам, что не обеспечивает прозрачность размещения заказа и нарушает часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

2. Согласно части 4 статьи 34, пункту 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, в том числе о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, выполняющим работы, являющиеся предметом торгов.
Внеплановая проверка показала, что пунктом 8 Информационной карты аукциона (раздел 1.4 документации об аукционе) предусмотрено соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение ремонтно-строительных и проектных работ являющихся предметом аукциона (наличие соответствующих свидетельств (допусков) к работам – всего по 32 видам, предусмотренным Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2009г.).
По данному факту Комиссией антимонопольного органа установлено следующее. Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274 (зарегистрирован в Минюсте России от 16 января 2009 г., № 13086) утвержден перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с этим перечнем саморегулируемые организации (далее - СРО) в области строительства, проектирования, инженерных изысканий осуществляют допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Во исполнение части 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Минрегион России при разработке перечня учел особенности работ, выполняемых гражданами для собственных нужд, а также работ, осуществляемых субъектами малого предпринимательства. Так, приказом Минрегиона России предусмотрено, что граждане и организации, выполняющие работы по проектированию и строительству объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство, и объектов, проектная документации которых не подлежит государственной экспертизе, могут выполнять указанные работы, не вступая в СРО. Перечень указанных объектов установлен частью 17 статьи 51 и частью 2 статьи 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Комиссией Башкортостанского УФАС России было учтено, что из содержания документации об аукционе невозможно установить, относятся ли здания и сооружения войскового стрельбища Войсковой части 6795 г. Уфа к объектам, предусмотренным частью 17 статьи 51 и частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, документация об аукционе и извещение о проведении аукциона содержат противоречивые сведения о предмете контракта.
В связи с изложенным, у Комиссии антимонопольного органа отсутствует возможность подтвердить или опровергнуть правомерность установления Заказчиком требований к участникам размещения заказа, предусмотренных в пункте 8 Информационной карты аукциона.
3. Согласно части 4 статьи 35, пункту 4 части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения о месте выполнения работ, являющихся предметом торгов.
Представителем Заказчика при рассмотрении жалобы было заявлено, что предметом размещаемого заказа является выполнение работ по капитальному ремонту войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфы, которое расположено в Кармаскалинком районе Республики Башкортостан.
Вместе с тем, согласно извещению о проведении открытого аукциона № 100310/900075/12 в качестве места поставки товара, выполнения работ, оказания услуг указан следующий адрес: «Российская Федерация, 450010, Уфа, Летчиков, 1». Подобное означает, что указанное в извещении о проведении открытого аукциона место выполнения работ не соответствует фактическому местонахождению войскового стрельбища, капитальный ремонт которого является предметом размещаемого заказа. При этом Заказчику следует учитывать положения части 3 статьи 38 Закона о размещении заказов, согласно которым государственный контракт должен заключаться на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона.
Комиссия антимонопольного органа считает, что при указанных обстоятельствах Заказчик вводит в заблуждение потенциальных участников размещения заказа.
4. Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона о размещении заказа требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что требования к составу заявки на участие в аукционе установлены Заказчиком в пункте 3.3.1 раздела 3 документации об аукционе («Подготовка заявки на участие в аукционе»), согласно которому заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте аукциона. По смыслу пункта 13 Информационной карты аукциона документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, подаются в соответствии с формами описи (подраздел 1.4.1. раздела 1.4 документации об аукционе) и анкеты (подраздел 1.4.3. раздела 1.2. документации об аукционе). Кроме того, согласно Инструкции по заполнению форм участников аукциона в форме «Опись документов, представляемых для участия в аукционе» (подраздел 1.4.1 документации об аукционе) приведен обязательный перечень документов, которые должны предоставить все участники размещения заказа, и все пункты, указанные в форме «Анкета Участника размещения заказа» (подраздел 1.4.3. документации об аукционе) являются обязательными для заполнения участником размещения заказа.
Анализ формы описи документов, представляемых для участия в аукционе (подраздел 1.4.1. раздела 1.4. документации об аукционе) показал, что том заявки на участие в аукционе должен содержать:
-заявку на участие в аукционе (по форме 1.4.2. раздела 1.4.),
-анкету участника размещения заказа (по форме 1.4.3. раздела 1.4.),
-предложение о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ (по форме 1.4.4. раздела 1.4.),
-выписку (нотариально заверенную копию выписки) из ЕГРЮЛ – для юридических лиц,
-выписку (нотариально заверенную копию выписки) из ЕГРИП – для индивидуальных предпринимателей,
-копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц),
-заверенные нотариально копии действующих свидетельств (допусков) на виды работ, предусмотренных предметом аукциона и информационной картой,
-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, должным образом оформленный и свидетельствующий о том, что лицо (лица), подписывающие заявку, имеет полномочия подписывать заявку, и что такая заявка имеет обязательную силу для участника размещения заказа,
-другие документы, прикладываемые по усмотрению участником размещения заказа (опыт работы, отзывы, грамоты, благодарности, аккредитация и т.п.).
Комиссия Башкортостанского УФАС России отмечает, что перечень документов, которые участник размещения заказа должен подать в составе заявки на участие в аукционе, регламентирован частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Так, согласно подпункту «б» части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов при подаче заявки для участия в аукционе участник размещения заказа должен представить помимо прочего копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе. При этом Закон о размещении заказов не вменяет участнику размещения заказа в обязанность предоставлять именно нотариальные копии указанных документов.
Таким образом, требование Заказчика о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копий действующих свидетельств (допусков) на виды работ, предусмотренных предметом аукциона и информационной картой, в виде нотариально заверенных копий неправомерно.
Как установлено в ходе проведения внеплановой проверки, форма анкеты участника размещения заказа (подраздел 1.4.3. раздела 1.4. документации об аукционе) предусматривает указание участником размещения заказа полного и сокращенного наименования организации и ее организационно-правовой формы. При этом в качестве пояснения для участников указано следующее: «на основании учредительных документов установленной формы (устав, положение, учредительный договор), свидетельства о государственной регистрации - его номер и дату выдачи, свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц - его номер и дату выдачи) - копии прилагаются».
Комиссия антимонопольного органа считает, что наличие такого пояснения вводит участников размещения заказа в заблуждение по следующим причинам. С одной стороны указание в заявке на участие в аукционе сведений об организационно-правовой форме участника размещения заказа - юридического лица и предоставление копии учредительных документов участника размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе является обязательными требованиями в силу подпунктов «а», «г» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. В то же время требовать от участника размещения заказа не предусмотренные частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документы (в том числе свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц) запрещено частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Комиссией Башкортостанского УФАС России также установлено, что Заказчиком при установлении в документации об аукционе требований к составу заявки на участие в аукционе не были соблюдены положения подпункта «д» пункта 1, подпунктов «а» и «д» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. В частности, Заказчиком не установлена обязанность участника размещения заказа представить в составе заявки на участие в аукционе:
1) решения (копию решения) об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
2) документов (копий документов), подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе;
3) копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство – необходимость представления данных документов обусловлена пунктом 9 Информационной карты аукциона (раздел 1.3. документации об аукционе), которая предусматривает, что к участникам размещения заказа предъявляются требования в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
5. Требования к оформлению заявки на участие в аукционе установлены пунктом 3.6 документации об аукционе. При этом подпункт 3.6.3. документации об аукционе в нарушение части 2.2. статьи 35 Закона о размещении заказов устанавливает излишние требования к оформлению заявки на участие в аукционе, а именно: все документы, представленные участниками, должны быть подписаны руководителями (уполномоченными лицами) и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов кроме нотариально заверенных копий должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами).
6. Согласно пункту 3.3.1. документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 1.4. документации об аукционе. Пунктом 1 части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов. Часть 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов в свою очередь устанавливает обязанность декларирования в заявке на участие в аукционе соответствия участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов (непроведение ликвидации участника размещения заказа, неприостановление деятельности участника размещения заказа, отсутствие задолженности в бюджеты любого уровни за прошедший календарный год).
В целях соблюдения указанных требований законодательства утвержденная Заказчиком в составе документации об аукционе форма заявки на участие в аукционе должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Как установлено в ходе проведения внеплановой проверки, форма заявки на участие в аукционе предусмотрена Заказчиком в подразделе 1.4.2. раздела 1.4. документации об аукционе. При этом в форме заявки, разработанной Заказчиком, обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, установленных в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, не предусмотрена.
7. Комиссией Башкортостанского УФАС России также установлено, что в пункте 22 Информационной карты аукциона (раздел 1.3 документации об аукционе) установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 8 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в случае установления заказчиком требования обеспечения заявки на участие в аукционе, документация об аукционе должна содержать срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки.
Во исполнение данного требования Заказчиком в пункте 22 Информационной карты аукциона (раздел 1.3 документации об аукционе) установлено, что перечисление денежных средств на счет заказчика должно быть выполнено ко дню проведения процедуры допуска к участию в аукционе. При этом Заказчиком определено, что участники размещения заказа не выполнившие данное требование к аукциону не допускаются. Кроме того, Заказчик в пункте 5.1.10 документации об аукционе рассматривает невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе как основание для недопуска участника размещения заказа к участию в торгах.
Между тем, Закон о размещении заказов не предусматривает такое основание для отклонения заявки на участие в торгах как неперечисление (невнесение) денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на банковский счет Заказчика. Исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок установлен частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации об аукционе, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего платежного поручения (копии платежного поручения) является нарушением части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Кроме того, при решении вопроса о допуске участника размещения заказа, от которого на день рассмотрения заявок на банковский счет Заказчика не поступило обеспечение заявки на участие в аукционе, необходимо учитывать особенности осуществления платежей по безналичным расчетам на территории РФ. В частности, согласно статье 80 Федерального закона от 10 июля 2002г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» общий срок осуществления платежей по безналичным расчетам не должен превышать два операционных дня, если указанный платеж осуществляется в пределах территории субъекта РФ, и пять операционных дней, если указанный платеж осуществляется в пределах территории РФ.
Указанная позиция также подтверждается официальном разъяснениями, содержащимися в совместном Письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 20 августа 2009г., согласно которым аукционная комиссия обязана отстранить участника размещения заказа от участия в торгах по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае непоступления в течении пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие торгах средств в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации о торгах.
Комиссией Башкортостанского УФАС России отмечено, что в рассматриваемом случае срок окончания подачи заявок совпадает с днем рассмотрения заявок на участие в аукционе (19.04.2010г.). При указанных обстоятельствах Заказчиком при разработке документации об аукционе нарушены положения части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
8.В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе в обязательном порядке должен быть приложен проект государственного контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о размещении заказов под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд. Государственный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Часть 1 статьи 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Проанализировав проект государственного контракта (Часть II документации об аукционе), Комиссия антимонопольного органа установила следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
-В проекте контракта не указан предмет контракта. Кроме того, в подпункте 1.1 проекта контракта имеется ссылка на сметную документацию, которая не приложена к контракту.
-Пункт 6.2 проекта контракта гласит: «гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ устанавливается ___ года с даты подписания сторонами акта выполненных работ». Между тем, в документации об аукционе требования к гарантийному сроку оборудования, материалов и работ, а также требования по указанию участниками размещения заказа данных сведений Заказчиком не установлены.
-В пункте 15 проекта государственного контракта Заказчик в нарушение положений части 5 статьи 9, части 3 статьи 38, части 10 статьи 65 Закона о размещении заказов предусмотрел возможность внесения изменений в государственный контракт, а именно:
«15.1. Заказчик вправе увеличить или сократить объем некоторой (некоторых) указанной работы, включенной в настоящий государственный контракт, без увеличения стоимости контракта; изменить характер, качество или вид некоторой (некоторых) указанной работы; выполнить определенную дополнительную работу, необходимую для завершения строительства. Если такие изменения повлияют на срок завершения строительства, то Подрядчик приступает к их выполнению только после подписания сторонами соответствующего дополнительного соглашения.
15.2. Сроки начала и окончания работ могут быть изменены по взаимному согласию сторон, что закрепляется дополнительным соглашением».
Исходя из содержания части 10 статьи 65 Закона о размещении заказов начиная с 01.01.2009г. изменение объема работ, предусмотренного контрактом по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, запрещено.
Частью 3 статьи 38 Закона о размещении заказов предусмотрено, что государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе. Согласно извещению Заказчиком установлен срок выполнения работ – в течение 60 календарных дней с момента заключения государственного контракта. Часть 5 статьи 9 Закона о размещении заказов устанавливает запрет на изменение условий контракта, указанных в части 3 статьи 38 Закона о размещении заказов.
-В пункте 17.1 (абзац 5) проекта государственного контракта Заказчиком незаконно установлено, что заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в любое время до сдачи ему результата работы, уплатив подрядчику часть, установленной цены пропорционально части выполненных работ.
Как было отмечено ранее, в регулировании отношений по заключению, исполнению и прекращению (расторжению) государственных контрактов общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении, исполнении, расторжении договора применяются в части, не противоречащей специальным нормам Закона о размещении заказов.
В положениях статьи 450 ГК РФ предусмотрены три способа расторжения договора: 1) во внесудебном порядке по соглашению сторон; 2) судом по требованию одной из сторон договора и лишь при наличии определенных оснований - при существенных нарушениях контрагентом условий договора и в иных предусмотренных законом или договором случаях; 3) без обращения в суд на основании одностороннего отказа от исполнения обязательств договора, если такое право предусмотрено законом или соглашением сторон.
Специальный порядок расторжения государственного контракта установлен частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которой расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Следовательно, действующее законодательство о размещении заказов предусматривает только два варианта расторжения контракта - по согласию сторон и по решению суда. Односторонний отказ от исполнения обязательств контракта Законом о размещении заказов не предусмотрен.
Таким образом, в ходе внеплановой проверки Комиссией антимонопольного органа установлено, что документация об аукционе была составлена Заказчиком некорректно, с нарушением положений законодательства РФ о размещении заказов.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО Строительная компания «БашРегионСтрой» на действия заказчика в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России при проведении открытого аукциона «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» (извещение № 100310/900075/12) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России при проведении открытого аукциона «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» нарушения положений части 8 статьи 9, статьи 34, частей 2-3 статьи 35 части 3 статьи 38, части 10 статьи 65 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Государственному заказчику в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ГЗ -152/10
об устранении нарушений Федерального Закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд»

16 апреля 2010г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Каримов Р.Ф.;
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Никонова Ю.С. (секретарь комиссии)

на основании своего Решения № ГЗ -152/10 от 16 апреля 2010 года и в соответствии со ст.ст. 17,60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

ПРЕДПИСЫВАЕТ

Заказчику в лице Войсковой части 6795 ВВ МВД России:
1.1.аннулировать аукцион «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» (извещение № 100310/900075/12);
1.2.провести процедуру размещения заказа «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений войскового стрельбища войсковой части 6795 г. Уфа» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с учетом положений решения № ГЗ-152/10 от 16 апреля 2010 года.

Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения.
В пятидневный срок с момента исполнения предписания проинформировать об этом Башкортостанское УФАС России с приложением копий документов, подтверждающих данный факт.
Неисполнение настоящего предписания в установленный срок влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

16.04.2010

Решение и предписание по делу № ГЗ-152/10 в отношении Войсковой части 6795 ВВ МВД России

[format] => full_html [safe_value] =>

16.04.2010

Решение и предписание по делу № ГЗ-152/10 в отношении Войсковой части 6795 ВВ МВД России

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-16 17:56:29 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-16 17:56:29 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320771821 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )