Отчет Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по итогам работы за 2015 год

Отчет Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по итогам работы за 2015 год

Раздел I. Антимонопольный контроль

1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона о защите конкуренции

1.1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона о защите конкуренции в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Федерального закона "О защите конкуренции")

В 2015 году Башкортостанским УФАС России по нарушениям статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конуренции)

возбуждено 80 дел (в 2014 году – 33 дела);

выявлено 128 нарушений (в 2014 году – 60);

выдано 70 предписаний (в 2014 году – 26 предписаний).

Распределение выявленных нарушений и возбужденных дел по признакам нарушений статьи 10 в разрезе видов нарушений:

навязывание невыгодных условий договора – 20 нарушений;

необоснованное сокращение или прекращение производства товара – 40 нарушений;

необоснованный отказ от заключения договора – 40 нарушений;

необоснованное установление различных цен (тарифов) на один товар – 2 нарушения;

создание дискриминационных условий – 16 нарушений;

создание препятствий доступу на рынок, выходу с рынка – 3 нарушения;

нарушение порядка ценообразования – 7 нарушений.

Наиболее характерные нарушения: необоснованное сокращение или прекращение производства товара и необоснованный отказ от заключения договора (по 31,25% выявленных нарушений статьи 10 Закона "О защите конкуренции"). В 2014 году, как и в 2013 году наиболее характерное нарушение – необоснованный отказ от заключения договора – 33,3 % выявленных нарушений статьи 10 Закона "О защите конкуренции" (в 2013 году - 48,9 % выявленных нарушений статьи 10 Закона "О защите конкуренции").

В 2015 года Башкортостанским УФАС России всего было выдано 67 предупреждений (в 2014 году – 39):

21 предупреждение по пункту 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» (в 2014 году – 18);

46 предупреждений по пункту 5 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" (в 2014 году – 21).

В настоящее время 4 предупреждения находятся в стадии исполнения, по 11 - возбуждены дела, в связи с неисполнением предупреждения. 

1.1.2. Практика пресечения соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Закона о защите конкуренции)

В 2015 году Башкортостанским УФАС России по нарушениям статьи 11 Закона о защите конкуренции

возбуждено 9 дел (в 2014 году – 8 дел);

выявлено 8 нарушений (в 2014 году – 6);

выдано 25 предписаний (в 2014 году – 23 предписания).

Распределение выявленных нарушений и возбужденных дел по признакам нарушений статьи 11 в разрезе видов нарушений:

повышение, снижение или поддержание цен на торгах – 3 нарушения и 3 дела;

незаконное заключение "вертикальных соглашений" - 1 нарушение и 1 дело;

создание препятствий доступу на рынок, выходу с рынка – 4 нарушения и 5 дел.

1.1.3. Практика пресечения согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11.1 Закона о защите конкуренции)

В 2015 году, как и в 2014 году, не выявлены факты нарушений статьи 11.1 Закона "О защите конкуренции", не поступали заявления и не возбуждались дела по признакам нарушения статьи 11.1 Закона "О защите конкуренции". 

1.1.4. Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона о защите конкуренции)

В 2015 году Башкортостанским УФАС России по нарушениям статьи 14 Закона о защите конкуренции

возбуждено 20 дел (в 2014 году – 21 дело);

выявлено 14 нарушений (в 2014 году – 17);

выдано 12 предписаний (в 2014 году – 13 предписаний).

Распределение выявленных нарушений и возбужденных дел по признакам нарушений статьи 14 в разрезе видов нарушений:

распространение ложных сведений – 2 нарушения;

введение потребителей в заблуждение – 3 нарушения;

продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности – 7 нарушений;

прочие нарушения – 2 нарушения.

1.1.5. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции)

В 2015 году Башкортостанским УФАС России по нарушениям статьи 15 Закона о защите конкуренции

возбуждено 70 дел (в 2014 году – 72 дел);

выявлено 47 нарушений (в 2014 году – 55);

выдано 28 предписаний (в 2014 году – 33 предписаний).

Распределение выявленных нарушений и возбужденных дел по признакам нарушений статьи 15 в разрезе видов нарушений:

необоснованное препятствование осуществлению деятельности х/с – 24 нарушение;

незаконное предоставление государственной или муниципальной преференции – 16 нарушений;

создание дискриминационных условий – 6 нарушений;

наделение х/с властными функциями - 1 нарушение.

В 2015 году антиконкурентными актами и действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг затронуты сферы услуг, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, в том числе жилищного, земельных участков для целей не связанных со строительством, с предоставлением или незаконными отказом в предоставлении нежилых помещений, а также предоставления государственных / муниципальных преференций; затронуты такие сферы, как: сельское хозяйство, в части нарушения порядка предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям; розничная торговля, в части порядка размещения нестационарных торговых объектов; нарушение порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества.

1.1.6. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона о защите конкуренции)

В 2015 году Башкортостанским УФАС России по нарушениям статьи 16 Закона о защите конкуренции

возбуждено 3 дела (в 2014 году – 30 дел);

выявлено 3 нарушения (в 2014 году – 30);

выдано 8 предписаний (в 2014 году – 29 предписаний).

Распределение выявленных нарушений и возбужденных дел по признакам нарушений статьи 16 в разрезе видов нарушений:

ограничение доступа на рынок, выхода с рынка – 2 нарушения.

1.1.7. Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен на товары (статья 17 Закона о защите конкуренции)

В 2015 году Башкортостанским УФАС России по нарушениям статьи 17 Закона о защите конкуренции

возбуждено 52 дела (в 2014 году – 31 дело);

выявлено 50 нарушений (в 2014 году – 25);

выдано 32 предписания (в 2014 году – 10 предписаний).

Распределение выявленных нарушений и возбужденных дел по признакам нарушений статьи 17 в разрезе видов нарушений:

создание преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок – 9 нарушений;

нарушение порядка определения победителя торгов, запроса котировок – 26 нарушений;

необоснованное ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок – 12 нарушений;

ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок – 1 нарушение;

прочие нарушения – 2 нарушения.

1.1.8. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Закона о защите конкуренции)

В 2015 году Башкортостанским УФАС России по нарушениям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции

возбуждено 20 дел (в 2014 году – 5 дел);

выявлено 19 нарушений (в 2014 году – 5);

выдано 13 предписаний (в 2014 году – 4 предписания).

1.1.9. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями (статья 18 Закона о защите конкуренции)

В 2015 году, как и в 2014 году, не выявлены факты нарушений статьи 18 Закона о защите конкуренции, не поступали заявления и не возбуждались дела по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции. 

1.1.10. Предоставление государственных или муниципальных преференций

Башкортостанским УФАС России в 2015 году рассмотрено 20 заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, в результате рассмотрения заявлений принято 16 решений о даче согласия.

Поступило на рассмотрение 20 заявлений о даче согласия на предоставлении государственной и муниципальной преференции на цели:

развитие образования и науки – 1 заявление;

развитие культуры, искусства и сохранение культурного наследия – 3 заявления;

развитие физической культуры и спорта – 3 заявления;

обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства – 1 заявление;

производство сельскохозяйственной продукции – 3 заявления;

социальное обеспечение населения – 4 заявления;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – 5 заявлений.

В 2015 году поступило на рассмотрение 20 заявлений о даче согласия на предоставление государственной и муниципальной преференции, из них 9 - от органов исполнительной власти субъекта РФ, 11 – от органов местного самоуправления. Виды преференции: передача имущества (не денежных средств) – 8 заявлений, передача имущества (денежных средств) - 3 заявления, передача иных объектов гражданских прав – 9 заявлений.

1.1.11. Практика изъятия незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами в федеральный бюджет

В 2015 году, как и в 2014 году, по результатам рассмотрения дел не принимались решения, в которых включены требования изъятия в федеральный бюджет незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами.

1.1.12. Практика направления предостережений

В 2015 году направлено 1 предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 25.7 Закона «О защите конкуренции».

1.2. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля

1.2.1. Характеристика работы антимонопольного органа по государственному контролю экономической концентрации (статьи 27, 28, 29, 31 Закона о защите конкуренции)

В 2015 году рассмотрено 3 ходатайства и 4 уведомления,  направленных участниками хозяйственного оборота в соответствии с требованиями статей 27-31 Закона о защите конкуренции. Отклоненных ходатайств и уведомлений нет.

Ходатайств и уведомлений, поданных в соответствии с Федеральным Законом от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», не поступало.

В Башкортостанское УФАС России в 2015 году не поступали ходатайства и уведомления хозяйствующих субъектов о согласовании сделок с участием иностранных инвесторов.

Башкортостанским УФАС России в 2015 году не возбуждались дела по признакам нарушения статьи 34 Закона о защите конкуренции.

1.2.2. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов (статья 35 Закона о защите конкуренции)

В 2015 году в Башкортостанское УФАС России не поступали проекты соглашений в соответствии со статьей 35 Федерального закона "О защите конкуренции".

1.2.3. Принудительное разделение или выделение хозяйствующих субъектов (статья 38 Закона о защите конкуренции)

Башкортостанским УФАС России в 2015 году не возбуждались дела по статье 38 Федерального закона "О защите конкуренции".

1.2.4. Государственный контроль в сферах естественной монополии (статья 7 Закона о естественных монополиях)

В 2015 году ходатайств и уведомлений, поданных в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», не поступало.

1.3. Организация и проведение проверок органов власти и некоммерческих организаций

В 2015 году Башкортостанским УФАС России проведено 12 плановых проверок в отношении органов местного самоуправления, по итогам которых возбуждено 13 дел о нарушении антимонопольного законодательства.

В 2014 году Башкортостанским УФАС России проведено 12 плановых проверок и 1 внеплановая проверка в отношении органов местного самоуправления, по итогам которых возбуждено 24 дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Что свидетельствует об уменьшении выявленных нарушений и количестве возбужденных дел. Уменьшение количества дел связано с проводимым антимонопольным органом адвокатированием конкуренции (направление в адрес органов власти, органов местного самоуправления, писем рекомендательного характера, информированием об изменении законодательства и необходимости приведения в соответствие административных регламентов по предоставлению государственных и муниципальных услуг, иных нормативных актов, регулирующих деятельность органов власти, органов местного самоуправления, проведение Управлением заседаний общественно-консультативного совета, рабочих совещаний, «круглых столов» и т.п.)

Значительная часть выявленных нарушений приходится на незаконное  предоставление муниципальных преференций 53,8%, услуги по предоставлению земельных участков под строительство – 31%, передача полномочий органа местного самоуправления – 8%, ритуальные услуги – 8%.

По итогам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по результатам проведенных в отчетном периоде проверок к административной ответственности в отчетном периоде привлечено 3 должностных лица.

1.4. Применение статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации

В 2015 году дел, возбужденных правоохранительными органами по статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации по материалам, переданным антимонопольным органом, не имеется.

Раздел 2. Контроль соблюдения Федерального закона от 28.12.2009
№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле)

В 2015 году Башкортостанским УФАС России по нарушениям Закона о торговле

возбуждено 17 дел (в 2014 году – 3 дела);

выявлено 10 нарушений (в 2014 году – 3);

выдано 10 предписаний (в 2014 году – 3 предписания).

В 2015 году возбуждено 17 дел по признакам нарушения статьи 13 Закона о торговле. Из них выявлено 10 нарушений. Увеличение числа нарушений связано с выявленными в ходе проведения проверок прокуратурой и Башкортостанским УФАС России фактами нарушения установленного порядка ценообразования на детское питание рядом торговых сетей, а также в установлении в договорах поставки требования о запрете на перемену лиц в обязательстве.

В 2015 году Башкортостанское УФАС России участвовало в 7 проверках прокуратуры Республики Башкортостан в отношении торговых сетей. По итогам данных проверок возбуждено 7 дел, выявлено 7 нарушений и выдано 7 предписаний.

Раздел 3. Контроль соблюдения законодательства об электроэнергетике

Раздел 4. Контроль рекламной деятельности

Башкортостанским УФАС России всего в 2015 году возбуждено и рассмотрено 193 дела по признакам нарушения законодательства о рекламе. Рассмотрено 211 поступивших заявления о нарушении законодательства о рекламе, по результатам рассмотрения которых возбуждено 144 дела. По инициативе Башкортостанского УФАС России возбуждено 49 дел.

В результате рассмотрения 193 дел принято 125 решений о наличии нарушений, выдано 138 предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе, из них исполнено 137 предписаний, 1 предписание находятся в стадии исполнения. Всего в 2015 году исполнено 139 предписаний, в том числе 2 предписания, выданных в предыдущие периоды.

Башкортостанским УФАС России в 2015 году возбуждено и рассмотрено 120 дел об административных правонарушениях по рекламе, из них: 116 дел об административных правонарушениях по статье 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе), 4 дела – по статье 14.38 КоАП РФ (размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах). По статье 20.25 КоАП РФ возбуждено и передано на рассмотрение в суды 44 дела, вынесено 25 постановлений об удвоении суммы неуплаченного в установленный срок штрафа.

Раздел 5. Практика применения мер административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП

В 2015 году возбуждено и рассмотрено 902 дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе:

546 дел – за нарушение законодательства в сфере закупок;

120 дел – за нарушение законодательства о рекламе;

50 дел – за злоупотребление доминирующим положением на товарных рынках;

41 дело – за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений;

26 дел – за недобросовестную конкуренцию;

57 дел – за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления;

2 дела – за нарушение стандартов раскрытия информации;

1 дело – за нарушение законодательства об энергосбережении;

9 дел – за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам теплоснабжения либо правил подключения к системам водоснабжения и водоотведения;

38 дел – за нарушение порядка закупок отдельными видами юридических лиц;

3 дела – за неисполнение в срок решения, предписания;

9 дел – за непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в антимонопольный орган.

За неуплату штрафа в установленные сроки передано на рассмотрение мировых судей материалы по 46 делам.

Общая сумма наложенного штрафа составила более 21 млн. рублей, сумма уплаченного штрафа – 15,2 млн.рублей.

Раздел 6. Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства и обращения антимонопольных органов в суд
с исковыми требованиями.

В 2015 году в результате рассмотрения 254 дел (в 2014 году – 200) по признакам нарушения антимонопольного законодательства принято 217 решений (в 2014 году – 167) о наличии нарушений антимонопольного законодательства и выдано 188 предписаний (в 2014 году – 138) о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

В 2015 году всего обжаловано 85 решений (в 2014 году – 51), из них:

29 решений, принятых в 2015 году (в 2014 году -19 решений, принятых в 2014 году);

56 решений, принятых в предыдущем периоде (в 2014 году – 32 решения).

Признаны судом законными в полном объеме 51 решение, всего (в 2014 году – 48 решений), из них:

32 решения, принятых в 2015 году (в 2014 году – 8 решений, приятых в 2014 году);

19 решений, принятых в предыдущем периоде (в 2014 году – 40 решений).

Признано судом полностью недействительным 12 обжалованных решений, принятых в предыдущем периоде (в 2014 году – 9 обжалованных решений, принятых в предыдущем периоде).

Признано судом частично недействительным 1 обжалованное решение, принятое в 2015 году (в 2014 году – 4 обжалованных решений, принятых в предыдущем периоде).

В стадии судебного обжалования находится 28 обжалованных решений (в 2014 году – 29), из них:

23 решения, принятых в 2015 году (в 2014 году – 24 решения, принятых в 2014 году);

5 решений, принятых в предыдущем периоде (в 2014 году – 5 решений).

Также в 2015 году было обжаловано 34 решения (предписания), принятых в соответствии со ст. 18.1. Федерального закона «О защите конкуренции» (в 2014 году – 31).

5 решений (предписаний) полностью отменены судом (в 2014 году – 4).

Раздел 7. Контроль в сфере закупок (Федеральный закон от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

В соответствии с возложенными полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2015 году в Башкортостанское УФАС России поступило 1007 жалоб. Структурный состав поданных жалоб как на действия заказчиков, так и на действия конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, уполномоченного органа, специализированной организации распределился следующим образом: при определении поставщика для федеральных нужд – 226 поданных жалоб или 22,4% от общего количества, при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации – 536 или 53,2%, для муниципальных нужд – 245 или 24,4%. Структурный состав поданных жалоб в 2015 году по сравнению с 2014 годом не изменился: более 50% жалоб приходится на закупки, осуществленные для республиканских нужд.

Участниками размещения, подавшими жалобы, на основании части 15 статьи 105 Закона о контрактной системе отозвано 61 жалоба или 6% от общего количества поступивших жалоб. Данный показатель на протяжении пяти лет остается практически неизменным.

В результате рассмотрения жалоб по существу в 2015 году обоснованными и частично обоснованными признаны 288 или 44,7% от общего количества рассмотренных жалоб и необоснованными  признано 356 или 55,3% жалоб. Имеет место быть многолетняя тенденция, сложившаяся в практике региона, когда участники закупок вместо того, чтобы обжаловать положения документацию, подают заявки на участие, а уже после не допуска их до участия или признания заявки несоответствующей – обжалуют действия комиссии. При рассмотрении таких жалоб комиссия Башкортостанского УФАС России признает их необоснованными, вместе с тем при проведении внеплановой проверки, выявляет в действиях Заказчика нарушения при формировании документации.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по результатам рассмотрения жалоб по размещению заказов было выдано 316 предписаний об аннулировании торгов, отмене протоколов, составляемых в процессе определения поставщика, а также о внесении изменений в конкурсные, аукционные документации и информационные извещения о закупках.

Наиболее часто встречающимися нарушениями при рассмотрении жалоб является необъективное описание объекта закупки, установление требований к несуществующему материалу, использования нестандартных показателей при описании закупки, укрупнение лотов, а также неправомерное отклонение заявок.

В 2015 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан проведена 161 проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе, в т.ч. были проведены 3 плановые проверки, и 2 внеплановые совместные проверки  с органами прокуратуры. По результатам проведенных проверок Башкортостанским УФАС России выдано 114 предписаний, возбуждены и рассмотрены административные дела.

В 2015 году в адрес Башкортостанского УФАС России поступило 371 обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В 2015 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан включено в Реестр недобросовестных  поставщиков 142  поставщика, из них 7 включено на основании приказа руководителя Башкортостанского УФАС России в связи с расторжением контрактов в судебном порядке.

Башкортостанское УФАС России, являясь администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет постоянный мониторинг и контроль за исполнением постановлений выданных за нарушение норм антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных юридических лиц.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом предусмотрена ответственность по части 1 статьи 20.25  КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа,  либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Вместе с тем, в практике работы Башкортостанского УФАС России суды неохотно применяли данную норму законодательства. Несмотря на это, в сентябре 2015 года по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ заработало наказание в виде обязательных работ.

Так, 28 сентября 2015 года Мировой суд Бижбулякского района, рассмотрев материалы дела, направленные Башкортостанским УФАС России постановил: «признать должностное лицо сельского поселения Кош-Елгинский сельсовет муниципального района Бижбулякский района РБ виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде обязательных работ 20 часов».

Напомним, ранее, Должностное лицо – глава СП Кош-Елгинский сельсовет привлечено к административной ответственности по части 1.4. статьи  7.30 КоАП РФ и подверглось административному штрафу в размере 15 тыс. рублей за нарушение законодательства о контрактной системе. Однако, в срок для добровольной уплаты, штраф не был уплачен.

На суде, Глава сельского поселения свою вину признала, пояснив, что штраф не был уплачен, т.к. она ждала квитанцию об уплате штрафа, не обратив внимание на то, что в постановлении все реквизиты были указаны, потом, ушла на больничный и об уплате штрафа забыла.

Данные обстоятельства суд не счел смягчающими, изучив и оценив все доказательства, суд установил вину Главы сельского поселения  в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и подверг к наказанию в виде 20 часов обязательных работ.

Аналогичный прецедент произошел в Чекмагушевском районе, где 30 сентября 2015 года за совершение административного правонарушения, по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ суд назначил должностному лицу сельского поселения Чекмагушевский сельсовет наказание в виде 30 (тридцати) часов обязательных работ. Главой сельского поселения Чекмагушевский сельсовет на суде факт совершения правонарушения также был признан.

Хотелось бы обратить внимание, что данная норма КоАП РФ является действующей и применима на территории Республики Башкортостан.

Необходимо также отметить, что лица, привлеченные к наказанию по статье 20.25 КоАП РФ, в частности, в виде обязательных работ не освобождаются от обязанности по уплате наложенного административного штрафа.

В 2015 году в производстве Башкортостанского УФАС России находилось более 100 судебных дел. Из них 79 заявлений были поданы в 2015 году. Считаем необходимым отметить, что 2015 году, как и в предыдущем, имеются случаи отказов заказчиками, уполномоченными органами от своих заявленных исковых требований. Так, за 2015 год самостоятельно признали свою не правоту порядка 8 заявителей, обжаловавших решения и предписания Башкортостанского УФАС России.

Наряду с участием в арбитражных спорах в качестве ответчика, Башкортостанское УФАС России в 2015 году подало 1 инициативный иск о признании государственного контракта недействительным. По истечении двух месяцев, отстояв свою позицию и доказав свою правоту, антимонопольному ведомству удалось убедить суд в удовлетворении заявленных требований. «Поскольку торги проведены с нарушением законодательства, результаты проведения указанных торгов подлежат признанию недействительными», – решил Арбитражный суд республики. Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд закрепил решения суда первой инстанции.

Раздел 8. Работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях

Башкортостанским УФАС России в 2015 году проводилась значительная работа по адвокатированию конкуренции: проведены пресс-конференции, "круглые столы", рабочие совещания, семинары по вопросам практики применения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; вышли материалы о деятельности управления в печатных СМИ и Интернет, сделаны выступления на радио и телевидении. Размещалась социальная реклама антимонопольного ведомства, логотип к 25-летию антимонопольных органов в России на региональных ТВ-каналах и плазменных панелях на улицах г.Уфы.

Проведены экскурсии, дни открытых дверей для студентов различных высших учебных заведений республики и учащихся старших классов МБОУ лицея "Содружество" г.Уфы. Организована выставка детских рисунков о рекламе.

Проведен "классный час" - рекламе и конкурс детских рисунков на асфальте, посвященный теме: "Реклама вокруг нас" для учащихся младших классов МБОУ лицея "Содружество" г.Уфы. Проведена встреча с учащимися МАОУ "СОШ №5" городского округа г.Стерлитамак РБ.

Проведены "Веселые старты - за честную конкуренцию" с воспитанниками старшего дошкольного возраста МБДОУ № 322 «Журавушка» г.Уфы.

Адвокатирование конкуренции проводилось во время участия специалистов управления в празднике Сабантуй в Благоварском районе Республики Башкортостан, где специалисты раздавали брошюры, давали разъяснения о деятельности управления, а также показали театрализовано, что такое конкуренция и пресечение незаконных действий органов власти. Участники состязаний и дети с энтузиазмом поддержали специалистов управления, примерив на себя роль "монополиста", "малого бизнеса" и "органов власти".

В рамках адвокатирования конкуренции и в честь Всемирного дня конкуренции сотрудники управления проведена встреча с жителями – в трамвае.

В рамках мероприятий, посвященных 25-летию антимонопольного регулирования в России, посажена аллея из 25 саженцев берез на территории парка им. И.Якутова г. Уфы, внеся свой вклад в благоустройство парка.

В 2015 году продолжена работа Школы конкурентного права, организованной в ноябре 2014 года совместно с Башкирским государственным университетом (кафедра государственного права Института права БашГУ), состоялись занятия второй и третьей сессий школы.

В Башкортостанском УФАС России проводится личный прием граждан руководителем управления, заместители руководителя, начальники отделов управления (по мере обращения) ведут приемы граждан.

Информация о графике приема граждан размещена на сайте Башкортостанское УФАС России в разделе "обратная связь" (обратная связь - контактная информация – график приема граждан).

По поручению Президента Российской Федерации в Приемной Президента Российской Федерации в Республике Башкортостан 3 марта и 30 сентября 2015 года проведены приемы граждан руководителем управления по вопросам, входящим в компетенцию Башкортостанского УФАС России.

При направлении в командировки, в том числе для участия в заседаниях круглых столов, работе семинаров-совещаний, проводится личный прием граждан и предпринимателей. Так, руководителем Башкортостанского УФАС России З.Х. Акбашевой в г.Стерлитамак Республики Башкортостан 17 сентября 2015 года проведен личный прием граждан и предпринимателей совместно с администрацией г. Стерлитамака. Обращения были очень разнообразными, в ответах и мнениях два заместителя главы Администрации и руководитель Башкортостанского УФАС России были едины. Обращения в основном касались ремонта жилищного фонда, жилищно-коммунальных услуг, раскрытие информации энергообеспечивающими организациями, узаконение земли под киосками и под магазинами шаговой доступности.

В Башкортостанском УФАС России по итогам кварталов и по итогам года на рабочих совещаниях обсуждаются вопросы организации работы по рассмотрению обращений граждан (совещания проведены 6 апреля, 6 июля, 5 октября и 28 декабря 2015 года).

За 2015 год поступило 674 письменных обращений граждан, принято 66 граждан. В Общероссийский день приема граждан 14 декабря 2015 года принято 10 человек.

Основные вопросы, по которым обращаются граждане: ситуация на продовольственных рынках; нарушения в сфере ЖКХ; нарушения в сфере энергетики (незаконное отключение электрической энергии и технологическое присоединение); вопросы, связанные с методами реагирования и административной ответственностью за нарушение процедуры торгов; нарушения процедуры предоставления земельных участков в аренду; предоставление муниципального имущества без проведения торгов; по вопросам рекламы (обращения по рекламе, размещаемой в средствах массовой информации и по наружной рекламе).

При Башкортостанском УФАС России созданы и действуют:

Общественно-консультативный совет;

Экспертный Совет по применению законодательства о рекламе;

Экспертный Совет по естественным монополиям;

Экспертный Совет по развитию конкуренции в сфере розничной торговли;

Экспертный Совет по применению законодательства в сфере закупок.

При Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан создан Общественно-консультативный совет.

31 марта, 11 июня, 17 сентября и 15 декабря 24 октября 2015 года состоялись заседания Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

На заседаниях с участием представителей некоммерческих организаций, предпринимательских союзов, общественных объединений предпринимателей обсуждались актуальные вопросы и проблемы малого и среднего бизнеса, а именно.

31 марта 2015 года состоялось заседание Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. На данном заседании совместно с представителями органов власти и органов местного самоуправления, представителями бизнес-сообществ, предпринимателями в присутствии средств массовой информации обсуждены вопросы, касающиеся проблем взаимоотношения органов власти и субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заместитель руководителя Управления представила на обсуждение Совета классификацию проблемных точек соприкосновения представителей бизнеса и органов власти, разделив их взаимодействие на два основных направления - оказание государственных и муниципальных услуг и участие субъектов малого и среднего предпринимательства в торгах. «Хотелось бы, чтобы органы местного самоуправления разработали стратегию по реальной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства», - заключила Заместитель руководителя Управления.

Участниками заседания Общественно-консультативного совета на протяжении более двух часов обсуждались актуальные вопросы, связанные с проблемами малого и среднего предпринимательства. Предприниматели муниципального района Уфимский район, города Стерлитамак и города Белебей на своем опыте поведали об основных проблемах, возникающих у субъектов малого и среднего бизнеса при взаимоотношении с органами местного самоуправления.

Члены общественно-консультативного совета, а также приглашенные не остались безучастными к теме, вынесенной на заседание совета, Председателю Совета неоднократно приходилось применять свои дипломатические способности, чтобы унять разгоравшиеся споры между представителями предпринимательства и органов местного самоуправления. Представитель прокуратуры отметила, что чиновнику следует «развернуться лицом» к предпринимателю.

Но в конечном итоге, все присутствующие пришли к единому мнению о необходимости перехода к открытому диалогу между органами местного самоуправления и малого и среднего бизнеса для их взаимодействия при решении возникающих проблем.

Обсуждение темы также продолжилось и после заседания общественно-консультативного совета, особенно на брифинге, что также свидетельствует об актуальности затронутых на заседании вопросах, члены общественно-консультативного совета и приглашенные обменивались контактами для дальнейшего сотрудничества.

11 июня 2015 года состоялось заседание Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. На данном заседании совместно с представителями органов власти и органов местного самоуправления, представителями бизнес-сообществ, предпринимателями в присутствии средств массовой информации обсуждена тема: «Об обеспечении контроля за практическим применением процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства», обсуждены вопросы, касающиеся проблем возникающих между органами власти, местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в процессе осуществления последними деятельности, связанной со строительством.

На заседании совета заместитель начальника отдела контроля органов власти Литвинов М.В. поведал о состоянии конкурентной среды на рынке строительства, об исчерпывающем перечне административных процедур в сфере жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403, направленным на снижение административных барьеров и повышение предпринимательской активности в сфере строительства, в соответствии с которым органы власти, местного самоуправления обязаны были внести изменения в акты, регулирующие процедуры в сфере строительства. А также познакомил присутствующих с удручающими результатами мониторинга официальных сайтов Администраций Республики,  на которых отсутствует информация о внесении соответствующих изменениях.

Предприниматели города Уфы на своем опыте поведали об административных барьерах, с которыми им приходиться сталкиваться в процессе осуществления деятельности, связанной со строительством. На заседании Совета также выступил с докладом о предъявлении органами местного самоуправления дополнительных требований,  не предусмотренных действующим законодательством физическое лицо.

Члены общественно-консультативного совета, а также приглашенные не остались безучастными к теме, вынесенной на заседание совета,  Представителем прокуратуры заявлено, что прокуратурой проводится проверка на соответствие административных регламентов действующему законодательству, на сегодняшний день уже вынесены ряд протестов в отношении органов местного самоуправления.

В завершении Совета руководитель Башкортостанского УФАС России поблагодарила присутствующих и еще раз обратила внимание на значимость решения поставленных задач,  установленных Правительством Российской Федерации и необходимости приведения в соответствие нормативных актов, регулирующих процедуры в сфере строительства.

17 сентября 2015 года по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Пр.Октября, д. 32, состоялось выездное заседание Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак на тему: «Принципы конкурентного законодательства в сфере земельных отношений и строительстве и перспективы развития данных отношений в соответствии со стандартом развития конкуренции в субъектах Российской Федерации».

На данном заседании совместно с представителями органов власти и органов местного самоуправления, представителями бизнес-сообществ, предпринимателями в присутствии средств массовой информации  обсуждены актуальные вопросы, касающиеся темы заседания.

Во вступительном слове руководитель Башкортостанского УФАС России поведала присутствующим об утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2015 № 1738-р Стандарте развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и принятых 8 июля 2015 года Советом Федерации поправках в Федеральный закон «О защите конкуренции» в части административного обжалования действий государственных (муниципальных) органов и инженерно-технических организаций при нарушении ими порядка осуществления полномочий в сфере строительства.

Сотрудник Башкортостанского УФАС России – в рамках темы общероссийской специализации, представила на обсуждение Совета Перспективы конкурентного законодательства в земельных отношениях и строительстве в связи с принятием поправок в законодательство, регулирующее данные сферы. Управление считает необходимым обеспечить открытость, доступность информации об имеющихся земельных участках, перспективах планов развития муниципального образования, стабильность, прозрачность предоставления земельных участков для комфортного становления и развития предпринимательской деятельности», заключила представитель Башкортостанского УФАС России.

«С вступлением в силу изменений в земельное законодательство вопрос предоставления земельных участков стал наиболее прозрачным и более доступным для заинтересованных лиц» продолжил тему предстаитель Минземимущества Республики Башкортостан. В завершении доклада, представитель Минземимущества отметил, что он надеется на положительное влияние введения Перечня недобросовестных участников аукциона по предоставлению земельного участка, порядок ведения которого, утвержден приказом ФАС от 14.04.2015 №247/15.

Члены общественно-консультативного совета, а также приглашенные не остались безучастными к теме, вынесенной на заседание совета, предприниматель города Мелеуз на своем опыте поведал об административных барьерах, с которыми ему пришлось столкнуться в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

В завершении Совета руководитель Башкортостанского УФАС России обратила внимание на то, что новеллы в земельном законодательстве только вступили в силу и начали внедряться в жизнь, в связи с чем, необходимо продолжить мониторить ситуацию, выявлять проблемные моменты, обсуждать их совместно с представителями органов власти, местного самоуправления и бизнес-сообществ в рамках рабочих встреч для их дальнейшего решения.

15 декабря 2015 года состоялось заседание Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на тему: «О вступлении в силу положений «четвертого антимонопольного пакета».

На данном заседании совместно с представителями органов власти и органов местного самоуправления, представителями бизнес-сообществ, предпринимателями в присутствии средств массовой информации обсуждены актуальные вопросы, касающиеся изменений в антимонопольном законодательстве.

Во вступительном слове руководитель Башкортостанского УФАС России Акбашева З.Х. поведала присутствующим об основных целях внесения поправок в закон «О защите конкуренции», заметив, что государство нацелено на развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики».

Заместители руководителя Управления более подробно озвучили основные аспекты вступающих изменений. Дудина Ю.А. затронула изменения внесенные четвертым антимонопольным пакетом, касающиеся недобросовестной конкуренции, Саляхутдинова Р.Ф. – изменения в области монополистической деятельности, Шакирьянова А.А. поведала о нововведениях, касающихся органов власти, местного самоуправления и иных органов, осуществляющих полномочия, указанных органов. Начальник отдела контроля органов власти Управления Литвинов М.В. ознакомил присутствующих о порядке рассмотрения жалоб в сфере строительства на органы власти и организации, осуществляющие эксплуатацию сетей.

Члены общественно-консультативного совета, а также приглашенные не остались безучастными к теме, вынесенной на заседание совета, представители бизнес-сообществ задавали вопросы и делились своими мнениями по поводу предстоящих изменений.

На повестке дня заседания также был вынесен вопрос формирования плана Общественно-консультативного совета на предстоящий 2016 год, представители общественных организаций и предпринимательских сообществ сошлись в едином мнении о необходимости обсуждения вопросов, связанных с взаимодействием  с естественными монополиями, с проблемами подключения к газораспределительным сетям, к сетям водоснабжения и водоотведения, завышения данными организациями тарифов.

В завершении Совета руководитель Башкортостанского УФАС России поблагодарила присутствующих выразила надежду на дальнейшее сотрудничество в выявлении проблемных вопросов, обсуждении их совместно с представителями органов власти, местного самоуправления и бизнес-сообществ в рамках рабочих встреч для их дальнейшего решения

При Башкортостанском УФАС России созданы и действуют 4 Экспертных Совета, в состав которых входят, в том числе представители органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. 

При Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан создан Экспертный Совет по применению законодательства о рекламе.

12 марта, 08 июня, 22 сентября и 07 декабря 2015 года состоялись очередные заседания Экспертного Совета.

12 марта 2015 года состоялось очередное заседание Экспертного совета по применению законодательства РФ о рекламе при Башкортостанском УФАС России с участием представителей СМИ.

На заседание Экспертного Совета подвели итоги деятельности Башкортостанского УФАС России по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о рекламе за 2014 год.

Члены Экспертного Совета были проинформированы об изменениях, вступающих в силу с 03.02.2015, в часть 14.1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» в части допущения распространения рекламы в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств.

А также были проинформированы об изменениях, вступающих в силу с 01.01.2015, в статью 21 ФЗ «О рекламе» в части установления специальных требований, предъявляемых к рекламе алкогольной продукции отдельных категорий. К таким отдельным категориям алкогольной продукции статья 21 ФЗ «О рекламе» относит: пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива; вино и игристое вино (шампанское), произведенные в Российской Федерации из выращенного на территории Российской Федерации винограда; алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции; иную алкогольную продукцию.

Члены Экспертного Совета приняли активное участие в обсуждении вопросов.

В результате обсуждения членами Экспертного совета была дана оценка воздействия предложенных к обсуждению тем на предмет восприятия потребителем рекламного продукта.

При обсуждении рекламы: «Санкции? Не. Не слышали;). Мы покажем им «Кузькину мать»,  размещенной на входе в подземный переход через улицу Цюрупа в г. Уфа членами Экспертного совета было отмечено, что данная реклама является непрофессиональной, рекомендовано изучение сегмента целевой аудитории при дальнейших разработках рекламного продукта.

Одним из вопросов, вынесенных на Экспертный Совет явилось обсуждение рекламы, размещенной на фасаде здания в г.Уфа с изображением полуобнаженного образа девушки в купальнике, на предмет наличия непристойных и оскорбительных образов. Членами Экспертного совета отмечено отсутствие негативного восприятия данной рекламы потребителями.

Также отмечено, что данная реклама не нарушает общепринятые нормы морали и нравственности, нормы этики, сформировавшиеся в данном регионе, то есть на территории Республики Башкортостан.

8 июня 2015 года состоялось очередное заседание Экспертного совета практически при полном участии членов совета, а также при участии представителей СМИ.

Члены Экспертного совета проинформированы о внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «О рекламе», регулирующих измерение громкости звука рекламы в теле-, радиопрограммах. Так, согласно части 12 статьи 14 ФЗ «О рекламе» при трансляции рекламы уровень громкости ее звука, а также уровень громкости звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи. Аналогичные нормы закреплены в статье 15 Федерального закона «О рекламе».

Члены Экспертного Совета приняли активное участие в обсуждении  вопросов повестки дня.

Наиболее бурное обсуждение вызвала реклама «Осоргинский Посад», размещенная на автобусах в г.Уфа. Члены Экспертного Совета отметили, что данная реклама содержит непристойный и оскорбительный образ девушки. Членами Экспертного Совета отмечено, негативное восприятия данной рекламы потребителями, а также рекомендовано ограничить использование непристойного женского образа в условиях городской среды посредством наружной рекламы.

В ходе обсуждения рекламы магазина нижнего белья с изображением полуобнаженной девушки, размещенной в г. Стерлитамак, а также рекламы мужского клуба, размещенной на рекламном баннере в г. Стерлитамак, членами Совета отмечено, что данная нарушает общепринятые нормы морали и нравственности, нормы этики, сформировавшиеся в данном регионе, то есть на территории Республики Башкортостан.

22 сентября 2015 года на заседании Экспертного совета члены Экспертного Совета были ознакомлены с итогами деятельности Башкортостанского УФАС России по осуществлению контроля  за соблюдением законодательства о рекламе за I полугодие 2015 год, а также проинформированы о внесении изменений в законодательство РФ о рекламе.

Также на заседании Экспертного совета был обсужден вопрос специализации Башкортостанского УФАС России: «Проблемные вопросы применения законодательства Российской Федерации о рекламе  (в том числе проблемы доказывания и определения восприятия потребителями существенной информации, указанной в рекламе)». Члены совета отметили актуальность данной темы и необходимость ее совместного рассмотрения и развития.

В ходе обсуждения рекламы магазина нижнего белья с изображением полуобнаженной девушки, размещенной в г. Благовещенск, а также рекламы отдела нижнего белья, размещенной на рекламном баннере в г. Благовещенск, Членами Экспертного Совета указано, что следует акцентировать внимание на том, что данный рекламный продукт распространяется по средствам наружной рекламы. Членами Экспертного совета отмечено негативное восприятие данной рекламы потребителями. Признано, что указанная реклама нарушает общепринятые нормы морали и нравственности, нормы этики, сформировавшиеся в данном регионе, то есть на территории Республики Башкортостан.

07 декабря 2015 года состоялось очередное заседание Экспертного совета по применению законодательства РФ о рекламе при Башкортостанском УФАС России.

Заседание состоялось практически при полном участии членов Экспертного совета, а также при участии представителей СМИ - МУП "Продюсерский центр «Вся Уфа».

На обсуждение Экспертного Совета были вынесены вопросы, согласно заявленной повестке дня.

В результате обсуждения членами Экспертного совета была дана оценка воздействия предложенных к обсуждению тем на предмет наличия в рекламе непристойных и оскорбительных образов, также на предмет отсутствия существенной информации и введения потребителя в заблуждение.

Каждая из представленных на рассмотрение реклам вызывала бурное обсуждение членами Совета.

Одним из наиболее обсуждаемых вопросов стала реклама танцевальной мастерской «Точка» с изображением девочки на пилоне. Членами Совета было отмечено, что в рекламе отсутствует указание на проведение спортивных танцев, отмечено, что реклама размещается на рекламных поверхностях в лифтах и направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц. Признано, что данная реклама нарушает общепринятые нормы морали и нравственности, нормы этики, сформировавшиеся на территории Республики Башкортостан.

Также особое внимание привлекла реклама бара «Коля бар», размещенная на рекламном баннере в г. Уфа. Членами Совета отмечено,  что реклама воспринимается негативно потребителями, что подтверждает полученное обращение. Отмечено, что фраза, используемая в данной рекламе «Отдыхай правильно», в совокупности с изображением молодых людей нарушает общепринятые нормы морали и нравственности.

В остальной рекламе, вынесенной на обсуждение Экспертного Совета по обращениям заявителей – реклама ресторана «La Ruche», центра физического здоровья «Fenix», салона мультибрендовой одежды «ZeShop», членами совета признано отсутствие негативного восприятие потребителями.

Также рассмотрена реклама ООО «Луидор» на предмет отсутствия существенной информации и введения потребителя в заблуждение в представленной рекламе. Членами совета отмечено, что в указанной рекламе отсутствует часть существенной информации.

При Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан создан Экспертный Совет по естественным монополиям.

13 мая, 19 июня, 10 сентября и 27 октября 2015 года состоялись очередные заседания Экспертного Совета по естественным монополиям.

13 мая 2015 года состоялось заседание Экспертного Совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. Члены Экспертного совета совместно с представителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, гарантирующего поставщика, территориальных сетевых организаций Республики Башкортостан и общественных организаций в присутствии представителей средств массовой информации обсудили изменения, принятые в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 511-р, Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, а именно вступившее в силу с 12.03.2015 Постановление Правительства РФ об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Во вступительном слове председатель Экспертного совета - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Акбашева З.Х. отметила, что консолидация территориальных сетевых организаций должна происходить под воздействием экономических стимулов в связи с внедрением инструментов сравнительного анализа и усиления требований к качеству и надежности при тарифном урегулировании. Нельзя слепо ставить единственную задачу - увеличение тарифов в кратном размере. Необходимо привлекать стратегических инвесторов, прозрачно информируя их относительно оптимальных форм их участия в развитии в электросетевом хозяйстве. Эффективность работы комплекса должна повышаться за счет привлечения эффективных собственников.

Также З.Х.Акбашева обозначила особую актуальность обсуждаемой темы. В настоящее время государство проводит политику, направленную на ограничение деятельности неквалифицированных территориальных сетевых организаций, посредством консолидации и внедрения критериев для признания юридического лица электросетевой организацией. В соответствии со Стратегий развития электросетевого хозяйства большое количество ТСО предопределяет неоптимальное распределение ресурсов в части эксплуатации, поддержании и развитии электрической сети. Для решения указанной проблемы государством  приняты меры, направленные на уменьшение количества ТСО посредством создания экономических и законодательных условий, при которых ненадежные ТСО будут вынуждены уйти с рынка.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам сообщил, что во исполнение Указа Президента РФ от 22 ноября 2012 года № 1567 была разработана Стратегия развития электросетевого комплекса РФ, разработанная на период до 2030 года, которая охватывает основную деятельность электросетевого комплекса. В настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрировано более 3000 территориальных сетевых организаций. Большое количество территориальных сетевых организаций усиливает риски в отношении работы электрической сети и предопределяет неоптимальное распределение ресурсов, связанных с ее эксплуатацией, поддержанием и развитием. Малые территориальные сетевые организации не обладают достаточным масштабом для самостоятельного разрешения чрезвычайных ситуаций, поэтому и необходима консолидация территориальных сетевых организаций.

В соответствии с данным Постановлением анализ соответствия юридического лица требуемым критериям будут осуществлять органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, в рамках проведения экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, по итогам которого оформляется соответствующее экспертное заключение. До 01.01.2016 на всей территории Российской Федерации подлежат пересмотру тарифы на услуги по передаче электрической энергии с учетом критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО.

Представитель министерства промышленности, инвестиционной и инновационной политики РБ сообщил, что министерство предупреждало территориально сетевые организации республики о принятии критериев, при этом это только начало процесса консолидации территориальных сетевых организаций, которое приведет к ликвидации не эффективно действующих ТСО. В этой ситуации на рынке сетевых организаций, принципиально важно, чтобы в условиях того, что часть ТСО в Республике не будут проходить данные рамки критериев, мы могли обеспечить устойчивую работу энергетики. По проделанному анализу Министерством можно выделить лишь 5-7 организаций, каждое из которых подпадает под эти критерии. От ряда предприятий в адрес Министерства уже поступают предложения по поводу объединения, присоединения к той или иной группе предприятий. Важна инициатива всех организаций, а также представителей органов власти, заинтересованных и относящихся в своей компетенции к данной деятельности. Министерство окажем поддержку всем заинтересованным лицам.

Представитель ОАО «БЭСК» высказал мнение, что данные критерии являются первым шагом по оптимизации энергосетевого комплекса Республики Башкортостан, но они не оптимальны и их необходимо ужесточить на республиканском уровне, в части эффективности деятельности тои или территориально сетевой организации, а это удельные затраты на условную единицу, исполнение инвестиционной программы. Есть ТСО, которые используют ресурсы не по назначению. ТСО должны в первую очередь оказывать качественную бесперебойную услугу по передаче электроэнергии.

Представитель ООО «Кармаскалинсельхозэнерго» сообщил, что работа территориально сетевой организации может быть эффективна. На сегодняшний день наше Общество приняло электрические сети Благоварского района Республики Башкортостан обанкротившегося предприятия с долгами более 7 млн.рублей и в течении 5 лет общество погасит долги.

З.Х. Акбашева отметила, что для реализации стоящих задач перед электросетевым комплексом необходимо сформулировать единую техническую политику, направленную на развитие комплекса, которая в республике в настоящее время отсутствует. Целями единой технической политики должны быть определение основных технических направлений и унификация технических решений, обеспечивающих повышение надежности и эффективности, доступности функционирования электросетевого комплекса в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Совершенно не изучена ситуация обеспечения консолидации всех объектов, в том числе путем заключения с иными собственниками  договоров о порядке использования, приобретения или аренды этих объектов. При этом такую задачу нужно решать поэтапно, не допуская социальной напряженности и резкого роста тарифов. Совершенно не изучено изменение географии спроса: как будет происходить поддержка недозагруженных электрических сетей, компенсация части сетевых потерь, решение вопросов энергосбережения в изолированных энергорайонах.

Также З.Х. Акбашева подчеркнула, что мы в прошлом году обсуждали вопрос разработки Дорожной карты «Развитие рынка электроэнергетики и коммерческой инфраструктуры в Республике Башкортостан» в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры». До сих пор не разработана Дорожная карта «Развитие рынка электроэнергетики и коммерческой инфраструктуры в Республике Башкортостан», несмотря на то, что данный вопрос поднимался неоднократно. Разработка дорожной карты является одной из первоочередных задач для развития энергетической политики, содержание которой сделает республику более привлекательным для инвестиций и обеспечит надежность для ведения бизнеса.

Члены экспертного совета решили направить материалы заседания в Правительство Республики Башкортостан для решения проблем, затронутых на заседании.

19 июня 2015 года состоялось заседание Экспертного Совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. Члены Экспертного совета совместно с представителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, гарантирующего поставщика, территориальных сетевых организаций Республики Башкортостан и общественных организаций в присутствии представителей средств массовой информации обсудили взаимоотношения между потребителями электроэнергии и электросетевыми организациями. Башкортостанским УФАС России неоднократно рассматривались жалобы потребителей, в частности не выполнения сетевой организацией мероприятий по электросетевому подключению, а также возложения на потребителей необоснованных дополнительных обязательств. Действия электросетевых организаций в большинстве случаев образуют состав нарушений, предусмотренных пунктами 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции - навязывание условии договора, невыгодных для контрагента или не относящихся к предмету договора и не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора, при обнаружении которых антимонопольный орган выдает предупреждение.

Начальником отдела естественных монополий и финансовых рынков Гирфановым А.М. Было отмечено, что управлением регулярно выявляются факты навязывания невыгодных условий договоров, нарушение установленного порядка ценообразования путем применения нестардантизированных тарифов (расчета тарифа, расчета размера платы за технологическое присоединение), не соответствующего установленному уполномоченным органом, значительное нарушение сроков рассмотрения заявки на заключение того или иного договора.

В целях проверки исполнения сетевыми организациями требований законодательства, антимонопольным органом были инициированы плановые и внеплановые проверки таких компаний. По результатам которых, выявлены многочисленные нарушения Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27 декабря 2004 года, определяющих порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Также стоит отметить, что на 2018 год в соответствии с Дорожной картой, утвержденной Правительством РФ №1144-р от 30 июня 2012 г. планируется уменьшение сроков подключения потребителей к энергосети до 40 дней.

На состоявшемся Экспертном Совете были выслушаны позиции директоров электросетевых организаций по вопросу поставки электроэнергии и тарифных ставок.

Представитель ОАО «БЭСК» предложила ужесточить условия и проведение мероприятий электросетевых организаций. При сложившейся практике неоднократно поступали заявления физических лиц – владельцев тан-хаусов, которые самостоятельно желали осуществлять мероприятия по проведению технического присоединения к электрическим сетям. Но, следует учесть, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, все мероприятия по технологическому присоединению до границы земельного участка Заявителя производит сетевая организация, которая осуществляет поставку электрической энергии до энергопринимающих устройств потребителей.

В дискуссии на тему самостоятельной установки заявителями прибора учета электроэнергии, принял активное участие заместитель министра промышленности, который напротив, считает, что физические лица должны обладать правом на установку приборов учета за счет собственных средств. Основная проблема на данный момент, по мнению заместителя министра, – завышенные требования к заявителям. Некоторые вопросы, к сожалению, так и не разрешены. Ввиду завышенных требований многие потребители не могут подключиться к электросетям.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам на заседании Экспертного совета сообщил, что на 2015 год утверждены стандартизированные тарифные ставки для всех сетевых организаций. Заявитель вправе выбрать способ расчета либо по стандартизированным тарифным ставкам, либо по ставкам единиц максимальной мощности. С 1 октября 2015 года появляется дополнительная льгота для потребителя до 150 кВ – заявитель оплачивает 50% расходов на строительство электросетевых объектов, а с 2017 года – освобождается от таких выплат. Имеется значимое различие по ставкам среди территориальных сетевых организаций, что влечет к дополнительным убыткам в текущем периоде электросетевых организаций. Данное обстоятельство вызвано тем, что ставки территориальных электросетевых организаций выше, чем они должны иметь.

Свою позицию и одновременно сложившуюся ситуацию также выразил представитель Администрации Городского Округа города Уфы. С 1 марта 2015 года внесены изменения в законодательстве об ужесточении требований к информации о выставляемых на торгах земельных участках. Параллельно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 83, уменьшен срок получения Технических условий, в связи с чем возникают большие затруднения и противоречия при проведении аукциона. Сроки на получение Технических условий по факту приравнены к 4-6 месяцам и соответственно информация не может выставляться своевременно в связи с требованиями к срокам о представлении Технического здания, без которого опубликовать извещение невозможно. Таким образом, на сегодня торги остаются без движения.

Одна из насущных проблем при проведении аукциона - невозможность заключить договора. Часто электросетевые организации сталкиваются с тем, что проведение мероприятий по установке и подключению приборов учета не может осуществляться ввиду неопределенности подключаемого объекта: мощность, объем, территория.

Председатель Экспертного совета - руководитель Башкортостанского УФАС России Акбашева З.Х. отметила, что для того, чтобы разрешить надлежащие проблемы при проведении мероприятий по технологическому присоединению, необходимо провести конкурс, после которых причины таких проблем выявятся сами собой.

Руководитель ООО «УЭЖМСК» сообщила о том, что в сфере монтажа и демонтажа электрических приборов учета за исключением их опломбировки и ввода в эксплуатацию возникают проблемы при прохождении процедуры ввода в эксплуатацию. Выражается это в том, что ООО «ЭСКБ» определены несколько хозяйственных субъектов в г. Уфа которые осуществляют деятельность по установке и опломбировке приборов учета и не допускают другие хозяйственные субъекты и не опломбировывают  приборы учета данных хозяйственных субъектов.

В результате вышесказанного Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы было принято решение о необходимости возбуждения антимонопольного дела по статье 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении ООО «ЭСКБ» и проведения рабочего совещания по вопросам проблем технологического присоединения.

10 сентября 2015 года состоялось заседание Экспертного совета по вопросам эффективности реализации положений Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314.

На заседании Совета присутствовали члены Экспертного совета, государственные и муниципальные органы власти, общественные организации, газораспределительная организация, газотранспортная организация, поставщик газа, и другие специализированные организации.

В рамках заседания Экспертного совета обсуждались вопросы эффективности реализации положений Правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, проблемы «опосредованного» присоединения через иные сети, вопросы сокращения сроков техприсоединения к сетям газораспределения, а также обсуждались в рамках Специализации Управления по рынку жилого недвижимого имущества требования, устанавливаемые Земельным кодексом РФ к извещению о проведении торгов в части наличия информации о технической возможности газификации объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По итогам заседания члены Экспертного совета высказали однозначное солидарное мнение о необходимости проведения круглого стола по вопросу сокращения сроков техприсоединения к сетям газораспределения.

27 октября 2015 года состоялось заседание Экспертного Совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. Члены Экспертного совета совместно с представителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, управляющих компаний Республики Башкортостан в присутствии представителей средств массовой информации обсудили ситуацию на розничном рынке электроэнергии в Республике Башкортостан.

Во вступительном слове председатель Экспертного совета - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Акбашева З.Х. отметила, что вопрос платы населения за общедомовые нужды один из самых проблемных на сегодняшний день и волнует население Республики Башкортостан.

В адрес Башкортостанского УФАС России начали поступать многочисленные обращения граждан с жалобами на действия сбытовой организации, связанные с возросшими платежами, выставляемыми за электроэнергию на общедомовые нужды.

Причиной явилось то, что ранее, в силу пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг №354, объем коммунальной услуги, распределяемый между потребителями, предоставленной управляющей организацией на общедомовые нужды, не мог превышать объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги, установленных государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам.

В настоящее же время, в силу того, что поставщиком электроэнергии является непосредственно ресурсоснабжающая организация, расчет и предъявление объема общедомовых нужд производится по факту, не ограничиваясь предельными нормативами, что также было подтверждено многочисленной судебной практикой – споров между ООО «ЭСКБ» и Госкомитетом по жилищному и строительному надзору.

Отдельно было отмечено, что с 1 апреля 2016 года вступают в силу изменения в Жилищный кодекс РФ и другие законодательные акты, регулирующие сферу жилищно-коммунального хозяйства, которые затрагивают, в частности, порядок взимания платежей за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды (ОДН). Оплата ОДН будет включена в общий платеж по содержанию домового имущества и взимать её будут управляющие компании. Кроме этого, управляющие компании обязаны в период до вступления изменений в законодательство, заключить договора на поставку ресурса с ресурсоснабжающими организациями.

Стоит отметить, что объем коммунальных услуг на общедомовые нужды напрямую зависит от надлежащего исполнения обязанностей по содержанию общедомовых инженерных сетей и оборудования, от своевременного выявления несанкционированных подключений, устранения утечек, проведения мероприятий по энергосбережению - обязанностей, возложенных на управляющую организацию.

Решение вопроса платы населения за общедомовые нужды вопроса требует принятия дополнительных мер и межведомственного взаимодействия, на совещании были проанализированы причины сложившейся ситуации и обозначены пути решения данного вопроса.

Члены экспертного совета решили запросить у Правительства Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа протоколы и постановления относительно совещаний по вопросу платы населения за общедомовые нужды. Также от ООО «ЭСКБ» затребованы предложения по решению данного вопроса.

В результате чего Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан планируется проведение рабочего совещания с ООО «ЭСКБ», управляющими компаниями и Прокуратурами Республики Башкортостан и города Уфы.

При Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан создан Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере розничной торговли.

15 апреля, 10 июня, 9 сентября и 15 октября 2015 года состоялись очередные заседания Экспертного совета по развитию конкуренции в сфере розничной торговли.

15 апреля 2015 года состоялось заседание Экспертного совета на тему: «О новых товарах и республиканских производителях после принятия экономических санкций». В заседании приняли участие представители органов власти, производителей и торговых сетей.

В рамках темы рассмотрены вопросы:

изменение предложения торговых сетей, какие изменения произошли на полке, процентное соотношение российских, башкирских и иностранных производителей по видам продукции; какие новые поставщики продовольственной продукции появились на рынке; взаимоотношения торговых сетей и поставщиков после введения эмбарго;

введение федеральными и рядом республиканских торговых сетей мер по сдерживанию роста цен на продукты питания, в том числе установление моратория цен, фиксирование 10% наценки на определенный перечень продовольственных товаров;

динамика изменения отпускных цен производителей в процентном соотношении. Причины повышения цен на продовольственную продукцию.

Во вступительном слове руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обозначила, в условиях эмбарго создаются благоприятные предпосылки для входа новых сельхозтоваропроизводителей на продовольственный рынок.

В ходе заседания Экспертного Совета было отмечено, что появилось много новых республиканских производителей молочной продукции, некоторые из них представлены в местных торговых сетях, но в основном они присутствуют на розничных рынках.

По результатам проведенных Управлением выездных мониторингов установлено, что на продовольственном рынке появляются производители, которые раньше не получали места на полке. При этом качество их продукции не уступает более известным брендам. Таким образом, в торговом обороте увеличилась доля товаров местного производства. Вместе с тем, доля республиканского производителя еще низка.

При этом не все участники рынка могут войти в торговые сети. При этом претензии сетей и отечественных поставщиков обычно бывают обоюдными. Если поставщики жалуются, что в сети невозможно войти, то сети отвечают, что местные поставщики не могут соблюдать условий по качеству, стоимости и объемам поставок.

Также было отмечено, что федеральные торговые сети на определенный перечень социально значимых товаров первой необходимости сроком на два месяца и ряд местных торговых сетей заморозили цены на определенный перечень социально значимых товаров первой необходимости сроком на два месяца.

При этом возможность зафиксировать цены на некоторые социально-значимые продукты питания, предлагалась Ассоциацией предпринимателей г. Салават.

По словам председателя Башкирской торговой ассоциации, республиканские торговые сети - члены Башкирской торговой ассоциации приняли меры по замораживанию цены на определённый перечень продуктов. Кроме этого, между членами Башкирской Торговой Ассоциации было достигнуто соглашение, по которому наценка на социально значимую группу товаров будет составлять от 6 до10%.

В то же время отмечено, что на некоторые товары ожидается сезонное снижение цен и в этом случае заморозка становится неактуальной.

По информации торговых сетей, в связи с заморозкой цен каких-либо кардинальных изменений, связанных с изменением покупательского спроса не произошло.

Можно сказать, что установленный мораторий цен, является только одной из мер привлечения покупателя и является формальным, т.к. до этого многие торговые сети уже подняли цены.

Кроме того, многие торговые сети устанавливают высокую цену на свою продукцию, однако цена по карте торговой сети на эту продукцию значительно ниже. Это говорит о том, что цены на полке магазинов завышены.

Участниками отмечено, что доля местного молока в республике на полках магазинов составляет порядка 70%. Хлебобулочная продукция местного производства достигает 80–90%.

Вместе с тем представители Некоммерческой организации «Молочный союз Башкортостана», отметили активизацию поставок молока и молочной продукции из Белоруссии, цена на которое значительно ниже российского. В настоящее время наблюдается снижение цен на сырое молоко, в то же время в магазинах розничной торговли цены пока не снижаются.

По информации представителя ОАО «Уфимское хлебообъединение «Восход» на рост цены повлияло больше изменение курса доллара, нежели введение экономических санкций. В настоящее время закупочные цены на муку снизились. Спрос на хлеб предприятия падает, т.к. торговые сети также вышли на рынок хлеба и сами пекут хлеб.

Представителем совхоза «Рощинский» отмечен рост цен на говядину в республике. ООО «Башкирский птицеводческий комплекс имени М. Гафури» в своем выступлении сообщила о росте объемов продаж мяса индейки в республике, за счет расширения поставок в другие города республики.

По информации торговых сетей, предложений от поставщиков стало больше, однако, от российских, а не республиканских.

В заключении руководитель Башкортостанского УФАС России отметила, что тенденцию укрупнения лотов при размещении заказов на поставку продовольственных товаров для государственных и муниципальных нужд. Проблема состоит в том, что в связи с удобством проведения закупки одного лота на всю республику, происходит укрупнение лотов до такой степени, что ни один местный поставщик не может принять участие в закупке. Большую часть продукции поставляют производители из соседних регионов: Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Чувашской Республики. Вместе с тем, существуют местные поставщики, которые могут составить финансовый резерв республики. Данная ситуация касается и закупок по Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», всего школьного, дошкольного питания, питания больниц, домов престарелых. Из поступающих жалоб прослеживается, что все поставки в основном осуществляются из-за пределов республики. Однако необходимо, чтобы местные поставщики также имели возможность поставлять товар, у них отсутствует возможность участвовать в закупках. Такими действиями уничтожается весь малый и средний бизнес.

Таким образом, пока местный производитель не научится торговать, у него всегда будет низкий уровень финансов, так как кредиты дорогие, объемы реализации падают, и вкусы покупателей меняются. Местный производитель не готов конкурировать. О сложившейся ситуации будет проинформировано руководство республики.

Также Управление возьмет на контроль те цены на продовольственные товары, стоимость сырья на которые снижается.

10 июня 2015 года состоялось заседание Экспертного совета, на котором присутствовали члены Экспертного совета, представители органов власти, а также представители сельхозпроизводителей, средств массовой информации и другие.

В рамках заседания Экспертного совета обсуждалась ситуация на рынке молока в Республике Башкортостан, в том числе динамика закупочных цен на сырое молоко за 2014-2015 гг., их сравнительный анализ с другими регионами,  качество производимой молочной продукции.

В ходе заседания Экспертного совета руководителем Башкортостанского УФАС России отмечено, что закупочная цена сырого молока на настоящий момент ниже,  чем в аналогичном периоде прошлого года, а стоимость готовой продукции в магазинах растет. Местные производители вытеснены со всех рынков:  ни в сфере детского питания, ни в школы, ни в больницы не поставляется местное молоко. На настоящий момент при закупках создаются универсальные лоты,  в которые включается сыр, масло, продукция биойлайф,  но ни один из местных производителей не выпускает весь комплекс продукции.  Необходимо изучать структуру рынка. В связи с тем, что не изучается структура рынка, нет информации, сколько продукции надо закупать,  поэтому существует затоваренность складов и полок в магазинах.

Участниками Экспертного Совета отмечено, что в Республике Башкортостан цена на сырое молоко ниже,  чем средняя цена по Российской Федерации. На сегодняшний день на складах в наличии большой объем продукции,  продукция не продается и цена на сырое молоко снижается. Кроме того, около 30 % товара завозится из других регионов,  в связи с чем также цена на сырое молоко снижается,

Большое значение имеет вопрос качества, а не только цены, что также приводит к тому,  что потребители на настоящий момент потребляют меньше продукции. 

Как отмечено представителем Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите потребителей за последний месяц в оптовом звене как оптово-отпускные, так и закупочные цены сохранились без изменений. На стерилизованное молоко среди регионов ПФО самые низкие цены на настоящее время в Республике Башкортостан. Индекс потребительских цен как по молоку, так и по молочной продукции падает.

Производителями продукции отмечено, что магазины покупают молоко по низкой цене и поднимают цену до среднего уровня по Российской Федерации. Кроме того, переработчики регулируют цены между собой и держат уровень цен. Большое значение имеют наценки торговых сетей, а также то, что в летний период завозится около 20 % продукции из соседних регионов. Производителями продукции также обозначена проблема большого объема некачественной продукции.

Руководитель Башкортостанского УФАС России отметила, что будет проводиться работа с правоохранительными органами на предмет согласованных действий и раздела рынка по территориальному признаку. Также будет проводится проверка магазинов в выборочном порядке, проверка всей цепочки. Риски не должны перекладываться на производителей сырого молока. Вопрос состоит в том,  что закупочная цена сырого молока ниже, чем в соседних регионах, а цены в магазинах на таком же уровне,  или выше. Также проблема состоит в объединении лотов,  местные производители не могут участвовать в крупных лотах. Необходимо развивать логистику, создавать прозрачные условия для развития конкуренции.

09 сентября 2015 года состоялось заседание Экспертного совета по развитию конкуренции в сфере розничной торговли при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

На заседании Совета присутствовали члены Экспертного совета, представители органов власти, а также представители торговых сетей и другие.

В рамках заседания Экспертного совета обсуждались вопросы появления на рынке некачественной продукции, изменения структуры потребления продовольственных товаров, покупательского спроса после годового действия эмбарго, изменения предложения торговых сетей, изменения взаимоотношения торговых сетей и поставщиков после введения эмбарго, меры по сдерживанию роста цен на продукты питания, карточные системы скидок, динамика изменения торговой надбавки торговых сетей на продовольственные товары, динамика изменения отпускных цен производителей.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере розничной торговли при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан сопровождался активным обсуждением всех вопросов, вынесенных на обсуждение. Участники экспертного совета проявляли инициативу и большой интерес при обсуждении вопросов.

15 октября 2015 года состоялось заседание Экспертного совета по развитию конкуренции в сфере розничной торговли при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

На заседании Совета присутствовали члены Экспертного совета, представители органов власти, а также представители производителей, оптовых поставщиков, общественных организаций, торговых сетей, средств массовой информации и другие.

В рамках заседания Экспертного совета обсуждалась ситуация на продовольственном рынке республики.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан во вступительном слове отметила, что интерес к продовольственному рынку всегда большой и необходимо узнать, что на рынке улучшается, что происходит в импортозамещении, какие трудности по продвижению товаров, какие произошли изменения, увеличилась ли доля местной продукции в торговых сетях, какие проблемы в розничной торговле. Покупательская способность падает, что необходимо признать.

Управление продолжает осуществлять мониторинг цен на продукты питания в соответствии с установленным ФАС России перечнем продуктов питания, в том числе, выездные мониторинги цен в торговых сетях, проводит анализ данных в оптовой и розничной торговле.

В ходе заседания Экспертного совета участниками отмечено падение доходов населения и как следствие снижение покупательской способности, снижение спроса на мясо и фрукты, снижение объема производства, в настоящее время цена - определяющий критерий в выборе продукции. Обращено внимание на возрастающее количество фальсифицированной продукции, нарушения корректной маркировки, что влечет потерю конкурентоспособности честных производителей. Хлебопроизводители указали, что на уровень цен влияет увеличение энергозатрат, рост стоимости упаковки, стоимости основных составляющих, используемых для производства: стоимости муки, куриного яйца, а также рост тарифов за перевозку, тарифов на ГСМ, страхование. По мнению Башкирской торговой ассоциации ситуация с присутствием местных производителей в торговых сетях во многом зависит от самих производителей, так как многие договоры расторгаются по причине нарушения условий договора самим поставщиком: нарушение сроков поставки и другие причины. Торговыми сетями отмечена проблема отсутствия предложения местных производителей, а также высокая стоимость продукции местных производителей, что в результате приводит к тому, что торговым сетям выгоднее осуществлять поставки из других регионов.

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обращено внимание на снижение показателей производства, что вызывает обеспокоенность, потому что падение производства влияет на рынок. В действительности республика завозит очень большое количество продукции, что также влияет на транспортные расходы. С оптовых звеньев завозится продукция из других регионов с уже установленной надбавкой и таким образом цепочка удлиняется. Вся овощная продукция и подсолнечное масло завозятся, крупы в большинстве тоже. Поставщики могут поставлять куда угодно, но в республике объемы тоже должны увеличиваться. Проблема также состоит в том, что в республике отсутствует переработка, отсутствует логистика, нет возможности переработать, упаковать. 

Также было отмечено, что если в прошлом году население обращалось по причинам роста цен на элитные продукты, то сегодня обращения касаются только социальных продуктов питания.

Перечень социальных продуктов находится под контролем, и систематически проводятся совместные проверки торговли с прокуратурой.

При Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан создан Экспертный Совет по применению законодательства в сфере закупок.

06 апреля, 03 июня, 17 сентября и 19 ноября 2015 года состоялись очередные заседания Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок.

Экспертный совет по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан образован в целях осуществления единого подхода к вопросам, регулирующим отношения, направленные на обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, и решению отдельных, возникающих на практике вопросов по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

6 апреля 2015 года члены и участники совета совместно с представителями прокуратуры Республики Башкортостан, бизнес–сообщества, общественных организаций, институтов образования в присутствии средств массовой информации обсудили актуальные проблемы участия малого и среднего бизнеса в системе закупок.

Предприниматели Республики Башкортостан, Челябинской области на своем опыте поведали об основных проблемах, возникающих у субъектов малого и среднего бизнеса при участии в закупочных процедурах. С докладом на тему: «Ограничения и нарушения заказчиков при установлении требований к качеству поставляемого товара и описании объекта закупки» выступил представитель компании Челябинской области АО «Аллат», осветив в своем выступлении наиболее типичные нарушения допускаемые государственными и муниципальными заказчиками при описании объекта закупки и выступающие барьером для участия малого бизнеса в системе закупок. Так, среди злободневных нарушений отмечено укрупнение и объединение в один лот функционально и технологически не связных между собой товаров, работ, услуг. Подобное формирование закупочной документации ориентировано только на крупный бизнес, и не позволяет малому бизнесу развиваться в данной сфере. Данная тема была также продолжена участниками рынка, представителями компании «Clean сервис».

Кроме того, представитель компании АО «Аллат» отметил, что достаточно часто заказчики при описании объекта закупки включают требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки,  нарушая тем самым не только нормы 44-ФЗ, но и положения 135-ФЗ «О защите конкуренции». К примеру, при закупке молочной продукции заказчики указывают конкретную массовую долю жира 3,2%, срок годности продукции не более 72 ч., требование о соответствие товара ТУ, исключая возможность поставить товар соответствующий ГОСТ.

Представитель прокуратуры высказал мнение относительно затрагиваемого вопроса, отметив, что прокуратура Республики Башкортостан совместно с Управлением ФАС по Республике Башкортостан работает в данном направлении и принимает соответствующие меры.

Член Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам в своем выступлении отметил, что одной из причин допускаемых заказчиками нарушений, является низкая квалификация контрактных служб. «Давно назрела необходимость создать курс по государственным и муниципальным закупкам для всех государственных служащих», - добавил выступающий.

В продолжении заявленной темы член Экспертного совета - старший преподавателем кафедры Института права БашГУ выступила с докладом на тему: «Правоприменительная и судебная практика по вопросу включения НДС в цену контракта». Участники заседания проинформированы о принятых нормативных правовых актах по вопросу неправомерного уменьшения стоимости контракта на сумму НДС – 18%. «Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке,  заявкой участника закупки,  с которым заключается контракт», - процитировала норму закона выступающая.

Член Экспертного совета, представитель Комитета НОСТРОЙ по конкурентной политике и закупкам в строительстве выступил с докладом «Развитие контрактной системы в сфере строительства: подготовка законопроекта о подрядных торгах». Выступающий проинформировал участников заседания о ключевых положениях законопроекта о подрядных торгах, среди которых, исключение аукциона, введение антидемпингового лимита по снижению цены контракта, создание единой информационной базы подрядчиков и др. Добавил, что ознакомиться с проектом можно на официальном сайте НОСТРОЙ.

Выступления членов и участников Экспертного совета вызвало активное обсуждение со стороны всех присутствующих. На заседании совета было принято решение о подготовке предложений с целью вынесения их на предмет обсуждения очередного заседания Экспертного совета.

В завершении заседания Зульфира Хабибулловна подвела итоги состоявшегося заседания, поблагодарив членов и участников Экспертного совета за активное участие и сотрудничество с Башкортостанским УФАС России в развитие правоприменительной практики в сфере закупок в Республике Башкортостан.

3 июня 2015 года состоялось заседание Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. Члены и участники совета совместно с представителями прокуратуры Республики Башкортостан, бизнес–сообщества, общественных организаций, институтов образования, строительных экспертов в присутствии средств массовой информации обсудили актуальные проблемы развития конкуренции в сфере строительства в рамках Закона о контрактной системе.

Заседание проводил председатель Экспертного совета – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Акбашева З.Х. В своей приветственной речи Зульфира Хабибулловна отметила особую значимость создания и проведения заседаний Экспертного совета, на котором формируется мнение не только государственных заказчиков, но и участников рынка, общественных объединений. Обсуждение назревших проблем со стороны всех участников закупочной процедуры позволяет оперативно реагировать на недоработки закона, формировать и выносить предложения об изменении отдельных положений законодательства.

Член Экспертного совета, представитель Комитета НОСТРОЙ по конкурентной политике и закупкам в строительстве выступил с докладом «Строительный контроль. Особенности осуществления закупок». Васильев В.Л.  отметил: «Заказчик должен в проекте государственного контракта на строительный подряд отдельной главой выделить пункты, разграничивающие обязанности между заказчиком и подрядчиком в соответствии с Постановлением Правительства от 21.06.2010 № 468».

В продолжение затронутой темы старший преподаватель кафедры Института права БашГУ обратила внимание присутствующих что подрядчик не имеет право выполнять пункты по контракту, определяемые для заказчика. Тем самым исключится возможность Подрядчика исполнять условия контрактов, как подрядные работы, так и на осуществление строительного контроля. «Вместе с тем, законом о контрактной системе данная ситуация не отрегулирована, однако, в вышеуказанных действиях присутствуют признаки нарушения Закона о защите конкуренции».

Заместитель руководителя Шакриьянова А.А. проинформировала членов и участников Совета об изложенной выше проблеме, с точки зрения контролирующего органа. «Башкортостанское УФАС России в рамках общероссийской специализации территориальных органов ФАС России готовит предложения о возможных изменениях в действующее законодательство, с целью исключения «пробелов» в Законе о контрактной системе» - отметила Шакирьянова А.А.

Активное участие на заседание Экспертного совета приняли представители различных строительных организаций, поведав о печальном опыте участия в государственных закупках, в частности о злоупотреблениях заказчиками правом одностороннего отказа от исполнения контракта. «Заказчики редко допускают до аукциона «чужие» фирмы, не редко добиться справедливости нам удавалось только путем обжалования действий заказчиков в антимонопольные органы или через арбитражный суд» - высказал свое мнение член совета.

Выступление членов и участников Экспертного совета вызвало активное обсуждение со стороны всех присутствующих. Представители бизнеса и общественные организации в споре с заказчиками пришли к единому мнению об активном участии в деятельности развития конкуренции в сфере строительства.

17 сентября 2015 года состоялось выездное заседание Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак.

Члены и участники совета совместно с представителями государственных и муниципальных заказчиков близлежащих районов и городов, органов прокуратуры, бизнес–сообществ, общественных организаций в присутствии средств массовой информации обсудили особенности, проблемы и задачи государственных закупок в сфере строительства.

Встречу открыла председатель Экспертного совета – руководитель Управления ФАС по Республике Башкортостан Акбашева З.Х.

В приветственной речи Зульфира Хабибулловна отметила, что в период становления относительно нового законодательства, регулирующего осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, своевременная оценка результатов правоприменительной практики приобретает особое значение для определения степени достижения целей законодательного регулирования, а также выявления проблем препятствующих достижению таких целей и при необходимости оперативного совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о Контрактной системе в сфере закупок.

Исламгулов С.Ф. – начальник отдела контроля закупок Управления ФАС по Республике Башкортостан в рамках реализации общероссийской специализации ФАС России представил доклад об основных нарушениях Закона о контрактной системе, выявленных Башкортостанским УФАС России в ходе осуществления контрольных полномочий при рассмотрении жалоб. Особенно было отмечено нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе как допущение необъективного описания объекта закупки. «Заказчики при формировании технического задания устанавливают так называемые «заточки» с целью избежания «неугодных» поставщиков».

Постоянно действующий член Экспертного совета – представитель Комитета Нострой по конкурентной политике и ценообразованию в строительстве проинформировал присутствующих о последних изменениях законодательства в строительной отрасли. В частности, он рассказ о свежем Постановлении Правительства от 11 сентября 2015 года №964 «О мерах по повышению эффективности закупок в сфере градостроительной деятельности». В соответствии с подписанным постановлением установлено, что при закупках в сфере градостроительной деятельности порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется Минстроем России. Принятое решение позволит более эффективно проводить закупки в сфере градостроительной деятельности.

В продолжении заявленной темы выступил ведущий советник юридического отдела Госстроя РБ, который рассказал что Госстроем РБ в ходе осуществления текущей деятельности и постоянного мониторинга установлено, что более 50% бюджетных средств идет на финансирование строительства, реконструкции, капитального ремонта различного рода объектов. Данный показатель свидетельствует о значимости проведения закупок в строительстве, в связи с чем возникает необходимость в повышении социально-экономической эффективности проведения таких закупок, которая включает в себя не только экономию расходов бюджета от снижения цен в ходе торгов, но также обеспечение строительства с должным качеством и в установленные сроки. Кроме того, представитель Госстроя РБ в своем выступлении проинформировал участников заседания о ключевых положениях законопроекта о строительном подряде для государственных и муниципальных нужд, среди которых: исключение аукциона, введение нового вида торгов - конкурентные переговоры, применение в качестве описания объекта закупки только проектно-сметной (рабочей) документации, введение антидемпингового лимита по снижению цены контракта и др.

Представитель ООО «М2М Баштелематика» рассказал участникам заседания об основных проблемах, возникающих у участников рынка при участии в закупочных процедурах, осветив в своем выступлении наиболее типичные нарушения допускаемые государственными и муниципальными заказчиками при описании объекта закупки и выступающие барьером для участия бизнеса в системе закупок.

Член Экспертного совета - старший преподавателем кафедры Института права БашГУ выступила с докладом на тему: «Дайджест основных нарушений Закона о контрактной системе», проинформировала всех участников заседания о принятых нормативно - правовых актах по вопросу необоснованного установления сроков для поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с ч.2 ст.42 44-ФЗ.

В завершении заседания Зульфира Хабибулловна подвела итоги состоявшегося заседания, поблагодарив всех членов и участников Экспертного совета за конструктивную совместную работу и единую позицию по основным направлениям, отметив, что главная задача обмена мнениями между регулятором и предпринимательским сообществом как раз заключается в том, чтобы сформировать благоприятную конкурентную бизнес-среду!

19 ноября 2015 года состоялось очередное заседание Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Экспертный совет является консультативно-совещательным органом, создан в целях осуществления единого подхода к вопросам, регулирующим отношения, направленные на обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, и решению отдельных, возникающих на практике вопросов по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

Члены и участники совета совместно с представителями прокуратуры Республики Башкортостан, участниками рынка, общественных организаций, институтов образования обсудили практику правоприменения Федерального закона № 44-ФЗ.

Встречу открыла председатель Экспертного совета – руководитель Управления ФАС по Республике Башкортостан Акбашева З.Х.

В приветственной речи Зульфира Хабибулловна отметила, что для экономической эффективности государства и улучшения климата первоочередной задачей является развитие конкуренции. Закон о контрактной системе является одним из регуляторов, направленных на разрешение данной задачи.

Исламгулов С.Ф. – начальник отдела контроля закупок Управления ФАС по Республике Башкортостан в рамках реализации общероссийской специализации ФАС России представил доклад на тему: «Практика контроля применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Республике Башкортостан».

Сапрыкина Н.В. - заместитель руководителя ФАС по Челябинской области ознакомила присутствующих с практикой контроля применения 44-ФЗ и антимонопольным регулированием государственных и муниципальных закупок на примере Челябинской области.

Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан проинформировал присутствующих о контрольной деятельности в сфере закупок, осуществляемых Министерством финансов Республики Башкортостан. Подробно остановился на типичных нарушениях, зафиксированных в ходе осуществления контрольных полномочий при плановых проверках.

Постоянно действующий член Экспертного совета – представитель Комитета Нострой по конкурентной политике и ценообразованию в строительстве проинформировал присутствующих о последних изменениях законодательства в строительной отрасли.

В завершении заседания Зульфира Хабибулловна подвела итоги состоявшегося заседания, поблагодарив всех членов и участников Экспертного совета за совместную работу отметив, что для того чтобы законодательство не отставало от усложняющихся экономических отношений необходимо быстрое реагирование на пробелы законодательства и принятие соответствующих мер.