Решение и предписание по делу №А-268/10-09 в отношении МУП "Водоканал" г. Благовещенск

stdClass Object ( [vid] => 4887 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу №А-268/10-09 в отношении МУП "Водоканал" г. Благовещенск [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 4887 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320771821 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
05.11.2009г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2009
В полном объеме решения изготовлено 05.11.2009

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе <…>, <…>, <…>, <…>, рассмотрела дело № А–268/10-09 в отношении МУП «Водоканал» г.Благовещенск (453434, г. Благовещенск, ул. Б. Кадомцевых, 9/1) по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При рассмотрении дела присутствовали от МУП «Водоканал» г.Благовещенск <…> (доверенность от 22.10.2009 № 872), <…> (доверенность от 21.10.2009 № 148), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В ходе проверки соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению на территории Республики Башкортостан, Башкортостанским УФАС России у МУП «Водоканал» г. Благовещенск была запрошена информация.
Заслушав доводы и проанализировав документы, представленных МУП «Водоканал» г. Благовщенский, Комиссия пришла, к следующим выводам.
Согласно Приказам Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 29.12.2005 № 279 о/д о включении в реестр и от 06.10.2009 № 350 о внесении дополнений и изменений в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, МУП «Водоканал» г. Благовещенск занимает доминирующее положение по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах города Благовещенск, Благовещенский район: с.Ильина Поляна, с. Верхний Изяк.
Основной деятельностью МУП «Водоканал» г. Благовещенск является обеспечение снабжения населения, предприятий и организаций города Благовещенск, Благовещенский район: с.Ильина Поляна, с. Верхний Изяк услугами по водоснабжению, отводу и очистке сточных вод.
Согласно устава МУП «Водоканал» г. Благовещенск основными видами деятельности предприятия являются:
подъем и подача хозпитьевой воды;
прием (сброс), очистка сточных вод;
выдача технических условий, проектирование и строительство водопроводных и канализационных сетей домам частного сектора;
выполнение текущего и капитального ремонта сетей водоснабжения и канализации;
строительство водопроводных и канализационных сетей и сооружений;
оказание платных услуг населению и предприятиям;
оказание коммерческих услуг.
Анализ технических условий, выдаваемых МУП «Водоканал» г. Благовещенск, показал, что при выдаче хозяйствующим субъектам и физическим лицам технических условий на подключение к сетям водоснабжения МУП «Водоканал» г. Благовещенск выставлялись следующие требования: ООО ТРК «Евразия» (от 07.09.2009 исх.№ 746): место врезки -существующий водопровод на территории педколледжа. На месте врезки смонтировать водопроводный колодец. В водопроводном колодце ВК-1 установить отключающую запорную арматуру и установить в нем пожарный гидрант. От колодца врезки ВК-1 до здания ТРК наружный водопровод провести трубами Ду-32мм;
ООО «Благовещенская мебельная фабрика» (от 12.07.2009 исх.№ 518): место врезки – существующий водопровод за педколледжем и рядом магазинов по ул. Советская. В водопроводном колодце ВК-1 установить отключающую запорную арматуру. Существующий водопровод от педколледжа до магазинов – отревизировать с заменой трубы на больший диаметр. От колодца врезки ВК-1 до мебельной фабрики наружный водопровод провести трубами Ду-50-65 мм;
<…> (от 02.06.2009 № 418): место врезки – существующий наружный водопровод психоневрологического интерната. Колодец врезки – ВК-1, в колодце установить отключающую запорную арматуру. Наружный водопровод от места врезки до здания выполнить полиэтиленовыми трубами д-50 мм. Через автодорогу Уфа-Янаул водопровод проложить в существующей гильзе вместе с газовой трубой;
ООО «Благо-продукт» (от 18.05.2009 исх.№ 360): место врезки – существующий водопровод по ул. Шоссейная, у магазина «Монолит». В месте врезки установить водопроводный колодец с отключающей запорной арматурой. В колодце установить пожарный гидрант. От колодца врезки до здания базы наружный водопровод провести трубами д-63 мм, материалы труб – метапол или оцинкованная сталь;
ООО «Газкомплетк» (от 24.04.2009 исх.№ 327): место врезки – существующий водопроводный колодец, расположенный во дворе здания угол ул. Кирова – Советская. В водопроводном колодце установить отключающую запорную арматуру. От колодца врезки до магазина наружный водопровод провести трубами д-25 мм, материал трубы – метапол;
<…> (от 21.04.2009 исх.№ 322): место врезки – существующий водопровод к фирме «Элит-С» по ул. Д. Бедного. В месте врезки установить водопроводный колодец с отключающей запорной арматурой. От колодца врезки до киоска «Цветы» наружный водопровод провести трубами д-15 мм, материал труб – метапол или оцинкованная сталь;
ЗАО «Валеро» (от 01.09.2008 исх.№ 884): место врезки – существующий водопроводный колодец ВК-5 на ул. Социалистическая. В водопроводном колодце установить отключающую запорную арматуру. Наружный водопровод от колодца врезки ВК-5 выполнить трубами д-15 мм;
<…> (от 01.07.2008 исх.№ 533): место врезки - существующий водопровод по ул. Гафури, существующий водопроводный колодец у ж.д. №7, в колодце смонтировать отключающий вентиль д-15 мм. Наружный водопровод до магазина выполнить трубами д-15 мм;
<…> (от 19.05.2008 исх.№ 402): место врезки – существующий водопровод по ул. Чехова, существующий водопроводный колодец у ж.д. № 13,в колодце смонтировать отключающий вентиль д-15 мм. наружный водопровод до магазина выполнить трубами д-15 мм.;
ГУП «Башкиравтодор» (от 14.05.2008 исх.№ 382): место врезки – существующий водопроводный колодец ВК на городских сетях водоснабжения. От места врезки до объекта проложить полиэтиленовые трубы д-32 мм..
Всего на проверку представлены 53 технических условия, в каждом из которых содержатся положения, не предусмотренные Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83. Согласно пункту 10 указанных правил технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
В технических условиях, выдаваемых МУП «Водоканал» г. Благовещенск хозяйствующим субъектам и физическим лицам на подключение к сетям водоснабжения МУП «Водоканал» г. Благовещенск не включены требования заключения договора на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения:
<…> выдано техническое условие от 21.04.2008 № 298;
<…> выдано техническое условие от 21.04.2008 № 298;
ООО «Арматрейд» выдано техническое условие от 05.05.2008 № 360;
<…> выдано техническое условие от 04.09.2008 № 900;
ЗАО «Валеро» выдано техническое условие от 01.09.2008 № 884;
ООО «ОАЗИС» выдано техническое условие от 01.09.2008 № 885;
<…> выдано техническое условие от 26.08.2008 № 869;
<…> выдано техническое условие от 28.04.2008 № 340;
Главному Архитектору Благовещенского района выдано техническое условие от 21.02.2008 № б/н;
<…> выдано техническое условие от 15.09.2008 № 925;
ЗАО «Опытный завод Нефтехим» выдано техническое условие от 02.07.2008 № 432.
В технических условиях, выданных МУП «Водоканал» г. Благовещенск, присутствуют условия и требования, не предусмотренные Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, и отсутствуют сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения, сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемом, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ.
Также в 36 из 53 технических условиях, выданных МУП «Водоканал» г. Благовещенск, отсутствует срок их действия.
На заседании комиссии по делу № А–268/10-09 о нарушении антимонопольного законодательства представителем МУП «Водоканал» г. Благовещенск было заявлено, что в договорах дублируются условия подключения, заявленные в технических условиях, выданных МУП «Водоканал» г. Благовещенск.
Однако, согласно представленного договора от 19.06.2009 № 6/09, заключенного между МУП «Водоканал» г. Благовещенский и <…> в тексте данного договора отсутствуют положения о необходимости выполнения работ, указанных в технических условиях, выданных <…> от 02.06.2009 № 448.
Также выявлены нарушения требований к сроку выдачи технических условий, установленных пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно данным правилам организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия.
Однако, по запросу ЗАО «Башкирская промышленно-строительная компания» от 10.01.2009 исх.№ 6 технические условия выданы 11.02.2009 исх.№ 101 (через месяц); по запросу ООО «СУ №2 Машжилстрой» от 20.06.2008 исх.№ 78 технические условия выданы 25.06.2008 исх.№ 524 (через месяц); по запросу ЗАО «Башкирская промышленно-строительная компания» от 10.01.2007 исх.№ 6 технические условия выданы 11.02.2008 исх.№ 100 (через год); по запросу <…> и <…> от 30.11.2007 исх.№ 51 технические условия выданы 22.01.2008 исх.№ 51 (более чем через полтора месяца).
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского Кодекса РФ не допускается злоупотребление участниками гражданско-правовых отношений доминирующим положением на рынке.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые ущемляют интересы другого хозяйствующего субъекта.
Также часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции предполагает, что действия хозяйствующего субъекта являются нарушением антимонопольного законодательства при наличии совокупности двух обстоятельств, а именно: доминирующего положения субъекта и действий (бездействия) такого субъекта, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Статья 5 Закона о защите конкуренции определяет доминирующее положение как положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного суда РФ, выраженной в пункте 13 Информационного письма от 30.03.1998, «...Субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством...».
Таким образом, если деятельность организации осуществляется в состоянии естественной монополии, то такая организация занимает доминирующее положение на рынке. При этом специального анализа такого положения на рынке не требуется (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2004 по делу № А43-5206/2004-10-198).
В статье 3 Федерального Закона «О естественных монополиях» указано, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Специфика договоров водоснабжения заключается в том, что предметом таких договоров является передача абоненту ресурса через присоединенную сеть (при этом пункт 1 статьи 539 ГК РФ не предусматривает обязательности непосредственного присоединения, такое присоединение возможно и через сети третьего лица).
Признание деятельности по водоснабжению и водоотведению, осуществляемой в состоянии естественной монополии, не противоречит положениям части 1 статьи 4 Федерального Закона "О естественных монополиях", поскольку в данной статье устанавливаются не виды деятельности, которые осуществляются в состоянии естественной монополии, а лишь те из них, на которые распространяются методы воздействия, предусмотренные данным законом.
Согласно Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 29.12.2005 № 279 о/д о включении в реестр и от 06.10.2009 № 350 о внесении дополнений и изменений в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, МУП «Водоканал» г. Благовещенск, как правопреемник МУП «Благовещенский водоканал» занимает доминирующее положение по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах города Благовещенск, Благовещенский район: с.Ильина Поляна, с. Верхний Изяк.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, признается доминирующим.
Также в соответствии с п. 3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 № 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
Технические условия представляют собой гражданско-правовое обязательство по присоединению к водопроводно-канализационным сетям, предшествующему, согласно пункту 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, заключению договора водоснабжения.
При таких обстоятельствах обязательства по присоединению не могут рассматриваться в отрыве от намерения сторон заключить в будущем договор ресурсоснабжения через присоединенную сеть.
Следовательно, будущие абоненты МУП «Водоканал» г. Благовещенск не могут получить услугу по присоединению у другого хозяйствующего субъекта. При таких обстоятельствах МУП «Водоканал» г. Благовещенск, доминируя на рынке оказания услуг централизованного водоснабжения и канализации, также занимает доминирующее положение и на рынке услуг по выдаче технических условий на присоединение, который неразрывно связан с рынком оказания услуг по централизованному водоснабжению и канализации.
Вместе с тем, требования к содержанию технических условий установлены в п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. Включение в технические условия положений о необходимости за счет материальных средств хозяйствующих субъектов и физических лиц осуществлять строительство объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения указанными правилами не предусматривается.
МУП «Водоканал» г. Благовещенск, действуя вопреки указанным правовым нормам, включило в технические условия положения, ущемляющие интересы хозяйствующих субъектов.
Таким образом, в действиях МУП «Водоканал» г. Благовещенск установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части ущемления интересов хозяйствующих субъектов путем включения в технические условия требования о выполнении работ по строительству объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в нарушение Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.1 – 4 ст. 41, ч.1 ст.50 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать МУП «Водоканал» г. Благовещенск нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемление интересов других лиц.
2. Выдать МУП «Водоканал» г. Благовещенск предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

ПРЕДПИСАНИЕ №202 – А – 268/10-09
05.11.2009г. г.Уфа, ул.Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>, <…>, <…>, <…> руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 05.11.2009 по делу № А-268/10-09 о нарушении МУП «Водоканал» г.Благовещенск (453434, г. Благовещенск, ул. Б. Кадомцевых, 9/1) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МУП «Водоканал» г.Благовещенск (453434, г. Благовещенск, ул. Б. Кадомцевых, 9/1) прекратить нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов хозяйствующих субъектов путем включения в технические условия требования о выполнении работ по строительству объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в нарушение Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
05.11.2009г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2009
В полном объеме решения изготовлено 05.11.2009

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе <…>, <…>, <…>, <…>, рассмотрела дело № А–268/10-09 в отношении МУП «Водоканал» г.Благовещенск (453434, г. Благовещенск, ул. Б. Кадомцевых, 9/1) по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При рассмотрении дела присутствовали от МУП «Водоканал» г.Благовещенск <…> (доверенность от 22.10.2009 № 872), <…> (доверенность от 21.10.2009 № 148), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В ходе проверки соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению на территории Республики Башкортостан, Башкортостанским УФАС России у МУП «Водоканал» г. Благовещенск была запрошена информация.
Заслушав доводы и проанализировав документы, представленных МУП «Водоканал» г. Благовщенский, Комиссия пришла, к следующим выводам.
Согласно Приказам Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 29.12.2005 № 279 о/д о включении в реестр и от 06.10.2009 № 350 о внесении дополнений и изменений в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, МУП «Водоканал» г. Благовещенск занимает доминирующее положение по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах города Благовещенск, Благовещенский район: с.Ильина Поляна, с. Верхний Изяк.
Основной деятельностью МУП «Водоканал» г. Благовещенск является обеспечение снабжения населения, предприятий и организаций города Благовещенск, Благовещенский район: с.Ильина Поляна, с. Верхний Изяк услугами по водоснабжению, отводу и очистке сточных вод.
Согласно устава МУП «Водоканал» г. Благовещенск основными видами деятельности предприятия являются:
подъем и подача хозпитьевой воды;
прием (сброс), очистка сточных вод;
выдача технических условий, проектирование и строительство водопроводных и канализационных сетей домам частного сектора;
выполнение текущего и капитального ремонта сетей водоснабжения и канализации;
строительство водопроводных и канализационных сетей и сооружений;
оказание платных услуг населению и предприятиям;
оказание коммерческих услуг.
Анализ технических условий, выдаваемых МУП «Водоканал» г. Благовещенск, показал, что при выдаче хозяйствующим субъектам и физическим лицам технических условий на подключение к сетям водоснабжения МУП «Водоканал» г. Благовещенск выставлялись следующие требования: ООО ТРК «Евразия» (от 07.09.2009 исх.№ 746): место врезки -существующий водопровод на территории педколледжа. На месте врезки смонтировать водопроводный колодец. В водопроводном колодце ВК-1 установить отключающую запорную арматуру и установить в нем пожарный гидрант. От колодца врезки ВК-1 до здания ТРК наружный водопровод провести трубами Ду-32мм;
ООО «Благовещенская мебельная фабрика» (от 12.07.2009 исх.№ 518): место врезки – существующий водопровод за педколледжем и рядом магазинов по ул. Советская. В водопроводном колодце ВК-1 установить отключающую запорную арматуру. Существующий водопровод от педколледжа до магазинов – отревизировать с заменой трубы на больший диаметр. От колодца врезки ВК-1 до мебельной фабрики наружный водопровод провести трубами Ду-50-65 мм;
<…> (от 02.06.2009 № 418): место врезки – существующий наружный водопровод психоневрологического интерната. Колодец врезки – ВК-1, в колодце установить отключающую запорную арматуру. Наружный водопровод от места врезки до здания выполнить полиэтиленовыми трубами д-50 мм. Через автодорогу Уфа-Янаул водопровод проложить в существующей гильзе вместе с газовой трубой;
ООО «Благо-продукт» (от 18.05.2009 исх.№ 360): место врезки – существующий водопровод по ул. Шоссейная, у магазина «Монолит». В месте врезки установить водопроводный колодец с отключающей запорной арматурой. В колодце установить пожарный гидрант. От колодца врезки до здания базы наружный водопровод провести трубами д-63 мм, материалы труб – метапол или оцинкованная сталь;
ООО «Газкомплетк» (от 24.04.2009 исх.№ 327): место врезки – существующий водопроводный колодец, расположенный во дворе здания угол ул. Кирова – Советская. В водопроводном колодце установить отключающую запорную арматуру. От колодца врезки до магазина наружный водопровод провести трубами д-25 мм, материал трубы – метапол;
<…> (от 21.04.2009 исх.№ 322): место врезки – существующий водопровод к фирме «Элит-С» по ул. Д. Бедного. В месте врезки установить водопроводный колодец с отключающей запорной арматурой. От колодца врезки до киоска «Цветы» наружный водопровод провести трубами д-15 мм, материал труб – метапол или оцинкованная сталь;
ЗАО «Валеро» (от 01.09.2008 исх.№ 884): место врезки – существующий водопроводный колодец ВК-5 на ул. Социалистическая. В водопроводном колодце установить отключающую запорную арматуру. Наружный водопровод от колодца врезки ВК-5 выполнить трубами д-15 мм;
<…> (от 01.07.2008 исх.№ 533): место врезки - существующий водопровод по ул. Гафури, существующий водопроводный колодец у ж.д. №7, в колодце смонтировать отключающий вентиль д-15 мм. Наружный водопровод до магазина выполнить трубами д-15 мм;
<…> (от 19.05.2008 исх.№ 402): место врезки – существующий водопровод по ул. Чехова, существующий водопроводный колодец у ж.д. № 13,в колодце смонтировать отключающий вентиль д-15 мм. наружный водопровод до магазина выполнить трубами д-15 мм.;
ГУП «Башкиравтодор» (от 14.05.2008 исх.№ 382): место врезки – существующий водопроводный колодец ВК на городских сетях водоснабжения. От места врезки до объекта проложить полиэтиленовые трубы д-32 мм..
Всего на проверку представлены 53 технических условия, в каждом из которых содержатся положения, не предусмотренные Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83. Согласно пункту 10 указанных правил технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
В технических условиях, выдаваемых МУП «Водоканал» г. Благовещенск хозяйствующим субъектам и физическим лицам на подключение к сетям водоснабжения МУП «Водоканал» г. Благовещенск не включены требования заключения договора на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения:
<…> выдано техническое условие от 21.04.2008 № 298;
<…> выдано техническое условие от 21.04.2008 № 298;
ООО «Арматрейд» выдано техническое условие от 05.05.2008 № 360;
<…> выдано техническое условие от 04.09.2008 № 900;
ЗАО «Валеро» выдано техническое условие от 01.09.2008 № 884;
ООО «ОАЗИС» выдано техническое условие от 01.09.2008 № 885;
<…> выдано техническое условие от 26.08.2008 № 869;
<…> выдано техническое условие от 28.04.2008 № 340;
Главному Архитектору Благовещенского района выдано техническое условие от 21.02.2008 № б/н;
<…> выдано техническое условие от 15.09.2008 № 925;
ЗАО «Опытный завод Нефтехим» выдано техническое условие от 02.07.2008 № 432.
В технических условиях, выданных МУП «Водоканал» г. Благовещенск, присутствуют условия и требования, не предусмотренные Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, и отсутствуют сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения, сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемом, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ.
Также в 36 из 53 технических условиях, выданных МУП «Водоканал» г. Благовещенск, отсутствует срок их действия.
На заседании комиссии по делу № А–268/10-09 о нарушении антимонопольного законодательства представителем МУП «Водоканал» г. Благовещенск было заявлено, что в договорах дублируются условия подключения, заявленные в технических условиях, выданных МУП «Водоканал» г. Благовещенск.
Однако, согласно представленного договора от 19.06.2009 № 6/09, заключенного между МУП «Водоканал» г. Благовещенский и <…> в тексте данного договора отсутствуют положения о необходимости выполнения работ, указанных в технических условиях, выданных <…> от 02.06.2009 № 448.
Также выявлены нарушения требований к сроку выдачи технических условий, установленных пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно данным правилам организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия.
Однако, по запросу ЗАО «Башкирская промышленно-строительная компания» от 10.01.2009 исх.№ 6 технические условия выданы 11.02.2009 исх.№ 101 (через месяц); по запросу ООО «СУ №2 Машжилстрой» от 20.06.2008 исх.№ 78 технические условия выданы 25.06.2008 исх.№ 524 (через месяц); по запросу ЗАО «Башкирская промышленно-строительная компания» от 10.01.2007 исх.№ 6 технические условия выданы 11.02.2008 исх.№ 100 (через год); по запросу <…> и <…> от 30.11.2007 исх.№ 51 технические условия выданы 22.01.2008 исх.№ 51 (более чем через полтора месяца).
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского Кодекса РФ не допускается злоупотребление участниками гражданско-правовых отношений доминирующим положением на рынке.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые ущемляют интересы другого хозяйствующего субъекта.
Также часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции предполагает, что действия хозяйствующего субъекта являются нарушением антимонопольного законодательства при наличии совокупности двух обстоятельств, а именно: доминирующего положения субъекта и действий (бездействия) такого субъекта, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Статья 5 Закона о защите конкуренции определяет доминирующее положение как положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного суда РФ, выраженной в пункте 13 Информационного письма от 30.03.1998, «...Субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством...».
Таким образом, если деятельность организации осуществляется в состоянии естественной монополии, то такая организация занимает доминирующее положение на рынке. При этом специального анализа такого положения на рынке не требуется (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2004 по делу № А43-5206/2004-10-198).
В статье 3 Федерального Закона «О естественных монополиях» указано, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Специфика договоров водоснабжения заключается в том, что предметом таких договоров является передача абоненту ресурса через присоединенную сеть (при этом пункт 1 статьи 539 ГК РФ не предусматривает обязательности непосредственного присоединения, такое присоединение возможно и через сети третьего лица).
Признание деятельности по водоснабжению и водоотведению, осуществляемой в состоянии естественной монополии, не противоречит положениям части 1 статьи 4 Федерального Закона "О естественных монополиях", поскольку в данной статье устанавливаются не виды деятельности, которые осуществляются в состоянии естественной монополии, а лишь те из них, на которые распространяются методы воздействия, предусмотренные данным законом.
Согласно Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 29.12.2005 № 279 о/д о включении в реестр и от 06.10.2009 № 350 о внесении дополнений и изменений в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, МУП «Водоканал» г. Благовещенск, как правопреемник МУП «Благовещенский водоканал» занимает доминирующее положение по предоставлению услуг водоотведения и водоснабжения в географических границах города Благовещенск, Благовещенский район: с.Ильина Поляна, с. Верхний Изяк.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, признается доминирующим.
Также в соответствии с п. 3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 № 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
Технические условия представляют собой гражданско-правовое обязательство по присоединению к водопроводно-канализационным сетям, предшествующему, согласно пункту 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, заключению договора водоснабжения.
При таких обстоятельствах обязательства по присоединению не могут рассматриваться в отрыве от намерения сторон заключить в будущем договор ресурсоснабжения через присоединенную сеть.
Следовательно, будущие абоненты МУП «Водоканал» г. Благовещенск не могут получить услугу по присоединению у другого хозяйствующего субъекта. При таких обстоятельствах МУП «Водоканал» г. Благовещенск, доминируя на рынке оказания услуг централизованного водоснабжения и канализации, также занимает доминирующее положение и на рынке услуг по выдаче технических условий на присоединение, который неразрывно связан с рынком оказания услуг по централизованному водоснабжению и канализации.
Вместе с тем, требования к содержанию технических условий установлены в п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. Включение в технические условия положений о необходимости за счет материальных средств хозяйствующих субъектов и физических лиц осуществлять строительство объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения указанными правилами не предусматривается.
МУП «Водоканал» г. Благовещенск, действуя вопреки указанным правовым нормам, включило в технические условия положения, ущемляющие интересы хозяйствующих субъектов.
Таким образом, в действиях МУП «Водоканал» г. Благовещенск установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части ущемления интересов хозяйствующих субъектов путем включения в технические условия требования о выполнении работ по строительству объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в нарушение Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.1 – 4 ст. 41, ч.1 ст.50 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать МУП «Водоканал» г. Благовещенск нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемление интересов других лиц.
2. Выдать МУП «Водоканал» г. Благовещенск предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

ПРЕДПИСАНИЕ №202 – А – 268/10-09
05.11.2009г. г.Уфа, ул.Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <…>, <…>, <…>, <…> руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 05.11.2009 по делу № А-268/10-09 о нарушении МУП «Водоканал» г.Благовещенск (453434, г. Благовещенск, ул. Б. Кадомцевых, 9/1) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МУП «Водоканал» г.Благовещенск (453434, г. Благовещенск, ул. Б. Кадомцевых, 9/1) прекратить нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов хозяйствующих субъектов путем включения в технические условия требования о выполнении работ по строительству объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в нарушение Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

22.10.2009

[format] => full_html [safe_value] =>

22.10.2009

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-10-22 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-10-22 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320771821 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )