Башкортостанское УФАС присекло ограничения конкуренции на рынке услуг подписки и печатных изданий
Дело №А-519/11-09 было возбуждено в отношении ФГУП "Почта России" (131000, г.Москва, Варшавское шоссе,37) в лице УФПС РБ – филиала ФГУП "Почта России" (450000,Уфа-центр, ул.Ленина, 28), ООО "Башкирское агентство подписки" (450079, г.Уфа,ул.50-летия Октября, д.13, 10 этаж, офис 102) и Управления по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве Республики Башкортостан (450077,г.Уфа,ул.Кирова, 45) по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Основанием для возбуждения и рассмотрения дела явилось направление в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан из Правительства Республики Башкортостан документов и материалов, для проверки на предмет соответствия антимонопольному законодательству деятельности ООО "Башкирское агентство подписки" (далее - ООО БАП").
В ходе изучения представленных материалов и документов, а также информации размещенной в СМИ (сайт Управления по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве Республики Башкортостан - далее Управление по делам печати РБ: www.prеssarb.ru,) было установлено. В Республике Башкортостан зарегистрировано 965 периодических печатных изданий, из которых 174 издания – подведомственны Управлению по делам печати РБ. В их число входит 27 республиканских изданий, 147 районных и городских объединенных изданий. С апреля 2009г. на рынке распространения городских, районных, объединенных изданий по подписке на указанные издания произошли изменения. Вместо основного распространителя указанных подписных изданий: ФГУП "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан – филиал ФГУП "Почта России" (далее - УФПС РБ) функции по распространению этих изданий, на основании договоров с редакциями, в том числе на подписной период - второе полугодие 2009г. осуществляет ООО "БАП", который является посредником (дополнительным звеном) по реализации указанных изданий по подписке. Пролонгация ранее заключенных договоров по распространению периодических печатных изданий на городские, районные, объединенные издания УФПС РБ на второе полугодие 2009года не осуществлялась.
ФГУП "Почта России" (131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37) включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 31 декабря 2004 года №216 ФГУП "Почта России" включено в федеральный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, в том числе по подписке на периодические печатные издания и доставки периодических изданий по подписке с долями более 65%, на указанных товарных рынках, в границах Российской Федерации.
ФГУП "Почта России", в лице филиала УФПС РБ включено в региональный реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% по доставке периодических печатных изданий по подписке.
Между "Почта России" в лице его филиала УФПС Республики Башкортостан и редакциями городских, районных и объединенных газет и журналов с момента создания филиала заключались типовые договора согласно которым, Редакция поручала, а УФПС РБ (Распространитель) принимало на себя обязательство по распространению по подписке печатной продукции указанных периодических печатных изданий.
На первое полугодие 2009 года был заключен 91 типовой договор по организации подписки на территории Республики Башкортостан. Подписной тираж городских, районных и объединенных газет по данным договорам составил 370,4 тыс. экз.; сумма принятой подписки 76 155,4 тыс. руб. Срок действия данных договоров истек 30 июня 2009 года. На второе полугодие 2009 года и первое полугодие 2010 года договоры УФПС РБ по организации подписки на территории Республики Башкортостан непосредственно с редакциями газет и журналов не заключались, поскольку между Ответчиками по делу, была достигнута договоренность, подтвержденная письмом без № от 03.04.2009г., в адрес названных редакций. В письме, со ссылкой на письмо ФГУП "Почта России" №1.1.1-54/510 от 27.03.2009г., издателям городских, районных, объединенных газет, рекомендовалось со второго полугодия 2009г. организовать распространение своих газет и журналов через ОАО "БАП", являющееся дочерним предприятием ООО "Межрегиональное агентство подписки" (далее - ООО "МАП"). Согласно письму, издателям городских, районных и объединенных газет надлежало, в течение 5 дней с момента получения письма, подписать договор с ООО "Башкирское агентство подписки" и проинформировать об этом Отдел распространения печати УФПС РБ, для открытия подписной компании. Как было установлено в ходе рассмотрения дела, содержание указанного письма было известно подведомственным Управлению по делам печати РБ редакциям республиканских, городских и объединенных печатных изданий, в том числе рассылалось ООО "БАП" в адрес указанных редакций вместе с предложением (сопроводительным письмом №06-2009) заключить договор с указанным в письме агентством – ООО "БАП" (подтверждения имеются в материалах дела). Последнее, направлялось в редакции указанных издательств и содержало предложение ООО "БАП" заключить договор на распространение городских районных, объединенных газет на второе полугодие 2009г. (копия письма без № от 03.04.2009г., подписанного Ответчиками по делу, прилагалась к письму №06-2009 от 03.04.2009г. (с сопроводительным письмом - предложением заключить договор). (подтверждение письмо от 10.02.2010г. №8 ГУП РИК "Юлдаш" (г.Дюртюли), письмо от 09.02.2010г.ГУП РБ РИК "Звезда" (п.Красноусольский) и др.
В результате отказа ФГУП "Почта России" от пролонгации ранее заключенных договоров с издательствами и осуществления действий, согласно достигнутой Ответчиками договоренности-соглашения, закрепленного в письме без № от 03.04.2009г. адресованного городским, районным, объединенным издательствам, на рынке подписки указанных изданий, на второе полугодие 2009г. ООО "БАП" было заключено 70 договоров на распространение более 140 наименований изданий с издательствами, городских районных и объединенных издательств и редакций (государственными и казенными предприятиями – ГУП РИК и КП). Общее количество подписных тиражей на 1 июля 2009 года составило 199564 экземпляров. Общее количество подписных тиражей на 1 июля 2009 года по подписке на 1 полугодие 2010г составило 322259 экземпляров.
Таким образом, установлено, что в результате согласованных действий Ответчиков были созданы благоприятные условия деятельности ООО БАП и осуществлен раздел рынка подписки городских, объединенных и районных печатных изданий. Это, в том числе, повлекло за собой рост затрат издательств по распространению своих печатных изданий по подписке ( в среднем на 400 руб.(без НДС) за 1 подписной индекс).
Согласно п.18 ст.4 Федерального закона "О защите конкуренции" соглашение-договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В рамках указанного соглашения Ответчиками по делу осуществлялись следующие действия:
-УФПС РБ согласно договоренности с Управлением по печати РБ и ООО "БАП" в нарушение антимонопольного законодательства отказывалось от пролонгации договоров на распространение по подписке с издательствами, редакциями городских, республиканских и объединенных печатных изданий в пользу одного агентства;
-ООО "БАП" рассылало предложения о заключении договоров на распространение по подписке указанных изданий вместе с письмом, свидетельствующем о договоренности Ответчиков о заключении договоров с одним агентством – ООО "БАП";
-Управление по печати РБ, обладая распространительными функциями, согласно договоренности с Ответчиком, рекомендуя издательствам, редакциям заключить договор на распространение их печатной продукции по подписке вместо УФПС РБ с ООО "БАП", создало благоприятные условия для одного участника рынка-ООО «БАП».
Учитывая, вышеизложенное, а также то, что Управление по делам печати издательства и полиграфии при Правительстве РБ, является республиканским органом исполнительной власти, Комиссия УФАС по РБ, считает, что нарушение антимонопольного законодательства Ответчиков должно быть квалифицировано как нарушение пунктов 3,4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с нормами пунктов 3,4 статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции", запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, … или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Комиссия Башкортостанского УФАС решила:
1. Признать в действиях УФПС РБ – филиала ФГУП "Почта России", ООО "Башкирское агентство подписки" и Управление по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве Республики Башкортостан нарушившим пункты 3, 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части раздела товарного рынка подписки периодических печатных изданий по территориальному принципу, по составу продавцов, а также ограничению доступа на товарный рынок подписки периодических печатных изданий.
2. Выдать предписание ФГУП "Почта России", в лице УФПС РБ – филиала ФГУП "Почта России", ООО " Башкирское агентство подписки" и Управлению по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве Республики Башкортостан о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Предписание исполнено. В соответствии со ст.14.32 КоАП РФ Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан применило санкции в отношении ООО "БАП"- штраф в размере 100 тыс. руб. и в отношении ФГУП "Почта России" штраф в размере 3 млн. 8 тыс. рублей. Материалы административного дела в отношении должностного лица Управления по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве Республики Башкортостан переданы для рассмотрения в суд.