Предписание и решение по делу № А-06/10-09 в отношении ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «Трансконтейнер»

stdClass Object ( [vid] => 4867 [uid] => 1 [title] => Предписание и решение по делу № А-06/10-09 в отношении ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «Трансконтейнер» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 4867 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320771821 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПРЕДПИСАНИЕ № 15-А-06/10-09
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

22.04.2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии
Ишбулатов Р.А. – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Члены комиссии:
Саляхутдинова Р.Ф. – начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Антонова Н.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков,
Ахмадисламова А.Э. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Атнагулов З.Г. – старший специалист 3 разряда общего отдела, секретарь комиссии,
руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 22.04.2009 по делу № А-06/10-09 о нарушении ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «Трансконтейнер» (107174, г.Москва, ул.Каланчевская, д.6/2) в лице Агентства филиала ОАО «Трансконтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги (450027, г.Уфа, Индустриальное шоссе, д.37/2) п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предписывает:
ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «Трансконтейнер» в лице Агентства филиала ОАО «Трансконтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги прекратить нарушение п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него, путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В срок до 01.07.2009 представить в адрес Башкортостанского УФАС России доказательства исполнения предписания.

 

 

РЕШЕНИЕ

22.04.2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии
Ишбулатов Р.А. – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Члены комиссии:
Саляхутдинова Р.Ф. – начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Антонова Н.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Ахмадисламова А.Э. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Атнагулов З.Г. – старший специалист 3 разряда общего отдела, секретарь комиссии
в присутствии представителей:
ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» Логинова Сергея Владимировича, доверенность от 29.12.2008 № Ц/2008/ЦКП-324, Никитиной Надежды Валерьевны, доверенность от 05.02.2009 № Н7/2009/4;
ООО «Транстерминал» Шматкова Владимира Федоровича, доверенность от 02.03.2009 № 03-3/2009, Садретдиновой Тансылу Самиховны, доверенность от 02.03.2009 № 023-09,
рассмотрев дело № А-06/10-09 по признакам нарушения ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» в лице Агентства филиала ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» на ст.Черниковка, расположенного по адресу: 450027, РБ, г.Уфа, Индустриальное шоссе, д.37/2, п.3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ООО «Транстерминал» (450015, г.Уфа, ул.К.Маркса, д.69, ком.530) вх.№10300 от 04.12.2008 по вопросу соответствия требованиям антимонопольного законодательства действий ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (далее – ОАО «ТрансКонтейнер») (107174, г.Москва, ул.Каланчевская, д.6/2) в лице Агентства филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на ст.Черниковка (450027, г.Уфа, Индустриальное шоссе, д.37/2), выразившихся в навязывании невыгодных условий договора.

ООО «Транстерминал» является заказчиком перевозок различных грузов по железной дороге по направлениям от/до станции Черниковка Куйбышевской железной дороги, собственным автотранспортом осуществляет завоз на станцию Черниковка и вывоз вагонов и контейнеров, производит оформление перевозочных документов, осуществляет оплату перевозчику по железной дороге провозных платежей и стоимости дополнительных работ и услуг, связанных с перевозкой груза.

По утверждению ООО «Транстерминал», ОАО «ТрансКонтейнер» ограничивает на контейнерном терминале станции Черниковка доступ ООО «Транстерминал» к инфраструктуре железнодорожного транспорта, создает условия, при которых ООО «Транстерминал» вынуждено заключать дополнительные соглашения к договору транспортной экспедиции № НКП КБШ-784 от 01.07.2006 на оказание услуг по завышенным ценам. ОАО «ТрансКонтейнер» навязывает грузоотправителям и грузополучателям дорогостоящие услуги, не включенные в тарифные руководства, такие как: использование контейнерной площадки для перегруза груза (стоимостью за 1 контейнер 607,91 руб. с НДС); въезд на контейнерный терминал автомобильного транспорта (стоимостью за 1 ед. автотранспорта 67,74 руб. с НДС); хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале по просьбе клиента (стоимостью за 1 конт. в сутки 292,50 руб. с НДС).

По результатам рассмотрения обращения Башкортостанским УФАС России принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, вследствие чего на основании ч.4 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» издан приказ от 17.02.2009 №15.

Изучив представленные в рамках возбужденного дела документы, Комиссия установила следующее.
Дочернему по отношению к ОАО «РЖД» ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» решением совета директоров ОАО «РЖД» от 28.12.2005 (протокол №17) на баланс переданы контейнерные терминалы, используемые для осуществления перевозок грузов по публичному договору перевозки груза в части приема, выдачи груза, грузовых операций по осуществлению погрузки/выгрузки, хранения груза до выдачи грузополучателю.

В материалах дела имеются копии свидетельств, выданные 29.12.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (серии 04АА №№ 783999, 777611, 777612) о государственной регистрации права собственности ОАО «ТрансКонтейнер» на контейнерные площадки общей площадью 12123,6 кв.м, расположенные по адресам: г.Уфа, Индустриальное шоссе и г.Уфа, Индустриальное шоссе,37/2.

Контейнерный (транспортный) терминал – это пункт, на котором осуществляются сдача-приемка грузов. Транспортными терминалами являются: железнодорожная станция, товарная станция, терминал покупателя, терминал продавца.

В силу ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в транспортных терминалах относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ОАО «ТрансКонтейнер» осуществляет свою деятельность на рынке услуг в транспортных терминалах, являющихся сферой деятельности естественных монополий. Таким образом, ОАО «ТрансКонтейнер» является субъектом естественной монополии со 100% долей на рынке услуг в транспортных терминалах на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги.

В соответствии с ч.5 ст.5 Закона о защите конкуренции и п.3.2.4. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 № 5, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, положение ОАО «ТрансКонтейнер» на рынке услуг в транспортном (контейнерном) терминале на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги является доминирующим.

Во исполнение предписания ФАС России от 29.06.2006 № АГ/16791, распоряжением ОАО «ТрансКонтейнер» от 03.04.2007 № 77 утвержден Единый перечень услуг ОАО «ТрансКонтейнер». Следует отметить, что услуги: «Использование контейнерной площадки для перегруза груза» (услуга № 2.4.1 по Единому перечню услуг ОАО «ТрансКонтейнер»), «Въезд на контейнерный терминал автомобильного транспорта» (услуга № 2.4.31.1/2) и «Хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале» (услуга № 2.4.2.10) включены в Единый перечень услуг ОАО «ТрансКонтейнер» в разделе «Терминальное обслуживание», что также подтверждает принадлежность данных услуг к услугам в транспортных терминалах, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

При изучении представленных материалов было установлено, что между ООО «Транстерминал» и ОАО «ТрансКонтейнер» заключен договор транспортной экспедиции № НКП КБШ-784 от 01.07.2006 (далее – договор № НКП КБШ-784). На основании п.1.1 данного договора ОАО «ТрансКонтейнер» обязуется за вознаграждение и за счет ООО «Транстерминал» выполнить и (или) организовать выполнение указанных в заказе ООО «Транстерминал» транспортно-экспедиционных услуг, связанных с перевозкой грузов железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, а также выполнить иные транспортно-экспедиционные услуги по организации перемещения внутрироссийских, импортных, экспортных и транзитных грузов.

Согласно ч.1 ст.801 ГК РФ по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза.

В качестве дополнительных услуг договором транспортной экспедиции может быть предусмотрено осуществление таких необходимых для доставки груза операций, как получение требующихся для экспорта или импорта документов, выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния груза, его погрузка и выгрузка, уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента, хранение груза, его получение в пункте назначения, а также выполнение иных операций и услуг, предусмотренных договором.

В соответствии с ч.3 ст.801 ГК РФ условия выполнения договора транспортной экспедиции определяются соглашением сторон, если иное не установлено законом о транспортно-экспедиционной деятельности, другими законами или иными правовыми актами.

Приказом филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге от 25.04.2008 № НКП62 утвержден Перечень услуг № 4, оказываемых грузоотправителям (грузополучателям) в агентстве на станции Черниковка филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге.

На основании Перечня услуг № 4 оформлено приложение № 3 к договору транспортной экспедиции № НКП КБШ-784, которое было рассмотрено сторонами договора и подписано с учетом протокола согласования разногласий от 02.10.2008.

В соответствии с п.8.4, 8.5 договора № НКП КБШ-784 изменения и дополнения в договор вносятся по соглашению сторон и все приложения к нему являются неотъемлемой частью данного договора. Из этого следует, что внесение изменений в Приложение № 3 к договору № НКП КБШ-784, содержащее перечень услуг, оказываемых грузоотправителям (грузополучателям) в агентстве на ст.Черниковка филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге, должно согласовываться сторонами данного договора.

Следует отметить, что услуги 2.4.1 «Использование контейнерной площадки для перегруза груза (стоимостью за 1 контейнер 607,91 руб. с НДС)» и 2.4.31.1/2 «Въезд на контейнерный терминал автомобильного транспорта (стоимостью 67,74 руб. с НДС за 1 ед. автотранспорта)» включены в Приложение № 3 к договору транспортной экспедиции № НКП КБШ-784 от 01.07.2006, и их стоимость была согласована сторонами договора.

Также следует отметить, что после обращения Башкортостанского УФАС России в материалы дела представлено письмо за подписью директора филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге С.И.Гвоздева (от 24.12.2008 исх.№ КЮ-7/27), в котором сообщалось, что Приказом директора филиала ОАО «ТрансКонтейнер» № НКП-179 от 23.12.2008 услуга «Въезд на контейнерный терминал автомобильного транспорта» из Перечня услуг № 4, оказываемых грузоотправителям (грузополучателям) в агентстве на ст.Черниковка филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге, утвержденного Приказом директора филиала ОАО «ТрансКонтейнер» № НКП-62 от 25.04.2008, исключена. Данная услуга нарушала требования действующего законодательства в области грузовых перевозок железнодорожным транспортом в части ограничения свободного доступа на контейнерные терминалы, являющиеся местами общего пользования.

Однако услуга № 2.4.2.10 «Хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» по просьбе клиента» (стоимость за контейнер в сутки – 247,89 руб. без НДС, 292,50 руб. с НДС) сторонами не согласовывалась, была введена с 05.10.2008 Приказом филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге № НКП-127 от 25.09.2008 в одностороннем порядке, без согласования, что является нарушением ч.3 ст.801 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

ООО Транстерминал» было уведомлено о введении услуги № 2.4.2.10 «Хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» по просьбе клиента» письмом начальника агентства ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка А.Ю.Воропаева от 30.10.2008 № 62. До этого момента требований об оплате за хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» к ООО «Транстерминал» не предъявлялось, порожние собственные контейнеры ООО «Транстерминал», временно не используемые собственником для грузовых железнодорожных перевозок, находились на контейнерной площадке на станции Черниковка в течение неограниченного периода времени.

В своем ответе (от 01.11.2008 исх.№882) на письмо агентства ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка (от 30.10.2008 исх.№62) ООО «Транстерминал» не согласилось оплачивать услугу по хранению порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер», так как считало, что контейнеры хранятся на местах общего пользования и стоимость такого хранения должна определяться в соответствии со ставками Тарифного руководства № 3 («Правила применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте», утвержденные постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 19.06.2002 № 35/15).

Письмом от 16.12.2008 исх.№ АКП-4/177 за подписью начальника агентства ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка А.Ю.Воропаева до ООО «Транстерминал» доведена повторная просьба «оплатить услуги 247,89 руб./сут. (с НДС 292,5 руб./сут.) согласно Приказа № НКП-127 п. 2.4.2.10 с момента уведомления». В качестве правового обоснования требования оплаты за данную услугу к письму приложены копии свидетельств о государственной регистрации права от 29.12.2006 серии 04АА №№ 783999, 777611, 777612, выданные Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, согласно которым контейнерные площадки, расположенные по адресам: г.Уфа, Индустриальное шоссе и г.Уфа, Индустриальное шоссе, 37/2, являются собственностью ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер».

Как собственник имущества, ОАО «ТрансКонтейнер» вправе использовать принадлежащее ему имущество с выгодой для себя. Однако, несмотря на то, что в Единый перечень услуг ОАО «ТрансКонтейнер», утвержденный распоряжением ОАО «ТрансКонтейнер» от 03.04.2007 № 77, была включена услуга 2.4.2.10, в Перечень услуг № 4, оказываемых грузоотправителям (грузополучателям) в агентстве на ст.Черниковка филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге, утвержденный Приказом филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге от 25.04.2008 № НКП62 данная услуга не включалась. Хотя на момент утверждения Перечня № 4 право собственности на контейнерные площадки, расположенные по адресам: г.Уфа, Индустриальное шоссе и Индустриальное шоссе, 37/2, уже было зарегистрировано за ОАО «ТрансКонтейнер».

Таким образом, до момента издания Приказа филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге № НКП-127 от 25.09.2008 необходимость требования оплаты за хранение собственных порожних контейнеров клиентов на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» у собственника контейнерных терминалов отсутствовала. Следовательно, в сложившейся ситуации, ООО «Транстерминал» было поставлено в невыгодное положение, связанное с необходимостью оплаты услуги за хранение собственных порожних контейнеров, не согласованной заранее в рамках договора № НКП КБШ-784, влекущей дополнительные расходы при осуществлении предпринимательской деятельности.

Следует также отметить, что формулировка услуги № 2.4.2.10 «Хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» по просьбе клиента» содержит условие, на основании которой она предоставляется, а именно – должно быть обращение клиента с просьбой об оказании данной услуги. Однако ООО «Транстерминал» с такой просьбой в адрес агентства филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги не обращалось, о чем сообщило в своем письме от 22.12.2008 № 1307). Также ОАО «ТрансКонтейнер» не был назначен разумный срок, в течение которого ООО «Транстерминал» могло бы найти альтернативные варианты решения проблемы по хранению собственных контейнеров.

Таким образом, ОАО «ТрансКонтейнер» в лице агентства филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги, не согласовав в рамках договора № НКП КБШ-784 предоставление услуги № 2.4.2.10 «Хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» по просьбе клиента», направляло в адрес ООО «Транстерминал» письма с требованиями об ее оплате, навязывая тем самым контрагенту невыгодные условия договора.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ч.1 ст.420 ГК РФ).

Согласно п.1 ч.1 ст.161 ГК РФ сделки юридических лиц между собой должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 ГК РФ (ч.2, ч.3 ст.434 ГК РФ).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (ст.432 ГК РФ).

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (ст.435 ГК РФ).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (ст.438 ГК РФ).

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (ч.1 ст.433 ГК РФ).
Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что договор может быть заключен в простой письменной форме путем направления оферты и осуществления лицом, получившим оферту, действий по выполнению условий предложения. При этом договор будет признан заключенным в момент совершения действий по выполнению условий предложения, то есть, в рассматриваемом случае, в момент оплаты ООО «Транстерминал» за услуги по хранению порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер».

Действия ОАО «ТрансКонтейнер», выразившиеся в направлении в адрес ООО «Транстерминал» писем за подписью начальника агентства ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка от 30.10.2008 № 62 и от 16.12.2008 № АКП-4/177 с требованиями оплатить услуги за хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер», являющиеся по своей сути офертой, не были акцептированы, следовательно, факт заключения договора отсутствует.

Согласно ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При таких обстоятельствах неоднократные требования ТрансКонтейнера оплатить услуги по хранению порожних собственных контейнеров ООО «Транстерминал» являются неправомерными в силу отсутствия факта заключения договора на оказание данных услуг и являются навязыванием не выгодных для ООО «Транстерминал» условий договора.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг в транспортных терминалах является сферой деятельности субъектов естественных монополий, а хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии, т.е. у лица, оказывающего услуги в обозначенной сфере деятельности, отсутствуют конкуренты в силу технологических особенностей производства, а производимые им товары не могут быть заменены другими.

На ОАО «ТрансКонтейнер» в лице Агентства на станции Черниковка Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге, являющегося субъектом естественной монополии в сфере услуг в транспортном терминале на ст.Черниковка Куйбышевской железной дороги, распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч.2 ст.1 Закона о защите конкуренции целью указанного Федерального закона является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Ч.1 ст.3 Закона о защите конкуренции регулирует отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом в ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержится специальная по отношению к ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации норма, которая указывает, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Следовательно, любые действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые влекут или могут повлечь последствия, указанные в ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признаются законодателем выходом за пределы субъективных прав, определяющих доминирующее положение хозяйствующего субъекта, т.е. злоупотреблением правом.

Ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющая содержание принципа свободы договора, допускает ее ограничения законом. Согласно п.1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ и абзацем 2 п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, для введения ограничений гражданских прав в Российской Федерации Конституция РФ и ГК РФ требуют соблюдения двух условий: а) ограничение может быть введено только федеральным законом; б) ограничение может быть введено только по тем основаниям, которые перечислены в ст. 55 Конституции РФ и в ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Свобода договора ограничена как нормами ГК РФ, так и других законов, прежде всего Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Таким образом, свобода договора не означает, что ОАО «ТрансКонтейнер» при заключении договоров транспортной экспедиции (включающих предоставление услуг в транспортных терминалах) может действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов). Пределы этой свободы установлены ст. 10 ГК РФ, иными нормами ГК РФ и другими нормативными правовыми актами. Принцип свободы договора предполагает, что стороны договора действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли. Хотя они и определяют самостоятельно условия договора в своих интересах, но должны при этом учитывать установленные ГК РФ и другими законами (Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») ограничения. Исключения из принципа свободы договора вызваны необходимостью защиты государством как публичных интересов, так и прав граждан и хозяйствующих субъектов. Такие исключения особенно важны в тех сферах экономики, где возможно нарушение пределов осуществления гражданских прав хозяйствующими субъектами, занимающими на рынке доминирующее положение, т.е. в сферах, в которых отсутствует экономическое равенство сторон договора и необходима правовая защита экономически зависимой стороны. ОАО «ТрансКонтейнер» в лице Агентства Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка не учитывает экономические интересы других хозяйствующих субъектов, которые, являясь коммерческими организациями, в соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве основной цели своей деятельности имеют цель извлечение прибыли.

Следует отметить, что в материалы дела представлены копии актов общей формы, в которых ОАО «ТрансКонтейнер» зафиксированы факты нахождения порожних собственных контейнеров ООО «Транстерминал» на ст.Черниковка с указанием периода времени хранения. Данное обстоятельство указывает на то, что ОАО «ТрансКонтейнер» предполагало взимание платы за услугу № 2.4.2.10, несмотря на отсутствие волеизъявления ООО «Транстерминал» о предоставлении данной услуги.

Согласно п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействий) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого последствия, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.

Таким образом, действия ОАО «ТрансКонтейнер» в лице Агентства Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка по направлению в адрес ООО «Транстерминал» письменных требований об оплате услуги за хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале, находящемся в собственности ОАО «Трансконтейнер», содержат по своей сути угрозу недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.

Исходя из вышесказанного, в действиях ОАО «ТрансКонтейнер» в лице Агентства Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги установлены признаки нарушения п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23, ч.1 ст.39, ч.1-3 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» в лице Агентства Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги нарушившим положения п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него.

2. Выдать ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» в лице Агентства Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПРЕДПИСАНИЕ № 15-А-06/10-09
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

22.04.2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии
Ишбулатов Р.А. – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Члены комиссии:
Саляхутдинова Р.Ф. – начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Антонова Н.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков,
Ахмадисламова А.Э. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Атнагулов З.Г. – старший специалист 3 разряда общего отдела, секретарь комиссии,
руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 22.04.2009 по делу № А-06/10-09 о нарушении ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «Трансконтейнер» (107174, г.Москва, ул.Каланчевская, д.6/2) в лице Агентства филиала ОАО «Трансконтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги (450027, г.Уфа, Индустриальное шоссе, д.37/2) п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предписывает:
ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «Трансконтейнер» в лице Агентства филиала ОАО «Трансконтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги прекратить нарушение п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него, путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В срок до 01.07.2009 представить в адрес Башкортостанского УФАС России доказательства исполнения предписания.

 

 

РЕШЕНИЕ

22.04.2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии
Ишбулатов Р.А. – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Члены комиссии:
Саляхутдинова Р.Ф. – начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Антонова Н.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Ахмадисламова А.Э. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков;
Атнагулов З.Г. – старший специалист 3 разряда общего отдела, секретарь комиссии
в присутствии представителей:
ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» Логинова Сергея Владимировича, доверенность от 29.12.2008 № Ц/2008/ЦКП-324, Никитиной Надежды Валерьевны, доверенность от 05.02.2009 № Н7/2009/4;
ООО «Транстерминал» Шматкова Владимира Федоровича, доверенность от 02.03.2009 № 03-3/2009, Садретдиновой Тансылу Самиховны, доверенность от 02.03.2009 № 023-09,
рассмотрев дело № А-06/10-09 по признакам нарушения ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» в лице Агентства филиала ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» на ст.Черниковка, расположенного по адресу: 450027, РБ, г.Уфа, Индустриальное шоссе, д.37/2, п.3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ООО «Транстерминал» (450015, г.Уфа, ул.К.Маркса, д.69, ком.530) вх.№10300 от 04.12.2008 по вопросу соответствия требованиям антимонопольного законодательства действий ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (далее – ОАО «ТрансКонтейнер») (107174, г.Москва, ул.Каланчевская, д.6/2) в лице Агентства филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на ст.Черниковка (450027, г.Уфа, Индустриальное шоссе, д.37/2), выразившихся в навязывании невыгодных условий договора.

ООО «Транстерминал» является заказчиком перевозок различных грузов по железной дороге по направлениям от/до станции Черниковка Куйбышевской железной дороги, собственным автотранспортом осуществляет завоз на станцию Черниковка и вывоз вагонов и контейнеров, производит оформление перевозочных документов, осуществляет оплату перевозчику по железной дороге провозных платежей и стоимости дополнительных работ и услуг, связанных с перевозкой груза.

По утверждению ООО «Транстерминал», ОАО «ТрансКонтейнер» ограничивает на контейнерном терминале станции Черниковка доступ ООО «Транстерминал» к инфраструктуре железнодорожного транспорта, создает условия, при которых ООО «Транстерминал» вынуждено заключать дополнительные соглашения к договору транспортной экспедиции № НКП КБШ-784 от 01.07.2006 на оказание услуг по завышенным ценам. ОАО «ТрансКонтейнер» навязывает грузоотправителям и грузополучателям дорогостоящие услуги, не включенные в тарифные руководства, такие как: использование контейнерной площадки для перегруза груза (стоимостью за 1 контейнер 607,91 руб. с НДС); въезд на контейнерный терминал автомобильного транспорта (стоимостью за 1 ед. автотранспорта 67,74 руб. с НДС); хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале по просьбе клиента (стоимостью за 1 конт. в сутки 292,50 руб. с НДС).

По результатам рассмотрения обращения Башкортостанским УФАС России принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, вследствие чего на основании ч.4 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» издан приказ от 17.02.2009 №15.

Изучив представленные в рамках возбужденного дела документы, Комиссия установила следующее.
Дочернему по отношению к ОАО «РЖД» ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» решением совета директоров ОАО «РЖД» от 28.12.2005 (протокол №17) на баланс переданы контейнерные терминалы, используемые для осуществления перевозок грузов по публичному договору перевозки груза в части приема, выдачи груза, грузовых операций по осуществлению погрузки/выгрузки, хранения груза до выдачи грузополучателю.

В материалах дела имеются копии свидетельств, выданные 29.12.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (серии 04АА №№ 783999, 777611, 777612) о государственной регистрации права собственности ОАО «ТрансКонтейнер» на контейнерные площадки общей площадью 12123,6 кв.м, расположенные по адресам: г.Уфа, Индустриальное шоссе и г.Уфа, Индустриальное шоссе,37/2.

Контейнерный (транспортный) терминал – это пункт, на котором осуществляются сдача-приемка грузов. Транспортными терминалами являются: железнодорожная станция, товарная станция, терминал покупателя, терминал продавца.

В силу ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в транспортных терминалах относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ОАО «ТрансКонтейнер» осуществляет свою деятельность на рынке услуг в транспортных терминалах, являющихся сферой деятельности естественных монополий. Таким образом, ОАО «ТрансКонтейнер» является субъектом естественной монополии со 100% долей на рынке услуг в транспортных терминалах на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги.

В соответствии с ч.5 ст.5 Закона о защите конкуренции и п.3.2.4. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 № 5, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, положение ОАО «ТрансКонтейнер» на рынке услуг в транспортном (контейнерном) терминале на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги является доминирующим.

Во исполнение предписания ФАС России от 29.06.2006 № АГ/16791, распоряжением ОАО «ТрансКонтейнер» от 03.04.2007 № 77 утвержден Единый перечень услуг ОАО «ТрансКонтейнер». Следует отметить, что услуги: «Использование контейнерной площадки для перегруза груза» (услуга № 2.4.1 по Единому перечню услуг ОАО «ТрансКонтейнер»), «Въезд на контейнерный терминал автомобильного транспорта» (услуга № 2.4.31.1/2) и «Хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале» (услуга № 2.4.2.10) включены в Единый перечень услуг ОАО «ТрансКонтейнер» в разделе «Терминальное обслуживание», что также подтверждает принадлежность данных услуг к услугам в транспортных терминалах, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

При изучении представленных материалов было установлено, что между ООО «Транстерминал» и ОАО «ТрансКонтейнер» заключен договор транспортной экспедиции № НКП КБШ-784 от 01.07.2006 (далее – договор № НКП КБШ-784). На основании п.1.1 данного договора ОАО «ТрансКонтейнер» обязуется за вознаграждение и за счет ООО «Транстерминал» выполнить и (или) организовать выполнение указанных в заказе ООО «Транстерминал» транспортно-экспедиционных услуг, связанных с перевозкой грузов железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, а также выполнить иные транспортно-экспедиционные услуги по организации перемещения внутрироссийских, импортных, экспортных и транзитных грузов.

Согласно ч.1 ст.801 ГК РФ по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза.

В качестве дополнительных услуг договором транспортной экспедиции может быть предусмотрено осуществление таких необходимых для доставки груза операций, как получение требующихся для экспорта или импорта документов, выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния груза, его погрузка и выгрузка, уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента, хранение груза, его получение в пункте назначения, а также выполнение иных операций и услуг, предусмотренных договором.

В соответствии с ч.3 ст.801 ГК РФ условия выполнения договора транспортной экспедиции определяются соглашением сторон, если иное не установлено законом о транспортно-экспедиционной деятельности, другими законами или иными правовыми актами.

Приказом филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге от 25.04.2008 № НКП62 утвержден Перечень услуг № 4, оказываемых грузоотправителям (грузополучателям) в агентстве на станции Черниковка филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге.

На основании Перечня услуг № 4 оформлено приложение № 3 к договору транспортной экспедиции № НКП КБШ-784, которое было рассмотрено сторонами договора и подписано с учетом протокола согласования разногласий от 02.10.2008.

В соответствии с п.8.4, 8.5 договора № НКП КБШ-784 изменения и дополнения в договор вносятся по соглашению сторон и все приложения к нему являются неотъемлемой частью данного договора. Из этого следует, что внесение изменений в Приложение № 3 к договору № НКП КБШ-784, содержащее перечень услуг, оказываемых грузоотправителям (грузополучателям) в агентстве на ст.Черниковка филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге, должно согласовываться сторонами данного договора.

Следует отметить, что услуги 2.4.1 «Использование контейнерной площадки для перегруза груза (стоимостью за 1 контейнер 607,91 руб. с НДС)» и 2.4.31.1/2 «Въезд на контейнерный терминал автомобильного транспорта (стоимостью 67,74 руб. с НДС за 1 ед. автотранспорта)» включены в Приложение № 3 к договору транспортной экспедиции № НКП КБШ-784 от 01.07.2006, и их стоимость была согласована сторонами договора.

Также следует отметить, что после обращения Башкортостанского УФАС России в материалы дела представлено письмо за подписью директора филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге С.И.Гвоздева (от 24.12.2008 исх.№ КЮ-7/27), в котором сообщалось, что Приказом директора филиала ОАО «ТрансКонтейнер» № НКП-179 от 23.12.2008 услуга «Въезд на контейнерный терминал автомобильного транспорта» из Перечня услуг № 4, оказываемых грузоотправителям (грузополучателям) в агентстве на ст.Черниковка филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге, утвержденного Приказом директора филиала ОАО «ТрансКонтейнер» № НКП-62 от 25.04.2008, исключена. Данная услуга нарушала требования действующего законодательства в области грузовых перевозок железнодорожным транспортом в части ограничения свободного доступа на контейнерные терминалы, являющиеся местами общего пользования.

Однако услуга № 2.4.2.10 «Хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» по просьбе клиента» (стоимость за контейнер в сутки – 247,89 руб. без НДС, 292,50 руб. с НДС) сторонами не согласовывалась, была введена с 05.10.2008 Приказом филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге № НКП-127 от 25.09.2008 в одностороннем порядке, без согласования, что является нарушением ч.3 ст.801 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

ООО Транстерминал» было уведомлено о введении услуги № 2.4.2.10 «Хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» по просьбе клиента» письмом начальника агентства ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка А.Ю.Воропаева от 30.10.2008 № 62. До этого момента требований об оплате за хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» к ООО «Транстерминал» не предъявлялось, порожние собственные контейнеры ООО «Транстерминал», временно не используемые собственником для грузовых железнодорожных перевозок, находились на контейнерной площадке на станции Черниковка в течение неограниченного периода времени.

В своем ответе (от 01.11.2008 исх.№882) на письмо агентства ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка (от 30.10.2008 исх.№62) ООО «Транстерминал» не согласилось оплачивать услугу по хранению порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер», так как считало, что контейнеры хранятся на местах общего пользования и стоимость такого хранения должна определяться в соответствии со ставками Тарифного руководства № 3 («Правила применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте», утвержденные постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 19.06.2002 № 35/15).

Письмом от 16.12.2008 исх.№ АКП-4/177 за подписью начальника агентства ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка А.Ю.Воропаева до ООО «Транстерминал» доведена повторная просьба «оплатить услуги 247,89 руб./сут. (с НДС 292,5 руб./сут.) согласно Приказа № НКП-127 п. 2.4.2.10 с момента уведомления». В качестве правового обоснования требования оплаты за данную услугу к письму приложены копии свидетельств о государственной регистрации права от 29.12.2006 серии 04АА №№ 783999, 777611, 777612, выданные Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, согласно которым контейнерные площадки, расположенные по адресам: г.Уфа, Индустриальное шоссе и г.Уфа, Индустриальное шоссе, 37/2, являются собственностью ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер».

Как собственник имущества, ОАО «ТрансКонтейнер» вправе использовать принадлежащее ему имущество с выгодой для себя. Однако, несмотря на то, что в Единый перечень услуг ОАО «ТрансКонтейнер», утвержденный распоряжением ОАО «ТрансКонтейнер» от 03.04.2007 № 77, была включена услуга 2.4.2.10, в Перечень услуг № 4, оказываемых грузоотправителям (грузополучателям) в агентстве на ст.Черниковка филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге, утвержденный Приказом филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге от 25.04.2008 № НКП62 данная услуга не включалась. Хотя на момент утверждения Перечня № 4 право собственности на контейнерные площадки, расположенные по адресам: г.Уфа, Индустриальное шоссе и Индустриальное шоссе, 37/2, уже было зарегистрировано за ОАО «ТрансКонтейнер».

Таким образом, до момента издания Приказа филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге № НКП-127 от 25.09.2008 необходимость требования оплаты за хранение собственных порожних контейнеров клиентов на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» у собственника контейнерных терминалов отсутствовала. Следовательно, в сложившейся ситуации, ООО «Транстерминал» было поставлено в невыгодное положение, связанное с необходимостью оплаты услуги за хранение собственных порожних контейнеров, не согласованной заранее в рамках договора № НКП КБШ-784, влекущей дополнительные расходы при осуществлении предпринимательской деятельности.

Следует также отметить, что формулировка услуги № 2.4.2.10 «Хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» по просьбе клиента» содержит условие, на основании которой она предоставляется, а именно – должно быть обращение клиента с просьбой об оказании данной услуги. Однако ООО «Транстерминал» с такой просьбой в адрес агентства филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги не обращалось, о чем сообщило в своем письме от 22.12.2008 № 1307). Также ОАО «ТрансКонтейнер» не был назначен разумный срок, в течение которого ООО «Транстерминал» могло бы найти альтернативные варианты решения проблемы по хранению собственных контейнеров.

Таким образом, ОАО «ТрансКонтейнер» в лице агентства филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги, не согласовав в рамках договора № НКП КБШ-784 предоставление услуги № 2.4.2.10 «Хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер» по просьбе клиента», направляло в адрес ООО «Транстерминал» письма с требованиями об ее оплате, навязывая тем самым контрагенту невыгодные условия договора.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ч.1 ст.420 ГК РФ).

Согласно п.1 ч.1 ст.161 ГК РФ сделки юридических лиц между собой должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 ГК РФ (ч.2, ч.3 ст.434 ГК РФ).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (ст.432 ГК РФ).

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (ст.435 ГК РФ).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (ст.438 ГК РФ).

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (ч.1 ст.433 ГК РФ).
Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что договор может быть заключен в простой письменной форме путем направления оферты и осуществления лицом, получившим оферту, действий по выполнению условий предложения. При этом договор будет признан заключенным в момент совершения действий по выполнению условий предложения, то есть, в рассматриваемом случае, в момент оплаты ООО «Транстерминал» за услуги по хранению порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер».

Действия ОАО «ТрансКонтейнер», выразившиеся в направлении в адрес ООО «Транстерминал» писем за подписью начальника агентства ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка от 30.10.2008 № 62 и от 16.12.2008 № АКП-4/177 с требованиями оплатить услуги за хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале ОАО «ТрансКонтейнер», являющиеся по своей сути офертой, не были акцептированы, следовательно, факт заключения договора отсутствует.

Согласно ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При таких обстоятельствах неоднократные требования ТрансКонтейнера оплатить услуги по хранению порожних собственных контейнеров ООО «Транстерминал» являются неправомерными в силу отсутствия факта заключения договора на оказание данных услуг и являются навязыванием не выгодных для ООО «Транстерминал» условий договора.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг в транспортных терминалах является сферой деятельности субъектов естественных монополий, а хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии, т.е. у лица, оказывающего услуги в обозначенной сфере деятельности, отсутствуют конкуренты в силу технологических особенностей производства, а производимые им товары не могут быть заменены другими.

На ОАО «ТрансКонтейнер» в лице Агентства на станции Черниковка Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на Куйбышевской железной дороге, являющегося субъектом естественной монополии в сфере услуг в транспортном терминале на ст.Черниковка Куйбышевской железной дороги, распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч.2 ст.1 Закона о защите конкуренции целью указанного Федерального закона является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Ч.1 ст.3 Закона о защите конкуренции регулирует отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом в ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержится специальная по отношению к ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации норма, которая указывает, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Следовательно, любые действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые влекут или могут повлечь последствия, указанные в ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признаются законодателем выходом за пределы субъективных прав, определяющих доминирующее положение хозяйствующего субъекта, т.е. злоупотреблением правом.

Ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющая содержание принципа свободы договора, допускает ее ограничения законом. Согласно п.1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ и абзацем 2 п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, для введения ограничений гражданских прав в Российской Федерации Конституция РФ и ГК РФ требуют соблюдения двух условий: а) ограничение может быть введено только федеральным законом; б) ограничение может быть введено только по тем основаниям, которые перечислены в ст. 55 Конституции РФ и в ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Свобода договора ограничена как нормами ГК РФ, так и других законов, прежде всего Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Таким образом, свобода договора не означает, что ОАО «ТрансКонтейнер» при заключении договоров транспортной экспедиции (включающих предоставление услуг в транспортных терминалах) может действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов). Пределы этой свободы установлены ст. 10 ГК РФ, иными нормами ГК РФ и другими нормативными правовыми актами. Принцип свободы договора предполагает, что стороны договора действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли. Хотя они и определяют самостоятельно условия договора в своих интересах, но должны при этом учитывать установленные ГК РФ и другими законами (Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») ограничения. Исключения из принципа свободы договора вызваны необходимостью защиты государством как публичных интересов, так и прав граждан и хозяйствующих субъектов. Такие исключения особенно важны в тех сферах экономики, где возможно нарушение пределов осуществления гражданских прав хозяйствующими субъектами, занимающими на рынке доминирующее положение, т.е. в сферах, в которых отсутствует экономическое равенство сторон договора и необходима правовая защита экономически зависимой стороны. ОАО «ТрансКонтейнер» в лице Агентства Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка не учитывает экономические интересы других хозяйствующих субъектов, которые, являясь коммерческими организациями, в соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве основной цели своей деятельности имеют цель извлечение прибыли.

Следует отметить, что в материалы дела представлены копии актов общей формы, в которых ОАО «ТрансКонтейнер» зафиксированы факты нахождения порожних собственных контейнеров ООО «Транстерминал» на ст.Черниковка с указанием периода времени хранения. Данное обстоятельство указывает на то, что ОАО «ТрансКонтейнер» предполагало взимание платы за услугу № 2.4.2.10, несмотря на отсутствие волеизъявления ООО «Транстерминал» о предоставлении данной услуги.

Согласно п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействий) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого последствия, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.

Таким образом, действия ОАО «ТрансКонтейнер» в лице Агентства Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка по направлению в адрес ООО «Транстерминал» письменных требований об оплате услуги за хранение порожних собственных контейнеров на контейнерном терминале, находящемся в собственности ОАО «Трансконтейнер», содержат по своей сути угрозу недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.

Исходя из вышесказанного, в действиях ОАО «ТрансКонтейнер» в лице Агентства Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги установлены признаки нарушения п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23, ч.1 ст.39, ч.1-3 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» в лице Агентства Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги нарушившим положения п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него.

2. Выдать ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» в лице Агентства Филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на станции Черниковка Куйбышевской железной дороги предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

22.04.2009

Предписание и решение по делу № А-06/10-09 в отношении ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «Трансконтейнер» по признакам нарушения п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

22.04.2009

Предписание и решение по делу № А-06/10-09 в отношении ОАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «Трансконтейнер» по признакам нарушения п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-22 10:10:49 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-22 10:10:49 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320771821 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )