РЕШЕНИЕ
3 июля 2008г. г.Уфа, ул.Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> рассмотрела дело №А-70/15-07 в отношении Администрации городского округа город Салават РБ (453261, г.Салават, ул.Ленина, 2) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного по обращению ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». При рассмотрении дела присутствовали: от ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» - <...>; от Администрации городского округа город Салават РБ - <...> (доверенность №15-37 от 17.01.2008г.); от МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» - <...> (доверенность №10/958 от 13.05.2008г.); от ООО «Жилкомзаказчик» - <...> (доверенность №10/356 от 13.05.2008г.).
Ходатайство Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ о рассмотрении дела без участия его представителей (исх. №07-10/1509 от 25.06.2008г.) рассмотрено и удовлетворено, Комиссия,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» (исх. №7 от 14.02.2007г.) о препятствовании Администрацией городского округа город Салават РБ в осуществлении деятельности управляющей компании многоквартирными жилыми домами, тем самым ущемляющей конкуренцию на товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда.
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» сообщило, что согласно п.2 ст.161 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений многоквартирных домов, проживающие на территории ЖЭУ №1, выбрали один из способов управления многоквартирными домами – управление управляющей организацией. Управляющей организацией было выбрано ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». В связи с наличием в домах доли муниципального жилого фонда, Администрации городского округа город Салават РБ инициативной группой собственников жилья было направлено приглашение принять участие в общих собраниях и направлены бланки уведомлений и решений собственников помещений на 56 листах (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ 15.12.2006г.).
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» направило в адрес Администрации городского округа город Салават РБ и МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» (которое на момент проведения собраний осуществляло управление в домах) заявления с просьбой передать техническую документацию на многоквартирные дома и иные документы, связанные с управлением такими домам (регистрация заявлений в Администрации городского округа город Салават РБ и МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» от 27.12.2006г., 10.01.2007г.).
Администрация городского округа город Салават РБ письмами от 10.01.2007г. №1681 и от 15.01.2007г. №1681Б запросила у ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» копии материалов о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных жилых домах по вопросам реализации положений раздела VIII Жилищного Кодекса РФ. ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» письмом №4 от 15.01.2007г. представило всю запрашиваемую информацию на 248 листах: протоколы, реестр уведомлений, реестр собственников, решения собственников. Документы были представлены в подлиннике. Однако Администрация городского округа город Салават РБ не вернула вышеуказанные документы - материалы проведенных собраний - ни ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», ни <...> – как члену инициативной группы собственников, указанному в письмах для возврата документов.
Таким образом, ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», не располагая правоустанавливающими документами, подтверждающими волеизъявление собственников помещений в многоквартирных жилых домах, не имела возможности реализовать решения собственников о способе управления.
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» считает, что «МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», «оставаясь монополистом на рынке жилья, совместно с Администрацией городского округа город Салават РБ, лишает конкурентную среду, не оставляя выбора собственникам квартир, ущемляя их права в выборе способе управления многоквартирными домами».
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» посчитало действия Администрации городского округа город Салават РБ нарушением антимонопольного законодательства и обратилось в Башкортостанское УФАС России для разрешения сложившейся ситуации. По результатам рассмотрения обращения ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в отношении Администрации городского округа город Салават РБ было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Администрация городского округа город Салават РБ считает, что нарушений действующего законодательства не имеется. В соответствии с ч.10 ст.161 Жилищного Кодекса РФ управляющая организация за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации. Согласно Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава городского округа город Салават РБ Администрация является органом местного самоуправления и не осуществляет управления многоквартирными домами, в связи с чем, передать технической документации на спорные многоквартирные дома Администрация не может (письмо от 07.03.2008г. №7/720).
В качестве заинтересованных лиц, в порядке, определенном ст.ст.42, 45 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», к участию в деле были привлечены МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ, ООО «Жилкомзаказчик».
Позиция МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», осуществлявшее управление многоквартирными домами, на управление в которых претендовало ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», такова: МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» считает необходимым удостовериться в правомочности проведенных общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов по выбору управляющей организации согласно требований Жилищного Кодекса РФ, поэтому письмом №10/18 от 11.01.2007г. затребовало у ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» документы почты о заказных письмах каждому собственнику помещения в доме за 10 дней до даты проведения собраний, сведения о лицах, по инициативе которых созывались собрания; дата, место, время проведения собраний, итоги голосования и их соответствие требованиям ст.48 Жилищного Кодекса РФ, согласие собственника и балансодержателя о постановке на учет юридического лица с местонахождением в доме №45 по улице Б.Хмельницкого.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ представило результаты выездной проверки фактов, изложенных в обращении <...> от 22.01.2008г. (письмо от 21.03.2008г. №07-10/607). На 2л. Отчета указано, что «по уставу МУП УО «Жилкомзаказчик» является управляющей организацией и функциями собственников помещений не наделено. А согласно ЖК РФ правом обжалования в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в доме с нарушением требований Жилищного Кодекса РФ наделен только собственник помещения (ст.46 ЖК РФ). В ходе проверки были изучены протоколы проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах МУП УО «Жилкомзаказчик» по дому №50 по б.Космонавтов и ООО «УО «ЖЭУ №1» по дому 38 по ул.Горького. Анализ протоколов выявил следующее: протокол, представленный МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», не соответствует законодательству, а второй протокол – ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» - соответствует ст.ст.44-48 Жилищного Кодекса РФ, а также Приложению №2 (форма Протокола общего собрания собственников помещений по выбору способа управления в многоквартирном доме) к Методическим рекомендациям по подготовке и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 16.11.2005г. №07/06-222. Таким образом, управляющая организация в лице МУП УО «Жилкомзаказчик» выбрана с нарушениями норм Жилищного Кодекса РФ.
В процессе рассмотрения дела было установлено, в марте 2008 года в многоквартирных домах, на управление в которых претендует ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», были проведены собрания по инициативе собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления. Согласно данных протоколов общих собраний собственников помещений способом управления многоквартирными домами на участке ЖЭУ №1 был выбран способ управления управляющей организацией. Управляющей организацией выбрано ООО «Жилкомзаказчик». ООО «Жилкомзаказчик», привлеченное 14.05.2008г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представило информацию в письме от 05.06.2008г. №10/539, что по состоянию на 01.04.2008г. ООО «Жилкомзаказчик» заключил 3 172 договора (90,5%).
Рассмотрение дела №А-70/15-07 в период с 07.08.2007г. по 05.03.2008г. было приостановлено по основанию, предусмотренному п.1 ч.3 ст.47 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»: в связи с рассмотрением судом другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Администрация городского округа город Салават РБ подала в Арбитражный суд РБ заявление о ликвидации ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в связи с нарушением законодательства при создании юридического лица. Решением Арбитражного суда РБ от 03.12.2007г. в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Салават РБ о ликвидации ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» было отказано. Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение Арбитражного суда РБ в силе, а апелляционную жалобу Администрации городского округа город Салават РБ без удовлетворения. В соответствии с ч.5 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда №18АП-563/2008 от 20.02.2008г. вступило в законную силу. Таким образом, обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела №А-70/15-07, в настоящее время не имеется. Ходатайств от лиц, участвующих в деле, больше не поступало. Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу и лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам: в соответствии с п.1 ч.1. ст.165 Жилищного Кодекса РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
В соответствии с Программой реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства г.Салавата на 2003-2010гг., утвержденной решением Салаватского городского Совета РБ от 15.04.2003г. №23-35, указано, что при проведении преобразований в ЖКХ необходимо исходить из следующих принципов: уменьшение административного влияния на субъекты отношений по предоставлению ЖКУ и развитие гражданско-правовых отношений в ЖКХ; создание условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья и других жилищных объединений граждан. Активная поддержка инициатив населения по развитию самоуправления в жилищной сфере; создание рынка и формирование конкурентных отношений во всех подотраслях ЖКХ.
В вышеуказанной Программе указано, что одной из основных целей Программы является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых ЖКУ и снижение их стоимости путем дальнейшего формирования в ЖКК республики рыночной системы хозяйствования, которая включает в себя как развитие конкурентных отношений, новых методов управления, так и эффективное регулирование, - и модернизацию естественных локальных монополий, а также максимальное развитие частной инициативы собственников жилищного фонда. Для достижения поставленных целей необходимо выполнение ключевых задач, в том числе инициирование и активная поддержка предложений по созданию товариществ собственников жилья.
Однако как следует из материалов, имеющихся в деле, действия Администрации городского округа город Салават РБ не направлены на создание равных условий деятельности на одном товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда для юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей. Действия Администрации городского округа город Салават РБ не способствуют добросовестной конкуренции.
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» и МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» осуществляют деятельность на одном товарном рынке - Управление эксплуатацией жилого фонда (код 70.32.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001г. №454-ст).
МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» является правопреемником муниципального унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика» городского округа город Салават Республики Башкортостан в соответствии с п.4 постановления Администрации городского округа город Салават РБ от 13.11.2006г. №11/1730. МУП ДЕЗ г.Салават был назначен управлять жилищным фондом административным решением без проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.
Функции учредителя МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» осуществляет глава Администрации городского округа город Салават РБ в соответствии с п.1.3. Устава МУП Управляющей организации «Жилкомзаказчик», утвержденного постановлением Администрации городского округа город Салават РБ от 13.11.2006г. №11/1730.
В Определении об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 03.04.2008г. (исходящий №7/1212 от 07.04.2008г.) у Администрации городского округа город Салават РБ была запрошена информация: каким образом представитель Администрации городского округа город Салават РБ голосовал на общих собраниях собственников в 2006-2007 годах в многоквартирных домах, на управление в которых претендует ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». Администрация городского округа город Салават РБ в письме от 05.06.2008г. №104-37ин ответила, что представитель Администрации городского округа город Салават РБ, как обладатель муниципальной доли собственности в многоквартирных домах, на собраниях инициативных групп (ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1») участия не принимал. Однако в материалах дела имеются решения собственника помещения - Администрации городского округа город Салават РБ - при проведении заочного общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования, в которых представитель собственника голосовал против выбора ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в качестве управляющей организации. Решение собственника помещений было направлено в ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» письмом от 12.01.2007г. №1360-1, а протоколы и решения были направлены в Администрацию городского округа город Салават РБ раньше – 18.12.2006г. (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ). Таким образом, Администрация городского округа город Салават РБ обладала информацией о выборе собственниками помещений ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в качестве управляющей организации, но не поддержала точку зрения большинства жителей многоквартирных домов, что прямо предписано п. 1 постановления Администрации городского округа город Салават РБ от 25.12.2006г. №12/2076 «Участие органа местного самоуправления в выборе способа управления многоквартирным домом с долей муниципального жилищного фонда». В соответствии с постановлением Администрации городского округа город Салават РБ от 25.12.2006г. №12/2076 «Участие органа местного самоуправления в выборе способа управления многоквартирным домом с долей муниципального жилищного фонда» в целях реализации требований ст.161 Жилищного Кодекса РФ и программы «Реорганизация системы управления многоквартирными домами в городском округе город Салават Республики Башкортостан, установлено при проведении общего собрания собственников многоквартирного дома с долей муниципального жилья представителю Администрации городского округа город Салават РБ руководствоваться следующим: при определении способа управления многоквартирным домом поддерживать точку зрения большинства жителей данного многоквартирного дома, при принятии решения о выборе управляющей организации руководствоваться индикаторами для мониторинга деятельности управляющих организаций.
Комиссия Башкортостанского УФАС России неоднократно запрашивала у Администрации городского округа город Салават РБ информацию о местонахождении протоколов и решений состоявшихся общих собраний собственников, на которых в качестве управляющей организации было выбрано ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», реестров уведомлений и собственников помещений многоквартирных домов, переданных ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» с сопроводительным письмом от 15.01.2007г. №4 (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ 15.01.2007г.) на запрос от 10.01.2007г. №1681.
В Определении о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 09.06.2007г. у Администрации городского округа город Салават РБ был затребован ответ на письмо ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» от 15.01.2007г. №4, зарегистрированное в Администрации городского округа город Салават РБ 15.01.2007г. В связи с отсутствием ответа, Комиссия Башкортостанского УФАС России повторно запросила информацию. Администрация городского округа город Салават РБ в ответ на Определение об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 14.05.2008г. (исходящий от 19.05.2008г. №7/2008) представила письмо от 05.06.2008г. №104-37ин копию ответа на запрос от 10.01.2007г. №1681, также было указано, что другой информацией по данному вопросу не обладаем. Таким образом, Администрация городского округа город Салават РБ не представила информацию ни об ответе Администрации на письма ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», ни о местонахождении протоколов и решений собственников, выбравших управляющей организацией ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», ни о совершении каких-либо действий по оспариванию протоколов и решений собственников, ни о даче каких-либо указаний муниципальному унитарному предприятию Управляющая организация «Жилкомзаказчик» как организации, осуществлявшей управление многоквартирными домами, на управление в которых претендовало ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1».
Данное бездействие Администрации городского округа город Салават РБ привело к устранению конкурента МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», в лице ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». Бездействие Администрации городского округа город Салават РБ привело к невозможности реализации способа управления, выбранного собственниками жилья. ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», не имея в наличии протоколы и решения собственников жилья, не могла заключить договоры управления с собственниками жилья, договоры с коммунальными службами, не располагала правоустанавливающими документами, подтверждающими волеизъявление собственников помещений в многоквартирных жилых домах.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Ст.165 Жилищного кодекса РФ закрепляет обязанность органов местного самоуправления создавать равные условия для эффективного управления многоквартирными домами.
В марте 2008 года в многоквартирных домах, на управление в которых претендует ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», были проведены собрания по инициативе собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления. Согласно данных протоколов общих собраний собственников помещений способом управления многоквартирными домами на участке ЖЭУ №1 был выбран способ управления управляющей организацией. Управляющей организацией выбрано ООО «Жилкомзаказчик». По информации, представленной ООО «Жилкомзаказчик» (письмо от 05.06.2008г. №10/539), по состоянию на 01.04.2008г. ООО «Жилкомзаказчик» заключил 3 172 договора (90,5%).
Таким образом, учитывая, что на сегодняшний день собрания собственников жилья, на которых были приняты решения о выборе ООО «Жилкомзаказчик» в качестве управляющей организации, прошли позже, чем собрания собственников жилья, выбравших управляющей организацией ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», заявлений о признании недействительными решений собраний, по информации Администрации городского округа город Салават РБ и ООО «Жилкомзаказчик», в суд не поступало, поэтому в настоящее время ООО «Жилкомзаказчик» осуществляет деятельность по управлению домами на основе последнего волеизъявления собственников жилья.
К мерам по обеспечению равных условий для деятельности управляющих организаций относится также предоставление на равных условиях в пользование нежилых офисных, производственных и складских помещений любым субъектам в сфере управления жильем. Однако Администрация городского округа город Салават РБ не соблюдает конкурентные принципы предоставления в аренду помещений, находящейся в муниципальной собственности.
Как следует из Отчета Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ о проверке фактов, изложенных в обращении <...> от 22.01.2008г., учредитель ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» письмом от 28.05.2006г. обратился в Администрацию городского округа город Салават РБ с просьбой передать в аренду сроком на 5 лет нежилое помещение общей площадью 12 кв.м. по адресу ул. Хмельницкого, 45. Однако в ответе Администрации городского округа город Салават РБ сказано, что возможность предоставления помещения в аренду будет рассматриваться после завершения процедуры передачи объектов в муниципальную казну (письмо от 15.06.2006г. №722). ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» вновь обратилось в Администрацию городского округа город Салават РБ с просьбой о передаче в аренду нежилого помещения по адресу ул. Хмельницкого, 45, (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ 28.12.2006г.). Однако вновь получил отказ в заключении договора аренды.
В то же время Администрация городского округа город Салават РБ предоставляет на бесконкурсной основе помещения, находящиеся в муниципальной собственности, ООО «Жилкомзаказчик» - являющемуся конкурентом ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» на одном товарном рынке, в тех же географических границах товарного рынка. На заседании Комиссии представитель ООО «Жилкомзаказчик» представил информацию, что в настоящее время ООО «Жилкомзаказчик» оформляет договоры аренды объекты, находящиеся в муниципальной казне городского округа город Салават РБ для осуществления эксплуатации и текущего ремонта жилищного фонда г.Салават. Ранее эти помещения находились на балансе МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» (в материалах дела имеются выписки из реестра муниципальной собственности городского округа город Салават РБ по состоянию на 01.01.2007г., акт №1/1 от 12.01.2007г. приема-передачи объектов муниципального нежилого фонда Приложением №1 – перечнем объектов муниципального нежилого фонда).
Однако действия Администрации городского округа город Салават РБ по бесконкурсной передаче в аренду муниципального имущества являются нарушением ст.17.1. Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании: 1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации; 2) решения суда, вступившего в законную силу; 3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
Таким образом, не соответствует требованиям ст.17.1. Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Приложение №1 «Положение о проведении торгов (аукционов, конкурсов) на право заключения договора аренды объектов муниципального нежилого фонда городского округа город Салават Республики Башкортостан», утвержденного Решением Совета городского округа город Салават от 28.05.2008г. №2-5/48, в части необходимости проведения торгов только в случае наличия двух и более заявок на аренду помещения.
Не соответствует требованиям антимонопольного законодательства п.2.2. Приложения №1 к постановлению Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 28.02.2007г. №2/458 «Об утверждении комплекса мер по привлечению частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство городского округа город Салават Республики Башкортостан», в части указания Администрации городского округа город Салават РБ и КУС по г.Салавату, МУП «ЖЭУ» заключения арендных договоров с ООО «ЖЭУ».
На основании вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам: факт нарушения Администрацией городского округа город Салават РБ статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» подтвердился, однако применение мер антимонопольного реагирования в целях урегулирования ситуации с деятельностью по управлению домами ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», в данном случае, будет являться вмешательством в гражданско-правовые отношения, учитывая, что деятельность 2 хозяйствующих субъектов - ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» и ООО «Жилкомзаказчик», конкурирующих на одном товарном рынке, основывается на договорных отношениях с физическими лицами – собственниками жилья. Установлено также, что в муниципальном образовании - городской округ город Салават РБ - действуют нормативные правовые акты, не соответствующие антимонопольному законодательству.
Учитывая, что нормы Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» носят также упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях (бездействии) Администрацию городского округа город Салават РБ (453261, РБ, г.Салават, ул.Ленина, 2) факты нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необеспечении создания равных условий деятельности на одном товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда для юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, несоблюдении беспристрастности и конкурентных принципов при рассмотрении протоколов и решений собственников многоквартирных домов, приведшее к невозможности реализации способа управления, выбранного собственниками жилья, предоставлении на бесконкурсной (безаукционной) основе помещений, находящихся в муниципальной собственности. 2. Выдать Администрации городского округа город Салават РБ (453261, РБ, г.Салават, ул.Ленина, 2) предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства на товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда, об изменении нормативных правовых актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
stdClass Object
(
[vid] => 4710
[uid] => 1
[title] => Решение по делу №А-70/15-07 в отношении Администрации городского округа город Салават РБ
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 4710
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320771821
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
3 июля 2008г. г.Уфа, ул.Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> рассмотрела дело №А-70/15-07 в отношении Администрации городского округа город Салават РБ (453261, г.Салават, ул.Ленина, 2) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного по обращению ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». При рассмотрении дела присутствовали: от ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» - <...>; от Администрации городского округа город Салават РБ - <...> (доверенность №15-37 от 17.01.2008г.); от МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» - <...> (доверенность №10/958 от 13.05.2008г.); от ООО «Жилкомзаказчик» - <...> (доверенность №10/356 от 13.05.2008г.).
Ходатайство Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ о рассмотрении дела без участия его представителей (исх. №07-10/1509 от 25.06.2008г.) рассмотрено и удовлетворено, Комиссия,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» (исх. №7 от 14.02.2007г.) о препятствовании Администрацией городского округа город Салават РБ в осуществлении деятельности управляющей компании многоквартирными жилыми домами, тем самым ущемляющей конкуренцию на товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда.
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» сообщило, что согласно п.2 ст.161 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений многоквартирных домов, проживающие на территории ЖЭУ №1, выбрали один из способов управления многоквартирными домами – управление управляющей организацией. Управляющей организацией было выбрано ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». В связи с наличием в домах доли муниципального жилого фонда, Администрации городского округа город Салават РБ инициативной группой собственников жилья было направлено приглашение принять участие в общих собраниях и направлены бланки уведомлений и решений собственников помещений на 56 листах (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ 15.12.2006г.).
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» направило в адрес Администрации городского округа город Салават РБ и МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» (которое на момент проведения собраний осуществляло управление в домах) заявления с просьбой передать техническую документацию на многоквартирные дома и иные документы, связанные с управлением такими домам (регистрация заявлений в Администрации городского округа город Салават РБ и МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» от 27.12.2006г., 10.01.2007г.).
Администрация городского округа город Салават РБ письмами от 10.01.2007г. №1681 и от 15.01.2007г. №1681Б запросила у ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» копии материалов о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных жилых домах по вопросам реализации положений раздела VIII Жилищного Кодекса РФ. ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» письмом №4 от 15.01.2007г. представило всю запрашиваемую информацию на 248 листах: протоколы, реестр уведомлений, реестр собственников, решения собственников. Документы были представлены в подлиннике. Однако Администрация городского округа город Салават РБ не вернула вышеуказанные документы - материалы проведенных собраний - ни ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», ни <...> – как члену инициативной группы собственников, указанному в письмах для возврата документов.
Таким образом, ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», не располагая правоустанавливающими документами, подтверждающими волеизъявление собственников помещений в многоквартирных жилых домах, не имела возможности реализовать решения собственников о способе управления.
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» считает, что «МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», «оставаясь монополистом на рынке жилья, совместно с Администрацией городского округа город Салават РБ, лишает конкурентную среду, не оставляя выбора собственникам квартир, ущемляя их права в выборе способе управления многоквартирными домами».
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» посчитало действия Администрации городского округа город Салават РБ нарушением антимонопольного законодательства и обратилось в Башкортостанское УФАС России для разрешения сложившейся ситуации. По результатам рассмотрения обращения ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в отношении Администрации городского округа город Салават РБ было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Администрация городского округа город Салават РБ считает, что нарушений действующего законодательства не имеется. В соответствии с ч.10 ст.161 Жилищного Кодекса РФ управляющая организация за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации. Согласно Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава городского округа город Салават РБ Администрация является органом местного самоуправления и не осуществляет управления многоквартирными домами, в связи с чем, передать технической документации на спорные многоквартирные дома Администрация не может (письмо от 07.03.2008г. №7/720).
В качестве заинтересованных лиц, в порядке, определенном ст.ст.42, 45 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», к участию в деле были привлечены МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ, ООО «Жилкомзаказчик».
Позиция МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», осуществлявшее управление многоквартирными домами, на управление в которых претендовало ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», такова: МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» считает необходимым удостовериться в правомочности проведенных общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов по выбору управляющей организации согласно требований Жилищного Кодекса РФ, поэтому письмом №10/18 от 11.01.2007г. затребовало у ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» документы почты о заказных письмах каждому собственнику помещения в доме за 10 дней до даты проведения собраний, сведения о лицах, по инициативе которых созывались собрания; дата, место, время проведения собраний, итоги голосования и их соответствие требованиям ст.48 Жилищного Кодекса РФ, согласие собственника и балансодержателя о постановке на учет юридического лица с местонахождением в доме №45 по улице Б.Хмельницкого.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ представило результаты выездной проверки фактов, изложенных в обращении <...> от 22.01.2008г. (письмо от 21.03.2008г. №07-10/607). На 2л. Отчета указано, что «по уставу МУП УО «Жилкомзаказчик» является управляющей организацией и функциями собственников помещений не наделено. А согласно ЖК РФ правом обжалования в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в доме с нарушением требований Жилищного Кодекса РФ наделен только собственник помещения (ст.46 ЖК РФ). В ходе проверки были изучены протоколы проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах МУП УО «Жилкомзаказчик» по дому №50 по б.Космонавтов и ООО «УО «ЖЭУ №1» по дому 38 по ул.Горького. Анализ протоколов выявил следующее: протокол, представленный МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», не соответствует законодательству, а второй протокол – ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» - соответствует ст.ст.44-48 Жилищного Кодекса РФ, а также Приложению №2 (форма Протокола общего собрания собственников помещений по выбору способа управления в многоквартирном доме) к Методическим рекомендациям по подготовке и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 16.11.2005г. №07/06-222. Таким образом, управляющая организация в лице МУП УО «Жилкомзаказчик» выбрана с нарушениями норм Жилищного Кодекса РФ.
В процессе рассмотрения дела было установлено, в марте 2008 года в многоквартирных домах, на управление в которых претендует ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», были проведены собрания по инициативе собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления. Согласно данных протоколов общих собраний собственников помещений способом управления многоквартирными домами на участке ЖЭУ №1 был выбран способ управления управляющей организацией. Управляющей организацией выбрано ООО «Жилкомзаказчик». ООО «Жилкомзаказчик», привлеченное 14.05.2008г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представило информацию в письме от 05.06.2008г. №10/539, что по состоянию на 01.04.2008г. ООО «Жилкомзаказчик» заключил 3 172 договора (90,5%).
Рассмотрение дела №А-70/15-07 в период с 07.08.2007г. по 05.03.2008г. было приостановлено по основанию, предусмотренному п.1 ч.3 ст.47 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»: в связи с рассмотрением судом другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Администрация городского округа город Салават РБ подала в Арбитражный суд РБ заявление о ликвидации ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в связи с нарушением законодательства при создании юридического лица. Решением Арбитражного суда РБ от 03.12.2007г. в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Салават РБ о ликвидации ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» было отказано. Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение Арбитражного суда РБ в силе, а апелляционную жалобу Администрации городского округа город Салават РБ без удовлетворения. В соответствии с ч.5 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда №18АП-563/2008 от 20.02.2008г. вступило в законную силу. Таким образом, обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела №А-70/15-07, в настоящее время не имеется. Ходатайств от лиц, участвующих в деле, больше не поступало. Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу и лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам: в соответствии с п.1 ч.1. ст.165 Жилищного Кодекса РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
В соответствии с Программой реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства г.Салавата на 2003-2010гг., утвержденной решением Салаватского городского Совета РБ от 15.04.2003г. №23-35, указано, что при проведении преобразований в ЖКХ необходимо исходить из следующих принципов: уменьшение административного влияния на субъекты отношений по предоставлению ЖКУ и развитие гражданско-правовых отношений в ЖКХ; создание условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья и других жилищных объединений граждан. Активная поддержка инициатив населения по развитию самоуправления в жилищной сфере; создание рынка и формирование конкурентных отношений во всех подотраслях ЖКХ.
В вышеуказанной Программе указано, что одной из основных целей Программы является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых ЖКУ и снижение их стоимости путем дальнейшего формирования в ЖКК республики рыночной системы хозяйствования, которая включает в себя как развитие конкурентных отношений, новых методов управления, так и эффективное регулирование, - и модернизацию естественных локальных монополий, а также максимальное развитие частной инициативы собственников жилищного фонда. Для достижения поставленных целей необходимо выполнение ключевых задач, в том числе инициирование и активная поддержка предложений по созданию товариществ собственников жилья.
Однако как следует из материалов, имеющихся в деле, действия Администрации городского округа город Салават РБ не направлены на создание равных условий деятельности на одном товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда для юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей. Действия Администрации городского округа город Салават РБ не способствуют добросовестной конкуренции.
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» и МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» осуществляют деятельность на одном товарном рынке - Управление эксплуатацией жилого фонда (код 70.32.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001г. №454-ст).
МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» является правопреемником муниципального унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика» городского округа город Салават Республики Башкортостан в соответствии с п.4 постановления Администрации городского округа город Салават РБ от 13.11.2006г. №11/1730. МУП ДЕЗ г.Салават был назначен управлять жилищным фондом административным решением без проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.
Функции учредителя МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» осуществляет глава Администрации городского округа город Салават РБ в соответствии с п.1.3. Устава МУП Управляющей организации «Жилкомзаказчик», утвержденного постановлением Администрации городского округа город Салават РБ от 13.11.2006г. №11/1730.
В Определении об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 03.04.2008г. (исходящий №7/1212 от 07.04.2008г.) у Администрации городского округа город Салават РБ была запрошена информация: каким образом представитель Администрации городского округа город Салават РБ голосовал на общих собраниях собственников в 2006-2007 годах в многоквартирных домах, на управление в которых претендует ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». Администрация городского округа город Салават РБ в письме от 05.06.2008г. №104-37ин ответила, что представитель Администрации городского округа город Салават РБ, как обладатель муниципальной доли собственности в многоквартирных домах, на собраниях инициативных групп (ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1») участия не принимал. Однако в материалах дела имеются решения собственника помещения - Администрации городского округа город Салават РБ - при проведении заочного общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования, в которых представитель собственника голосовал против выбора ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в качестве управляющей организации. Решение собственника помещений было направлено в ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» письмом от 12.01.2007г. №1360-1, а протоколы и решения были направлены в Администрацию городского округа город Салават РБ раньше – 18.12.2006г. (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ). Таким образом, Администрация городского округа город Салават РБ обладала информацией о выборе собственниками помещений ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в качестве управляющей организации, но не поддержала точку зрения большинства жителей многоквартирных домов, что прямо предписано п. 1 постановления Администрации городского округа город Салават РБ от 25.12.2006г. №12/2076 «Участие органа местного самоуправления в выборе способа управления многоквартирным домом с долей муниципального жилищного фонда». В соответствии с постановлением Администрации городского округа город Салават РБ от 25.12.2006г. №12/2076 «Участие органа местного самоуправления в выборе способа управления многоквартирным домом с долей муниципального жилищного фонда» в целях реализации требований ст.161 Жилищного Кодекса РФ и программы «Реорганизация системы управления многоквартирными домами в городском округе город Салават Республики Башкортостан, установлено при проведении общего собрания собственников многоквартирного дома с долей муниципального жилья представителю Администрации городского округа город Салават РБ руководствоваться следующим: при определении способа управления многоквартирным домом поддерживать точку зрения большинства жителей данного многоквартирного дома, при принятии решения о выборе управляющей организации руководствоваться индикаторами для мониторинга деятельности управляющих организаций.
Комиссия Башкортостанского УФАС России неоднократно запрашивала у Администрации городского округа город Салават РБ информацию о местонахождении протоколов и решений состоявшихся общих собраний собственников, на которых в качестве управляющей организации было выбрано ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», реестров уведомлений и собственников помещений многоквартирных домов, переданных ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» с сопроводительным письмом от 15.01.2007г. №4 (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ 15.01.2007г.) на запрос от 10.01.2007г. №1681.
В Определении о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 09.06.2007г. у Администрации городского округа город Салават РБ был затребован ответ на письмо ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» от 15.01.2007г. №4, зарегистрированное в Администрации городского округа город Салават РБ 15.01.2007г. В связи с отсутствием ответа, Комиссия Башкортостанского УФАС России повторно запросила информацию. Администрация городского округа город Салават РБ в ответ на Определение об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 14.05.2008г. (исходящий от 19.05.2008г. №7/2008) представила письмо от 05.06.2008г. №104-37ин копию ответа на запрос от 10.01.2007г. №1681, также было указано, что другой информацией по данному вопросу не обладаем. Таким образом, Администрация городского округа город Салават РБ не представила информацию ни об ответе Администрации на письма ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», ни о местонахождении протоколов и решений собственников, выбравших управляющей организацией ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», ни о совершении каких-либо действий по оспариванию протоколов и решений собственников, ни о даче каких-либо указаний муниципальному унитарному предприятию Управляющая организация «Жилкомзаказчик» как организации, осуществлявшей управление многоквартирными домами, на управление в которых претендовало ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1».
Данное бездействие Администрации городского округа город Салават РБ привело к устранению конкурента МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», в лице ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». Бездействие Администрации городского округа город Салават РБ привело к невозможности реализации способа управления, выбранного собственниками жилья. ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», не имея в наличии протоколы и решения собственников жилья, не могла заключить договоры управления с собственниками жилья, договоры с коммунальными службами, не располагала правоустанавливающими документами, подтверждающими волеизъявление собственников помещений в многоквартирных жилых домах.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Ст.165 Жилищного кодекса РФ закрепляет обязанность органов местного самоуправления создавать равные условия для эффективного управления многоквартирными домами.
В марте 2008 года в многоквартирных домах, на управление в которых претендует ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», были проведены собрания по инициативе собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления. Согласно данных протоколов общих собраний собственников помещений способом управления многоквартирными домами на участке ЖЭУ №1 был выбран способ управления управляющей организацией. Управляющей организацией выбрано ООО «Жилкомзаказчик». По информации, представленной ООО «Жилкомзаказчик» (письмо от 05.06.2008г. №10/539), по состоянию на 01.04.2008г. ООО «Жилкомзаказчик» заключил 3 172 договора (90,5%).
Таким образом, учитывая, что на сегодняшний день собрания собственников жилья, на которых были приняты решения о выборе ООО «Жилкомзаказчик» в качестве управляющей организации, прошли позже, чем собрания собственников жилья, выбравших управляющей организацией ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», заявлений о признании недействительными решений собраний, по информации Администрации городского округа город Салават РБ и ООО «Жилкомзаказчик», в суд не поступало, поэтому в настоящее время ООО «Жилкомзаказчик» осуществляет деятельность по управлению домами на основе последнего волеизъявления собственников жилья.
К мерам по обеспечению равных условий для деятельности управляющих организаций относится также предоставление на равных условиях в пользование нежилых офисных, производственных и складских помещений любым субъектам в сфере управления жильем. Однако Администрация городского округа город Салават РБ не соблюдает конкурентные принципы предоставления в аренду помещений, находящейся в муниципальной собственности.
Как следует из Отчета Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ о проверке фактов, изложенных в обращении <...> от 22.01.2008г., учредитель ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» письмом от 28.05.2006г. обратился в Администрацию городского округа город Салават РБ с просьбой передать в аренду сроком на 5 лет нежилое помещение общей площадью 12 кв.м. по адресу ул. Хмельницкого, 45. Однако в ответе Администрации городского округа город Салават РБ сказано, что возможность предоставления помещения в аренду будет рассматриваться после завершения процедуры передачи объектов в муниципальную казну (письмо от 15.06.2006г. №722). ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» вновь обратилось в Администрацию городского округа город Салават РБ с просьбой о передаче в аренду нежилого помещения по адресу ул. Хмельницкого, 45, (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ 28.12.2006г.). Однако вновь получил отказ в заключении договора аренды.
В то же время Администрация городского округа город Салават РБ предоставляет на бесконкурсной основе помещения, находящиеся в муниципальной собственности, ООО «Жилкомзаказчик» - являющемуся конкурентом ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» на одном товарном рынке, в тех же географических границах товарного рынка. На заседании Комиссии представитель ООО «Жилкомзаказчик» представил информацию, что в настоящее время ООО «Жилкомзаказчик» оформляет договоры аренды объекты, находящиеся в муниципальной казне городского округа город Салават РБ для осуществления эксплуатации и текущего ремонта жилищного фонда г.Салават. Ранее эти помещения находились на балансе МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» (в материалах дела имеются выписки из реестра муниципальной собственности городского округа город Салават РБ по состоянию на 01.01.2007г., акт №1/1 от 12.01.2007г. приема-передачи объектов муниципального нежилого фонда Приложением №1 – перечнем объектов муниципального нежилого фонда).
Однако действия Администрации городского округа город Салават РБ по бесконкурсной передаче в аренду муниципального имущества являются нарушением ст.17.1. Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании: 1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации; 2) решения суда, вступившего в законную силу; 3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
Таким образом, не соответствует требованиям ст.17.1. Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Приложение №1 «Положение о проведении торгов (аукционов, конкурсов) на право заключения договора аренды объектов муниципального нежилого фонда городского округа город Салават Республики Башкортостан», утвержденного Решением Совета городского округа город Салават от 28.05.2008г. №2-5/48, в части необходимости проведения торгов только в случае наличия двух и более заявок на аренду помещения.
Не соответствует требованиям антимонопольного законодательства п.2.2. Приложения №1 к постановлению Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 28.02.2007г. №2/458 «Об утверждении комплекса мер по привлечению частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство городского округа город Салават Республики Башкортостан», в части указания Администрации городского округа город Салават РБ и КУС по г.Салавату, МУП «ЖЭУ» заключения арендных договоров с ООО «ЖЭУ».
На основании вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам: факт нарушения Администрацией городского округа город Салават РБ статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» подтвердился, однако применение мер антимонопольного реагирования в целях урегулирования ситуации с деятельностью по управлению домами ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», в данном случае, будет являться вмешательством в гражданско-правовые отношения, учитывая, что деятельность 2 хозяйствующих субъектов - ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» и ООО «Жилкомзаказчик», конкурирующих на одном товарном рынке, основывается на договорных отношениях с физическими лицами – собственниками жилья. Установлено также, что в муниципальном образовании - городской округ город Салават РБ - действуют нормативные правовые акты, не соответствующие антимонопольному законодательству.
Учитывая, что нормы Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» носят также упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях (бездействии) Администрацию городского округа город Салават РБ (453261, РБ, г.Салават, ул.Ленина, 2) факты нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необеспечении создания равных условий деятельности на одном товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда для юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, несоблюдении беспристрастности и конкурентных принципов при рассмотрении протоколов и решений собственников многоквартирных домов, приведшее к невозможности реализации способа управления, выбранного собственниками жилья, предоставлении на бесконкурсной (безаукционной) основе помещений, находящихся в муниципальной собственности. 2. Выдать Администрации городского округа город Салават РБ (453261, РБ, г.Салават, ул.Ленина, 2) предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства на товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда, об изменении нормативных правовых актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
3 июля 2008г. г.Уфа, ул.Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> рассмотрела дело №А-70/15-07 в отношении Администрации городского округа город Салават РБ (453261, г.Салават, ул.Ленина, 2) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного по обращению ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». При рассмотрении дела присутствовали: от ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» - <...>; от Администрации городского округа город Салават РБ - <...> (доверенность №15-37 от 17.01.2008г.); от МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» - <...> (доверенность №10/958 от 13.05.2008г.); от ООО «Жилкомзаказчик» - <...> (доверенность №10/356 от 13.05.2008г.).
Ходатайство Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ о рассмотрении дела без участия его представителей (исх. №07-10/1509 от 25.06.2008г.) рассмотрено и удовлетворено, Комиссия,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» (исх. №7 от 14.02.2007г.) о препятствовании Администрацией городского округа город Салават РБ в осуществлении деятельности управляющей компании многоквартирными жилыми домами, тем самым ущемляющей конкуренцию на товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда.
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» сообщило, что согласно п.2 ст.161 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений многоквартирных домов, проживающие на территории ЖЭУ №1, выбрали один из способов управления многоквартирными домами – управление управляющей организацией. Управляющей организацией было выбрано ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». В связи с наличием в домах доли муниципального жилого фонда, Администрации городского округа город Салават РБ инициативной группой собственников жилья было направлено приглашение принять участие в общих собраниях и направлены бланки уведомлений и решений собственников помещений на 56 листах (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ 15.12.2006г.).
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» направило в адрес Администрации городского округа город Салават РБ и МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» (которое на момент проведения собраний осуществляло управление в домах) заявления с просьбой передать техническую документацию на многоквартирные дома и иные документы, связанные с управлением такими домам (регистрация заявлений в Администрации городского округа город Салават РБ и МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» от 27.12.2006г., 10.01.2007г.).
Администрация городского округа город Салават РБ письмами от 10.01.2007г. №1681 и от 15.01.2007г. №1681Б запросила у ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» копии материалов о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных жилых домах по вопросам реализации положений раздела VIII Жилищного Кодекса РФ. ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» письмом №4 от 15.01.2007г. представило всю запрашиваемую информацию на 248 листах: протоколы, реестр уведомлений, реестр собственников, решения собственников. Документы были представлены в подлиннике. Однако Администрация городского округа город Салават РБ не вернула вышеуказанные документы - материалы проведенных собраний - ни ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», ни <...> – как члену инициативной группы собственников, указанному в письмах для возврата документов.
Таким образом, ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», не располагая правоустанавливающими документами, подтверждающими волеизъявление собственников помещений в многоквартирных жилых домах, не имела возможности реализовать решения собственников о способе управления.
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» считает, что «МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», «оставаясь монополистом на рынке жилья, совместно с Администрацией городского округа город Салават РБ, лишает конкурентную среду, не оставляя выбора собственникам квартир, ущемляя их права в выборе способе управления многоквартирными домами».
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» посчитало действия Администрации городского округа город Салават РБ нарушением антимонопольного законодательства и обратилось в Башкортостанское УФАС России для разрешения сложившейся ситуации. По результатам рассмотрения обращения ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в отношении Администрации городского округа город Салават РБ было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Администрация городского округа город Салават РБ считает, что нарушений действующего законодательства не имеется. В соответствии с ч.10 ст.161 Жилищного Кодекса РФ управляющая организация за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации. Согласно Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава городского округа город Салават РБ Администрация является органом местного самоуправления и не осуществляет управления многоквартирными домами, в связи с чем, передать технической документации на спорные многоквартирные дома Администрация не может (письмо от 07.03.2008г. №7/720).
В качестве заинтересованных лиц, в порядке, определенном ст.ст.42, 45 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», к участию в деле были привлечены МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ, ООО «Жилкомзаказчик».
Позиция МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», осуществлявшее управление многоквартирными домами, на управление в которых претендовало ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», такова: МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» считает необходимым удостовериться в правомочности проведенных общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов по выбору управляющей организации согласно требований Жилищного Кодекса РФ, поэтому письмом №10/18 от 11.01.2007г. затребовало у ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» документы почты о заказных письмах каждому собственнику помещения в доме за 10 дней до даты проведения собраний, сведения о лицах, по инициативе которых созывались собрания; дата, место, время проведения собраний, итоги голосования и их соответствие требованиям ст.48 Жилищного Кодекса РФ, согласие собственника и балансодержателя о постановке на учет юридического лица с местонахождением в доме №45 по улице Б.Хмельницкого.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ представило результаты выездной проверки фактов, изложенных в обращении <...> от 22.01.2008г. (письмо от 21.03.2008г. №07-10/607). На 2л. Отчета указано, что «по уставу МУП УО «Жилкомзаказчик» является управляющей организацией и функциями собственников помещений не наделено. А согласно ЖК РФ правом обжалования в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в доме с нарушением требований Жилищного Кодекса РФ наделен только собственник помещения (ст.46 ЖК РФ). В ходе проверки были изучены протоколы проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах МУП УО «Жилкомзаказчик» по дому №50 по б.Космонавтов и ООО «УО «ЖЭУ №1» по дому 38 по ул.Горького. Анализ протоколов выявил следующее: протокол, представленный МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», не соответствует законодательству, а второй протокол – ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» - соответствует ст.ст.44-48 Жилищного Кодекса РФ, а также Приложению №2 (форма Протокола общего собрания собственников помещений по выбору способа управления в многоквартирном доме) к Методическим рекомендациям по подготовке и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 16.11.2005г. №07/06-222. Таким образом, управляющая организация в лице МУП УО «Жилкомзаказчик» выбрана с нарушениями норм Жилищного Кодекса РФ.
В процессе рассмотрения дела было установлено, в марте 2008 года в многоквартирных домах, на управление в которых претендует ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», были проведены собрания по инициативе собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления. Согласно данных протоколов общих собраний собственников помещений способом управления многоквартирными домами на участке ЖЭУ №1 был выбран способ управления управляющей организацией. Управляющей организацией выбрано ООО «Жилкомзаказчик». ООО «Жилкомзаказчик», привлеченное 14.05.2008г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представило информацию в письме от 05.06.2008г. №10/539, что по состоянию на 01.04.2008г. ООО «Жилкомзаказчик» заключил 3 172 договора (90,5%).
Рассмотрение дела №А-70/15-07 в период с 07.08.2007г. по 05.03.2008г. было приостановлено по основанию, предусмотренному п.1 ч.3 ст.47 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»: в связи с рассмотрением судом другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Администрация городского округа город Салават РБ подала в Арбитражный суд РБ заявление о ликвидации ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в связи с нарушением законодательства при создании юридического лица. Решением Арбитражного суда РБ от 03.12.2007г. в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Салават РБ о ликвидации ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» было отказано. Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение Арбитражного суда РБ в силе, а апелляционную жалобу Администрации городского округа город Салават РБ без удовлетворения. В соответствии с ч.5 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда №18АП-563/2008 от 20.02.2008г. вступило в законную силу. Таким образом, обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела №А-70/15-07, в настоящее время не имеется. Ходатайств от лиц, участвующих в деле, больше не поступало. Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу и лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам: в соответствии с п.1 ч.1. ст.165 Жилищного Кодекса РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
В соответствии с Программой реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства г.Салавата на 2003-2010гг., утвержденной решением Салаватского городского Совета РБ от 15.04.2003г. №23-35, указано, что при проведении преобразований в ЖКХ необходимо исходить из следующих принципов: уменьшение административного влияния на субъекты отношений по предоставлению ЖКУ и развитие гражданско-правовых отношений в ЖКХ; создание условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья и других жилищных объединений граждан. Активная поддержка инициатив населения по развитию самоуправления в жилищной сфере; создание рынка и формирование конкурентных отношений во всех подотраслях ЖКХ.
В вышеуказанной Программе указано, что одной из основных целей Программы является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых ЖКУ и снижение их стоимости путем дальнейшего формирования в ЖКК республики рыночной системы хозяйствования, которая включает в себя как развитие конкурентных отношений, новых методов управления, так и эффективное регулирование, - и модернизацию естественных локальных монополий, а также максимальное развитие частной инициативы собственников жилищного фонда. Для достижения поставленных целей необходимо выполнение ключевых задач, в том числе инициирование и активная поддержка предложений по созданию товариществ собственников жилья.
Однако как следует из материалов, имеющихся в деле, действия Администрации городского округа город Салават РБ не направлены на создание равных условий деятельности на одном товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда для юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей. Действия Администрации городского округа город Салават РБ не способствуют добросовестной конкуренции.
ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» и МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» осуществляют деятельность на одном товарном рынке - Управление эксплуатацией жилого фонда (код 70.32.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001г. №454-ст).
МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» является правопреемником муниципального унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика» городского округа город Салават Республики Башкортостан в соответствии с п.4 постановления Администрации городского округа город Салават РБ от 13.11.2006г. №11/1730. МУП ДЕЗ г.Салават был назначен управлять жилищным фондом административным решением без проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.
Функции учредителя МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» осуществляет глава Администрации городского округа город Салават РБ в соответствии с п.1.3. Устава МУП Управляющей организации «Жилкомзаказчик», утвержденного постановлением Администрации городского округа город Салават РБ от 13.11.2006г. №11/1730.
В Определении об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 03.04.2008г. (исходящий №7/1212 от 07.04.2008г.) у Администрации городского округа город Салават РБ была запрошена информация: каким образом представитель Администрации городского округа город Салават РБ голосовал на общих собраниях собственников в 2006-2007 годах в многоквартирных домах, на управление в которых претендует ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». Администрация городского округа город Салават РБ в письме от 05.06.2008г. №104-37ин ответила, что представитель Администрации городского округа город Салават РБ, как обладатель муниципальной доли собственности в многоквартирных домах, на собраниях инициативных групп (ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1») участия не принимал. Однако в материалах дела имеются решения собственника помещения - Администрации городского округа город Салават РБ - при проведении заочного общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования, в которых представитель собственника голосовал против выбора ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в качестве управляющей организации. Решение собственника помещений было направлено в ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» письмом от 12.01.2007г. №1360-1, а протоколы и решения были направлены в Администрацию городского округа город Салават РБ раньше – 18.12.2006г. (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ). Таким образом, Администрация городского округа город Салават РБ обладала информацией о выборе собственниками помещений ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» в качестве управляющей организации, но не поддержала точку зрения большинства жителей многоквартирных домов, что прямо предписано п. 1 постановления Администрации городского округа город Салават РБ от 25.12.2006г. №12/2076 «Участие органа местного самоуправления в выборе способа управления многоквартирным домом с долей муниципального жилищного фонда». В соответствии с постановлением Администрации городского округа город Салават РБ от 25.12.2006г. №12/2076 «Участие органа местного самоуправления в выборе способа управления многоквартирным домом с долей муниципального жилищного фонда» в целях реализации требований ст.161 Жилищного Кодекса РФ и программы «Реорганизация системы управления многоквартирными домами в городском округе город Салават Республики Башкортостан, установлено при проведении общего собрания собственников многоквартирного дома с долей муниципального жилья представителю Администрации городского округа город Салават РБ руководствоваться следующим: при определении способа управления многоквартирным домом поддерживать точку зрения большинства жителей данного многоквартирного дома, при принятии решения о выборе управляющей организации руководствоваться индикаторами для мониторинга деятельности управляющих организаций.
Комиссия Башкортостанского УФАС России неоднократно запрашивала у Администрации городского округа город Салават РБ информацию о местонахождении протоколов и решений состоявшихся общих собраний собственников, на которых в качестве управляющей организации было выбрано ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», реестров уведомлений и собственников помещений многоквартирных домов, переданных ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» с сопроводительным письмом от 15.01.2007г. №4 (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ 15.01.2007г.) на запрос от 10.01.2007г. №1681.
В Определении о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 09.06.2007г. у Администрации городского округа город Салават РБ был затребован ответ на письмо ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» от 15.01.2007г. №4, зарегистрированное в Администрации городского округа город Салават РБ 15.01.2007г. В связи с отсутствием ответа, Комиссия Башкортостанского УФАС России повторно запросила информацию. Администрация городского округа город Салават РБ в ответ на Определение об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 14.05.2008г. (исходящий от 19.05.2008г. №7/2008) представила письмо от 05.06.2008г. №104-37ин копию ответа на запрос от 10.01.2007г. №1681, также было указано, что другой информацией по данному вопросу не обладаем. Таким образом, Администрация городского округа город Салават РБ не представила информацию ни об ответе Администрации на письма ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», ни о местонахождении протоколов и решений собственников, выбравших управляющей организацией ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», ни о совершении каких-либо действий по оспариванию протоколов и решений собственников, ни о даче каких-либо указаний муниципальному унитарному предприятию Управляющая организация «Жилкомзаказчик» как организации, осуществлявшей управление многоквартирными домами, на управление в которых претендовало ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1».
Данное бездействие Администрации городского округа город Салават РБ привело к устранению конкурента МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик», в лице ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1». Бездействие Администрации городского округа город Салават РБ привело к невозможности реализации способа управления, выбранного собственниками жилья. ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», не имея в наличии протоколы и решения собственников жилья, не могла заключить договоры управления с собственниками жилья, договоры с коммунальными службами, не располагала правоустанавливающими документами, подтверждающими волеизъявление собственников помещений в многоквартирных жилых домах.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Ст.165 Жилищного кодекса РФ закрепляет обязанность органов местного самоуправления создавать равные условия для эффективного управления многоквартирными домами.
В марте 2008 года в многоквартирных домах, на управление в которых претендует ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», были проведены собрания по инициативе собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления. Согласно данных протоколов общих собраний собственников помещений способом управления многоквартирными домами на участке ЖЭУ №1 был выбран способ управления управляющей организацией. Управляющей организацией выбрано ООО «Жилкомзаказчик». По информации, представленной ООО «Жилкомзаказчик» (письмо от 05.06.2008г. №10/539), по состоянию на 01.04.2008г. ООО «Жилкомзаказчик» заключил 3 172 договора (90,5%).
Таким образом, учитывая, что на сегодняшний день собрания собственников жилья, на которых были приняты решения о выборе ООО «Жилкомзаказчик» в качестве управляющей организации, прошли позже, чем собрания собственников жилья, выбравших управляющей организацией ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», заявлений о признании недействительными решений собраний, по информации Администрации городского округа город Салават РБ и ООО «Жилкомзаказчик», в суд не поступало, поэтому в настоящее время ООО «Жилкомзаказчик» осуществляет деятельность по управлению домами на основе последнего волеизъявления собственников жилья.
К мерам по обеспечению равных условий для деятельности управляющих организаций относится также предоставление на равных условиях в пользование нежилых офисных, производственных и складских помещений любым субъектам в сфере управления жильем. Однако Администрация городского округа город Салават РБ не соблюдает конкурентные принципы предоставления в аренду помещений, находящейся в муниципальной собственности.
Как следует из Отчета Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ о проверке фактов, изложенных в обращении <...> от 22.01.2008г., учредитель ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» письмом от 28.05.2006г. обратился в Администрацию городского округа город Салават РБ с просьбой передать в аренду сроком на 5 лет нежилое помещение общей площадью 12 кв.м. по адресу ул. Хмельницкого, 45. Однако в ответе Администрации городского округа город Салават РБ сказано, что возможность предоставления помещения в аренду будет рассматриваться после завершения процедуры передачи объектов в муниципальную казну (письмо от 15.06.2006г. №722). ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» вновь обратилось в Администрацию городского округа город Салават РБ с просьбой о передаче в аренду нежилого помещения по адресу ул. Хмельницкого, 45, (регистрация в Администрации городского округа город Салават РБ 28.12.2006г.). Однако вновь получил отказ в заключении договора аренды.
В то же время Администрация городского округа город Салават РБ предоставляет на бесконкурсной основе помещения, находящиеся в муниципальной собственности, ООО «Жилкомзаказчик» - являющемуся конкурентом ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» на одном товарном рынке, в тех же географических границах товарного рынка. На заседании Комиссии представитель ООО «Жилкомзаказчик» представил информацию, что в настоящее время ООО «Жилкомзаказчик» оформляет договоры аренды объекты, находящиеся в муниципальной казне городского округа город Салават РБ для осуществления эксплуатации и текущего ремонта жилищного фонда г.Салават. Ранее эти помещения находились на балансе МУП Управляющая организация «Жилкомзаказчик» (в материалах дела имеются выписки из реестра муниципальной собственности городского округа город Салават РБ по состоянию на 01.01.2007г., акт №1/1 от 12.01.2007г. приема-передачи объектов муниципального нежилого фонда Приложением №1 – перечнем объектов муниципального нежилого фонда).
Однако действия Администрации городского округа город Салават РБ по бесконкурсной передаче в аренду муниципального имущества являются нарушением ст.17.1. Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании: 1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации; 2) решения суда, вступившего в законную силу; 3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
Таким образом, не соответствует требованиям ст.17.1. Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Приложение №1 «Положение о проведении торгов (аукционов, конкурсов) на право заключения договора аренды объектов муниципального нежилого фонда городского округа город Салават Республики Башкортостан», утвержденного Решением Совета городского округа город Салават от 28.05.2008г. №2-5/48, в части необходимости проведения торгов только в случае наличия двух и более заявок на аренду помещения.
Не соответствует требованиям антимонопольного законодательства п.2.2. Приложения №1 к постановлению Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 28.02.2007г. №2/458 «Об утверждении комплекса мер по привлечению частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство городского округа город Салават Республики Башкортостан», в части указания Администрации городского округа город Салават РБ и КУС по г.Салавату, МУП «ЖЭУ» заключения арендных договоров с ООО «ЖЭУ».
На основании вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам: факт нарушения Администрацией городского округа город Салават РБ статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» подтвердился, однако применение мер антимонопольного реагирования в целях урегулирования ситуации с деятельностью по управлению домами ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1», в данном случае, будет являться вмешательством в гражданско-правовые отношения, учитывая, что деятельность 2 хозяйствующих субъектов - ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1» и ООО «Жилкомзаказчик», конкурирующих на одном товарном рынке, основывается на договорных отношениях с физическими лицами – собственниками жилья. Установлено также, что в муниципальном образовании - городской округ город Салават РБ - действуют нормативные правовые акты, не соответствующие антимонопольному законодательству.
Учитывая, что нормы Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» носят также упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях (бездействии) Администрацию городского округа город Салават РБ (453261, РБ, г.Салават, ул.Ленина, 2) факты нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необеспечении создания равных условий деятельности на одном товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда для юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, несоблюдении беспристрастности и конкурентных принципов при рассмотрении протоколов и решений собственников многоквартирных домов, приведшее к невозможности реализации способа управления, выбранного собственниками жилья, предоставлении на бесконкурсной (безаукционной) основе помещений, находящихся в муниципальной собственности. 2. Выдать Администрации городского округа город Салават РБ (453261, РБ, г.Салават, ул.Ленина, 2) предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства на товарном рынке управления эксплуатацией жилого фонда, об изменении нормативных правовых актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
03.07.2008
Решение по делу №А-70/15-07 в отношении Администрации городского округа город Салават РБ по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» , возбужденного по обращению ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1»
[format] => full_html
[safe_value] =>
03.07.2008
Решение по делу №А-70/15-07 в отношении Администрации городского округа город Салават РБ по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» , возбужденного по обращению ООО «Управляющая организация «ЖЭУ №1»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-07-03 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-07-03 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320771821
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
