РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2009 г.
В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2009 г.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Саляхутдинова Р.Ф. – и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков, председатель комиссии;
Антонова Н.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Камалдинова Ф.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Васильев И.В. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков, секретарь комиссии, рассмотрела дело № А- 270/10-09 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Нефтекамскводоканал» (далее - МУП «Нефтекамскводоканал»), расположенного по адресу: 452684, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Чапаева, 5, по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей МУП «Нефтекамскводоканал»: директора Сошникова Анатолия Николаевича, удостоверение № 22 депутата Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по избирательному округу № 12, юрисконсульта Богомазовой Гульнур Альфитовны - доверенность № 04-09 от 05.10.2009 исх.№ 01-02/1595, начальника ПТО Тарасовой Елены Валерьевны доверенность № 05-09 от 20.10.2009,
УСТАНОВИЛА:
Башкортостанским УФАС России была проведена камеральная проверка документов, представленных МУП «Нефтекамскводоканал», на предмет соответствия деятельности данного хозяйствующего субъекта требованиям 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам проверки в действиях МУП «Нефтекамскводоканал» выявлены признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
В ходе проверки было установлено следующее.
Согласно Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13.08.2004 № 49 о/д о включении в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов МУП «Нефтекамскводоканал» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах города Нефтекамск с долей 100 %.
Согласно Уставу МУП «Нефтекамскводоканал», утвержденному Главой администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 27.01.2006г., предприятие осуществляет несколько видов деятельности, в том числе добыча, подъем, подготовка и транспортировка хозяйственно-питьевой воды; сбор, очистка и сброс канализационных сточных вод; отпуск питьевой и технической воды населению, юридическим лицам, организациям, учреждениям индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица.
Согласно информационному письму об учете в Статрегистре Ростата основной деятельностью МУП «Нефтекамскводоканал» от 27.02.2007 № 124,
является распределение воды (код 41.00.2.). Согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД», по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности распределение воды – 41.00.2., а предоставление услуг сбор и очистка воды – код 41.00.1.
Выборочный анализ технических условий, выдаваемых МУП «Нефтекамскводоканал» показал, что при выдаче хозяйствующим субъектам технических условий на подключение к сетям водоснабжения и канализации МУП «Нефтекамскводоканал» (далее – МУП «НВК») требовало предусмотреть установку электромагнитного прибора учета воды с погрешностью измерения прибора учета воды ± 1% в диапазоне от Q до QMAX на водопроводном вводе в строении 2, расположенного по адресу: г.Нефтекамск, ул.К.Маркса, д.6б. Также проектом предусмотреть обеспечение передачи данных о расходе, давлении с использованием средств телемеханики на диспетчерский пункт МУП « НВК» (ТУ от 26.06.2009 № 01-02/963).
Аналогичные требования МУП «НВК» установило в технических условиях от 26.06.2009 № 01-02/962 (п.1), от 24.06.2009 № 01-02/939 (п.1.3.1.), от 24.06.2009 № 01-02/931 (п.1), от 09.06.2009 № 01-02/317 (п.1.3.), от 09.06.2009 № 01-02/315 (п.1.2.), от 09.06.2009 № 01-02/821 (п.1.2.1.), от 26.05.2009 № 01-01/739 (п.1.3.), от 20.05.2009 № 01-02/710 (п.1.2.).
Решением Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан от 16.11.2007 № 1-21/18 была утверждена инвестиционная программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия «Нефтекамскводоканал» на 2007-2010 годы», в которой были заложены мероприятия по финансированию работ по разработке проекта автоматизации управления процессами водоснабжения, внедрения автоматизации управления процессами водоснабжения с выделением средств из бюджета Республики Башкортостан и за счет собственных средств МУП «НКВ». Согласно пункту 1 приложения № 1 вышеуказанной программы по данным позициям предприятие должно было выделить в 2007 году 0,600 млн. рублей, в 2008 году предполагалось выделить 2,0 млн.руб. из бюджета Республики Башкортостан. Однако на момент выдачи технических условий хозяйствующим субъектам вышеуказанная программа была отменена Решением Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан от 17.06.2008 № 2-04/04. Следовательно, при рассмотрении вопроса о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, необходимо руководствоваться пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83).
В технических условиях от 24.06.2009 № 01-02/939, выданных Мустафину Д.М. на проектирование систем водоснабжения и водоотведения размещения производственной базы по адресу: ул.Индустриальная, 12а в г.Нефтекамске, МУП «НВК» указывает предусмотреть перекладку участка водовода диаметром 219мм по ул. ул.Индустриальная, проходящего вдоль границы выделенного земельного участка, с выходом перекладываемого трубопровода за створы границ территории проектируемой базы по 5,0 м с каждой стороны.
В технических условиях от 07.05.2009 № 01-02/659, выданных ООО «Группе Компаний «Абсолют» на проектирование систем водоснабжения и водоотведения «Универсального рынка в г.Нефтекамске» по ул. Трактовая, МУП «НВК» обязывает проектом предусмотреть замену водовода диаметром 150 мм по ул.Дорожная от места присоединения водопровода здания кинопроката «Комета» до пер.Строителей на водопровод диаметром из полиэтиленовых труб хозяйственно – питьевого назначения с заменой запорно-регулирующей арматуры на данном участке водопровода.
При выдаче технических условий ИП Курбанову Р.Б. на проектирование систем водоснабжения и водоотведения реконструкцию системы канализации магазина по ул.Строителей, 77 Д МУП «НВК» обязало индивидуального предприятия произвести гидравлический расчет внутриквартальной канализационной сети от места врезки до сборного канализационного коллектора с учетом существующих и перспективных нагрузок, при необходимости выполнить замену с увеличением диаметра (ТУ от 29.04.2009 № 01-02/616).
В технических условиях от 24.06.2008 № 01-02/763, выданных ООО «Строй-Инвест» МУП «НВК», обязывает выполнить проектирование и строительство водовода вдоль Никола-Березовского шоссе диаметром 250 мм из полиэтиленовых труб хозяйственно-питьевого водоснабжения от существующего колодца в район жилого дома № 20, установленного на существующем кольцевом водоводе микрорайона № 14 диаметром 250 мм, до границ выделенного участка в сторону ул.Родниковая.
Вместе с тем, требования к содержанию технических условий установлены пунктом 10 Правил № 83. Правила не предусматривают вышеуказанные требования, заложенные в технических условиях МУП «НВК». Между тем, МУП «НВК» при выдаче вышеуказанных технических условий (ТУ) включило требования, противоречащие нормам пункта 10 Правил (ТУ от 01.06.2007 № 547, от 26.06.2007 № 648, от 14.05.2008 № 516).
Кроме того, практически во всех ТУ представленных МУП «НВК», выданных хозяйствующим субъектам в период со второго полугодия 2008г. и первое полугодие 2009г., содержится указание об обращении заявителя за информацией о плате за подключение объекта к инженерным сетям водоснабжения. Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, необходимо руководствоваться абзацем 2 пункта 7 и абзацем 6 пункта 11 Правил № 83.
Таким образом, Башкортостанское УФАС Россииустановилов вышеперечисленных действиях МУП «НВК» признаки нарушения антимонопольного законодательства части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих действующему законодательству.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу и лиц, участвовавших в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В пунктах 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» законодателем к функциям антимонопольного органа отнесены, в частности, такие как предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, выявление нарушений антимонопольного законодательства, а также принятие мер по прекращению выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. При этом под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10 статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Одним из установленных Законом о защите конкуренции запретов по злоупотреблению хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, предусмотрены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц путём навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3 часть 1 статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Обязательным элементом рассматриваемого состава нарушения антимонопольного законодательства является специальный субъект – хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.
Статья 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет доминирующее положение как положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного суда РФ, выраженной в пункте 13 Информационного письма от 30.03.1998, «…Субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством…».
Таким образом, если деятельность организации осуществляется в состоянии естественной монополии, то такая организация занимает доминирующее положение на рынке. При этом специального анализа такого положения на рынке не требуется (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2004 по делу № А43-5206/2004-10-198).
В статья 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» указано, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Специфика договоров водоснабжения заключается в том, что предметом таких договоров является передача абоненту ресурса через присоединенную сеть (при этом пункт 1 статья 539 ГК РФ не предусматривает обязательности непосредственного присоединения, такое присоединение возможно и через сети третьего лица).
Признание деятельности по водоснабжению и водоотведению, осуществляемой в состоянии естественной монополии, не противоречит положениям части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», поскольку в данной статье устанавливаются не виды деятельности, которые осуществляются в состоянии естественной монополии, а лишь те из них, на которые распространяются методы воздействия, предусмотренные данным законом.
Кроме того, согласно пункту 2 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2006 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оказание услуг водоснабжения и водоотведения осуществляется в состоянии естественной монополии.
Из положений пункта 3.6.5 Административного Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (утв. приказом Федеральной антимонопольной службы России от 17.01.2007 года № 5) следует, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
Согласно Приказу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13.08.2004 № 49 о/д «О включении в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов» МУП «НВК» включено в вышеуказанный реестр.
Если какой-либо товарный рынок отнесен к состоянию естественной монополии, то и хозяйствующий субъект, действующий на этом рынке, обладает доминирующим положением просто в силу обстоятельств и, по сути - в силу закона.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства МУП «НВК» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах города Нефтекамск и его окрестностях с долей 100% в условиях естественной монополии.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского Кодекса РФ не допускается злоупотребление участниками гражданско-правовых отношений доминирующим положением на рынке.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые ущемляют интересы другого хозяйствующего субъекта.
Также часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, предполагает, что действия хозяйствующего субъекта являются нарушением антимонопольного законодательства при наличии совокупности двух обстоятельств, а именно: доминирующего положения субъекта и действий (бездействия) такого субъекта, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Технические условия представляют собой гражданско-правовое обязательство по присоединению к водопроводно-канализационным сетям, предшествующего, согласно пункту 2 статьи 539 Гражданского кодекса РФ заключенного договора водоснабжения.
В таких случаях обязательства по присоединению не могут рассматриваться в отрыве от намерения сторон заключить в будущем договор ресурсоснабжения через присоединенную сеть.
Следовательно, будущие абоненты МУП «НВК» не могут получить услугу по присоединению у другого хозяйствующего субъекта. При таких обстоятельствах МУП «НВК», доминируя на рынке оказания услуг централизованного водоснабжения, водоотведения, также занимает доминирующее положение и на рынке услуг по выдаче технических условий на присоединение, которые неразрывно связаны с рынком оказания услуг централизованного водоснабжения, водоотведения.
Согласно пункту 10 Правил № 83, технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Проанализировав выданные технические условия от 29.04.2009 № 01-02/616, от 07.05.2009 № 01-02/659, от 24.06.2008 № 01-02/763, 24.06.2009 № 01-02/939, от 26.06.2009 № 01-02/963, от 16.09.2009 № 01-02/1476 и т.д. на предмет правомерности требований МУП «НВК» при выдаче ТУ, соответствия данных требований положениям пункту 10 Правил № 83, Комиссия пришла к выводу о неправомерности требований.
В результате подобных действий нарушается принцип равенства участников гражданско-правовых отношений, влекущий дополнительные обременения для одной из сторон.
Таким образом, действуя вопреки указанной правовой норме пунктов 10, 11 Правил N 83, МУП «НВК» включило в технические условия положения, ущемляющие интересы заявителей.
В свою очередь невыполнение вышеуказанных требований означало бы для заявителей невозможность осуществления присоединения объекта и, как следствие, невозможность заключения договора водоснабжения.
Согласно требованиям статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе
- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав).
Кроме того, объективной стороной правового состава указанного антимонопольного правонарушения охватывается и сама возможность (угроза) недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц как результат действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействий) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого последствия, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.
Перечисленными выше действиями МУП «НВК» ущемляет законные интересы обращавшихся к нему за подключением к системам городского водоснабжения и водоотведения юридических и физических лиц на получение ТУ в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, действия МУП «НВК», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в г.Нефтекамск, содержит признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении норм действующего законодательства при получении ТУ при подключении к системам городского водоснабжения и водоотведения, т.е. требований «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.
Согласно устным объяснениям представителей МУП «НВК» признали в своих действиях нарушения антимонопольного законодательства (аудиозапись заседания Комиссии).
В целях устранения последствий проявления признаков монополистической деятельности, а также соблюдения интересов лиц на получение технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, Комиссия считает необходимым устранить выявленные нарушения антимонопольного законодательства в действиях МУП «НВК», посредством выдачи ему обязательного для исполнения предписания.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Нефтекамскводоканал», расположенное по адресу: 452684, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Чапаева, 5, нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части несоблюдения п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, результатом чего явилось ущемление интересов юридических и физических лиц на получение технических условий.
2. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Нефтекамскводоканал» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
ПРЕДПИСАНИЕ № 201 по делу №А-270/10-09
05 ноября 2009 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Саляхутдинова Р.Ф. – и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков, председатель комиссии;
Антонова Н.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Камалдинова Ф.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Васильев И.В. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков, секретарь комиссии, на основании своего решения от 21.10.2009г. по делу № А-270/10-09 о нарушении Муниципального унитарного предприятия «Нефтекамскводоканал» расположенного по адресу: 452684, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Чапаева, 5, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Муниципальному унитарному предприятию «Нефтекамскводоканал» прекратить нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов хозяйствующих субъектов, в части необоснованного включения в технические условия требований, противоречащих Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, совершив действия, которые не смогли бы привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, путем выдачи технических условий с соблюдением требований действующего законодательства.
stdClass Object
(
[vid] => 4890
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № А-270/10-09 в отношении МУП "Нефтекамскфодоканал" по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 4890
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320771821
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2009 г.
В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2009 г.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Саляхутдинова Р.Ф. – и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков, председатель комиссии;
Антонова Н.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Камалдинова Ф.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Васильев И.В. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков, секретарь комиссии, рассмотрела дело № А- 270/10-09 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Нефтекамскводоканал» (далее - МУП «Нефтекамскводоканал»), расположенного по адресу: 452684, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Чапаева, 5, по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей МУП «Нефтекамскводоканал»: директора Сошникова Анатолия Николаевича, удостоверение № 22 депутата Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по избирательному округу № 12, юрисконсульта Богомазовой Гульнур Альфитовны - доверенность № 04-09 от 05.10.2009 исх.№ 01-02/1595, начальника ПТО Тарасовой Елены Валерьевны доверенность № 05-09 от 20.10.2009,
УСТАНОВИЛА:
Башкортостанским УФАС России была проведена камеральная проверка документов, представленных МУП «Нефтекамскводоканал», на предмет соответствия деятельности данного хозяйствующего субъекта требованиям 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам проверки в действиях МУП «Нефтекамскводоканал» выявлены признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
В ходе проверки было установлено следующее.
Согласно Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13.08.2004 № 49 о/д о включении в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов МУП «Нефтекамскводоканал» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах города Нефтекамск с долей 100 %.
Согласно Уставу МУП «Нефтекамскводоканал», утвержденному Главой администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 27.01.2006г., предприятие осуществляет несколько видов деятельности, в том числе добыча, подъем, подготовка и транспортировка хозяйственно-питьевой воды; сбор, очистка и сброс канализационных сточных вод; отпуск питьевой и технической воды населению, юридическим лицам, организациям, учреждениям индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица.
Согласно информационному письму об учете в Статрегистре Ростата основной деятельностью МУП «Нефтекамскводоканал» от 27.02.2007 № 124,
является распределение воды (код 41.00.2.). Согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД», по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности распределение воды – 41.00.2., а предоставление услуг сбор и очистка воды – код 41.00.1.
Выборочный анализ технических условий, выдаваемых МУП «Нефтекамскводоканал» показал, что при выдаче хозяйствующим субъектам технических условий на подключение к сетям водоснабжения и канализации МУП «Нефтекамскводоканал» (далее – МУП «НВК») требовало предусмотреть установку электромагнитного прибора учета воды с погрешностью измерения прибора учета воды ± 1% в диапазоне от Q до QMAX на водопроводном вводе в строении 2, расположенного по адресу: г.Нефтекамск, ул.К.Маркса, д.6б. Также проектом предусмотреть обеспечение передачи данных о расходе, давлении с использованием средств телемеханики на диспетчерский пункт МУП « НВК» (ТУ от 26.06.2009 № 01-02/963).
Аналогичные требования МУП «НВК» установило в технических условиях от 26.06.2009 № 01-02/962 (п.1), от 24.06.2009 № 01-02/939 (п.1.3.1.), от 24.06.2009 № 01-02/931 (п.1), от 09.06.2009 № 01-02/317 (п.1.3.), от 09.06.2009 № 01-02/315 (п.1.2.), от 09.06.2009 № 01-02/821 (п.1.2.1.), от 26.05.2009 № 01-01/739 (п.1.3.), от 20.05.2009 № 01-02/710 (п.1.2.).
Решением Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан от 16.11.2007 № 1-21/18 была утверждена инвестиционная программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия «Нефтекамскводоканал» на 2007-2010 годы», в которой были заложены мероприятия по финансированию работ по разработке проекта автоматизации управления процессами водоснабжения, внедрения автоматизации управления процессами водоснабжения с выделением средств из бюджета Республики Башкортостан и за счет собственных средств МУП «НКВ». Согласно пункту 1 приложения № 1 вышеуказанной программы по данным позициям предприятие должно было выделить в 2007 году 0,600 млн. рублей, в 2008 году предполагалось выделить 2,0 млн.руб. из бюджета Республики Башкортостан. Однако на момент выдачи технических условий хозяйствующим субъектам вышеуказанная программа была отменена Решением Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан от 17.06.2008 № 2-04/04. Следовательно, при рассмотрении вопроса о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, необходимо руководствоваться пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83).
В технических условиях от 24.06.2009 № 01-02/939, выданных Мустафину Д.М. на проектирование систем водоснабжения и водоотведения размещения производственной базы по адресу: ул.Индустриальная, 12а в г.Нефтекамске, МУП «НВК» указывает предусмотреть перекладку участка водовода диаметром 219мм по ул. ул.Индустриальная, проходящего вдоль границы выделенного земельного участка, с выходом перекладываемого трубопровода за створы границ территории проектируемой базы по 5,0 м с каждой стороны.
В технических условиях от 07.05.2009 № 01-02/659, выданных ООО «Группе Компаний «Абсолют» на проектирование систем водоснабжения и водоотведения «Универсального рынка в г.Нефтекамске» по ул. Трактовая, МУП «НВК» обязывает проектом предусмотреть замену водовода диаметром 150 мм по ул.Дорожная от места присоединения водопровода здания кинопроката «Комета» до пер.Строителей на водопровод диаметром из полиэтиленовых труб хозяйственно – питьевого назначения с заменой запорно-регулирующей арматуры на данном участке водопровода.
При выдаче технических условий ИП Курбанову Р.Б. на проектирование систем водоснабжения и водоотведения реконструкцию системы канализации магазина по ул.Строителей, 77 Д МУП «НВК» обязало индивидуального предприятия произвести гидравлический расчет внутриквартальной канализационной сети от места врезки до сборного канализационного коллектора с учетом существующих и перспективных нагрузок, при необходимости выполнить замену с увеличением диаметра (ТУ от 29.04.2009 № 01-02/616).
В технических условиях от 24.06.2008 № 01-02/763, выданных ООО «Строй-Инвест» МУП «НВК», обязывает выполнить проектирование и строительство водовода вдоль Никола-Березовского шоссе диаметром 250 мм из полиэтиленовых труб хозяйственно-питьевого водоснабжения от существующего колодца в район жилого дома № 20, установленного на существующем кольцевом водоводе микрорайона № 14 диаметром 250 мм, до границ выделенного участка в сторону ул.Родниковая.
Вместе с тем, требования к содержанию технических условий установлены пунктом 10 Правил № 83. Правила не предусматривают вышеуказанные требования, заложенные в технических условиях МУП «НВК». Между тем, МУП «НВК» при выдаче вышеуказанных технических условий (ТУ) включило требования, противоречащие нормам пункта 10 Правил (ТУ от 01.06.2007 № 547, от 26.06.2007 № 648, от 14.05.2008 № 516).
Кроме того, практически во всех ТУ представленных МУП «НВК», выданных хозяйствующим субъектам в период со второго полугодия 2008г. и первое полугодие 2009г., содержится указание об обращении заявителя за информацией о плате за подключение объекта к инженерным сетям водоснабжения. Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, необходимо руководствоваться абзацем 2 пункта 7 и абзацем 6 пункта 11 Правил № 83.
Таким образом, Башкортостанское УФАС Россииустановилов вышеперечисленных действиях МУП «НВК» признаки нарушения антимонопольного законодательства части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих действующему законодательству.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу и лиц, участвовавших в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В пунктах 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» законодателем к функциям антимонопольного органа отнесены, в частности, такие как предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, выявление нарушений антимонопольного законодательства, а также принятие мер по прекращению выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. При этом под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10 статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Одним из установленных Законом о защите конкуренции запретов по злоупотреблению хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, предусмотрены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц путём навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3 часть 1 статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Обязательным элементом рассматриваемого состава нарушения антимонопольного законодательства является специальный субъект – хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.
Статья 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет доминирующее положение как положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного суда РФ, выраженной в пункте 13 Информационного письма от 30.03.1998, «…Субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством…».
Таким образом, если деятельность организации осуществляется в состоянии естественной монополии, то такая организация занимает доминирующее положение на рынке. При этом специального анализа такого положения на рынке не требуется (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2004 по делу № А43-5206/2004-10-198).
В статья 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» указано, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Специфика договоров водоснабжения заключается в том, что предметом таких договоров является передача абоненту ресурса через присоединенную сеть (при этом пункт 1 статья 539 ГК РФ не предусматривает обязательности непосредственного присоединения, такое присоединение возможно и через сети третьего лица).
Признание деятельности по водоснабжению и водоотведению, осуществляемой в состоянии естественной монополии, не противоречит положениям части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», поскольку в данной статье устанавливаются не виды деятельности, которые осуществляются в состоянии естественной монополии, а лишь те из них, на которые распространяются методы воздействия, предусмотренные данным законом.
Кроме того, согласно пункту 2 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2006 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оказание услуг водоснабжения и водоотведения осуществляется в состоянии естественной монополии.
Из положений пункта 3.6.5 Административного Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (утв. приказом Федеральной антимонопольной службы России от 17.01.2007 года № 5) следует, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
Согласно Приказу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13.08.2004 № 49 о/д «О включении в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов» МУП «НВК» включено в вышеуказанный реестр.
Если какой-либо товарный рынок отнесен к состоянию естественной монополии, то и хозяйствующий субъект, действующий на этом рынке, обладает доминирующим положением просто в силу обстоятельств и, по сути - в силу закона.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства МУП «НВК» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах города Нефтекамск и его окрестностях с долей 100% в условиях естественной монополии.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского Кодекса РФ не допускается злоупотребление участниками гражданско-правовых отношений доминирующим положением на рынке.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые ущемляют интересы другого хозяйствующего субъекта.
Также часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, предполагает, что действия хозяйствующего субъекта являются нарушением антимонопольного законодательства при наличии совокупности двух обстоятельств, а именно: доминирующего положения субъекта и действий (бездействия) такого субъекта, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Технические условия представляют собой гражданско-правовое обязательство по присоединению к водопроводно-канализационным сетям, предшествующего, согласно пункту 2 статьи 539 Гражданского кодекса РФ заключенного договора водоснабжения.
В таких случаях обязательства по присоединению не могут рассматриваться в отрыве от намерения сторон заключить в будущем договор ресурсоснабжения через присоединенную сеть.
Следовательно, будущие абоненты МУП «НВК» не могут получить услугу по присоединению у другого хозяйствующего субъекта. При таких обстоятельствах МУП «НВК», доминируя на рынке оказания услуг централизованного водоснабжения, водоотведения, также занимает доминирующее положение и на рынке услуг по выдаче технических условий на присоединение, которые неразрывно связаны с рынком оказания услуг централизованного водоснабжения, водоотведения.
Согласно пункту 10 Правил № 83, технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Проанализировав выданные технические условия от 29.04.2009 № 01-02/616, от 07.05.2009 № 01-02/659, от 24.06.2008 № 01-02/763, 24.06.2009 № 01-02/939, от 26.06.2009 № 01-02/963, от 16.09.2009 № 01-02/1476 и т.д. на предмет правомерности требований МУП «НВК» при выдаче ТУ, соответствия данных требований положениям пункту 10 Правил № 83, Комиссия пришла к выводу о неправомерности требований.
В результате подобных действий нарушается принцип равенства участников гражданско-правовых отношений, влекущий дополнительные обременения для одной из сторон.
Таким образом, действуя вопреки указанной правовой норме пунктов 10, 11 Правил N 83, МУП «НВК» включило в технические условия положения, ущемляющие интересы заявителей.
В свою очередь невыполнение вышеуказанных требований означало бы для заявителей невозможность осуществления присоединения объекта и, как следствие, невозможность заключения договора водоснабжения.
Согласно требованиям статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе
- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав).
Кроме того, объективной стороной правового состава указанного антимонопольного правонарушения охватывается и сама возможность (угроза) недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц как результат действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействий) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого последствия, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.
Перечисленными выше действиями МУП «НВК» ущемляет законные интересы обращавшихся к нему за подключением к системам городского водоснабжения и водоотведения юридических и физических лиц на получение ТУ в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, действия МУП «НВК», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в г.Нефтекамск, содержит признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении норм действующего законодательства при получении ТУ при подключении к системам городского водоснабжения и водоотведения, т.е. требований «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.
Согласно устным объяснениям представителей МУП «НВК» признали в своих действиях нарушения антимонопольного законодательства (аудиозапись заседания Комиссии).
В целях устранения последствий проявления признаков монополистической деятельности, а также соблюдения интересов лиц на получение технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, Комиссия считает необходимым устранить выявленные нарушения антимонопольного законодательства в действиях МУП «НВК», посредством выдачи ему обязательного для исполнения предписания.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Нефтекамскводоканал», расположенное по адресу: 452684, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Чапаева, 5, нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части несоблюдения п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, результатом чего явилось ущемление интересов юридических и физических лиц на получение технических условий.
2. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Нефтекамскводоканал» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
ПРЕДПИСАНИЕ № 201 по делу №А-270/10-09
05 ноября 2009 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Саляхутдинова Р.Ф. – и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков, председатель комиссии;
Антонова Н.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Камалдинова Ф.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Васильев И.В. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков, секретарь комиссии, на основании своего решения от 21.10.2009г. по делу № А-270/10-09 о нарушении Муниципального унитарного предприятия «Нефтекамскводоканал» расположенного по адресу: 452684, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Чапаева, 5, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Муниципальному унитарному предприятию «Нефтекамскводоканал» прекратить нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов хозяйствующих субъектов, в части необоснованного включения в технические условия требований, противоречащих Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, совершив действия, которые не смогли бы привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, путем выдачи технических условий с соблюдением требований действующего законодательства.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2009 г.
В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2009 г.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Саляхутдинова Р.Ф. – и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков, председатель комиссии;
Антонова Н.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Камалдинова Ф.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Васильев И.В. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков, секретарь комиссии, рассмотрела дело № А- 270/10-09 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Нефтекамскводоканал» (далее - МУП «Нефтекамскводоканал»), расположенного по адресу: 452684, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Чапаева, 5, по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей МУП «Нефтекамскводоканал»: директора Сошникова Анатолия Николаевича, удостоверение № 22 депутата Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по избирательному округу № 12, юрисконсульта Богомазовой Гульнур Альфитовны - доверенность № 04-09 от 05.10.2009 исх.№ 01-02/1595, начальника ПТО Тарасовой Елены Валерьевны доверенность № 05-09 от 20.10.2009,
УСТАНОВИЛА:
Башкортостанским УФАС России была проведена камеральная проверка документов, представленных МУП «Нефтекамскводоканал», на предмет соответствия деятельности данного хозяйствующего субъекта требованиям 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам проверки в действиях МУП «Нефтекамскводоканал» выявлены признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
В ходе проверки было установлено следующее.
Согласно Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13.08.2004 № 49 о/д о включении в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов МУП «Нефтекамскводоканал» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах города Нефтекамск с долей 100 %.
Согласно Уставу МУП «Нефтекамскводоканал», утвержденному Главой администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 27.01.2006г., предприятие осуществляет несколько видов деятельности, в том числе добыча, подъем, подготовка и транспортировка хозяйственно-питьевой воды; сбор, очистка и сброс канализационных сточных вод; отпуск питьевой и технической воды населению, юридическим лицам, организациям, учреждениям индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица.
Согласно информационному письму об учете в Статрегистре Ростата основной деятельностью МУП «Нефтекамскводоканал» от 27.02.2007 № 124,
является распределение воды (код 41.00.2.). Согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД», по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности распределение воды – 41.00.2., а предоставление услуг сбор и очистка воды – код 41.00.1.
Выборочный анализ технических условий, выдаваемых МУП «Нефтекамскводоканал» показал, что при выдаче хозяйствующим субъектам технических условий на подключение к сетям водоснабжения и канализации МУП «Нефтекамскводоканал» (далее – МУП «НВК») требовало предусмотреть установку электромагнитного прибора учета воды с погрешностью измерения прибора учета воды ± 1% в диапазоне от Q до QMAX на водопроводном вводе в строении 2, расположенного по адресу: г.Нефтекамск, ул.К.Маркса, д.6б. Также проектом предусмотреть обеспечение передачи данных о расходе, давлении с использованием средств телемеханики на диспетчерский пункт МУП « НВК» (ТУ от 26.06.2009 № 01-02/963).
Аналогичные требования МУП «НВК» установило в технических условиях от 26.06.2009 № 01-02/962 (п.1), от 24.06.2009 № 01-02/939 (п.1.3.1.), от 24.06.2009 № 01-02/931 (п.1), от 09.06.2009 № 01-02/317 (п.1.3.), от 09.06.2009 № 01-02/315 (п.1.2.), от 09.06.2009 № 01-02/821 (п.1.2.1.), от 26.05.2009 № 01-01/739 (п.1.3.), от 20.05.2009 № 01-02/710 (п.1.2.).
Решением Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан от 16.11.2007 № 1-21/18 была утверждена инвестиционная программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия «Нефтекамскводоканал» на 2007-2010 годы», в которой были заложены мероприятия по финансированию работ по разработке проекта автоматизации управления процессами водоснабжения, внедрения автоматизации управления процессами водоснабжения с выделением средств из бюджета Республики Башкортостан и за счет собственных средств МУП «НКВ». Согласно пункту 1 приложения № 1 вышеуказанной программы по данным позициям предприятие должно было выделить в 2007 году 0,600 млн. рублей, в 2008 году предполагалось выделить 2,0 млн.руб. из бюджета Республики Башкортостан. Однако на момент выдачи технических условий хозяйствующим субъектам вышеуказанная программа была отменена Решением Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан от 17.06.2008 № 2-04/04. Следовательно, при рассмотрении вопроса о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, необходимо руководствоваться пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83).
В технических условиях от 24.06.2009 № 01-02/939, выданных Мустафину Д.М. на проектирование систем водоснабжения и водоотведения размещения производственной базы по адресу: ул.Индустриальная, 12а в г.Нефтекамске, МУП «НВК» указывает предусмотреть перекладку участка водовода диаметром 219мм по ул. ул.Индустриальная, проходящего вдоль границы выделенного земельного участка, с выходом перекладываемого трубопровода за створы границ территории проектируемой базы по 5,0 м с каждой стороны.
В технических условиях от 07.05.2009 № 01-02/659, выданных ООО «Группе Компаний «Абсолют» на проектирование систем водоснабжения и водоотведения «Универсального рынка в г.Нефтекамске» по ул. Трактовая, МУП «НВК» обязывает проектом предусмотреть замену водовода диаметром 150 мм по ул.Дорожная от места присоединения водопровода здания кинопроката «Комета» до пер.Строителей на водопровод диаметром из полиэтиленовых труб хозяйственно – питьевого назначения с заменой запорно-регулирующей арматуры на данном участке водопровода.
При выдаче технических условий ИП Курбанову Р.Б. на проектирование систем водоснабжения и водоотведения реконструкцию системы канализации магазина по ул.Строителей, 77 Д МУП «НВК» обязало индивидуального предприятия произвести гидравлический расчет внутриквартальной канализационной сети от места врезки до сборного канализационного коллектора с учетом существующих и перспективных нагрузок, при необходимости выполнить замену с увеличением диаметра (ТУ от 29.04.2009 № 01-02/616).
В технических условиях от 24.06.2008 № 01-02/763, выданных ООО «Строй-Инвест» МУП «НВК», обязывает выполнить проектирование и строительство водовода вдоль Никола-Березовского шоссе диаметром 250 мм из полиэтиленовых труб хозяйственно-питьевого водоснабжения от существующего колодца в район жилого дома № 20, установленного на существующем кольцевом водоводе микрорайона № 14 диаметром 250 мм, до границ выделенного участка в сторону ул.Родниковая.
Вместе с тем, требования к содержанию технических условий установлены пунктом 10 Правил № 83. Правила не предусматривают вышеуказанные требования, заложенные в технических условиях МУП «НВК». Между тем, МУП «НВК» при выдаче вышеуказанных технических условий (ТУ) включило требования, противоречащие нормам пункта 10 Правил (ТУ от 01.06.2007 № 547, от 26.06.2007 № 648, от 14.05.2008 № 516).
Кроме того, практически во всех ТУ представленных МУП «НВК», выданных хозяйствующим субъектам в период со второго полугодия 2008г. и первое полугодие 2009г., содержится указание об обращении заявителя за информацией о плате за подключение объекта к инженерным сетям водоснабжения. Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, необходимо руководствоваться абзацем 2 пункта 7 и абзацем 6 пункта 11 Правил № 83.
Таким образом, Башкортостанское УФАС Россииустановилов вышеперечисленных действиях МУП «НВК» признаки нарушения антимонопольного законодательства части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном включении в технические условия требований, противоречащих действующему законодательству.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу и лиц, участвовавших в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В пунктах 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» законодателем к функциям антимонопольного органа отнесены, в частности, такие как предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, выявление нарушений антимонопольного законодательства, а также принятие мер по прекращению выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. При этом под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10 статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Одним из установленных Законом о защите конкуренции запретов по злоупотреблению хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, предусмотрены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц путём навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3 часть 1 статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Обязательным элементом рассматриваемого состава нарушения антимонопольного законодательства является специальный субъект – хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.
Статья 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет доминирующее положение как положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного суда РФ, выраженной в пункте 13 Информационного письма от 30.03.1998, «…Субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством…».
Таким образом, если деятельность организации осуществляется в состоянии естественной монополии, то такая организация занимает доминирующее положение на рынке. При этом специального анализа такого положения на рынке не требуется (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2004 по делу № А43-5206/2004-10-198).
В статья 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» указано, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Специфика договоров водоснабжения заключается в том, что предметом таких договоров является передача абоненту ресурса через присоединенную сеть (при этом пункт 1 статья 539 ГК РФ не предусматривает обязательности непосредственного присоединения, такое присоединение возможно и через сети третьего лица).
Признание деятельности по водоснабжению и водоотведению, осуществляемой в состоянии естественной монополии, не противоречит положениям части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», поскольку в данной статье устанавливаются не виды деятельности, которые осуществляются в состоянии естественной монополии, а лишь те из них, на которые распространяются методы воздействия, предусмотренные данным законом.
Кроме того, согласно пункту 2 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2006 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оказание услуг водоснабжения и водоотведения осуществляется в состоянии естественной монополии.
Из положений пункта 3.6.5 Административного Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (утв. приказом Федеральной антимонопольной службы России от 17.01.2007 года № 5) следует, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
Согласно Приказу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13.08.2004 № 49 о/д «О включении в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов» МУП «НВК» включено в вышеуказанный реестр.
Если какой-либо товарный рынок отнесен к состоянию естественной монополии, то и хозяйствующий субъект, действующий на этом рынке, обладает доминирующим положением просто в силу обстоятельств и, по сути - в силу закона.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства МУП «НВК» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах города Нефтекамск и его окрестностях с долей 100% в условиях естественной монополии.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского Кодекса РФ не допускается злоупотребление участниками гражданско-правовых отношений доминирующим положением на рынке.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые ущемляют интересы другого хозяйствующего субъекта.
Также часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, предполагает, что действия хозяйствующего субъекта являются нарушением антимонопольного законодательства при наличии совокупности двух обстоятельств, а именно: доминирующего положения субъекта и действий (бездействия) такого субъекта, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Технические условия представляют собой гражданско-правовое обязательство по присоединению к водопроводно-канализационным сетям, предшествующего, согласно пункту 2 статьи 539 Гражданского кодекса РФ заключенного договора водоснабжения.
В таких случаях обязательства по присоединению не могут рассматриваться в отрыве от намерения сторон заключить в будущем договор ресурсоснабжения через присоединенную сеть.
Следовательно, будущие абоненты МУП «НВК» не могут получить услугу по присоединению у другого хозяйствующего субъекта. При таких обстоятельствах МУП «НВК», доминируя на рынке оказания услуг централизованного водоснабжения, водоотведения, также занимает доминирующее положение и на рынке услуг по выдаче технических условий на присоединение, которые неразрывно связаны с рынком оказания услуг централизованного водоснабжения, водоотведения.
Согласно пункту 10 Правил № 83, технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Проанализировав выданные технические условия от 29.04.2009 № 01-02/616, от 07.05.2009 № 01-02/659, от 24.06.2008 № 01-02/763, 24.06.2009 № 01-02/939, от 26.06.2009 № 01-02/963, от 16.09.2009 № 01-02/1476 и т.д. на предмет правомерности требований МУП «НВК» при выдаче ТУ, соответствия данных требований положениям пункту 10 Правил № 83, Комиссия пришла к выводу о неправомерности требований.
В результате подобных действий нарушается принцип равенства участников гражданско-правовых отношений, влекущий дополнительные обременения для одной из сторон.
Таким образом, действуя вопреки указанной правовой норме пунктов 10, 11 Правил N 83, МУП «НВК» включило в технические условия положения, ущемляющие интересы заявителей.
В свою очередь невыполнение вышеуказанных требований означало бы для заявителей невозможность осуществления присоединения объекта и, как следствие, невозможность заключения договора водоснабжения.
Согласно требованиям статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе
- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав).
Кроме того, объективной стороной правового состава указанного антимонопольного правонарушения охватывается и сама возможность (угроза) недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц как результат действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействий) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого последствия, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.
Перечисленными выше действиями МУП «НВК» ущемляет законные интересы обращавшихся к нему за подключением к системам городского водоснабжения и водоотведения юридических и физических лиц на получение ТУ в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, действия МУП «НВК», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в г.Нефтекамск, содержит признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении норм действующего законодательства при получении ТУ при подключении к системам городского водоснабжения и водоотведения, т.е. требований «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.
Согласно устным объяснениям представителей МУП «НВК» признали в своих действиях нарушения антимонопольного законодательства (аудиозапись заседания Комиссии).
В целях устранения последствий проявления признаков монополистической деятельности, а также соблюдения интересов лиц на получение технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, Комиссия считает необходимым устранить выявленные нарушения антимонопольного законодательства в действиях МУП «НВК», посредством выдачи ему обязательного для исполнения предписания.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Нефтекамскводоканал», расположенное по адресу: 452684, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Чапаева, 5, нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части несоблюдения п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, результатом чего явилось ущемление интересов юридических и физических лиц на получение технических условий.
2. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Нефтекамскводоканал» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
ПРЕДПИСАНИЕ № 201 по делу №А-270/10-09
05 ноября 2009 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Саляхутдинова Р.Ф. – и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков, председатель комиссии;
Антонова Н.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Камалдинова Ф.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Васильев И.В. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков, секретарь комиссии, на основании своего решения от 21.10.2009г. по делу № А-270/10-09 о нарушении Муниципального унитарного предприятия «Нефтекамскводоканал» расположенного по адресу: 452684, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Чапаева, 5, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Муниципальному унитарному предприятию «Нефтекамскводоканал» прекратить нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов хозяйствующих субъектов, в части необоснованного включения в технические условия требований, противоречащих Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, совершив действия, которые не смогли бы привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, путем выдачи технических условий с соблюдением требований действующего законодательства.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
21.10.2009
Решение и предписание по делу № А-270/10-09 в отношении МУП "Нефтекамскфодоканал" по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[safe_value] =>
21.10.2009
Решение и предписание по делу № А-270/10-09 в отношении МУП "Нефтекамскфодоканал" по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-10-21 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-10-21 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320771821
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
