Предписание и решение по делу № А-197/10-09 в отношении ГУП БХП «Агидель»

stdClass Object ( [vid] => 4845 [uid] => 1 [title] => Предписание и решение по делу № А-197/10-09 в отношении ГУП БХП «Агидель» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 4845 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320771821 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

22 сентября 2009г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии: Р.Ф. Саляхутдиновой – и.о. заместителя руководителя УФАС по РБ; членов комиссии: В.А. Матвеева – ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ, А.И. Хамидуллиной – специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ рассмотрев дело № А-197/10-09 по признакам
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 22 сентября 2009г. по делу № А-197/10-09 о нарушении ГУП БХП «Агидель» (450027, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 5а) пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

ГУП БХП «Агидель» (450027, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 5а) с момента (дня) получения данного Предписания прекратить и не допускать впоследствии нарушения пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Для устранения нарушений пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» в срок до 01.12.2009г. совершить следующие действия:
- отозвать письмо №1200-52 от 09.02.2009г., в части требований заключить договор на отпуск электроэнергии на 2009г.

Для устранения нарушений пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» в срок до 01.12.2009г. совершить следующие действия:
- прекратить нарушения правил недискриминационного доступа к товарам, путем создания условий исключающих препятствие доступу на рынок электроснабжения другим хозяйствующим субъектам (отозвать письмо №1200-52 от 09.02.2009г., в части угроз об отключении электрической энергии).

Для устранения нарушений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2009г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» в срок до 01.12.2009г. совершить следующие действия:
- прекратить взимание платежа за «Обслуживание», не установленного законодательством Российской Федерации, со всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до объектов электросетевого хозяйства которых ГУП БХП «Агидель» обеспечивает переток электрической энергии (представить копии счетов (счет-фактур) выставленные всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям до объектов электросетевого хозяйства которых ГУП БХП «Агидель» обеспечивает переток электрической энергии за октябрь, ноябрь месяцы 2009г.)
О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 01.12.2009г.

 

 

РЕШЕНИЕ

Резулятивная часть решения оглашена 22 сентября 2009г.
Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2009г.
г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии: Р.Ф. Саляхутдиновой – и.о. заместителя руководителя УФАС по РБ; членов комиссии: В.А. Матвеева – ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ, А.И. Хамидуллиной – специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ рассмотрев дело № А-197/10-09 по признакам нарушения ГУП БХП «Агидель» (450027, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 5а) пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон №135), в присутствии представителя ГУП БХП «Агидель» - М.В. Хабирова, доверенность без № от 01.08.2008г. и представителя ООО ЭСКБ» - начальника юридической службы Л.Т. Фархутдиновой, доверенность №007/002 от 11.01.2009г., в отсутствие представителя ООО «Сервис-обслуживание» (о времени и месте рассмотрения дела №А-197/10-09 извещен надлежащим образом, Определение о назначении дела к рассмотрению №5/7435 от 28.08.2009г. получено 07.09.2009г.)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило заявление директора Уфимского филиала ЗАО «Шрея Корпорэйшнл», на действия ООО «Сервис-обслуживание». Как следует из заявления ООО «Сервис-обслуживание» навязывал Уфимскому филиалу ЗАО «Шрея Корпорэйшнл» услуги по обслуживанию принадлежащего ему помещения находящегося по адресу: г. Уфа, ул. Трамвайная, 2/4, регулярно производит отключение электрической энергии.
По итогам рассмотрения данного заявления в отношении ООО «Сервис-обслуживание» рассмотрено дело №А-94/10-09, приказ №141-1 от 04.06.2009г., впоследствии вынесено решение №5/6628 от 29.07.2009г., выдано предписание №5/6629 от 29.07.2009г.

Представителем Ответчика (ООО «Сервис-Обслуживание»), принимавшем участие в заседании Комиссии УФАС по РБ было подано, в устной форме, ходатайство о привлечении к рассмотрению дела №А-94/10-09 ГУП БХП «Агидель». Определением №5/5223 от 01.07.2009г., письмом № 5/5937 от 06.07.2009г. к рассмотрению дела привлечено ГУП БХП «Агидель». ГУП БХП «Агидель» представлены информация и документы (письмо №12-00-385 от 13.07.2009г.) которые свидетельствуют о том, что в действиях данного предприятия содержаться признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Во исполнение п. 5 Решения № 5/6628 от 29.07.2009г. (дело №А-94/10-09) 14 августа 2008г. возбуждено дело №А-197/10-09 в отношении ГУП БХП «Агидель», приказ №271 от 14.08.2009г.
Материалы дела №А-94/10-09 приобщены к материалам данного дела возбужденного в отношении ГУП БХП «Агидель».

Рассмотрев имеющиеся в деле документы и документы, представленные ГУП БХП «Агидель» в заседание Комиссии УФАС по РБ (представлены 22.09.2009г., в 10 час. 30 мин.) Комиссией УФАС по РБ установлено следующее.

В соответствии с п. 1.2. договора электроснабжения №326 от 19.01.2009г. заключенного между ООО «Сервис-Обслуживание» и ОАО «Башкирэнерго»: «Точки поставки электрической энергии (мощности) Потребителю находятся на границе балансовой принадлежности, определенной в «Акте разграничения балансовой принадлежности электроустановок и сооружений и эксплуатационной ответственности сторон» между Потребителем и Сетевой организацией: филиалом «БашРЭС-Уфа» ООО «БашРЭС» через электросети ГУП БХП «Агидель», согласованном с Гарантирующим поставщиком.

Таким образом, ГУП БХП «Агидель» оказывает услуги ОАО «Башкирэнерго» по передаче электрической энергии до объектов электросетевого хозяйства ООО «Сервис-Обслуживание».

В силу технологических оснований реализации товара, а именно: сложившихся схем электроснабжения, наличия технологического присоединения энергопринимающих установок оказание услуги по передаче электроэнергии (беспрепятственный переток электрической энергии) осуществляется в условиях отсутствия конкуренции.

В соответствии с положениями статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» (далее также – Закон №147) услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 5 Закона №135, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в Законе №147 и понятие доминирующего положения, закрепленного Законом №135 следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке.

Таким образом, ГУП БХП «Агидель» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии. Указанное позволяет сделать вывод, что ГУП БХП «Агидель» имеет доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по кругу потребителей и соответственно является субъектом правонарушения. На субъекты естественных монополий распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Данное утверждение основано, помимо прочего, на разъяснениях изложенных в последнем абзаце пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», в соответствии с которым: «Доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции)».

ГУП БХП «Агидель», представлено письмо исх. №1200-52 от 09.02.2009г., направленное в адрес ООО «Сервис-Обслуживание» в котором содержится требование заключить договор на отпуск электроэнергии на 2009г. Далее изложено: «В противном случае 15 февраля 2009г. отпуск электроэнергии Вашему предприятию будет прекращен». Как следует из объяснений изложенных в письме №12-00-385 от 13.07.2009г. «между ГУП БХП «Агидель» и ООО «Сервис-Обслуживание» 09.01.2008г. был заключен договор на отпуск и потребление электроэнергии в соответствии с которым ГУП БХП «Агидель» (Абонент) обязался отпускать ООО «Сервис-Обслуживание» (Субабонент) электроэнергию, а Субабонент обязался оплачивать полученную электроэнергию». Договор аналогичного содержания ГУП БХП «Агидель» предлагал ООО «Сервис-Обслуживание» заключить на 2009г. (под угрозой отключения электроснабжения).

Данные действия ГУП БХП «Агидель» противоречат положениям ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003г. N 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в соответствии с которыми: «Запрещается с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии».

Таким образом, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод о том, что ГУП БХП «Агидель» нарушено требование п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона №135, а именно: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

О факте отключения электрической энергии свидетельствует представленный ЗАО «Шрея Корпорэйшнл» акт от 16.02.2009г. (составленный с участием представителей ЗАО ПКФ «Металлопрофиль» и ЗАО «Водоканал Проект». Отключение произошло в офисе Уфимского филиала ЗАО «Шрея Корпорэйшнл» по адресу: г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 2/4, офис 400.

Письмом (исх. №34 от 30.06.2009г.) ООО «Сервис-обслуживание» подтвердил факт отключения, сообщив в частности следующее: «16.02.2009г. отключение электроэнергии было санкционировано ГУП БПХ «Агидель» в связи с неуплатой задолженности за электроэнергию (письмо № 1200-52 от 09.02.2009). Более того, ЗАО «Шрея Корпорэйшнл» Уфимский филиал было предупреждено об этом 10.02.2009г. о чем имеется роспись в получении данного уведомления».

Своим письмом №12-00-385 от 13.07.2009г. ГУП БХП «Агидель» сообщил УФАС по РБ, что отключение электроэнергии произведено в следующем порядке: «В соответствии с указанным предупреждением 16.02.2009г. и в связи с тем, что ООО «Сервис-Обслуживание» не оплатило задолженность, главным инженером ГУП БХП «Агидель» - Волкоедовым А.А., было произведено отключение подачи электроэнергии в здании, находящегося по адресу: г. Уфа, ул. Трамвайная, 2/4, подпитываемом от точки поставки электрической энергии ГУП БХП «Агидель».

Данные действия были произведены ГУП БХП «Агидель», в нарушение п.п. 160, 161 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2006г. N530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», при наличии заключенного между ООО «Сервис-обслуживание» и ОАО «Башкирэнерго» договора на электроснабжение №326 от 19 января 2009г. и при отсутствии уведомления направленного ОАО «Башкирэнерго» в адрес ГУП БХП «Агидель» о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предприятию ООО «Сервис-обслуживание».

Как отмечалось выше ГУП БХП «Агидель» направлено письмо №1200-52 от 09.02.2009г. в адрес ООО «Сервис-Обслуживание» о возможности прекращения «отпуска электроэнергии», что является нарушением ст. 10 Закона №135.

В соответствии с положениями п. 4 Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» - Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц».

Таким образом, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод о том, что ГУП БХП «Агидель» нарушено требование п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона №135, а именно: создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

По информации представленной ООО «ЭСКБ» (№007/2339 от 09.07.2009г.) за период с 01.01.2009г. по 30.05.2009г. для расчетов за потребленную электрическую энергию для потребителя применялись следующие тарифы:
- одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использования заявленной мощности менее 5000 часов, для напряжения СН-II, в размере 2.16 рубля без НДС за 1 кВт/час (п. 2.2.), утвержденный Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 31.12.2008г. №801.

ООО «ЭСКБ» с упомянутым письмом представлены счет-фактуры за период с 01.01.2009г. по 30.05.2009г., из которых следует, что ОАО «Башкирэнерго» продавалась ГУП БХП «Агидель» по цене 2.16 рубля за 1 кВт/ч. без НДС.

ГУП БХП «Агидель» продавал электроэнергию ООО «Сервис-Обслуживание» (счет-фактура №0000104 от 31.01.2009г.), ООО «Химстроймаш» (счет-фактуры за период с 01.01.2009г. по 31.05.2009г.), ООО «Содж» (счет-фактуры за период с 01.01.2009г. по 31.05.2009г.) по цене 2.55 рубля без НДС.

Кроме того, ГУП БХП «Агидель» предприятиям ООО «Сервис-обслуживание» за январь месяц 2009г., ООО «Химстроймаш» и ООО «Содж», в период с 01.01.2009г. по 31.05.2009г., выставлялась сумма «Обслуживание».

Документы подтверждающие утверждение тарифа на передачу электрической энергии в установленном законом порядке ГУП БХП «Агидель» не представлены (запрашивались УФАС по РБ Определением №5/7435 от 28.08.2009г.).

Таким образом, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод о том, что ГУП БХП «Агидель» нарушено требование п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона №135, а именно: нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

На основании вышеизложенного Комиссией УФАС по РБ установлено:
в действиях ГУП БХП «Агидель» содержится нарушение пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом вышеизложенного, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод, что оснований для прекращения рассмотрения дела исходя из сложившихся правоотношений не имеется.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ГУП БХП «Агидель» (450027, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 5а) нарушившим пункты 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ГУП БХП «Агидель» Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации.

3. ГУП БХП «Агидель» с момента (дня) получения Предписания устранить нарушения требований пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» совершив следующие действия:
3.1. Для устранения нарушений пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» совершить следующие действия:
- отозвать письмо №1200-52 от 09.02.2009г., в части требований заключить договор на отпуск электроэнергии на 2009г.
3.2. Для устранения нарушений пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» совершить следующие действия:
- прекратить нарушения правил недискриминационного доступа к товарам, путем создания условий исключающих препятствие доступу на рынок электроснабжения другим хозяйствующим субъектам (отозвать письмо №1200-52 от 09.02.2009г., в части угроз об отключении электрической энергии);
3.3. Для устранения нарушений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» совершить следующие действия:
- прекратить взимание платежа за «Обслуживание», не установленного законодательством Российской Федерации, со всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до объектов электросетевого хозяйства которых ГУП БХП «Агидель» обеспечивает переток электрической энергии, которым такая плата выставлялась.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для привлечения ГУП БХП «Агидель» к административной ответственности в соответствии с статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

22 сентября 2009г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии: Р.Ф. Саляхутдиновой – и.о. заместителя руководителя УФАС по РБ; членов комиссии: В.А. Матвеева – ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ, А.И. Хамидуллиной – специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ рассмотрев дело № А-197/10-09 по признакам
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 22 сентября 2009г. по делу № А-197/10-09 о нарушении ГУП БХП «Агидель» (450027, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 5а) пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

ГУП БХП «Агидель» (450027, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 5а) с момента (дня) получения данного Предписания прекратить и не допускать впоследствии нарушения пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Для устранения нарушений пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» в срок до 01.12.2009г. совершить следующие действия:
- отозвать письмо №1200-52 от 09.02.2009г., в части требований заключить договор на отпуск электроэнергии на 2009г.

Для устранения нарушений пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» в срок до 01.12.2009г. совершить следующие действия:
- прекратить нарушения правил недискриминационного доступа к товарам, путем создания условий исключающих препятствие доступу на рынок электроснабжения другим хозяйствующим субъектам (отозвать письмо №1200-52 от 09.02.2009г., в части угроз об отключении электрической энергии).

Для устранения нарушений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2009г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» в срок до 01.12.2009г. совершить следующие действия:
- прекратить взимание платежа за «Обслуживание», не установленного законодательством Российской Федерации, со всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до объектов электросетевого хозяйства которых ГУП БХП «Агидель» обеспечивает переток электрической энергии (представить копии счетов (счет-фактур) выставленные всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям до объектов электросетевого хозяйства которых ГУП БХП «Агидель» обеспечивает переток электрической энергии за октябрь, ноябрь месяцы 2009г.)
О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 01.12.2009г.

 

 

РЕШЕНИЕ

Резулятивная часть решения оглашена 22 сентября 2009г.
Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2009г.
г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии: Р.Ф. Саляхутдиновой – и.о. заместителя руководителя УФАС по РБ; членов комиссии: В.А. Матвеева – ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ, А.И. Хамидуллиной – специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ рассмотрев дело № А-197/10-09 по признакам нарушения ГУП БХП «Агидель» (450027, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 5а) пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон №135), в присутствии представителя ГУП БХП «Агидель» - М.В. Хабирова, доверенность без № от 01.08.2008г. и представителя ООО ЭСКБ» - начальника юридической службы Л.Т. Фархутдиновой, доверенность №007/002 от 11.01.2009г., в отсутствие представителя ООО «Сервис-обслуживание» (о времени и месте рассмотрения дела №А-197/10-09 извещен надлежащим образом, Определение о назначении дела к рассмотрению №5/7435 от 28.08.2009г. получено 07.09.2009г.)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило заявление директора Уфимского филиала ЗАО «Шрея Корпорэйшнл», на действия ООО «Сервис-обслуживание». Как следует из заявления ООО «Сервис-обслуживание» навязывал Уфимскому филиалу ЗАО «Шрея Корпорэйшнл» услуги по обслуживанию принадлежащего ему помещения находящегося по адресу: г. Уфа, ул. Трамвайная, 2/4, регулярно производит отключение электрической энергии.
По итогам рассмотрения данного заявления в отношении ООО «Сервис-обслуживание» рассмотрено дело №А-94/10-09, приказ №141-1 от 04.06.2009г., впоследствии вынесено решение №5/6628 от 29.07.2009г., выдано предписание №5/6629 от 29.07.2009г.

Представителем Ответчика (ООО «Сервис-Обслуживание»), принимавшем участие в заседании Комиссии УФАС по РБ было подано, в устной форме, ходатайство о привлечении к рассмотрению дела №А-94/10-09 ГУП БХП «Агидель». Определением №5/5223 от 01.07.2009г., письмом № 5/5937 от 06.07.2009г. к рассмотрению дела привлечено ГУП БХП «Агидель». ГУП БХП «Агидель» представлены информация и документы (письмо №12-00-385 от 13.07.2009г.) которые свидетельствуют о том, что в действиях данного предприятия содержаться признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Во исполнение п. 5 Решения № 5/6628 от 29.07.2009г. (дело №А-94/10-09) 14 августа 2008г. возбуждено дело №А-197/10-09 в отношении ГУП БХП «Агидель», приказ №271 от 14.08.2009г.
Материалы дела №А-94/10-09 приобщены к материалам данного дела возбужденного в отношении ГУП БХП «Агидель».

Рассмотрев имеющиеся в деле документы и документы, представленные ГУП БХП «Агидель» в заседание Комиссии УФАС по РБ (представлены 22.09.2009г., в 10 час. 30 мин.) Комиссией УФАС по РБ установлено следующее.

В соответствии с п. 1.2. договора электроснабжения №326 от 19.01.2009г. заключенного между ООО «Сервис-Обслуживание» и ОАО «Башкирэнерго»: «Точки поставки электрической энергии (мощности) Потребителю находятся на границе балансовой принадлежности, определенной в «Акте разграничения балансовой принадлежности электроустановок и сооружений и эксплуатационной ответственности сторон» между Потребителем и Сетевой организацией: филиалом «БашРЭС-Уфа» ООО «БашРЭС» через электросети ГУП БХП «Агидель», согласованном с Гарантирующим поставщиком.

Таким образом, ГУП БХП «Агидель» оказывает услуги ОАО «Башкирэнерго» по передаче электрической энергии до объектов электросетевого хозяйства ООО «Сервис-Обслуживание».

В силу технологических оснований реализации товара, а именно: сложившихся схем электроснабжения, наличия технологического присоединения энергопринимающих установок оказание услуги по передаче электроэнергии (беспрепятственный переток электрической энергии) осуществляется в условиях отсутствия конкуренции.

В соответствии с положениями статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» (далее также – Закон №147) услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 5 Закона №135, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в Законе №147 и понятие доминирующего положения, закрепленного Законом №135 следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке.

Таким образом, ГУП БХП «Агидель» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии. Указанное позволяет сделать вывод, что ГУП БХП «Агидель» имеет доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по кругу потребителей и соответственно является субъектом правонарушения. На субъекты естественных монополий распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Данное утверждение основано, помимо прочего, на разъяснениях изложенных в последнем абзаце пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», в соответствии с которым: «Доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции)».

ГУП БХП «Агидель», представлено письмо исх. №1200-52 от 09.02.2009г., направленное в адрес ООО «Сервис-Обслуживание» в котором содержится требование заключить договор на отпуск электроэнергии на 2009г. Далее изложено: «В противном случае 15 февраля 2009г. отпуск электроэнергии Вашему предприятию будет прекращен». Как следует из объяснений изложенных в письме №12-00-385 от 13.07.2009г. «между ГУП БХП «Агидель» и ООО «Сервис-Обслуживание» 09.01.2008г. был заключен договор на отпуск и потребление электроэнергии в соответствии с которым ГУП БХП «Агидель» (Абонент) обязался отпускать ООО «Сервис-Обслуживание» (Субабонент) электроэнергию, а Субабонент обязался оплачивать полученную электроэнергию». Договор аналогичного содержания ГУП БХП «Агидель» предлагал ООО «Сервис-Обслуживание» заключить на 2009г. (под угрозой отключения электроснабжения).

Данные действия ГУП БХП «Агидель» противоречат положениям ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003г. N 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в соответствии с которыми: «Запрещается с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии».

Таким образом, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод о том, что ГУП БХП «Агидель» нарушено требование п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона №135, а именно: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

О факте отключения электрической энергии свидетельствует представленный ЗАО «Шрея Корпорэйшнл» акт от 16.02.2009г. (составленный с участием представителей ЗАО ПКФ «Металлопрофиль» и ЗАО «Водоканал Проект». Отключение произошло в офисе Уфимского филиала ЗАО «Шрея Корпорэйшнл» по адресу: г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 2/4, офис 400.

Письмом (исх. №34 от 30.06.2009г.) ООО «Сервис-обслуживание» подтвердил факт отключения, сообщив в частности следующее: «16.02.2009г. отключение электроэнергии было санкционировано ГУП БПХ «Агидель» в связи с неуплатой задолженности за электроэнергию (письмо № 1200-52 от 09.02.2009). Более того, ЗАО «Шрея Корпорэйшнл» Уфимский филиал было предупреждено об этом 10.02.2009г. о чем имеется роспись в получении данного уведомления».

Своим письмом №12-00-385 от 13.07.2009г. ГУП БХП «Агидель» сообщил УФАС по РБ, что отключение электроэнергии произведено в следующем порядке: «В соответствии с указанным предупреждением 16.02.2009г. и в связи с тем, что ООО «Сервис-Обслуживание» не оплатило задолженность, главным инженером ГУП БХП «Агидель» - Волкоедовым А.А., было произведено отключение подачи электроэнергии в здании, находящегося по адресу: г. Уфа, ул. Трамвайная, 2/4, подпитываемом от точки поставки электрической энергии ГУП БХП «Агидель».

Данные действия были произведены ГУП БХП «Агидель», в нарушение п.п. 160, 161 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2006г. N530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», при наличии заключенного между ООО «Сервис-обслуживание» и ОАО «Башкирэнерго» договора на электроснабжение №326 от 19 января 2009г. и при отсутствии уведомления направленного ОАО «Башкирэнерго» в адрес ГУП БХП «Агидель» о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предприятию ООО «Сервис-обслуживание».

Как отмечалось выше ГУП БХП «Агидель» направлено письмо №1200-52 от 09.02.2009г. в адрес ООО «Сервис-Обслуживание» о возможности прекращения «отпуска электроэнергии», что является нарушением ст. 10 Закона №135.

В соответствии с положениями п. 4 Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» - Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц».

Таким образом, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод о том, что ГУП БХП «Агидель» нарушено требование п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона №135, а именно: создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

По информации представленной ООО «ЭСКБ» (№007/2339 от 09.07.2009г.) за период с 01.01.2009г. по 30.05.2009г. для расчетов за потребленную электрическую энергию для потребителя применялись следующие тарифы:
- одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использования заявленной мощности менее 5000 часов, для напряжения СН-II, в размере 2.16 рубля без НДС за 1 кВт/час (п. 2.2.), утвержденный Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 31.12.2008г. №801.

ООО «ЭСКБ» с упомянутым письмом представлены счет-фактуры за период с 01.01.2009г. по 30.05.2009г., из которых следует, что ОАО «Башкирэнерго» продавалась ГУП БХП «Агидель» по цене 2.16 рубля за 1 кВт/ч. без НДС.

ГУП БХП «Агидель» продавал электроэнергию ООО «Сервис-Обслуживание» (счет-фактура №0000104 от 31.01.2009г.), ООО «Химстроймаш» (счет-фактуры за период с 01.01.2009г. по 31.05.2009г.), ООО «Содж» (счет-фактуры за период с 01.01.2009г. по 31.05.2009г.) по цене 2.55 рубля без НДС.

Кроме того, ГУП БХП «Агидель» предприятиям ООО «Сервис-обслуживание» за январь месяц 2009г., ООО «Химстроймаш» и ООО «Содж», в период с 01.01.2009г. по 31.05.2009г., выставлялась сумма «Обслуживание».

Документы подтверждающие утверждение тарифа на передачу электрической энергии в установленном законом порядке ГУП БХП «Агидель» не представлены (запрашивались УФАС по РБ Определением №5/7435 от 28.08.2009г.).

Таким образом, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод о том, что ГУП БХП «Агидель» нарушено требование п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона №135, а именно: нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

На основании вышеизложенного Комиссией УФАС по РБ установлено:
в действиях ГУП БХП «Агидель» содержится нарушение пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом вышеизложенного, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод, что оснований для прекращения рассмотрения дела исходя из сложившихся правоотношений не имеется.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ГУП БХП «Агидель» (450027, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 5а) нарушившим пункты 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ГУП БХП «Агидель» Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации.

3. ГУП БХП «Агидель» с момента (дня) получения Предписания устранить нарушения требований пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» совершив следующие действия:
3.1. Для устранения нарушений пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» совершить следующие действия:
- отозвать письмо №1200-52 от 09.02.2009г., в части требований заключить договор на отпуск электроэнергии на 2009г.
3.2. Для устранения нарушений пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» совершить следующие действия:
- прекратить нарушения правил недискриминационного доступа к товарам, путем создания условий исключающих препятствие доступу на рынок электроснабжения другим хозяйствующим субъектам (отозвать письмо №1200-52 от 09.02.2009г., в части угроз об отключении электрической энергии);
3.3. Для устранения нарушений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» ГУП БХП «Агидель» совершить следующие действия:
- прекратить взимание платежа за «Обслуживание», не установленного законодательством Российской Федерации, со всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до объектов электросетевого хозяйства которых ГУП БХП «Агидель» обеспечивает переток электрической энергии, которым такая плата выставлялась.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для привлечения ГУП БХП «Агидель» к административной ответственности в соответствии с статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

25.09.2009

Предписание и решение по делу № А-197/10-09 в отношении ГУП БХП «Агидель»  по признакам нарушения пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

25.09.2009

Предписание и решение по делу № А-197/10-09 в отношении ГУП БХП «Агидель»  по признакам нарушения пунктов 3, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-09-25 09:11:50 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-09-25 09:11:50 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320771821 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )