Предписание и решение по делу № А-69/11-09 в отношении МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа г.Уфа по признакам нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции"

stdClass Object ( [vid] => 4825 [uid] => 1 [title] => Предписание и решение по делу № А-69/11-09 в отношении МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа г.Уфа по признакам нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 4825 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320771821 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПРЕДПИСАНИЕ № ___-А-69/11-09
по делу № А-69/11-09 о нарушении антимонопольного законодательства

15 июля 2009 г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:

Председатель комиссии :
Ишбулатов Р.А. – заместитель руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике
Башкортостан.
Члены комиссии:
Дудина Ю.А. - заместитель руководителя – начальник отдела
взаимодействия с государственными органами,
аналитической работы и рекламы
Каримов Р.Ф. - начальник отдела контроля органов власти
Управления Федеральной антимонопольной службы по
Республике Башкортостан.
Кильдеев Р.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов
власти Управления Федеральной антимонопольной
службы по Республике Башкортостан
Тихончук Н.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля
органов власти Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике
Башкортостан.

руководствуясь статьей 23, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании решения от «15» июля 2009г. по делу № А-69/11-09 о нарушении МУП «Комбинат специализированного обслуживания г.Уфы и МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа г.Уфа части 2 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в заключении договоров о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. МУП «Комбинату специализированного обслуживания» г.Уфы и МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа РБ прекратить нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" путем прекращения ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
2. О выполнении настоящего предписания МУП «Комбинату специализированного обслуживания» г.Уфы и МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа РБ сообщить и предоставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан документы, подтверждающие их исполнение в срок до 01.10. 2009года.

Председатель Комиссии Р.А.Ишбулатов

Члены Комиссии Ю.А.Дудина
Р.Ф.Каримов
Р.Н.Кильдеев
Н.Н.Тихончук

 

РЕШЕНИЕ
по делу № А-69/11-09 о нарушении антимонопольного законодательства

15 июля 2009г. г.Уфа

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о нарушении антимонопольного законодательства:
Председатель комиссии :
Ишбулатов Р.А. – заместитель руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике
Башкортостан.
Члены комиссии:
Дудина Ю.А. - заместитель руководителя – начальник отдела
взаимодействия с государственными органами,
аналитической работы и рекламы
Каримов Р.Ф. - начальник отдела контроля органов власти
Управления Федеральной антимонопольной службы по
Республике Башкортостан.
Кильдеев Р.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов
власти Управления Федеральной антимонопольной
службы по Республике Башкортостан
Тихончук Н.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля
органов власти Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике
Башкортостан.

В присутствии представителя Муниципального унитарного предприятия «Комбинат специализированного обслуживания г.Уфы» Соколовой Ирины Леонидовны, по доверенности № 6 от 19.05.2009 и представителя МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа Республики Башкортостан: Тимербулатова Фарита Давлетгареевича, по доверенности № 479 от 19.05.2009г.,
УСТАНОВИЛА:
Отделом контроля органов власти Башкортостанского УФАС России на основании Приказа Башкортостанского УФАС России от 20.04.2009 № 59 проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» муниципальным унитарным предприятием Комбинатом специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МУП КСО г.Уфы).

В ходе контрольного мероприятия были проанализированы договоры о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33, заключенные МУП КСО г.Уфы с муниципальным учреждением Станция скорой медицинской помощи г.Уфы (далее – МУ ССМП г.Уфы) и установлено следующее.

Предметом договоров о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 (срок действия договора до 31.12.2008) и от 01.01.2009 № 33 (срок действия договора до 31.12.2009) является предоставление информации об умершем на дому и оказание платных медицинских услуг МУ ССМП г.Уфы по заявке МУП КСО г.Уфы, согласно прилагаемому перечню услуг, по ценам действующего прейскуранта, являющемуся неотъемлемой частью договоров.

Согласно п.2.1 договора от 18.01.2008 № 15 МУ ССМП г.Уфы обязано предоставить информацию МУП КСО г.Уфы о наличии умершего на дому после возвращения бригады СМП на подстанцию, оказать услугу по транспортировке умершего в морг, оказать услугу по сопровождению похоронной процессии бригадой скорой помощи. Аналогичное положение содержится в п.2.1 договора от 01.01.2009 № 33, в соответствии с которым МУ ССМП г.Уфы обязано предоставить информацию МУП КСО г.Уфы о наличии умершего на дому немедленно, с момента установления факта смерти гражданина.

В соответствии с п.2.2 договоров о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33 МУП КСО г.Уфы обязано обеспечить прием информации Исполнителя о наличии умершего на дому и произвести оплату за фактически оказанные услуги МУ ССМП г.Уфы.

При этом в п.4.2 рассматриваемых договоров оговорено, что в случае отказа от услуг МУП КСО г.Уфы родственниками умершего, услуга по информированию о наличии умершего на дому считается не предоставленной и оплате не подлежит.

Таким образом, МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г.Уфы, заключили соглашения, определяющие условия обращения на рынке услуг по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (код ОКВЭД 93.03 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, введенному в действие с 01.01.2003 постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии № 454-ст от 06.11.2001), далее по тексту рынок оказания услуг по захоронению.

Рассматриваемые договоры о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33, заключенные МУП КСО г.Уфы с МУ ССМП г.Уфы, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) определяются как «вертикальные соглашения».

В силу пункта 19 статьи 4 Закона о защите конкуренции "вертикальное" соглашение - это соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.

Вышеуказанные договоры между МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г.Уфы являются «вертикальными» соглашениями, поскольку они заключены между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых (МУП КСО г.Уфы) приобретает товар (информацию об умерших на дому гражданах г.Уфы), а другой (МУ ССМП г.Уфы) предоставляет товар.

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Согласно ч.2 ст.12 Закона о защите конкуренции допускаются "вертикальные" соглашения в письменной форме, если они являются договорами коммерческой концессии и "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцати процентов.

Башкортостанским УФАС России в Администрацию городского округа город Уфа РБ был направлен запрос об объемах продаж комплекса услуг по захоронению г.Уфы за 2008 год. Согласно представленной информации объем продаж комплекса услуг по захоронению МУП КСО г.Уфы составил за 2008 год 3519 (в физическом выражении. Общий объем продаж комплекса услуг по захоронению по городскому округу город Уфа РБ за 2008 год составил 10141 ( в физическом выражении). Таким образом доля МУП КСО г.Уфа по объему продаж комплекса услуг в 2008 году составила 35 %.

В силу того, что Башкортостанское УФАС России установило, что доля МУП КСО г.Уфы на рынке услуг по захоронению в географических границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан составляет 35 %, и доля МУ ССМП г.Уфы на рынке предоставления услуг скорой медицинской помощи населению в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан составляет 100%, "вертикальные" соглашения МУП КСО г.Уфы с МУ ССМП г.Уфы не могут быть признаны допустимыми.

Договорами о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33, хозяйствующие субъекты - МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г.Уфы – определили, что услуги по захоронению будет оказывать МУП КСО г.Уфы.

Выполнение указанных условий договоров между МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г.Уфы, может привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, в действиях муниципального унитарного предприятия Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан и муниципального учреждения Станция скорой медицинской помощи г.Уфы содержатся признаки нарушения ч.2 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением о назначении дела от 14.05.2009, дело было назначено к рассмотрению на 22 мая 2009г.

На заседание комиссии, 22 мая 2009 года от МУ ССМП г.Уфы поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью юриста.

Так же представитель МУП КСО г.Уфа заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью подготовки мотивированного обоснования по делу и предоставления дополнительных доказательств сроком на две недели.

Определением об отложении рассмотрения дела дело было отложено на 05 июня 2009 года.
Представитель МУП КСО г.Уфы на заседание комиссии предоставила письменное возражение от 03.06.2009 (вх.№ 5477 от 05.06.2009), ответы на запросы ТО ФС государственной статистики от 03.06.2009 № 06-04/2-18 и от 04.06.2009 № 10-1-07/80.

В своих возражениях представитель МУП КСО г.Уфы указала что, вывод о наличии признаков правонарушения является ошибочным по следующим основаниям:
1.«Необоснованным является довод о наличии согласованных действий на товарном рынке. Из приведенных норм следует, что для признания хозяйствующих субъектов нарушившими п.1 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции необходимо установить , что согласованные действия совершены на одном товарном рынке, являлись относительно синхронными и единообразными, а так же осуществлены ими при отсутствии объективных причин (данный довод подтверждается, например в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13.01.2009 № Ф09-10137/08-С1). МУП КСО и МУ ССМП г.Уфы абсолютно не относятся к одному товарному рынку. Информационные услуги, ни при каких обстоятельствах не относятся к рынку услуг по организации похорон и связанных с ними услуг (код ОКВЭД 93.03)».

2. « Необоснованным является вывод о том, что заключением договоров о предоставлении информационных услуг, хозяйствующие субъекты – МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г. Уфы определил, что услуги по захоронению будет оказывать МУП КСО г.Уфы.

Не только МУП КСО г.Уфы оказывает услуги, но более того количество субъектов, оказывающих услуги по организации похорон и связанных с ними услуг (код ОКВЭД 93.03) неуклонно возрастает. Что подтверждается статистическими данными».

3. «Несостоятельным довод о том, что доля МУ ССМП г.Уфы на рынке предоставления услуг скорой медицинской помощи населению в границах городского округа город Уфа составляет 100%. Скорая помощь оказывается в соответствии со стандартами скорой медицинской помощи. Скорая медицинская помощь гражданам Российской федерации и иным лицам, находящимся на ее территории, оказывается бесплатно. Согласно п.1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции», настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, то есть связанных с осуществлением деятельности, приносящей ей доход».

4. « Неподтвержденным материалами дела является довод о том, что имеются признаки правонарушения, предусмотренные ст.11 ФЗ О защите конкуренции, по тому мотиву, что Выполнение указанных условий договоров может привести к разделу товарного рынка по объему продаж и покупку товаров (ч.1ст.11). при возникновении данной необходимости продуктовые и географические границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, барьеры входа на товарный рынок следует определять в соответствии с порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108. Указанный анализ отсутствует».

5. «В договоре МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г.Уфы отсутствует запрет на право предоставлять информацию другим субъектам. Из тех хозяйствующих субъектов, которые обращались по поводу заключения аналогичных договоров с МУ ССМП никому не было отказано».

«Таким образом, заключение договоров не направлено на ограничение конкуренции , не может привести к разделу товарного рынка, не создает и не может привести сами по себе к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Законодательство и иные нормативные правовые акты не устанавливают, что иные хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заключать договора по оказанию информационных услуг. Препятствия для обращения других хозяйствующих субъектов в МУ ССМП г.Уфы, в силу того, что имеется договор с МУП КСО - отсутствуют. Рассматриваемые договора заключены без ограничения возможности равного доступа всех участников товарного рынка услуг для заключения подобных договоров, что не противоречит положениям статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции». Доказательств обратного не представлено. МУ ССМП г.Уфы и МУП КСО действуют на разных товарных рынках, не могут быть сопоставимы. Доли МУ ССМП г.Уфы и МУП КСО ничем не подтверждены и не обоснованы. Учитывая изложенное, состав правонарушения, предусмотренного ст.11 ФЗ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» - отсутствует. Просим прекратить производство по делу».

МУ ССМП г.Уфы так же представила письменные возражения по делу А-69/11-09, исх. № 541 от 02.06.2009, копию договора об оказании информационных услуг с ООО «Монумент» от 12.02.2009.

Представитель МУ ССМП г.Уфы пояснил, что: «МУ ССМП г.Уфы считает, что в действиях МУ ССМП г.Уфы отсутствуют какие либо признаки нарушения антимонопольного законодательства. Основанием для принятия решения ФАС по РБ о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства явилось заключение договоров с МУП КСО г.Уфы № 15 от 18.01.2008 и № 33 от 01.01.2009 о предоставлении информационных услуг об умерших на дому и оказание платных медицинских услуг МУ ССМП г.Уфы по заявке МУП КСО г.Уфы. Следует отметить , что предоставление вышеуказанных услуг не может приводить и не приводят к ограничению конкуренции по следующим причинам:
-предоставление информационных услуг об умершем на дому может оказать любой из лиц, который, так или иначе, имеет эту информацию, например: милиция, службы МЧС (включая пожарные), ФСБ, обслуживающие по месту жительства поликлиники, морги и др.;
-транспортировку умершего в морг, сопровождение похоронной процессии, может осуществлять как любое юридическое лицо, так и лицо, имеющее диплом медицинского учреждения, транспортное средство;
-МУП КСО г.Уфы не является единственным прдприятием, которому МУ ССМП г.Уфы оказывает такие услуги. МУ ССМП г.уфы оказывает такие услуги всем, обратившимся за ними. Так 12.02.2009 года был заключен договор об оказании информационных услуг с ООО «Монумент».

«Таким образом, МУ ССМП г.Уфы заключает договор с теми, кто желает воспользоваться этой услугой, каких либо отказов в заключении договоров в отношении других лиц со стороны МУ ССМП г.Уфы не было»,пояснил представитель МУ ССМП г.Уфы.

Так же представитель МУ ССМП г.Уфы отметил, что: « в данном случае речь идет не об оказании скорой медицинской помощи МУ ССМП г.Уфы, а оказание иных услуг, в частности информационных и транспортных услуг, которые как указывалось выше могут оказывать и другие лица. Лица, нуждающиеся в услугах по захоронению умерших не обязаны прибегать к услугам МУП КСО г.Уфы, что и происходит в настоящее время. Если указанные лица и обращаются в МУП КСО г.Уфы за оказанием услуг по захоронению умерших, то этот факт никак не связан с тем, что между нашими предприятиями заключены вышеуказанные договора, так как они не ограничивают других участников рынка в выборе любых хозяйствующих субъектов для получения от них соответствующих услуг. Ни МУ ССМП г.Уфы ни МУП КСО г.Уфы не могут влиять на решение сторонних третьих лиц, в том что услуга по захоронению будет оказываться именно МУП КСО г.Уфы, так как право выбора остается за указанными лицами. Учитывая вышеизложенное, учитывая отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства, просим дело № А-69/11-09 прекратить в виду отсутствия нарушений антимонопольного законодательства».

Для предоставления дополнительной информации по делу, рассмотрение дела было отложено на 08 июля 2009 года. У МУ «Станции скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа Республики Башкортостан были запрошены: учредительные документы, коды статистики (информационное письмо), ИНН. Запрашиваемая информация была предоставлена в срок и в полном объеме.

08.07.2009 представителем МУП КСО г.Уфы были представлены письменные доводы по делу А-69/11-09 (вх. 6433 от 08.07.2009). Для полного и всестороннего изучения материалов дела, письменных доводов представителя МУП КСО г.Уфы комиссией был объявлен перерыв до 15.07.2009 года.

15.07.2009 дело было продолжено после объявленного 08.07.2009 перерыва. Представители МП КСО г.Уфы и МУ ССМП заявили, что никаких дополнительных пояснений и доводов у них нет.

В своих доводах от 08.07.2009 представитель МУП КСО г.Уфы указывает на то, что «договора являются допустимыми в соответствии со статьей 13 Закона «О защите конкуренции», и нарушение законодательства отсутствует. Препятствий и ограничений для иных субъектов нет и быть не может. Отсутствует даже простая угроза конкуренции. Заключением договоров не определено, что услуги по захоронению будет оказывать МУП КСО г.Уфы. Выполнение указанных условий договоров не может привести к разделу товарного рынка по объему продаж и покупки товаров, созданию препятствий к доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В договоре между МУП КСО и МУ ССМП г.Уфы отсутствует запрет на право предоставлять информацию другим субъектам. Из тех хозяйствующих субъектов, которые обращались по поводу заключения аналогичных договоров с МУ ССМП г.Уфы никому не было отказано. Препятствия для участия других хозяйствующих субъектов отсутствуют, более того они не могут даже предполагаться. Однако должна быть по меньшей мере угроза конкуренции, чтобы деятельность хозяйствующих субъектов подвергалась контролю и регулированию. Доля МУ ССМП г.Уфы на рынке информационных услуг однозначно не превышает двадцать процентов. Более того, доля не может быть установлена, поскольку предоставление информационных услуг МУ ССМП носит случайный, эпизодический характер. Такой вид деятельности отсутствует в Уставе МУ ССМП и в кодах статистики. Следовательно МУ ССМП не является субъектом, осуществляющим систематическую деятельность на данном рынке – информационных услуг. Доля МУП КСО на рынке услуг по организации похорон и связанных с ними услуг не установлена и не может быть установлена , поскольку нет такого рынка услуг по захоронению, есть рынок по организации похорон и связанных с ними услуг (код ОКВЭД 93.03). Комиссия же считает , что установлена доля МУП КСО на рынке услуг по захоронению – 35%. Доля же МУП КСО на рынке услуг по организации похорон и связанных с ними услуг значительно меньше. Учитывая изложенное, исходя из того, что договора являются допустимыми в силу ст.12, ст.13 ФЗ О защите конкуренции, заключены хозяйствующими субъектами в пределах законного осуществления своих гражданских прав, не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений, надеемся, что комиссия УФАС по РБ имеет все основания, чтобы вынести законное и обоснованное решение об отсутствии признаков правонарушений».

Согласно предоставленной информации видом деятельности МУ ССМП городского округа город Уфа является - деятельность учреждений скорой медицинской помощи. В соответствии с «Правилами вызова бригады скорой медицинской помощи в городе Уфе», утвержденными постановлением главы администрации г.Уфы Республики Башкортостан от 03.02.2004 № 450, скорая медицинская помощь населению г.Уфы оказывается только МУ ССМП г.Уфы. Следовательно, доля МУ ССМП г.Уфы на рынке предоставления услуг скорой медицинской помощи населению в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан составляет 100%.

МУ ССМП г.Уфы, являясь единственной организацией, оказывающей скорую медицинскую помощь населению г.Уфы, информацию об умерших на дому гражданах предоставляет одному хозяйствующему субъекту (МУП КСО г.Уфы), ставя тем самым его в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг.
МУ ССМП г.Уфы заинтересовано в том, чтобы услуги по захоронению умерших на дому граждан были оказаны МУП КСО г.Уфы, так как только в этом случае информационные услуги МУ ССМП г.Уфы подлежат оплате.
Согласно Устава МУ ССМП городского округа город Уфа целью учреждения является оказание высококвалифицированной и специализированной помощи населению города Уфа на догоспитальном этапе , доставка больного или пострадавшего в профильные лечебно-профилактические учреждения; своевременное и качественное выполнение вызовов; обеспечение экстренной и неотложной медицинской помощи больным и пострадавшим, независимо от места жительства в пределах города Уфа; внедрение научных достижений по профилактике, диагностике и лечению больных. В соответствии с пунктом 2.4, Устава МУ ССМП городского округа город Уфа помимо основных видов деятельности учреждение вправе оказывать платные услуги. Учреждение оказывает медицинские услуги сверх программы Государственных Гарантий. Для выполнения уставных задач учреждение имеет право в установленном порядке заключать договоры с юридическими и физическими лицами на предоставление работ и услуг в соответствии с видами деятельности указанными в Уставе (п.4.2.1 Устава). Оказание информационных услуг к видам деятельности МУ ССМП городского округа город Уфа не относится, в уставе не прописано. Ссылка МУ ССМП городского округа город Уфа на то, что МУП КСО г.Уфы не является единственным предприятием, которому МУ ССМП городского округа город Уфа оказывает такие услуги, и что 12.02.2009 года был заключен договор об оказании информационных услуг с ООО «Монумент», нельзя признать достоверной, в связи с тем, что предметы договоров разные: предметом договора об оказании информационных услуг заключенного между МУ ССМП городского округа город Уфа и ООО «Монумент» является следующее: «исполнитель обязуется оказать заказчику информационные услуги по распространению информации об услугах предоставляемых Заказчиком своим клиентам по договорам «Об оказании услуг», а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные ему исполнителем информационные услуги в порядке и на условиях, установленных настоящим договором», а предметом договора об оказании информационных услуг заключенного между МУ ССМП городского округа город Уфа и МУП КСО г.Уфа является: «предоставление информации об умершем на дому и оказании платных медицинских услуг исполнителем по заявке заказчика, согласно прилагаемому перечню услуг, по ценам действующего прейскуранта, являющегося неотъемлемой частью договора».

Федеральный Закон № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в статье 4 пункте 5 дает определение хозяйствующему субъекту : «хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат специализированного обслуживания» г.Уфы является хозяйствующим субъектом исходя из определения, данного унитарным предприятиям статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации : «Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия». В Уставе МУП КСО г.Уфа записано: «предприятие является коммерческой организацией (пункт 1.3», целью создания предприятия является получение прибыли и удовлетворение общественных потребностей».

Муниципальное Учреждение «Скорая медицинская помощь городского округа город Уфа» так же является хозяйствующим субъектом, так как имеет право осуществлять деятельность приносящую ей доход – оказывает платные услуги. В данном рассматриваемом случае МУ ССМП городского округа город Уфа оказывает платные услуги МУП КСО г.Уфы, согласно заключенного между ними возмездного договора об оказании информационных услуг, условия которого рассмотрены выше.

По состоянию на 01 января 2009 года на территории города Уфы ритуальные услуги оказывают 43 организации ( письмо Администрации ГО г.Уфа РБ № 784 от 21.04.2009).

Заключение возмездных договоров о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33, заключенные МУП КСО г.Уфы с муниципальным учреждением Станция скорой медицинской помощи г.Уфы привело к предоставлению отдельному хозяйствующему субъекту более выгодных условий деятельности на рынке ритуальных услуг, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке. МУП КСО г.Уфы имеет преимущество перед другими хозяйствующими субъектами, так как вышеуказанный договор МУ ССМП городского округа город Уфа заключило только с ним (МУП КСО г.Уфа). Из всех хозяйствующих субъектов, исходя из представленных материалов, только МУП КСО г.Уфа владеет данной информацией. Данная договоренность приводит или может привести к навязыванию клиенту (родственникам умершего и т.п.) не выгодных для него, клиента, условий. К ограничению в выборе хозяйствующего субъекта. А для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке оказания услуг по захоронению, к потере потенциальных клиентов, о наличии которых он мог бы узнать и заключить с ними договор, но в силу того, что МУП КСО г.Уфы первый получит эту информацию, лишен такой возможности.

Так же следует учитывать то обстоятельство, что согласно п.11 Правил вызова бригады скорой медицинской помощи в г.Уфе, утвержденных Постановлением главы администрации г.Уфы РБ № 450 от 03.02.2004, «сведения о вызовах к больным и пострадавшим, выполненных бригадами скорой медицинской помощи, в соответствии со статьей 62 Кодекса РБ об охране здоровья граждан, составляют врачебную тайну и не подлежат разглашению. Об этом так же говорится в статье 61 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1.Информация выдается по личному обращению гражданина или его законных представителей, а так же по запросу органов дознания и следствия, прокуратуры и суда». Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации, поэтому сбор, использование и распространение сведений о частной жизни без согласия гражданина или его родственников не допускается.

Следовательно заключение договоров о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33, заключенные МУП КСО г.Уфы с муниципальным учреждением Станция скорой медицинской помощи г.Уфы противоречат требованиям части 2 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006»О защите конкуренции».

Комиссия, в соответствии со ст.23, 37, 49,50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
1.Признать Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат специализированного обслуживания» г.Уфы и Муниципальное учреждение «Станция скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа нарушившими часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции".

2.Выдать предписание об устранении нарушения.

3.Передать материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для принятия мер в соответствии с КоАП РФ в отношении МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП городского округа г.Уфа.

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2009 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии Р.А. Ишбулатов

Члены комиссии
Ю.А.Дудина
Р.Ф.Каримов
Р.Н.Кильдеев
Н.Н.Тихончук

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПРЕДПИСАНИЕ № ___-А-69/11-09
по делу № А-69/11-09 о нарушении антимонопольного законодательства

15 июля 2009 г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:

Председатель комиссии :
Ишбулатов Р.А. – заместитель руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике
Башкортостан.
Члены комиссии:
Дудина Ю.А. - заместитель руководителя – начальник отдела
взаимодействия с государственными органами,
аналитической работы и рекламы
Каримов Р.Ф. - начальник отдела контроля органов власти
Управления Федеральной антимонопольной службы по
Республике Башкортостан.
Кильдеев Р.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов
власти Управления Федеральной антимонопольной
службы по Республике Башкортостан
Тихончук Н.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля
органов власти Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике
Башкортостан.

руководствуясь статьей 23, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании решения от «15» июля 2009г. по делу № А-69/11-09 о нарушении МУП «Комбинат специализированного обслуживания г.Уфы и МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа г.Уфа части 2 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в заключении договоров о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. МУП «Комбинату специализированного обслуживания» г.Уфы и МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа РБ прекратить нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" путем прекращения ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
2. О выполнении настоящего предписания МУП «Комбинату специализированного обслуживания» г.Уфы и МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа РБ сообщить и предоставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан документы, подтверждающие их исполнение в срок до 01.10. 2009года.

Председатель Комиссии Р.А.Ишбулатов

Члены Комиссии Ю.А.Дудина
Р.Ф.Каримов
Р.Н.Кильдеев
Н.Н.Тихончук

 

РЕШЕНИЕ
по делу № А-69/11-09 о нарушении антимонопольного законодательства

15 июля 2009г. г.Уфа

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о нарушении антимонопольного законодательства:
Председатель комиссии :
Ишбулатов Р.А. – заместитель руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике
Башкортостан.
Члены комиссии:
Дудина Ю.А. - заместитель руководителя – начальник отдела
взаимодействия с государственными органами,
аналитической работы и рекламы
Каримов Р.Ф. - начальник отдела контроля органов власти
Управления Федеральной антимонопольной службы по
Республике Башкортостан.
Кильдеев Р.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов
власти Управления Федеральной антимонопольной
службы по Республике Башкортостан
Тихончук Н.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля
органов власти Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике
Башкортостан.

В присутствии представителя Муниципального унитарного предприятия «Комбинат специализированного обслуживания г.Уфы» Соколовой Ирины Леонидовны, по доверенности № 6 от 19.05.2009 и представителя МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа Республики Башкортостан: Тимербулатова Фарита Давлетгареевича, по доверенности № 479 от 19.05.2009г.,
УСТАНОВИЛА:
Отделом контроля органов власти Башкортостанского УФАС России на основании Приказа Башкортостанского УФАС России от 20.04.2009 № 59 проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» муниципальным унитарным предприятием Комбинатом специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МУП КСО г.Уфы).

В ходе контрольного мероприятия были проанализированы договоры о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33, заключенные МУП КСО г.Уфы с муниципальным учреждением Станция скорой медицинской помощи г.Уфы (далее – МУ ССМП г.Уфы) и установлено следующее.

Предметом договоров о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 (срок действия договора до 31.12.2008) и от 01.01.2009 № 33 (срок действия договора до 31.12.2009) является предоставление информации об умершем на дому и оказание платных медицинских услуг МУ ССМП г.Уфы по заявке МУП КСО г.Уфы, согласно прилагаемому перечню услуг, по ценам действующего прейскуранта, являющемуся неотъемлемой частью договоров.

Согласно п.2.1 договора от 18.01.2008 № 15 МУ ССМП г.Уфы обязано предоставить информацию МУП КСО г.Уфы о наличии умершего на дому после возвращения бригады СМП на подстанцию, оказать услугу по транспортировке умершего в морг, оказать услугу по сопровождению похоронной процессии бригадой скорой помощи. Аналогичное положение содержится в п.2.1 договора от 01.01.2009 № 33, в соответствии с которым МУ ССМП г.Уфы обязано предоставить информацию МУП КСО г.Уфы о наличии умершего на дому немедленно, с момента установления факта смерти гражданина.

В соответствии с п.2.2 договоров о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33 МУП КСО г.Уфы обязано обеспечить прием информации Исполнителя о наличии умершего на дому и произвести оплату за фактически оказанные услуги МУ ССМП г.Уфы.

При этом в п.4.2 рассматриваемых договоров оговорено, что в случае отказа от услуг МУП КСО г.Уфы родственниками умершего, услуга по информированию о наличии умершего на дому считается не предоставленной и оплате не подлежит.

Таким образом, МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г.Уфы, заключили соглашения, определяющие условия обращения на рынке услуг по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (код ОКВЭД 93.03 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, введенному в действие с 01.01.2003 постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии № 454-ст от 06.11.2001), далее по тексту рынок оказания услуг по захоронению.

Рассматриваемые договоры о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33, заключенные МУП КСО г.Уфы с МУ ССМП г.Уфы, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) определяются как «вертикальные соглашения».

В силу пункта 19 статьи 4 Закона о защите конкуренции "вертикальное" соглашение - это соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.

Вышеуказанные договоры между МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г.Уфы являются «вертикальными» соглашениями, поскольку они заключены между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых (МУП КСО г.Уфы) приобретает товар (информацию об умерших на дому гражданах г.Уфы), а другой (МУ ССМП г.Уфы) предоставляет товар.

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Согласно ч.2 ст.12 Закона о защите конкуренции допускаются "вертикальные" соглашения в письменной форме, если они являются договорами коммерческой концессии и "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцати процентов.

Башкортостанским УФАС России в Администрацию городского округа город Уфа РБ был направлен запрос об объемах продаж комплекса услуг по захоронению г.Уфы за 2008 год. Согласно представленной информации объем продаж комплекса услуг по захоронению МУП КСО г.Уфы составил за 2008 год 3519 (в физическом выражении. Общий объем продаж комплекса услуг по захоронению по городскому округу город Уфа РБ за 2008 год составил 10141 ( в физическом выражении). Таким образом доля МУП КСО г.Уфа по объему продаж комплекса услуг в 2008 году составила 35 %.

В силу того, что Башкортостанское УФАС России установило, что доля МУП КСО г.Уфы на рынке услуг по захоронению в географических границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан составляет 35 %, и доля МУ ССМП г.Уфы на рынке предоставления услуг скорой медицинской помощи населению в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан составляет 100%, "вертикальные" соглашения МУП КСО г.Уфы с МУ ССМП г.Уфы не могут быть признаны допустимыми.

Договорами о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33, хозяйствующие субъекты - МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г.Уфы – определили, что услуги по захоронению будет оказывать МУП КСО г.Уфы.

Выполнение указанных условий договоров между МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г.Уфы, может привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, в действиях муниципального унитарного предприятия Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан и муниципального учреждения Станция скорой медицинской помощи г.Уфы содержатся признаки нарушения ч.2 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением о назначении дела от 14.05.2009, дело было назначено к рассмотрению на 22 мая 2009г.

На заседание комиссии, 22 мая 2009 года от МУ ССМП г.Уфы поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью юриста.

Так же представитель МУП КСО г.Уфа заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью подготовки мотивированного обоснования по делу и предоставления дополнительных доказательств сроком на две недели.

Определением об отложении рассмотрения дела дело было отложено на 05 июня 2009 года.
Представитель МУП КСО г.Уфы на заседание комиссии предоставила письменное возражение от 03.06.2009 (вх.№ 5477 от 05.06.2009), ответы на запросы ТО ФС государственной статистики от 03.06.2009 № 06-04/2-18 и от 04.06.2009 № 10-1-07/80.

В своих возражениях представитель МУП КСО г.Уфы указала что, вывод о наличии признаков правонарушения является ошибочным по следующим основаниям:
1.«Необоснованным является довод о наличии согласованных действий на товарном рынке. Из приведенных норм следует, что для признания хозяйствующих субъектов нарушившими п.1 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции необходимо установить , что согласованные действия совершены на одном товарном рынке, являлись относительно синхронными и единообразными, а так же осуществлены ими при отсутствии объективных причин (данный довод подтверждается, например в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13.01.2009 № Ф09-10137/08-С1). МУП КСО и МУ ССМП г.Уфы абсолютно не относятся к одному товарному рынку. Информационные услуги, ни при каких обстоятельствах не относятся к рынку услуг по организации похорон и связанных с ними услуг (код ОКВЭД 93.03)».

2. « Необоснованным является вывод о том, что заключением договоров о предоставлении информационных услуг, хозяйствующие субъекты – МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г. Уфы определил, что услуги по захоронению будет оказывать МУП КСО г.Уфы.

Не только МУП КСО г.Уфы оказывает услуги, но более того количество субъектов, оказывающих услуги по организации похорон и связанных с ними услуг (код ОКВЭД 93.03) неуклонно возрастает. Что подтверждается статистическими данными».

3. «Несостоятельным довод о том, что доля МУ ССМП г.Уфы на рынке предоставления услуг скорой медицинской помощи населению в границах городского округа город Уфа составляет 100%. Скорая помощь оказывается в соответствии со стандартами скорой медицинской помощи. Скорая медицинская помощь гражданам Российской федерации и иным лицам, находящимся на ее территории, оказывается бесплатно. Согласно п.1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции», настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, то есть связанных с осуществлением деятельности, приносящей ей доход».

4. « Неподтвержденным материалами дела является довод о том, что имеются признаки правонарушения, предусмотренные ст.11 ФЗ О защите конкуренции, по тому мотиву, что Выполнение указанных условий договоров может привести к разделу товарного рынка по объему продаж и покупку товаров (ч.1ст.11). при возникновении данной необходимости продуктовые и географические границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, барьеры входа на товарный рынок следует определять в соответствии с порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108. Указанный анализ отсутствует».

5. «В договоре МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП г.Уфы отсутствует запрет на право предоставлять информацию другим субъектам. Из тех хозяйствующих субъектов, которые обращались по поводу заключения аналогичных договоров с МУ ССМП никому не было отказано».

«Таким образом, заключение договоров не направлено на ограничение конкуренции , не может привести к разделу товарного рынка, не создает и не может привести сами по себе к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Законодательство и иные нормативные правовые акты не устанавливают, что иные хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заключать договора по оказанию информационных услуг. Препятствия для обращения других хозяйствующих субъектов в МУ ССМП г.Уфы, в силу того, что имеется договор с МУП КСО - отсутствуют. Рассматриваемые договора заключены без ограничения возможности равного доступа всех участников товарного рынка услуг для заключения подобных договоров, что не противоречит положениям статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции». Доказательств обратного не представлено. МУ ССМП г.Уфы и МУП КСО действуют на разных товарных рынках, не могут быть сопоставимы. Доли МУ ССМП г.Уфы и МУП КСО ничем не подтверждены и не обоснованы. Учитывая изложенное, состав правонарушения, предусмотренного ст.11 ФЗ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» - отсутствует. Просим прекратить производство по делу».

МУ ССМП г.Уфы так же представила письменные возражения по делу А-69/11-09, исх. № 541 от 02.06.2009, копию договора об оказании информационных услуг с ООО «Монумент» от 12.02.2009.

Представитель МУ ССМП г.Уфы пояснил, что: «МУ ССМП г.Уфы считает, что в действиях МУ ССМП г.Уфы отсутствуют какие либо признаки нарушения антимонопольного законодательства. Основанием для принятия решения ФАС по РБ о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства явилось заключение договоров с МУП КСО г.Уфы № 15 от 18.01.2008 и № 33 от 01.01.2009 о предоставлении информационных услуг об умерших на дому и оказание платных медицинских услуг МУ ССМП г.Уфы по заявке МУП КСО г.Уфы. Следует отметить , что предоставление вышеуказанных услуг не может приводить и не приводят к ограничению конкуренции по следующим причинам:
-предоставление информационных услуг об умершем на дому может оказать любой из лиц, который, так или иначе, имеет эту информацию, например: милиция, службы МЧС (включая пожарные), ФСБ, обслуживающие по месту жительства поликлиники, морги и др.;
-транспортировку умершего в морг, сопровождение похоронной процессии, может осуществлять как любое юридическое лицо, так и лицо, имеющее диплом медицинского учреждения, транспортное средство;
-МУП КСО г.Уфы не является единственным прдприятием, которому МУ ССМП г.Уфы оказывает такие услуги. МУ ССМП г.уфы оказывает такие услуги всем, обратившимся за ними. Так 12.02.2009 года был заключен договор об оказании информационных услуг с ООО «Монумент».

«Таким образом, МУ ССМП г.Уфы заключает договор с теми, кто желает воспользоваться этой услугой, каких либо отказов в заключении договоров в отношении других лиц со стороны МУ ССМП г.Уфы не было»,пояснил представитель МУ ССМП г.Уфы.

Так же представитель МУ ССМП г.Уфы отметил, что: « в данном случае речь идет не об оказании скорой медицинской помощи МУ ССМП г.Уфы, а оказание иных услуг, в частности информационных и транспортных услуг, которые как указывалось выше могут оказывать и другие лица. Лица, нуждающиеся в услугах по захоронению умерших не обязаны прибегать к услугам МУП КСО г.Уфы, что и происходит в настоящее время. Если указанные лица и обращаются в МУП КСО г.Уфы за оказанием услуг по захоронению умерших, то этот факт никак не связан с тем, что между нашими предприятиями заключены вышеуказанные договора, так как они не ограничивают других участников рынка в выборе любых хозяйствующих субъектов для получения от них соответствующих услуг. Ни МУ ССМП г.Уфы ни МУП КСО г.Уфы не могут влиять на решение сторонних третьих лиц, в том что услуга по захоронению будет оказываться именно МУП КСО г.Уфы, так как право выбора остается за указанными лицами. Учитывая вышеизложенное, учитывая отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства, просим дело № А-69/11-09 прекратить в виду отсутствия нарушений антимонопольного законодательства».

Для предоставления дополнительной информации по делу, рассмотрение дела было отложено на 08 июля 2009 года. У МУ «Станции скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа Республики Башкортостан были запрошены: учредительные документы, коды статистики (информационное письмо), ИНН. Запрашиваемая информация была предоставлена в срок и в полном объеме.

08.07.2009 представителем МУП КСО г.Уфы были представлены письменные доводы по делу А-69/11-09 (вх. 6433 от 08.07.2009). Для полного и всестороннего изучения материалов дела, письменных доводов представителя МУП КСО г.Уфы комиссией был объявлен перерыв до 15.07.2009 года.

15.07.2009 дело было продолжено после объявленного 08.07.2009 перерыва. Представители МП КСО г.Уфы и МУ ССМП заявили, что никаких дополнительных пояснений и доводов у них нет.

В своих доводах от 08.07.2009 представитель МУП КСО г.Уфы указывает на то, что «договора являются допустимыми в соответствии со статьей 13 Закона «О защите конкуренции», и нарушение законодательства отсутствует. Препятствий и ограничений для иных субъектов нет и быть не может. Отсутствует даже простая угроза конкуренции. Заключением договоров не определено, что услуги по захоронению будет оказывать МУП КСО г.Уфы. Выполнение указанных условий договоров не может привести к разделу товарного рынка по объему продаж и покупки товаров, созданию препятствий к доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В договоре между МУП КСО и МУ ССМП г.Уфы отсутствует запрет на право предоставлять информацию другим субъектам. Из тех хозяйствующих субъектов, которые обращались по поводу заключения аналогичных договоров с МУ ССМП г.Уфы никому не было отказано. Препятствия для участия других хозяйствующих субъектов отсутствуют, более того они не могут даже предполагаться. Однако должна быть по меньшей мере угроза конкуренции, чтобы деятельность хозяйствующих субъектов подвергалась контролю и регулированию. Доля МУ ССМП г.Уфы на рынке информационных услуг однозначно не превышает двадцать процентов. Более того, доля не может быть установлена, поскольку предоставление информационных услуг МУ ССМП носит случайный, эпизодический характер. Такой вид деятельности отсутствует в Уставе МУ ССМП и в кодах статистики. Следовательно МУ ССМП не является субъектом, осуществляющим систематическую деятельность на данном рынке – информационных услуг. Доля МУП КСО на рынке услуг по организации похорон и связанных с ними услуг не установлена и не может быть установлена , поскольку нет такого рынка услуг по захоронению, есть рынок по организации похорон и связанных с ними услуг (код ОКВЭД 93.03). Комиссия же считает , что установлена доля МУП КСО на рынке услуг по захоронению – 35%. Доля же МУП КСО на рынке услуг по организации похорон и связанных с ними услуг значительно меньше. Учитывая изложенное, исходя из того, что договора являются допустимыми в силу ст.12, ст.13 ФЗ О защите конкуренции, заключены хозяйствующими субъектами в пределах законного осуществления своих гражданских прав, не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений, надеемся, что комиссия УФАС по РБ имеет все основания, чтобы вынести законное и обоснованное решение об отсутствии признаков правонарушений».

Согласно предоставленной информации видом деятельности МУ ССМП городского округа город Уфа является - деятельность учреждений скорой медицинской помощи. В соответствии с «Правилами вызова бригады скорой медицинской помощи в городе Уфе», утвержденными постановлением главы администрации г.Уфы Республики Башкортостан от 03.02.2004 № 450, скорая медицинская помощь населению г.Уфы оказывается только МУ ССМП г.Уфы. Следовательно, доля МУ ССМП г.Уфы на рынке предоставления услуг скорой медицинской помощи населению в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан составляет 100%.

МУ ССМП г.Уфы, являясь единственной организацией, оказывающей скорую медицинскую помощь населению г.Уфы, информацию об умерших на дому гражданах предоставляет одному хозяйствующему субъекту (МУП КСО г.Уфы), ставя тем самым его в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг.
МУ ССМП г.Уфы заинтересовано в том, чтобы услуги по захоронению умерших на дому граждан были оказаны МУП КСО г.Уфы, так как только в этом случае информационные услуги МУ ССМП г.Уфы подлежат оплате.
Согласно Устава МУ ССМП городского округа город Уфа целью учреждения является оказание высококвалифицированной и специализированной помощи населению города Уфа на догоспитальном этапе , доставка больного или пострадавшего в профильные лечебно-профилактические учреждения; своевременное и качественное выполнение вызовов; обеспечение экстренной и неотложной медицинской помощи больным и пострадавшим, независимо от места жительства в пределах города Уфа; внедрение научных достижений по профилактике, диагностике и лечению больных. В соответствии с пунктом 2.4, Устава МУ ССМП городского округа город Уфа помимо основных видов деятельности учреждение вправе оказывать платные услуги. Учреждение оказывает медицинские услуги сверх программы Государственных Гарантий. Для выполнения уставных задач учреждение имеет право в установленном порядке заключать договоры с юридическими и физическими лицами на предоставление работ и услуг в соответствии с видами деятельности указанными в Уставе (п.4.2.1 Устава). Оказание информационных услуг к видам деятельности МУ ССМП городского округа город Уфа не относится, в уставе не прописано. Ссылка МУ ССМП городского округа город Уфа на то, что МУП КСО г.Уфы не является единственным предприятием, которому МУ ССМП городского округа город Уфа оказывает такие услуги, и что 12.02.2009 года был заключен договор об оказании информационных услуг с ООО «Монумент», нельзя признать достоверной, в связи с тем, что предметы договоров разные: предметом договора об оказании информационных услуг заключенного между МУ ССМП городского округа город Уфа и ООО «Монумент» является следующее: «исполнитель обязуется оказать заказчику информационные услуги по распространению информации об услугах предоставляемых Заказчиком своим клиентам по договорам «Об оказании услуг», а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные ему исполнителем информационные услуги в порядке и на условиях, установленных настоящим договором», а предметом договора об оказании информационных услуг заключенного между МУ ССМП городского округа город Уфа и МУП КСО г.Уфа является: «предоставление информации об умершем на дому и оказании платных медицинских услуг исполнителем по заявке заказчика, согласно прилагаемому перечню услуг, по ценам действующего прейскуранта, являющегося неотъемлемой частью договора».

Федеральный Закон № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в статье 4 пункте 5 дает определение хозяйствующему субъекту : «хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат специализированного обслуживания» г.Уфы является хозяйствующим субъектом исходя из определения, данного унитарным предприятиям статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации : «Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия». В Уставе МУП КСО г.Уфа записано: «предприятие является коммерческой организацией (пункт 1.3», целью создания предприятия является получение прибыли и удовлетворение общественных потребностей».

Муниципальное Учреждение «Скорая медицинская помощь городского округа город Уфа» так же является хозяйствующим субъектом, так как имеет право осуществлять деятельность приносящую ей доход – оказывает платные услуги. В данном рассматриваемом случае МУ ССМП городского округа город Уфа оказывает платные услуги МУП КСО г.Уфы, согласно заключенного между ними возмездного договора об оказании информационных услуг, условия которого рассмотрены выше.

По состоянию на 01 января 2009 года на территории города Уфы ритуальные услуги оказывают 43 организации ( письмо Администрации ГО г.Уфа РБ № 784 от 21.04.2009).

Заключение возмездных договоров о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33, заключенные МУП КСО г.Уфы с муниципальным учреждением Станция скорой медицинской помощи г.Уфы привело к предоставлению отдельному хозяйствующему субъекту более выгодных условий деятельности на рынке ритуальных услуг, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке. МУП КСО г.Уфы имеет преимущество перед другими хозяйствующими субъектами, так как вышеуказанный договор МУ ССМП городского округа город Уфа заключило только с ним (МУП КСО г.Уфа). Из всех хозяйствующих субъектов, исходя из представленных материалов, только МУП КСО г.Уфа владеет данной информацией. Данная договоренность приводит или может привести к навязыванию клиенту (родственникам умершего и т.п.) не выгодных для него, клиента, условий. К ограничению в выборе хозяйствующего субъекта. А для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке оказания услуг по захоронению, к потере потенциальных клиентов, о наличии которых он мог бы узнать и заключить с ними договор, но в силу того, что МУП КСО г.Уфы первый получит эту информацию, лишен такой возможности.

Так же следует учитывать то обстоятельство, что согласно п.11 Правил вызова бригады скорой медицинской помощи в г.Уфе, утвержденных Постановлением главы администрации г.Уфы РБ № 450 от 03.02.2004, «сведения о вызовах к больным и пострадавшим, выполненных бригадами скорой медицинской помощи, в соответствии со статьей 62 Кодекса РБ об охране здоровья граждан, составляют врачебную тайну и не подлежат разглашению. Об этом так же говорится в статье 61 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1.Информация выдается по личному обращению гражданина или его законных представителей, а так же по запросу органов дознания и следствия, прокуратуры и суда». Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации, поэтому сбор, использование и распространение сведений о частной жизни без согласия гражданина или его родственников не допускается.

Следовательно заключение договоров о предоставлении информационных услуг от 18.01.2008 № 15 и от 01.01.2009 № 33, заключенные МУП КСО г.Уфы с муниципальным учреждением Станция скорой медицинской помощи г.Уфы противоречат требованиям части 2 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006»О защите конкуренции».

Комиссия, в соответствии со ст.23, 37, 49,50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
1.Признать Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат специализированного обслуживания» г.Уфы и Муниципальное учреждение «Станция скорой медицинской помощи» городского округа город Уфа нарушившими часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции".

2.Выдать предписание об устранении нарушения.

3.Передать материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для принятия мер в соответствии с КоАП РФ в отношении МУП КСО г.Уфы и МУ ССМП городского округа г.Уфа.

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2009 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии Р.А. Ишбулатов

Члены комиссии
Ю.А.Дудина
Р.Ф.Каримов
Р.Н.Кильдеев
Н.Н.Тихончук

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

16.07.2009

Предписание и решение по делу № А-69/11-09 в отношении МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа г.Уфа по признакам нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции"

[format] => full_html [safe_value] =>

16.07.2009

Предписание и решение по делу № А-69/11-09 в отношении МУ «Станция скорой медицинской помощи» городского округа г.Уфа по признакам нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-07-16 12:57:40 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-07-16 12:57:40 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320771821 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )