решение по делу № А-121/15-12

stdClass Object ( [vid] => 9074 [uid] => 5 [title] => решение по делу № А-121/15-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9074 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358615776 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заявитель:       Ответчик: Администрация Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан  453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9   Комитет  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово 453400,  г. Давлеканово, ул. Красная площадь, 9   Заинтересованное лицо: ТП «Хозтовары» 453405,  г. Давлеканово,                    ул. Красная площадь, 7

РЕШЕНИЕ

 

                                                                                       г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Резолютивная часть решения оглашена 20.07.2012.

В полном объеме решение изготовлено 03.08.2012.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

         «…»,

Члены комиссии:

          «…», «…»;

         в присутствии представителей:

         заявитель –  «…»;

         ответчика – Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району – гражданин;

         представители Администрации Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан не явились, поступило ходатайство (№ 1388 от 06.07.2012) о рассмотрении дела без их участия;

         представители  ТП «Хозтовары»  не явились, поступило хадатайство от 17.07.2012 о рассмотрении дела без их участия,

         рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-121/15-12 Администрацией Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан  (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9) и Комитетом  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9)  части 1 статьи 15 и пункта 2 части 10 статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение гр. (вход.от 05.05.2012. №5816) о предоставлении муниципального имущества, расположенного  по адресу: Давлекановский район, г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7 в аренду  муниципальному торговому предприятию «Хозтовары».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан запросило информацию у Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово и Администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район.

Из представленных материалов следует, что между Комитетом  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово, Администрацией городского поселения г. Давлканово муниципального района Давлекановский район и муниципальным торговым предприятием «Хозтовары» подписан договор №118а «О передаче объектов государственного (муниципального) нежилого фонда в аренду без права выкупа» от 01.01.2007, согласно которому  Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово и Администрация городского поселения г. Давлканово муниципального района Давлекановский район передали во временное владение и пользование торговому предприятию «Хозтовары»  помещение в одноэтажном кирпичном здании, расположенное по адресу: Давлекановский район, г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7, общей площадью 186,5 кв.м, для использования в целях: организации торговой деятельности.

Данный объект передан арендатору по акту приема-передачи нежилого помещения от 01.012007.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 118а от 01.01.2007 – договор продлевается на 1 месяц с 01.12.2007 по 31.12.2007.

В последующем сторонами заключен договор аренды № 34а,  предметом которого определен тот же объект недвижимого имущества. Срок аренды установлен с 01.01.2008 по 01.12.2008.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 34а от 01.01.2008 срок действия договора был продлен до 31.12.2008, затем до 01.03.2009.

По окончании срока его действия стороны вновь заключили договор аренды того де объекта – договор аренды № 32 от 06.03.2009, срок действия которого – с 01.03.2009 по 01.02.2010.

15.02.2010 в отношении того же объекта недвижимости стороны заключили договор №6 со сроком действия по 01.01.2011.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 6 от15.02.2010 срок его действия  продлен до 01.12.2011.

Во всех договорах было указано, что:

Арендодатель (Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово)  обязуется производить учет и контроль внесения арендной платы;

Арендатор (торговое  предприятие  «Хозтовары») обязуется  своевременно и полностью вносить арендную плату, установленную настоящим договором и последующими изменениями дополнениями к нему, а также налог на добавленную стоимость.

Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово  только в 2012 году Решение Арбитражного суда № 07-436/2012 от 13.03.2012) обратился в Арбитражный суд  Республики Башкортостан с исковым заявлением к муниципальному торговому предприятию «Хозтовары» о взыскании 426630 руб. 91 коп.задолженности по арендным платежам.

Таким образом, Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово и Администрация Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, учитывая значительные суммы задолженности перед местным бюджетом и факт отсутствия платежей за использование имущественного комплекса в бюджет городского поселения город Давлеканово, продление договора, по которому обязательства не выполняются является предоставлением преимущества муниципальному  торговому  предприятию  «Хозтовары».

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, при этом осуществление прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.

Согласно п.2 ч.10 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением  наличия у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Таким образом, объекты муниципального нежилого фонда в соответствии с требованиями Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, должны были переданы хозяйствующему субъекту по результатам торгов.

По мнению заявителя, данный объект муниципального нежилого фонда - помещение в одноэтажном кирпичном здании, расположенное по адресу: Давлекановский район, г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7, общей площадью 186,5 кв.м,  может обслуживать любой хозяйствующий субъект, ставший победителем в торгах.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)

Следовательно, в действиях Администрации Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово, при предоставлении муниципального имущества, содержатся признаки нарушения п.7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному вышеуказанному хозяйствующему субъекту, обеспечило им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в городе Давлекановои Давлекановском районе  Республики Башкортостан.

Таким образом, в действиях Администрации Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово имеются признаки нарушения  части 1 статьи 15 и пункта 2 части 10 статьи .17.1  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту торговому  предприятию  «Хозтовары» в форме предоставления преимущества отдельному вышеуказанному хозяйствующему субъекту, имеющему долги по аренде, что обеспечило ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в городе Давлеканово и Давлекановском районе  Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами (пункт 5 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

На основании вышеизложенного в соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанским УФАС России было принято решение о возбуждении дела № А-121/15-12 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ч.1 ст.15 и с ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Администрации муниципального района Давлекановкий район Республики Башкортостан (453400, РБ, г. Давлеканово, ул. Красная Площадь, 9) и МУП «Торгово-рыночный комплекс» (453400, РБ, г.Давлеканово,ул.  Коммунистическая, 3).

Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан представило в адрес антимонопольного органа ходатайство о рассмотрении дела № А-121/15-12 без ее участия (письмо от 06.07.2012 № 1388), указав, что функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью переданы Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району согласно Соглашению от 11.12.2009, утвержденному Решением Совета муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 20.07.2012 по существу рассматриваемого дела Комитет представил следующие письменные пояснения.

Было представлено количество хозяйствующих субъектов, арендующих муниципальное имущество по адресу: РБ, г. Давлеканово, ул. Красная Площадь, 7:

1) Муниципальное торговое предприятие «Хозтовары» - арендатор с
01.01.2008 г. по настоящее время, арендуемая площадь 186,5 кв.м;
ИП - субарендатор с 01.10.2009 г. по настоящее
время;

ИП - субарендатор с 01.01.2008 года по 01.09.2011 года.

2) ИП - арендатор с 01.01.2008 г. по настоящее
время, арендуемая площадь 80,0 кв.м;

ИП  - субарендатор с 01.01.2008 г. по настоящее время

Также на заседании Комиссии были представлены копии документов, касающиеся предоставления МУП «Хозтовары» муниципального имущества:

- договор о передаче объектов государственного (муниципального) имущества в субаренду без права выкупа № 34/1 а от 01.01.2008 г., акт приема-передачи;

         -        договор о передаче объектов государственного (муниципального)
имущества в субаренду без права выкупа № 32а от 06.03.2009 г., акт
приема-передачи, заявления о продлении, постановление о продлении
договора субаренды - на 6 листах;

         -        распоряжение о расторжении договора субаренды № 3 от 01.09.2011
года, акт приема-передачи помещения на 2 листах.

         Также Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово (действующий также от имени администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на основании Соглашения о взаимодействии) на определения о назначении дела № А-121/15-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению № 8/6926 от 21.06.2012 года, представил информацию по обоснованию заключения договоров аренды с муниципальным торговым предприятием «Хозтовары».

         Согласно представленной  информации, Договор аренды с Муниципальным торговым предприятием «Хозтовары» продлевался в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, в соответствии с которым, с муниципальными учреждениями договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, заключаются по решению собственника, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, на основании решения собственника. В данном случае представлены  Постановления главы администрации муниципального района Давлекановский район №238 от 22.02.2008, №325 от  06.03.2009 и №240 от 15.02.2010 о продлении с ТП «Хозтовары» договоров аренды без права выкупа на встроенное помещение в одноэтажном кирпичном здании, расположенном по адресу:  453405,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7.

         В настоящее время, в целях приведения в соответствие с действующим законодательством имущественных отношений с муниципальным предприятием (в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества), администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан проводится экспертиза экономической обоснованности продолжения деятельности муниципального предприятия. По результатам экономического обоснования будет принято решение либо о прекращении деятельности (ликвидации) предприятия, либо о прекращении договора аренды и передаче имущества в хозяйственное ведение.

         Также в письме сообщается, что задолженность по арендной плате взыскана по решению Арбитражного суда Республики Башкортостан. Исполнительный лист находится на исполнении в Управлении ФССП России по РБ Давлекановский отдел.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к  следующим выводам.

Между Комитетом  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово, Администрацией городского поселения г. Давлканово муниципального района Давлекановский район и муниципальным торговым предприятием «Хозтовары» подписан договор №118а «О передаче объектов государственного (муниципального) нежилого фонда в аренду без права выкупа» от 01.01.2007, согласно которому  Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово и Администрация городского поселения г. Давлканово муниципального района Давлекановский район передали во временное владение и пользование торговому предприятию «Хозтовары»  помещение в одноэтажном кирпичном здании, расположенное по адресу: Давлекановский район, г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7, общей площадью 186,5 кв.м, для использования в целях: организации торговой деятельности.

Данный объект передан арендатору по акту приема-передачи нежилого помещения от 01.012007.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 118а от 01.01.2007 – договор продлевается на 1 месяц с 01.12.2007 по 31.12.2007.

В последующем сторонами заключен договор аренды № 34а,  предметом которого определен тот же объект недвижимого имущества. Срок аренды установлен с 01.01.2008 по 01.12.2008.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 34а от 01.01.2008 срок действия договора был продлен до 31.12.2008, затем до 01.03.2009.

По окончании срока его действия стороны вновь заключили договор аренды того де объекта – договор аренды № 32 от 06.03.2009, срок действия которого – с 01.03.2009 по 01.02.2010.

15.02.2010 в отношении того же объекта недвижимости стороны заключили договор №6 со сроком действия по 01.01.2011.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 6 от15.02.2010 срок его действия  продлен до 01.12.2011.

Во всех договорах было указано, что:

Арендодатель (Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово)  обязуется производить учет и контроль внесения арендной платы;

Арендатор (торговое  предприятие  «Хозтовары») обязуется  своевременно и полностью вносить арендную плату, установленную настоящим договором и последующими изменениями дополнениями к нему, а также налог на добавленную стоимость.

Но как следует из представленных Комиссии материалов, Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово  только в 2012 году Решение Арбитражного суда № 07-436/2012 от 13.03.2012) обратился в Арбитражный суд  Республики Башкортостан с исковым заявлением к муниципальному торговому предприятию «Хозтовары» о взыскании 426630 руб. 91 коп. задолженности по арендным платежам и только в июле 2012 года администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан проводится экспертиза экономической обоснованности продолжения деятельности муниципального предприятия, по результатам экономического обоснования которой будет принято решение либо о прекращении деятельности (ликвидации) предприятия, либо о прекращении договора аренды и передаче имущества в хозяйственное ведение.

На заседании комиссии заявитель гр. поддержал ранее изложенные доводы.

Администрацией городского поселения муниципальный район Давлекановский район Республики Башкортостан мотивированного обоснования  передачи объектов муниципальной собственности без проведения торгов при ненадлежащем исполнении договорных обязательств муниципальному торговому предприятию «Хозтовары» не представлено.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу и лиц, участвовавших в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявление юридического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст.1 Закона о защите конкуренции).

Пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции содержит основные понятия, используемые в данном Федеральном законе:

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Однако с учетом вышеизложенного МУП «Хозтовары» арендную плату не платил по договорам, заключенным с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и г. Давлеканово. Между тем, ежегодно с МУП «Хозтовары»   продлевались вышеуказанные договоры на основании Постановления Главы Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан №240 от 15.02.2010 «О продлении договора аренды на объект нежилого фонда».

Таким образом, муниципальное имущество ежегодно предоставлялось МУП «Хозтовары». МУП «Хозтовары» владело (пользовалось, распоряжалось) данным имуществом, которое приносило ему доход в его предпринимательской деятельности.

Указанное Постановление подписано главой Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. Руководитель структурного подразделения воспринимает данное указание как обязательное условие для исполнения. В данной ситуации Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан не рассматривает вопрос о передаче другому хозяйствующему субъекту путем проведения конкурса. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит Глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 названного Федерального закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, для отнесения действий должностных лиц к юридическому акту администрации необходимо наличие подписи главы администрации либо правовой акт, подтверждающий делегирование соответствующих полномочий структурному подразделению.

Между тем, на основании Положения КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово обязан был осуществить контроль за возвратом муниципального имущества в казну и подготовить проект решений муниципального района по организации торгов. Однако КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово проявил бездействие по данному вопросу.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением  наличия у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Передача прав на государственное или муниципальное имущество хозяйствующим субъектам без проведения торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на государственное и муниципальное имущество.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ от 23.12.2004 «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2005 год» налоговые доходы федерального бюджета Российской Федерации формируются в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьями 56, 61 и 61.1 БК РФ нормативы зачисления денежных средств в бюджеты субъекта Федерации, муниципального района и бюджет поселения. При этом согласно ст. 14 БК РФ бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

То обстоятельство, что согласно вышеупомянутым Постановлениям Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан дано согласие на ежегодное продление договора аренды при наличии непогашенной ежегодной задолженности, при нанесении ущерба бюджету района, республики, Российской Федерации, косвенно свидетельствует о заинтересованности администрации района и МУП «Хозтовары».

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Данная норма носит императивный (безусловный) характер, при этом доказывания факта ограничения, устранения, недопущения конкуренции не требуется.

Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социальной защиты населения;

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные и муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. 

Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не является государственной или муниципальной преференцией:

1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;

3) закрепление государственного или муниципального имущества                                  за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.

Установленный порядок предоставления муниципальной преференции направлен на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами местного самоуправления имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.

Кроме того, отметим, что целями законодательства о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения – отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статьи 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Исходя из содержания норм антимонопольного законодательства, в частности статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», указанные запреты ориентированы на органы публичной власти и распространяются на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Данные запреты преследуют цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия.

Исходя из приведенной нормы законодательства, предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам, в первую очередь, должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.

Учитывая, что муниципальное имущество предоставлено МУП «Хозтовары», имеющему задолженность по арендной плате, без торгов, следует нарушение положения главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающих порядок предоставления хозяйствующим субъектам муниципальной преференции.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-121/15-12 пришла к выводу, что в действиях ответчиков – Администрации Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово имеются нарушения  требования пункта 7 части 1 статьи 15 и пункта 2 части 10 статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту торговому  предприятию  «Хозтовары», имеющему долги по аренде, что обеспечило ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в городе Давлеканово и Давлекановском районе  Республики Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 – 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России 

 

РЕШИЛА: 

 

1. Признать Администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан  (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9) и Комитет  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9) нарушившими пункт 7 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении преимущества отдельному хозяйствующему субъекту при предоставлении муниципального имущества, что обеспечило ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в городе Давлекановои Давлекановском районе  Республики Башкортостан.

2. Признать нарушившими  пункт 2 часть 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан  (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9), Комитет  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9) и муниципальное торговое предприятие  «Хозтовары» (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7), выразившиеся в заключении на новый срок договора аренды с арендатором – с муниципальным торговым предприятием «Хозтовары», имеющего задолженность по арендной плате в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

1. Выдать предписание Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан  (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9),  Комиту  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9)  и муниципальному торговому предприятию «Хозтовары»  (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке недвижимого имущества.

 

 

Председатель комиссии     

 

члены комиссии:

                                                                        

                                                                                                                                                                                      

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Заявитель:       Ответчик: Администрация Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан  453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9   Комитет  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово 453400,  г. Давлеканово, ул. Красная площадь, 9   Заинтересованное лицо: ТП «Хозтовары» 453405,  г. Давлеканово,                    ул. Красная площадь, 7

РЕШЕНИЕ

 

                                                                                       г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Резолютивная часть решения оглашена 20.07.2012.

В полном объеме решение изготовлено 03.08.2012.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

         «…»,

Члены комиссии:

          «…», «…»;

         в присутствии представителей:

         заявитель –  «…»;

         ответчика – Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району – гражданин;

         представители Администрации Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан не явились, поступило ходатайство (№ 1388 от 06.07.2012) о рассмотрении дела без их участия;

         представители  ТП «Хозтовары»  не явились, поступило хадатайство от 17.07.2012 о рассмотрении дела без их участия,

         рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-121/15-12 Администрацией Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан  (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9) и Комитетом  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9)  части 1 статьи 15 и пункта 2 части 10 статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение гр. (вход.от 05.05.2012. №5816) о предоставлении муниципального имущества, расположенного  по адресу: Давлекановский район, г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7 в аренду  муниципальному торговому предприятию «Хозтовары».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан запросило информацию у Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово и Администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район.

Из представленных материалов следует, что между Комитетом  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово, Администрацией городского поселения г. Давлканово муниципального района Давлекановский район и муниципальным торговым предприятием «Хозтовары» подписан договор №118а «О передаче объектов государственного (муниципального) нежилого фонда в аренду без права выкупа» от 01.01.2007, согласно которому  Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово и Администрация городского поселения г. Давлканово муниципального района Давлекановский район передали во временное владение и пользование торговому предприятию «Хозтовары»  помещение в одноэтажном кирпичном здании, расположенное по адресу: Давлекановский район, г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7, общей площадью 186,5 кв.м, для использования в целях: организации торговой деятельности.

Данный объект передан арендатору по акту приема-передачи нежилого помещения от 01.012007.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 118а от 01.01.2007 – договор продлевается на 1 месяц с 01.12.2007 по 31.12.2007.

В последующем сторонами заключен договор аренды № 34а,  предметом которого определен тот же объект недвижимого имущества. Срок аренды установлен с 01.01.2008 по 01.12.2008.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 34а от 01.01.2008 срок действия договора был продлен до 31.12.2008, затем до 01.03.2009.

По окончании срока его действия стороны вновь заключили договор аренды того де объекта – договор аренды № 32 от 06.03.2009, срок действия которого – с 01.03.2009 по 01.02.2010.

15.02.2010 в отношении того же объекта недвижимости стороны заключили договор №6 со сроком действия по 01.01.2011.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 6 от15.02.2010 срок его действия  продлен до 01.12.2011.

Во всех договорах было указано, что:

Арендодатель (Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово)  обязуется производить учет и контроль внесения арендной платы;

Арендатор (торговое  предприятие  «Хозтовары») обязуется  своевременно и полностью вносить арендную плату, установленную настоящим договором и последующими изменениями дополнениями к нему, а также налог на добавленную стоимость.

Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово  только в 2012 году Решение Арбитражного суда № 07-436/2012 от 13.03.2012) обратился в Арбитражный суд  Республики Башкортостан с исковым заявлением к муниципальному торговому предприятию «Хозтовары» о взыскании 426630 руб. 91 коп.задолженности по арендным платежам.

Таким образом, Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово и Администрация Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, учитывая значительные суммы задолженности перед местным бюджетом и факт отсутствия платежей за использование имущественного комплекса в бюджет городского поселения город Давлеканово, продление договора, по которому обязательства не выполняются является предоставлением преимущества муниципальному  торговому  предприятию  «Хозтовары».

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, при этом осуществление прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.

Согласно п.2 ч.10 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением  наличия у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Таким образом, объекты муниципального нежилого фонда в соответствии с требованиями Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, должны были переданы хозяйствующему субъекту по результатам торгов.

По мнению заявителя, данный объект муниципального нежилого фонда - помещение в одноэтажном кирпичном здании, расположенное по адресу: Давлекановский район, г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7, общей площадью 186,5 кв.м,  может обслуживать любой хозяйствующий субъект, ставший победителем в торгах.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)

Следовательно, в действиях Администрации Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово, при предоставлении муниципального имущества, содержатся признаки нарушения п.7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному вышеуказанному хозяйствующему субъекту, обеспечило им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в городе Давлекановои Давлекановском районе  Республики Башкортостан.

Таким образом, в действиях Администрации Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово имеются признаки нарушения  части 1 статьи 15 и пункта 2 части 10 статьи .17.1  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту торговому  предприятию  «Хозтовары» в форме предоставления преимущества отдельному вышеуказанному хозяйствующему субъекту, имеющему долги по аренде, что обеспечило ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в городе Давлеканово и Давлекановском районе  Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами (пункт 5 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

На основании вышеизложенного в соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанским УФАС России было принято решение о возбуждении дела № А-121/15-12 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ч.1 ст.15 и с ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Администрации муниципального района Давлекановкий район Республики Башкортостан (453400, РБ, г. Давлеканово, ул. Красная Площадь, 9) и МУП «Торгово-рыночный комплекс» (453400, РБ, г.Давлеканово,ул.  Коммунистическая, 3).

Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан представило в адрес антимонопольного органа ходатайство о рассмотрении дела № А-121/15-12 без ее участия (письмо от 06.07.2012 № 1388), указав, что функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью переданы Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Давлеканово и Давлекановскому району согласно Соглашению от 11.12.2009, утвержденному Решением Совета муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

На заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 20.07.2012 по существу рассматриваемого дела Комитет представил следующие письменные пояснения.

Было представлено количество хозяйствующих субъектов, арендующих муниципальное имущество по адресу: РБ, г. Давлеканово, ул. Красная Площадь, 7:

1) Муниципальное торговое предприятие «Хозтовары» - арендатор с
01.01.2008 г. по настоящее время, арендуемая площадь 186,5 кв.м;
ИП - субарендатор с 01.10.2009 г. по настоящее
время;

ИП - субарендатор с 01.01.2008 года по 01.09.2011 года.

2) ИП - арендатор с 01.01.2008 г. по настоящее
время, арендуемая площадь 80,0 кв.м;

ИП  - субарендатор с 01.01.2008 г. по настоящее время

Также на заседании Комиссии были представлены копии документов, касающиеся предоставления МУП «Хозтовары» муниципального имущества:

- договор о передаче объектов государственного (муниципального) имущества в субаренду без права выкупа № 34/1 а от 01.01.2008 г., акт приема-передачи;

         -        договор о передаче объектов государственного (муниципального)
имущества в субаренду без права выкупа № 32а от 06.03.2009 г., акт
приема-передачи, заявления о продлении, постановление о продлении
договора субаренды - на 6 листах;

         -        распоряжение о расторжении договора субаренды № 3 от 01.09.2011
года, акт приема-передачи помещения на 2 листах.

         Также Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово (действующий также от имени администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на основании Соглашения о взаимодействии) на определения о назначении дела № А-121/15-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению № 8/6926 от 21.06.2012 года, представил информацию по обоснованию заключения договоров аренды с муниципальным торговым предприятием «Хозтовары».

         Согласно представленной  информации, Договор аренды с Муниципальным торговым предприятием «Хозтовары» продлевался в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, в соответствии с которым, с муниципальными учреждениями договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, заключаются по решению собственника, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, на основании решения собственника. В данном случае представлены  Постановления главы администрации муниципального района Давлекановский район №238 от 22.02.2008, №325 от  06.03.2009 и №240 от 15.02.2010 о продлении с ТП «Хозтовары» договоров аренды без права выкупа на встроенное помещение в одноэтажном кирпичном здании, расположенном по адресу:  453405,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7.

         В настоящее время, в целях приведения в соответствие с действующим законодательством имущественных отношений с муниципальным предприятием (в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества), администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан проводится экспертиза экономической обоснованности продолжения деятельности муниципального предприятия. По результатам экономического обоснования будет принято решение либо о прекращении деятельности (ликвидации) предприятия, либо о прекращении договора аренды и передаче имущества в хозяйственное ведение.

         Также в письме сообщается, что задолженность по арендной плате взыскана по решению Арбитражного суда Республики Башкортостан. Исполнительный лист находится на исполнении в Управлении ФССП России по РБ Давлекановский отдел.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к  следующим выводам.

Между Комитетом  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово, Администрацией городского поселения г. Давлканово муниципального района Давлекановский район и муниципальным торговым предприятием «Хозтовары» подписан договор №118а «О передаче объектов государственного (муниципального) нежилого фонда в аренду без права выкупа» от 01.01.2007, согласно которому  Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово и Администрация городского поселения г. Давлканово муниципального района Давлекановский район передали во временное владение и пользование торговому предприятию «Хозтовары»  помещение в одноэтажном кирпичном здании, расположенное по адресу: Давлекановский район, г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7, общей площадью 186,5 кв.м, для использования в целях: организации торговой деятельности.

Данный объект передан арендатору по акту приема-передачи нежилого помещения от 01.012007.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 118а от 01.01.2007 – договор продлевается на 1 месяц с 01.12.2007 по 31.12.2007.

В последующем сторонами заключен договор аренды № 34а,  предметом которого определен тот же объект недвижимого имущества. Срок аренды установлен с 01.01.2008 по 01.12.2008.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 34а от 01.01.2008 срок действия договора был продлен до 31.12.2008, затем до 01.03.2009.

По окончании срока его действия стороны вновь заключили договор аренды того де объекта – договор аренды № 32 от 06.03.2009, срок действия которого – с 01.03.2009 по 01.02.2010.

15.02.2010 в отношении того же объекта недвижимости стороны заключили договор №6 со сроком действия по 01.01.2011.

Дополнением к договору о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа № 6 от15.02.2010 срок его действия  продлен до 01.12.2011.

Во всех договорах было указано, что:

Арендодатель (Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово)  обязуется производить учет и контроль внесения арендной платы;

Арендатор (торговое  предприятие  «Хозтовары») обязуется  своевременно и полностью вносить арендную плату, установленную настоящим договором и последующими изменениями дополнениями к нему, а также налог на добавленную стоимость.

Но как следует из представленных Комиссии материалов, Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово  только в 2012 году Решение Арбитражного суда № 07-436/2012 от 13.03.2012) обратился в Арбитражный суд  Республики Башкортостан с исковым заявлением к муниципальному торговому предприятию «Хозтовары» о взыскании 426630 руб. 91 коп. задолженности по арендным платежам и только в июле 2012 года администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан проводится экспертиза экономической обоснованности продолжения деятельности муниципального предприятия, по результатам экономического обоснования которой будет принято решение либо о прекращении деятельности (ликвидации) предприятия, либо о прекращении договора аренды и передаче имущества в хозяйственное ведение.

На заседании комиссии заявитель гр. поддержал ранее изложенные доводы.

Администрацией городского поселения муниципальный район Давлекановский район Республики Башкортостан мотивированного обоснования  передачи объектов муниципальной собственности без проведения торгов при ненадлежащем исполнении договорных обязательств муниципальному торговому предприятию «Хозтовары» не представлено.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу и лиц, участвовавших в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявление юридического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст.1 Закона о защите конкуренции).

Пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции содержит основные понятия, используемые в данном Федеральном законе:

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Однако с учетом вышеизложенного МУП «Хозтовары» арендную плату не платил по договорам, заключенным с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и г. Давлеканово. Между тем, ежегодно с МУП «Хозтовары»   продлевались вышеуказанные договоры на основании Постановления Главы Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан №240 от 15.02.2010 «О продлении договора аренды на объект нежилого фонда».

Таким образом, муниципальное имущество ежегодно предоставлялось МУП «Хозтовары». МУП «Хозтовары» владело (пользовалось, распоряжалось) данным имуществом, которое приносило ему доход в его предпринимательской деятельности.

Указанное Постановление подписано главой Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. Руководитель структурного подразделения воспринимает данное указание как обязательное условие для исполнения. В данной ситуации Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан не рассматривает вопрос о передаче другому хозяйствующему субъекту путем проведения конкурса. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит Глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 названного Федерального закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, для отнесения действий должностных лиц к юридическому акту администрации необходимо наличие подписи главы администрации либо правовой акт, подтверждающий делегирование соответствующих полномочий структурному подразделению.

Между тем, на основании Положения КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово обязан был осуществить контроль за возвратом муниципального имущества в казну и подготовить проект решений муниципального района по организации торгов. Однако КУС МЗИО РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово проявил бездействие по данному вопросу.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением  наличия у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Передача прав на государственное или муниципальное имущество хозяйствующим субъектам без проведения торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на государственное и муниципальное имущество.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ от 23.12.2004 «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2005 год» налоговые доходы федерального бюджета Российской Федерации формируются в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьями 56, 61 и 61.1 БК РФ нормативы зачисления денежных средств в бюджеты субъекта Федерации, муниципального района и бюджет поселения. При этом согласно ст. 14 БК РФ бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

То обстоятельство, что согласно вышеупомянутым Постановлениям Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан дано согласие на ежегодное продление договора аренды при наличии непогашенной ежегодной задолженности, при нанесении ущерба бюджету района, республики, Российской Федерации, косвенно свидетельствует о заинтересованности администрации района и МУП «Хозтовары».

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Данная норма носит императивный (безусловный) характер, при этом доказывания факта ограничения, устранения, недопущения конкуренции не требуется.

Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социальной защиты населения;

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные и муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. 

Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не является государственной или муниципальной преференцией:

1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;

3) закрепление государственного или муниципального имущества                                  за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.

Установленный порядок предоставления муниципальной преференции направлен на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами местного самоуправления имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.

Кроме того, отметим, что целями законодательства о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения – отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статьи 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Исходя из содержания норм антимонопольного законодательства, в частности статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», указанные запреты ориентированы на органы публичной власти и распространяются на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Данные запреты преследуют цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия.

Исходя из приведенной нормы законодательства, предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам, в первую очередь, должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.

Учитывая, что муниципальное имущество предоставлено МУП «Хозтовары», имеющему задолженность по арендной плате, без торгов, следует нарушение положения главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающих порядок предоставления хозяйствующим субъектам муниципальной преференции.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-121/15-12 пришла к выводу, что в действиях ответчиков – Администрации Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово имеются нарушения  требования пункта 7 части 1 статьи 15 и пункта 2 части 10 статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту торговому  предприятию  «Хозтовары», имеющему долги по аренде, что обеспечило ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в городе Давлеканово и Давлекановском районе  Республики Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 – 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России 

 

РЕШИЛА: 

 

1. Признать Администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан  (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9) и Комитет  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9) нарушившими пункт 7 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении преимущества отдельному хозяйствующему субъекту при предоставлении муниципального имущества, что обеспечило ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в городе Давлекановои Давлекановском районе  Республики Башкортостан.

2. Признать нарушившими  пункт 2 часть 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан  (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9), Комитет  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9) и муниципальное торговое предприятие  «Хозтовары» (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7), выразившиеся в заключении на новый срок договора аренды с арендатором – с муниципальным торговым предприятием «Хозтовары», имеющего задолженность по арендной плате в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

1. Выдать предписание Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан  (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9),  Комиту  по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 9)  и муниципальному торговому предприятию «Хозтовары»  (453400,  г. Давлеканово,  ул. Красная площадь, 7) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке недвижимого имущества.

 

 

Председатель комиссии     

 

члены комиссии:

                                                                        

                                                                                                                                                                                      

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-121/15-12 [format] => [safe_value] => № А-121/15-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-03 17:12:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-03 17:12:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358615776 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )