РЕШЕНИЕ
по делу №А-425/15,19-21-08 о нарушении антимонопольного законодательства
30 марта 2009г. г.Уфа
Председатель комиссии:
Ишбулатов Р.А. – заместитель руководителя Управления федеральной
антимонопольной службы по РБ
Члены комиссии:
Каримов Р.Ф. – начальник отдела контроля органов власти
Управления Федеральной антимонопольной службы
по РБ
Кильдеев Р.Н.– заместитель начальника отдела контроля органов власти
Управления Федеральной антимонопольной службы
по РБ.
в присутствии начальника юридического отдела администрации муниципального района Кармаскалинский район РБ Батталовой Венеры Римовны (по доверенности № 382 от 18.03.2009г.) и Гайфуллина Ильдара Гиндулловича ( по доверенности № 23 от 13.01.2009г.)
рассмотрев материалы дела №А-425/15,19-21-08, возбужденного в отношении Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа Башкортостанского УФАС России от № 373 о/д от 14.10.2008г., проведена плановая проверка на предмет соблюдения Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан требований статьей 15-21 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" за период - январь 2007 – октябрь 2008 г.
Принятые Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан Постановление № 882 от 05 августа 2008г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Ирек», Постановление №1435 от 04 12.2007 «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек» для ведения сельскохозяйственного производства, подпадает согласно ст.19 Закона «О защите конкуренции» под цели оказания муниципальной помощи. Предоставление органами местного самоуправления земельных участков, находящихся в собственности в аренду хозяйствующим субъектам без проведения торгов, является муниципальной помощью на основании п.20 ст.4 Закона «О защите конкуренции», поскольку тем самым, хозяйствующему субъекту обеспечиваются более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке. Порядок предоставления муниципальной помощи определен главой 5 Закона «О защите конкуренции» и предусматривает подачу органом местного самоуправления ходатайства о даче согласия на предоставление муниципальной помощи исключительно по указанным в части 1 статья 19 Закона «О защите конкуренции» целям. Таким образом, предоставление земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства, требовало предварительного согласования в письменной форме с антимонопольным органом. Без проведения процедуры согласования с антимонопольным органом, принятие вышеуказанного постановления носит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», как акт, ограничивающий конкуренцию.
В соответствии с выше указанной статьей 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а так же государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Администрация муниципального района Кармаскалинский район РБ предоставила следующие документы:
-Копия постановления № 882 от 05.08.2008г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Ирек»;
-Копия заявления ООО «Ирек» № 17 от 28.05.2008г. о предоставлении в аренду земельного участка;
-Копия информационного сообщения в газете «Даира» № 68 (1708) от 10.06.2008г. на башкирском языке;
-Копия постановления № 1435 от 04.12.2007г. «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек»
-Копия заявления ООО «Ирек» № 99 от 07.09.2007г. о продлении договора аренды земельного участка;
-Копия постановления № 130 от 08.09.2004г. «О предоставлении земельного участка ООО «Ирек»;
-Отзыв по делу от 30.03.2009г.;
-Решение «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ, № 16-6 от 01.11.2007г.;
- Положения о порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ;
-Постановление № 193 от 05.03.2007г. об определении средства массовой информации с целью предварительного, заблаговременного опубликования сообщений, касающиеся вопросов местного значения;
-Постановление № 258 от 20.03.2009г. «Об отмене постановления № 193 от 05.03.2007г.;
-Постановление № 259 от 24.03.2009г. «Об определении средства массовой информации».
Представитель администрации Батталова В.Р. пояснила , что Постановлением № 1435 от 04.12.2007г. «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек» было сделано продление аренды земельного участка, который был выделен ранее - Постановления № 130 от 08.09.2004г. «О предоставлении земельного участка ООО «Ирек». Поэтому к данному Постановлению применялись действующие на тот момент нормы права. В связи с этим нарушений требований антимонопольного законодательства при принятии данного Постановления нет.
Порядок предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения на территории Кармаскалинского района Республики Башкортостан определяется Положением «О порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ», утвержденным Решением № 16-6 от 01.11.2007г.
Согласно пункту 1.1. данного Положения, оно разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003г., Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001, Федеральным законом «О землеустройстве». Раздел 5 Положения «О порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ», регулирует предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. О наличие предназначенного для передачи земельного участка заявителю с указанием местоположения земельного участка и предполагаемой площади Комитет публикует информационное сообщение. Администрацией муниципального района Кармаскалинский район РБ было представлено Постановление № 193 от 05.03.2007г. об определении средства массовой информации с целью предварительного, заблаговременного опубликования сообщений, касающиеся вопросов местного значения. Согласно этого постановления информационные сообщения публикуются в общественно-политической газете «Кармаскалинская новь» и (или) «Дайра». Порядок выбора средства массовой информации, для публикации информационного сообщения в Постановлении № 193 от 05.03.2007г. не определен.
Администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан опубликовала информационное сообщение о наличие земельного участка (Постановление № 882 от 05.08.2008г) только в газете «Дайра», которая издается на башкирском языке. В соответствии со статьей 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а так государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Отсутствие критериев порядка выбора средства массовой информации, для публикации информационного сообщения ,опубликование информационного сообщения о наличие земельного участка только на башкирском языке могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Согласно статье 1 Федерального закона № 53-ФЗ от 05.06.2005 г. «О государственном языке Российской Федерации» государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Пункт 1 статьи 10 Закона РБ от 15.02.1999г. № 216-з «О языках народов РБ» определяет, что работа в органах государственной власти Республики Башкортостан и органах местного самоуправления осуществляется на русском языке.
Представитель администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан , Батталова В.Р., пояснила, что органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять каждому желающему возможность ознакомиться с текстом принятого (изданного) акта. Данная формулировка противоречит статье 24 Конституции РФ : органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. То есть органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять не «каждому желающему», а «каждому» возможность ознакомиться с текстом принятого (изданного) акта. И делаться это должно в соответствии с законодательством Российской федерации и Республики Башкортостан.
Батталова В.Р. указала, что при принятии Постановления № 193 от 05.03.2007г. администрация руководствовалась пунктом 3 статьи 10 Закона РБ от 15.02.1999г. № 216-з «О языках народов РБ» : языком проектов законов Республики Башкортостан, проектов иных актов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, внесенных на рассмотрение Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, является русский или башкирский язык. Постановлением № 258 от 20.03.2009г. Постановление № 193 от 05.03.2007г. было отменено.
На заседание комиссии представлено Постановление № 259 от 24.03.2009г. «Об определении средства массовой информации». Данным постановлением администрация муниципального района Кармаскалинский район РБ определила средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов местного значения, доведения до жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации – общественно-политическую газету Кармаскалинского района «Кармаскалинская новь».
Проанализировав материалы дела, выслушав стороны, комиссия пришла к выводу, что по принятым администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан Постановлениям № 1435 от 04.12.2007г. «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек» и № 882 от 05.08.2008г.)признаки нарушения статей 19-21 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - оказание муниципальной помощи не подтвердились. Администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан нарушила часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в части размещения информационного сообщения о наличии земельного участка для предоставления в аренду только на башкирском языке , который впоследствии был предоставлен ООО «Ирек» по Постановлению № 882 от 05.08.2008г.
В связи с представлением администрацией муниципального района Кармаскалинский район РБ доказательств добровольного устранения нарушения, комиссия, исходя из представленных материалов дела, в соответствии с пунктом пунктом 5 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1.Признать Администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции".
2.В связи с добровольным устранением нарушения предписание не выдавать;
3.Предложить Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан :
-не допускать нарушения антимонопольного законодательства, при разработке и принятии нормативных правовых актов с целью недопущения, ограничения , устранения конкуренции.
Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2008 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
stdClass Object
(
[vid] => 4790
[uid] => 1
[title] => Решение по делу №А-425/15,19-21-08 в отношении Администрации муниципального района Кармаскалинский район РБ
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 4790
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320771821
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №А-425/15,19-21-08 о нарушении антимонопольного законодательства
30 марта 2009г. г.Уфа
Председатель комиссии:
Ишбулатов Р.А. – заместитель руководителя Управления федеральной
антимонопольной службы по РБ
Члены комиссии:
Каримов Р.Ф. – начальник отдела контроля органов власти
Управления Федеральной антимонопольной службы
по РБ
Кильдеев Р.Н.– заместитель начальника отдела контроля органов власти
Управления Федеральной антимонопольной службы
по РБ.
в присутствии начальника юридического отдела администрации муниципального района Кармаскалинский район РБ Батталовой Венеры Римовны (по доверенности № 382 от 18.03.2009г.) и Гайфуллина Ильдара Гиндулловича ( по доверенности № 23 от 13.01.2009г.)
рассмотрев материалы дела №А-425/15,19-21-08, возбужденного в отношении Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа Башкортостанского УФАС России от № 373 о/д от 14.10.2008г., проведена плановая проверка на предмет соблюдения Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан требований статьей 15-21 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" за период - январь 2007 – октябрь 2008 г.
Принятые Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан Постановление № 882 от 05 августа 2008г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Ирек», Постановление №1435 от 04 12.2007 «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек» для ведения сельскохозяйственного производства, подпадает согласно ст.19 Закона «О защите конкуренции» под цели оказания муниципальной помощи. Предоставление органами местного самоуправления земельных участков, находящихся в собственности в аренду хозяйствующим субъектам без проведения торгов, является муниципальной помощью на основании п.20 ст.4 Закона «О защите конкуренции», поскольку тем самым, хозяйствующему субъекту обеспечиваются более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке. Порядок предоставления муниципальной помощи определен главой 5 Закона «О защите конкуренции» и предусматривает подачу органом местного самоуправления ходатайства о даче согласия на предоставление муниципальной помощи исключительно по указанным в части 1 статья 19 Закона «О защите конкуренции» целям. Таким образом, предоставление земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства, требовало предварительного согласования в письменной форме с антимонопольным органом. Без проведения процедуры согласования с антимонопольным органом, принятие вышеуказанного постановления носит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», как акт, ограничивающий конкуренцию.
В соответствии с выше указанной статьей 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а так же государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Администрация муниципального района Кармаскалинский район РБ предоставила следующие документы:
-Копия постановления № 882 от 05.08.2008г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Ирек»;
-Копия заявления ООО «Ирек» № 17 от 28.05.2008г. о предоставлении в аренду земельного участка;
-Копия информационного сообщения в газете «Даира» № 68 (1708) от 10.06.2008г. на башкирском языке;
-Копия постановления № 1435 от 04.12.2007г. «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек»
-Копия заявления ООО «Ирек» № 99 от 07.09.2007г. о продлении договора аренды земельного участка;
-Копия постановления № 130 от 08.09.2004г. «О предоставлении земельного участка ООО «Ирек»;
-Отзыв по делу от 30.03.2009г.;
-Решение «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ, № 16-6 от 01.11.2007г.;
- Положения о порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ;
-Постановление № 193 от 05.03.2007г. об определении средства массовой информации с целью предварительного, заблаговременного опубликования сообщений, касающиеся вопросов местного значения;
-Постановление № 258 от 20.03.2009г. «Об отмене постановления № 193 от 05.03.2007г.;
-Постановление № 259 от 24.03.2009г. «Об определении средства массовой информации».
Представитель администрации Батталова В.Р. пояснила , что Постановлением № 1435 от 04.12.2007г. «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек» было сделано продление аренды земельного участка, который был выделен ранее - Постановления № 130 от 08.09.2004г. «О предоставлении земельного участка ООО «Ирек». Поэтому к данному Постановлению применялись действующие на тот момент нормы права. В связи с этим нарушений требований антимонопольного законодательства при принятии данного Постановления нет.
Порядок предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения на территории Кармаскалинского района Республики Башкортостан определяется Положением «О порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ», утвержденным Решением № 16-6 от 01.11.2007г.
Согласно пункту 1.1. данного Положения, оно разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003г., Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001, Федеральным законом «О землеустройстве». Раздел 5 Положения «О порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ», регулирует предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. О наличие предназначенного для передачи земельного участка заявителю с указанием местоположения земельного участка и предполагаемой площади Комитет публикует информационное сообщение. Администрацией муниципального района Кармаскалинский район РБ было представлено Постановление № 193 от 05.03.2007г. об определении средства массовой информации с целью предварительного, заблаговременного опубликования сообщений, касающиеся вопросов местного значения. Согласно этого постановления информационные сообщения публикуются в общественно-политической газете «Кармаскалинская новь» и (или) «Дайра». Порядок выбора средства массовой информации, для публикации информационного сообщения в Постановлении № 193 от 05.03.2007г. не определен.
Администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан опубликовала информационное сообщение о наличие земельного участка (Постановление № 882 от 05.08.2008г) только в газете «Дайра», которая издается на башкирском языке. В соответствии со статьей 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а так государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Отсутствие критериев порядка выбора средства массовой информации, для публикации информационного сообщения ,опубликование информационного сообщения о наличие земельного участка только на башкирском языке могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Согласно статье 1 Федерального закона № 53-ФЗ от 05.06.2005 г. «О государственном языке Российской Федерации» государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Пункт 1 статьи 10 Закона РБ от 15.02.1999г. № 216-з «О языках народов РБ» определяет, что работа в органах государственной власти Республики Башкортостан и органах местного самоуправления осуществляется на русском языке.
Представитель администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан , Батталова В.Р., пояснила, что органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять каждому желающему возможность ознакомиться с текстом принятого (изданного) акта. Данная формулировка противоречит статье 24 Конституции РФ : органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. То есть органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять не «каждому желающему», а «каждому» возможность ознакомиться с текстом принятого (изданного) акта. И делаться это должно в соответствии с законодательством Российской федерации и Республики Башкортостан.
Батталова В.Р. указала, что при принятии Постановления № 193 от 05.03.2007г. администрация руководствовалась пунктом 3 статьи 10 Закона РБ от 15.02.1999г. № 216-з «О языках народов РБ» : языком проектов законов Республики Башкортостан, проектов иных актов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, внесенных на рассмотрение Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, является русский или башкирский язык. Постановлением № 258 от 20.03.2009г. Постановление № 193 от 05.03.2007г. было отменено.
На заседание комиссии представлено Постановление № 259 от 24.03.2009г. «Об определении средства массовой информации». Данным постановлением администрация муниципального района Кармаскалинский район РБ определила средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов местного значения, доведения до жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации – общественно-политическую газету Кармаскалинского района «Кармаскалинская новь».
Проанализировав материалы дела, выслушав стороны, комиссия пришла к выводу, что по принятым администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан Постановлениям № 1435 от 04.12.2007г. «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек» и № 882 от 05.08.2008г.)признаки нарушения статей 19-21 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - оказание муниципальной помощи не подтвердились. Администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан нарушила часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в части размещения информационного сообщения о наличии земельного участка для предоставления в аренду только на башкирском языке , который впоследствии был предоставлен ООО «Ирек» по Постановлению № 882 от 05.08.2008г.
В связи с представлением администрацией муниципального района Кармаскалинский район РБ доказательств добровольного устранения нарушения, комиссия, исходя из представленных материалов дела, в соответствии с пунктом пунктом 5 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1.Признать Администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции".
2.В связи с добровольным устранением нарушения предписание не выдавать;
3.Предложить Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан :
-не допускать нарушения антимонопольного законодательства, при разработке и принятии нормативных правовых актов с целью недопущения, ограничения , устранения конкуренции.
Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2008 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №А-425/15,19-21-08 о нарушении антимонопольного законодательства
30 марта 2009г. г.Уфа
Председатель комиссии:
Ишбулатов Р.А. – заместитель руководителя Управления федеральной
антимонопольной службы по РБ
Члены комиссии:
Каримов Р.Ф. – начальник отдела контроля органов власти
Управления Федеральной антимонопольной службы
по РБ
Кильдеев Р.Н.– заместитель начальника отдела контроля органов власти
Управления Федеральной антимонопольной службы
по РБ.
в присутствии начальника юридического отдела администрации муниципального района Кармаскалинский район РБ Батталовой Венеры Римовны (по доверенности № 382 от 18.03.2009г.) и Гайфуллина Ильдара Гиндулловича ( по доверенности № 23 от 13.01.2009г.)
рассмотрев материалы дела №А-425/15,19-21-08, возбужденного в отношении Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа Башкортостанского УФАС России от № 373 о/д от 14.10.2008г., проведена плановая проверка на предмет соблюдения Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан требований статьей 15-21 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" за период - январь 2007 – октябрь 2008 г.
Принятые Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан Постановление № 882 от 05 августа 2008г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Ирек», Постановление №1435 от 04 12.2007 «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек» для ведения сельскохозяйственного производства, подпадает согласно ст.19 Закона «О защите конкуренции» под цели оказания муниципальной помощи. Предоставление органами местного самоуправления земельных участков, находящихся в собственности в аренду хозяйствующим субъектам без проведения торгов, является муниципальной помощью на основании п.20 ст.4 Закона «О защите конкуренции», поскольку тем самым, хозяйствующему субъекту обеспечиваются более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке. Порядок предоставления муниципальной помощи определен главой 5 Закона «О защите конкуренции» и предусматривает подачу органом местного самоуправления ходатайства о даче согласия на предоставление муниципальной помощи исключительно по указанным в части 1 статья 19 Закона «О защите конкуренции» целям. Таким образом, предоставление земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства, требовало предварительного согласования в письменной форме с антимонопольным органом. Без проведения процедуры согласования с антимонопольным органом, принятие вышеуказанного постановления носит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», как акт, ограничивающий конкуренцию.
В соответствии с выше указанной статьей 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а так же государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Администрация муниципального района Кармаскалинский район РБ предоставила следующие документы:
-Копия постановления № 882 от 05.08.2008г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Ирек»;
-Копия заявления ООО «Ирек» № 17 от 28.05.2008г. о предоставлении в аренду земельного участка;
-Копия информационного сообщения в газете «Даира» № 68 (1708) от 10.06.2008г. на башкирском языке;
-Копия постановления № 1435 от 04.12.2007г. «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек»
-Копия заявления ООО «Ирек» № 99 от 07.09.2007г. о продлении договора аренды земельного участка;
-Копия постановления № 130 от 08.09.2004г. «О предоставлении земельного участка ООО «Ирек»;
-Отзыв по делу от 30.03.2009г.;
-Решение «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ, № 16-6 от 01.11.2007г.;
- Положения о порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ;
-Постановление № 193 от 05.03.2007г. об определении средства массовой информации с целью предварительного, заблаговременного опубликования сообщений, касающиеся вопросов местного значения;
-Постановление № 258 от 20.03.2009г. «Об отмене постановления № 193 от 05.03.2007г.;
-Постановление № 259 от 24.03.2009г. «Об определении средства массовой информации».
Представитель администрации Батталова В.Р. пояснила , что Постановлением № 1435 от 04.12.2007г. «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек» было сделано продление аренды земельного участка, который был выделен ранее - Постановления № 130 от 08.09.2004г. «О предоставлении земельного участка ООО «Ирек». Поэтому к данному Постановлению применялись действующие на тот момент нормы права. В связи с этим нарушений требований антимонопольного законодательства при принятии данного Постановления нет.
Порядок предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения на территории Кармаскалинского района Республики Башкортостан определяется Положением «О порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ», утвержденным Решением № 16-6 от 01.11.2007г.
Согласно пункту 1.1. данного Положения, оно разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003г., Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001, Федеральным законом «О землеустройстве». Раздел 5 Положения «О порядке предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Кармаскалинский район РБ», регулирует предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. О наличие предназначенного для передачи земельного участка заявителю с указанием местоположения земельного участка и предполагаемой площади Комитет публикует информационное сообщение. Администрацией муниципального района Кармаскалинский район РБ было представлено Постановление № 193 от 05.03.2007г. об определении средства массовой информации с целью предварительного, заблаговременного опубликования сообщений, касающиеся вопросов местного значения. Согласно этого постановления информационные сообщения публикуются в общественно-политической газете «Кармаскалинская новь» и (или) «Дайра». Порядок выбора средства массовой информации, для публикации информационного сообщения в Постановлении № 193 от 05.03.2007г. не определен.
Администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан опубликовала информационное сообщение о наличие земельного участка (Постановление № 882 от 05.08.2008г) только в газете «Дайра», которая издается на башкирском языке. В соответствии со статьей 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а так государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Отсутствие критериев порядка выбора средства массовой информации, для публикации информационного сообщения ,опубликование информационного сообщения о наличие земельного участка только на башкирском языке могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Согласно статье 1 Федерального закона № 53-ФЗ от 05.06.2005 г. «О государственном языке Российской Федерации» государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Пункт 1 статьи 10 Закона РБ от 15.02.1999г. № 216-з «О языках народов РБ» определяет, что работа в органах государственной власти Республики Башкортостан и органах местного самоуправления осуществляется на русском языке.
Представитель администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан , Батталова В.Р., пояснила, что органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять каждому желающему возможность ознакомиться с текстом принятого (изданного) акта. Данная формулировка противоречит статье 24 Конституции РФ : органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. То есть органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять не «каждому желающему», а «каждому» возможность ознакомиться с текстом принятого (изданного) акта. И делаться это должно в соответствии с законодательством Российской федерации и Республики Башкортостан.
Батталова В.Р. указала, что при принятии Постановления № 193 от 05.03.2007г. администрация руководствовалась пунктом 3 статьи 10 Закона РБ от 15.02.1999г. № 216-з «О языках народов РБ» : языком проектов законов Республики Башкортостан, проектов иных актов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, внесенных на рассмотрение Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, является русский или башкирский язык. Постановлением № 258 от 20.03.2009г. Постановление № 193 от 05.03.2007г. было отменено.
На заседание комиссии представлено Постановление № 259 от 24.03.2009г. «Об определении средства массовой информации». Данным постановлением администрация муниципального района Кармаскалинский район РБ определила средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов местного значения, доведения до жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации – общественно-политическую газету Кармаскалинского района «Кармаскалинская новь».
Проанализировав материалы дела, выслушав стороны, комиссия пришла к выводу, что по принятым администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан Постановлениям № 1435 от 04.12.2007г. «О продлении срока аренды земельного участка ООО «Ирек» и № 882 от 05.08.2008г.)признаки нарушения статей 19-21 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - оказание муниципальной помощи не подтвердились. Администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан нарушила часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в части размещения информационного сообщения о наличии земельного участка для предоставления в аренду только на башкирском языке , который впоследствии был предоставлен ООО «Ирек» по Постановлению № 882 от 05.08.2008г.
В связи с представлением администрацией муниципального района Кармаскалинский район РБ доказательств добровольного устранения нарушения, комиссия, исходя из представленных материалов дела, в соответствии с пунктом пунктом 5 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1.Признать Администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции".
2.В связи с добровольным устранением нарушения предписание не выдавать;
3.Предложить Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан :
-не допускать нарушения антимонопольного законодательства, при разработке и принятии нормативных правовых актов с целью недопущения, ограничения , устранения конкуренции.
Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2008 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
10.04.2009
Решение по делу №А-425/15,19-21-08 в отношении Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан
[format] => full_html
[safe_value] =>
10.04.2009
Решение по делу №А-425/15,19-21-08 в отношении Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-04-10 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-04-10 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320771821
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
