РЕШЕНИЕ по жалобе №90-18.1/12

stdClass Object ( [vid] => 8966 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе №90-18.1/12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8966 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358421819 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

<…>

в присутствии:

от заявителя (ООО «РЭС-ИИС»): <…>

от ответчика (ООО «Жилуправление №8»): <…>.

рассмотрев жалобу ООО «РЭС-ИИС» (450077, г. Уфа, ул. Пархоменко, д. 73, оф.2)  на действия организатора торгов ООО «Жилуправление №8» (г.Салават, ул. Калинина, д. 83а) по проведению открытого конкурса по выбору подрядных организаций для выполнения работ по оборудованию узлов холодного водоснабжения многоквартирных домов приборами учета в многоквартирных домах жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 18А, ул. 30 лет Победы, д. 15А, ул. 30 лет Победы, д. 23, Б.Космонавтов, д. 36, Б.Космонавтов, д. 40, Б.Космонавтов, д. 48, ул. Островского, д. 44, по оборудованию тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. Островского, д. 28; ул. Островского, д. 38, по оборудованию тепловых(ого) пунктов(а) МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д.9; ул. 30 лет Победы, д. 24; ул. Губкина, д. 6А, проводимого в рамках реализации муниципальной адресной программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на 2009-2012 годы по ГО г. Салават РБ и в соответствии с Постановлением Администрации ГО г. Салават РБ №1369-п от 13 июня 2012г.

 

УСТАНОВИЛА:  

 

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба «РЭС-ИИС» (450077, г. Уфа, ул. Пархоменко, 73, о.2)  на действия организатора торгов ООО «Жилуправление №8» (г.Салават, ул. Калинина, д. 83а)

Согласно жалобе Заявителя на сайте www.geu8.ru и в газете «Выбор» г. Салават был объявлен открытый конкурс по выбору подрядных организаций для выполнения работ по оборудованию узлов холодного водоснабжения многоквартирных домов приборами учета в многоквартирных домах жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 18А, ул. 30 лет Победы, д. 15А, ул. 30 лет Победы, д. 23, Б.Космонавтов, д. 36, Б.Космонавтов, д. 40, Б.Космонавтов, д. 48, ул. Островского, д. 44, по оборудованию тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. Островского, д. 28; ул. Островского, д. 38, по оборудованию тепловых(ого) пунктов(а) МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д.9; ул. 30 лет Победы, д. 24; ул. Губкина, д. 6А, проводимого в рамках реализации муниципальной адресной программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на 2009-2012 годы по ГО г. Салават РБ и в соответствии с Постановлением Администрации ГО г. Салават РБ №1369-п от 13 июня 2012г.

            Место подачи заявок для участия в конкурсном отборе: 453266, РБ, г. Салават, ул. Калинина, 83а. Дата и время окончания подачи заявок на участие в конкурсе: до 12 часов 00 минут 22 октября 2012 года по местному времени.

ООО «РЭС-ИИС» подало заявку на участие в данном конкурсе и предоставила все необходимые документы согласно извещения на проведение конкурса. Конкурс проходил 23 октября 2012г. в г. Салават. В протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе члены комиссии присвоили первое место участнику ООО «Вымпел».

По мнению подателя жалобы, организаторами торгов неправильно оценивались баллы по следующим критериям оценки и сопоставления заявок:

- ни в извещении, ни в  документации по проведению данного конкурса не прописаны критерии оценки и сопоставления заявок;

- не оценивались по балльной шкале стоимость выполняемых работ по оснащению ИТП приборами учета тепловой энергии и теплоносителя многоквартирного дома;

- не учли квалификацию монтажников в форме №9;

- наличие у конкурсанта внедрения приборов учета и автоматического регулирования тепловой энергии на двухтрубной системе с открытой тупиковой схемой ГВС. Данная схема, по мнению ООО «РЭС-ИИС» применяется только в г. Салавате, что может ограничивать количество участников. Согласно заявления, подачей заявки претендент уже подтверждает, что имеет все необходимые возможности и условия, опыт работы в указанной сфере;

- в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе учитывались: регулировка системы отопления и корректировка температурного графика в течение отопительного периода, вывод заказчику результатов измерений, архивной информации, информации о нештатных ситуациях с тепловычислителей, ежемесячное предоставление отчетов в энергоснабжающую организацию и управляющую компанию, ежемесячное предоставление отчета в управляющую компанию об энергоэффективности установленного оборудования в период действия гарантийного срока на выполненные работы, хотя в конкурсной документации и требования к участнику конкурса это не выдвигалось. В информационной карте п. 7 (конкурсной документации) все вышеперечисленные виды работ входят в стоимость договора. По мнению заявителя, участвуя в конкурсе, претендент подтвердил согласие с данными условиями, и других форм подтверждения в конкурсной документации не предусмотрено;

- при изучении конкурсной документации, ООО «РЭС-ИИС» установлено, что раздел 1 (инструкция участника конкурса) п. 6 в части требований предоставления документов на участие в конкурсе не соответствует разделу 3 (информационной карте).

Организатор торгов – ООО «Жилуправление №8» с жалобой не согласно в полном объеме по следующим основаниям.

В информационной карте (форма №2) конкурсной документации в разделе № 9 четко прописаны критерии оценки заявок на участие с указанием количества баллов, присуждаемых в случае проведения оценки документов конкурсантов.

Таким образом, по мнению ответчика, довод ООО «РЭС-ИИС» о не обеспечении прозрачной процедуры проведения торгов при наличии критериев оценки заявок на участие является необоснованным и ошибочным.

На довод ООО «РЭС-ИИС» о том, что не оценивались  по балльной шкале стоимость выполняемых работ по оснащению ИТП приборами учета тепловой энергии и теплоносителя многоквартирного дома организатор торгов сообщил следующее.

В соответствии со ст.447 ГК РФ и конкурсной документацией, утвержденной 20.09.2012г. выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

ООО «Жилуправление №18» в своих пояснениях ссылается  на "Правовым позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: избранные постановления за 2006 год с комментариями" (под ред. А.А. Иванова) ("Статут", 2012),  по мнению которого, суды могут рассматривать вопрос о том, правильно ли определен победитель и являются ли критерии его определения четкими и объективными.

В обосновании своих доводов организатор торгов также ссылается на:

- ст. 28, ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- приказ ФАС России от 24.07.2012 №
498 "Об утверждении административного регламента Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе
при размещении заказов на энергосервис, для государственных,
муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений";

- п. 4 письма Минэкономразвития РФ от 02.05.2007 N 6121-АШ/Д04 "О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам";

- судебную практику (дело № А46-6690/2009 (Определение ВАС РФ от 24.12.2009 № ВАС-16751/09)

По мнению ответчика, довод ООО «РЭС-ИИС», что, участвуя в конкурсе, они подтвердили согласие на выполнение дополнительных работ помимо основного предмета договора, является ошибочным. ООО «РЭС-ИИС» в своем конкурсном предложении, как дополнительное предложение, представили гарантийный срок на техническое обслуживание на 24 месяца, которые и были оценены конкурсной комиссией. Иные дополнительные предложения конкурсантом не указаны.

В своих объяснениях  ООО «Жилуправление» указывает, что суть критериев оценки заявок направлена прежде всего на качество выполняемых работ, бесперебойное гарантийное обслуживание, а стоимость выполняемых работ не является критерием, считают, что в конкурсе состязание между участниками торгов проводится по совокупности условий, среди которых условие о цене может быть, но может и отсутствовать.

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителей сторон, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждено, ООО «Жилуправление №8» был объявлен открытый конкурс по выбору подрядных организаций для выполнения работ по оборудованию узлов холодного водоснабжения многоквартирных домов приборами учета в многоквартирных домах жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 18А, ул. 30 лет Победы, д. 15А, ул. 30 лет Победы, д. 23, Б.Космонавтов, д. 36, Б.Космонавтов, д. 40, Б.Космонавтов, д. 48, ул. Островского, д. 44, по оборудованию тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. Островского, д. 28; ул. Островского, д. 38, по оборудованию тепловых(ого) пунктов(а) МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д.9; ул. 30 летПобеды, д. 24; ул. Губкина, д. 6А, проводимого в рамках реализации муниципальной адресной программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на 2009-2012 годы по ГО г. Салават РБ и в соответствии с Постановлением Администрации ГО г. Салават РБ №1369-п от 13 июня 2012г.

ООО «Жилуправление№8», согласно размещенной информации на официальном сайте ООО «Жилуправление№8» www.geu8.ru., объявило открытый конкурс 21 сентября 2012 года, сведения также были размещены в газете «ВЫБОР» от 21 сентября 2012 года № 139.

В извещении о проведении открытого конкурса указано «Место, порядок, дата и время скрытия конвертов с заявками - 22.10.2012 г. в 12-часов 00 минут по местному времени по адресу: 453266, г.Салават, .ул.Калинина, д.83а, актовый зал ООО «Жилуправление №8», в порядке, установленном настоящей документацией.

Также это указано в информационной карте (форма № 2) Конкурсной документации: «Место, порядок, дата и время вскрытия конвертов с заявками - 22.10.2012 года в 12 часов 00 минут по местному времени по адресу: 453266, г.Салават, ул.Калинина,д.83«а», актовый зал ООО «Жилуправление№8», в порядке, установленном настоящей документацией. При вскрытии конвертов могут присутствовать представители участников конкурса, собственники жилых помещений и представители средств массовой информации.

Рассмотрение заявок и признание участниками конкурса: 23 октября 2012 года с размещением протокола на сайте www.geu8.ru.

Оценка и сопоставление заявок: 25 октября 2012 года с размещением протокола на сайте www.geu8.ru.

Протокол оценки и сопоставления заявок № 3 от 24.10.2012г. размещен на официальном сайте ООО «Жилуправление№8» 25.10.2012 г. (распечатка с официального сайта прилагается), что соответствует пункту 10.6. раздела 10 инструкции участникам открытого конкурса (форма №1) конкурсной документации.

В п. 9 информационной карты (форма №2) конкурсной документации прописаны критерии оценки заявок на участие в конкурсном отборе. Оценка заявок на участие в конкурсном отборе проводится с использованием балльного метода оценки. Поэтому довод заявителя о том, что ни в извещении, ни в  документации по проведению данного конкурса не прописаны критерии оценки и сопоставления заявок не подтвержден.

Торги проводились в форме открытого конкурса. В соответствии с ч. 4 ст. 447 Гражданского Кодекса РФ выигравшим торги по конкурсу является лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия, в отличии от аукциона, где победителем торгов признается лицо, предложившее наибольшую цену. В критериях оценки заявок на участие в конкурсном отборе прописано: если участники конкурсного отбора получат одинаковое количество баллов, то победителем признается участник, предложивший наименьшую цену. Следовательно, необходимости оценки по балльной шкале стоимости выполняемых работ нет.

В состав конкурсной документации включен проект договора подряда, в предмет которого входят: виды работ по оборудованию тепловых пунктов многоквартирного дома приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии согласно рабочей документации: выполнение работ по изготовлению рабочего проекта на оборудование тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения многоквартирного дома приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии, согалсование рабочей документации с ресурсоснабжающей организацией, поставку оборудования и материалов, демонтаж существующего оборудования тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения, монтаж приборов учета и автоматического регулирования тепловой энергии, пусконаладочные работы, оформление первичного и повторного допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, пуск и прогрев теплопотребляющих систем, иные условия, указанные в конкурсной заявке.

ООО «РЭС-ИИС» вместе с заявкой представил проект договора, предметом которого являются все названные выше пункты, а также иные условия, а именно: регулировка систем отопления и корректировка температурного графика в течение отопительного периода, вывод заказчику результатов измерений, архивной информации, информации о нештатных ситуациях с тепловычислителей, ежемесячное представление отчета в энергоснабжающую организацию и управляющую компанию, ежемесячное предоставление отчета в управляющую компанию об энергоэффективности оборудования.

Однако за данные условия согласно протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе №3 от 24 октября 2012 года заявителю не были присуждены баллы.

Представляя вместе с заявкой проект договора с включением дополнительных параметров, претендент соглашается на представление данных сведений. Следовательно, организатором торгов – ООО «Жилуправление №8» в Протоколе №3 ООО «РЭС-ИИС» необоснованно не присуждены баллы по дополнительным предложениям.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «РЭС-ИИС» (450077, г. Уфа, ул. Пархоменко, 73, о.2)  на действия организатора торгов ООО «Жилуправление №8» (г.Салават, ул. Калинина, д. 83а) по проведению открытого конкурса по выбору подрядных организаций для выполнения работ по оборудованию узлов холодного водоснабжения многоквартирных домов приборами учета в многоквартирных домах жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 18А, ул. 30 лет Победы, д. 15А, ул. 30 лет Победы, д. 23, Б.Космонавтов, д. 36, Б.Космонавтов, д. 40, Б.Космонавтов, д. 48, ул. Островского, д. 44, по оборудованию тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. Островского, д. 28; ул. Островского, д. 38, по оборудованию тепловых(ого) пунктов(а) МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д.9; ул. 30 лет Победы, д. 24; ул. Губкина, д. 6А, проводимого в рамках реализации муниципальной адресной программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на 2009-2012 годы по ГО г. Салават РБ и в соответствии с Постановлением Администрации ГО г. Салават РБ №1369-п от 13 июня 2012г. частично обоснованной;

2. Предписания не выдавать в связи с тем, что по результатам конкурса уже заключен договор с победителем.

<…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в  Арбитражный суд.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

<…>

в присутствии:

от заявителя (ООО «РЭС-ИИС»): <…>

от ответчика (ООО «Жилуправление №8»): <…>.

рассмотрев жалобу ООО «РЭС-ИИС» (450077, г. Уфа, ул. Пархоменко, д. 73, оф.2)  на действия организатора торгов ООО «Жилуправление №8» (г.Салават, ул. Калинина, д. 83а) по проведению открытого конкурса по выбору подрядных организаций для выполнения работ по оборудованию узлов холодного водоснабжения многоквартирных домов приборами учета в многоквартирных домах жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 18А, ул. 30 лет Победы, д. 15А, ул. 30 лет Победы, д. 23, Б.Космонавтов, д. 36, Б.Космонавтов, д. 40, Б.Космонавтов, д. 48, ул. Островского, д. 44, по оборудованию тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. Островского, д. 28; ул. Островского, д. 38, по оборудованию тепловых(ого) пунктов(а) МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д.9; ул. 30 лет Победы, д. 24; ул. Губкина, д. 6А, проводимого в рамках реализации муниципальной адресной программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на 2009-2012 годы по ГО г. Салават РБ и в соответствии с Постановлением Администрации ГО г. Салават РБ №1369-п от 13 июня 2012г.

 

УСТАНОВИЛА:  

 

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба «РЭС-ИИС» (450077, г. Уфа, ул. Пархоменко, 73, о.2)  на действия организатора торгов ООО «Жилуправление №8» (г.Салават, ул. Калинина, д. 83а)

Согласно жалобе Заявителя на сайте www.geu8.ru и в газете «Выбор» г. Салават был объявлен открытый конкурс по выбору подрядных организаций для выполнения работ по оборудованию узлов холодного водоснабжения многоквартирных домов приборами учета в многоквартирных домах жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 18А, ул. 30 лет Победы, д. 15А, ул. 30 лет Победы, д. 23, Б.Космонавтов, д. 36, Б.Космонавтов, д. 40, Б.Космонавтов, д. 48, ул. Островского, д. 44, по оборудованию тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. Островского, д. 28; ул. Островского, д. 38, по оборудованию тепловых(ого) пунктов(а) МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д.9; ул. 30 лет Победы, д. 24; ул. Губкина, д. 6А, проводимого в рамках реализации муниципальной адресной программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на 2009-2012 годы по ГО г. Салават РБ и в соответствии с Постановлением Администрации ГО г. Салават РБ №1369-п от 13 июня 2012г.

            Место подачи заявок для участия в конкурсном отборе: 453266, РБ, г. Салават, ул. Калинина, 83а. Дата и время окончания подачи заявок на участие в конкурсе: до 12 часов 00 минут 22 октября 2012 года по местному времени.

ООО «РЭС-ИИС» подало заявку на участие в данном конкурсе и предоставила все необходимые документы согласно извещения на проведение конкурса. Конкурс проходил 23 октября 2012г. в г. Салават. В протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе члены комиссии присвоили первое место участнику ООО «Вымпел».

По мнению подателя жалобы, организаторами торгов неправильно оценивались баллы по следующим критериям оценки и сопоставления заявок:

- ни в извещении, ни в  документации по проведению данного конкурса не прописаны критерии оценки и сопоставления заявок;

- не оценивались по балльной шкале стоимость выполняемых работ по оснащению ИТП приборами учета тепловой энергии и теплоносителя многоквартирного дома;

- не учли квалификацию монтажников в форме №9;

- наличие у конкурсанта внедрения приборов учета и автоматического регулирования тепловой энергии на двухтрубной системе с открытой тупиковой схемой ГВС. Данная схема, по мнению ООО «РЭС-ИИС» применяется только в г. Салавате, что может ограничивать количество участников. Согласно заявления, подачей заявки претендент уже подтверждает, что имеет все необходимые возможности и условия, опыт работы в указанной сфере;

- в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе учитывались: регулировка системы отопления и корректировка температурного графика в течение отопительного периода, вывод заказчику результатов измерений, архивной информации, информации о нештатных ситуациях с тепловычислителей, ежемесячное предоставление отчетов в энергоснабжающую организацию и управляющую компанию, ежемесячное предоставление отчета в управляющую компанию об энергоэффективности установленного оборудования в период действия гарантийного срока на выполненные работы, хотя в конкурсной документации и требования к участнику конкурса это не выдвигалось. В информационной карте п. 7 (конкурсной документации) все вышеперечисленные виды работ входят в стоимость договора. По мнению заявителя, участвуя в конкурсе, претендент подтвердил согласие с данными условиями, и других форм подтверждения в конкурсной документации не предусмотрено;

- при изучении конкурсной документации, ООО «РЭС-ИИС» установлено, что раздел 1 (инструкция участника конкурса) п. 6 в части требований предоставления документов на участие в конкурсе не соответствует разделу 3 (информационной карте).

Организатор торгов – ООО «Жилуправление №8» с жалобой не согласно в полном объеме по следующим основаниям.

В информационной карте (форма №2) конкурсной документации в разделе № 9 четко прописаны критерии оценки заявок на участие с указанием количества баллов, присуждаемых в случае проведения оценки документов конкурсантов.

Таким образом, по мнению ответчика, довод ООО «РЭС-ИИС» о не обеспечении прозрачной процедуры проведения торгов при наличии критериев оценки заявок на участие является необоснованным и ошибочным.

На довод ООО «РЭС-ИИС» о том, что не оценивались  по балльной шкале стоимость выполняемых работ по оснащению ИТП приборами учета тепловой энергии и теплоносителя многоквартирного дома организатор торгов сообщил следующее.

В соответствии со ст.447 ГК РФ и конкурсной документацией, утвержденной 20.09.2012г. выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

ООО «Жилуправление №18» в своих пояснениях ссылается  на "Правовым позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: избранные постановления за 2006 год с комментариями" (под ред. А.А. Иванова) ("Статут", 2012),  по мнению которого, суды могут рассматривать вопрос о том, правильно ли определен победитель и являются ли критерии его определения четкими и объективными.

В обосновании своих доводов организатор торгов также ссылается на:

- ст. 28, ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- приказ ФАС России от 24.07.2012 №
498 "Об утверждении административного регламента Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе
при размещении заказов на энергосервис, для государственных,
муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений";

- п. 4 письма Минэкономразвития РФ от 02.05.2007 N 6121-АШ/Д04 "О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам";

- судебную практику (дело № А46-6690/2009 (Определение ВАС РФ от 24.12.2009 № ВАС-16751/09)

По мнению ответчика, довод ООО «РЭС-ИИС», что, участвуя в конкурсе, они подтвердили согласие на выполнение дополнительных работ помимо основного предмета договора, является ошибочным. ООО «РЭС-ИИС» в своем конкурсном предложении, как дополнительное предложение, представили гарантийный срок на техническое обслуживание на 24 месяца, которые и были оценены конкурсной комиссией. Иные дополнительные предложения конкурсантом не указаны.

В своих объяснениях  ООО «Жилуправление» указывает, что суть критериев оценки заявок направлена прежде всего на качество выполняемых работ, бесперебойное гарантийное обслуживание, а стоимость выполняемых работ не является критерием, считают, что в конкурсе состязание между участниками торгов проводится по совокупности условий, среди которых условие о цене может быть, но может и отсутствовать.

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителей сторон, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждено, ООО «Жилуправление №8» был объявлен открытый конкурс по выбору подрядных организаций для выполнения работ по оборудованию узлов холодного водоснабжения многоквартирных домов приборами учета в многоквартирных домах жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 18А, ул. 30 лет Победы, д. 15А, ул. 30 лет Победы, д. 23, Б.Космонавтов, д. 36, Б.Космонавтов, д. 40, Б.Космонавтов, д. 48, ул. Островского, д. 44, по оборудованию тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. Островского, д. 28; ул. Островского, д. 38, по оборудованию тепловых(ого) пунктов(а) МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д.9; ул. 30 летПобеды, д. 24; ул. Губкина, д. 6А, проводимого в рамках реализации муниципальной адресной программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на 2009-2012 годы по ГО г. Салават РБ и в соответствии с Постановлением Администрации ГО г. Салават РБ №1369-п от 13 июня 2012г.

ООО «Жилуправление№8», согласно размещенной информации на официальном сайте ООО «Жилуправление№8» www.geu8.ru., объявило открытый конкурс 21 сентября 2012 года, сведения также были размещены в газете «ВЫБОР» от 21 сентября 2012 года № 139.

В извещении о проведении открытого конкурса указано «Место, порядок, дата и время скрытия конвертов с заявками - 22.10.2012 г. в 12-часов 00 минут по местному времени по адресу: 453266, г.Салават, .ул.Калинина, д.83а, актовый зал ООО «Жилуправление №8», в порядке, установленном настоящей документацией.

Также это указано в информационной карте (форма № 2) Конкурсной документации: «Место, порядок, дата и время вскрытия конвертов с заявками - 22.10.2012 года в 12 часов 00 минут по местному времени по адресу: 453266, г.Салават, ул.Калинина,д.83«а», актовый зал ООО «Жилуправление№8», в порядке, установленном настоящей документацией. При вскрытии конвертов могут присутствовать представители участников конкурса, собственники жилых помещений и представители средств массовой информации.

Рассмотрение заявок и признание участниками конкурса: 23 октября 2012 года с размещением протокола на сайте www.geu8.ru.

Оценка и сопоставление заявок: 25 октября 2012 года с размещением протокола на сайте www.geu8.ru.

Протокол оценки и сопоставления заявок № 3 от 24.10.2012г. размещен на официальном сайте ООО «Жилуправление№8» 25.10.2012 г. (распечатка с официального сайта прилагается), что соответствует пункту 10.6. раздела 10 инструкции участникам открытого конкурса (форма №1) конкурсной документации.

В п. 9 информационной карты (форма №2) конкурсной документации прописаны критерии оценки заявок на участие в конкурсном отборе. Оценка заявок на участие в конкурсном отборе проводится с использованием балльного метода оценки. Поэтому довод заявителя о том, что ни в извещении, ни в  документации по проведению данного конкурса не прописаны критерии оценки и сопоставления заявок не подтвержден.

Торги проводились в форме открытого конкурса. В соответствии с ч. 4 ст. 447 Гражданского Кодекса РФ выигравшим торги по конкурсу является лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия, в отличии от аукциона, где победителем торгов признается лицо, предложившее наибольшую цену. В критериях оценки заявок на участие в конкурсном отборе прописано: если участники конкурсного отбора получат одинаковое количество баллов, то победителем признается участник, предложивший наименьшую цену. Следовательно, необходимости оценки по балльной шкале стоимости выполняемых работ нет.

В состав конкурсной документации включен проект договора подряда, в предмет которого входят: виды работ по оборудованию тепловых пунктов многоквартирного дома приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии согласно рабочей документации: выполнение работ по изготовлению рабочего проекта на оборудование тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения многоквартирного дома приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии, согалсование рабочей документации с ресурсоснабжающей организацией, поставку оборудования и материалов, демонтаж существующего оборудования тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения, монтаж приборов учета и автоматического регулирования тепловой энергии, пусконаладочные работы, оформление первичного и повторного допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, пуск и прогрев теплопотребляющих систем, иные условия, указанные в конкурсной заявке.

ООО «РЭС-ИИС» вместе с заявкой представил проект договора, предметом которого являются все названные выше пункты, а также иные условия, а именно: регулировка систем отопления и корректировка температурного графика в течение отопительного периода, вывод заказчику результатов измерений, архивной информации, информации о нештатных ситуациях с тепловычислителей, ежемесячное представление отчета в энергоснабжающую организацию и управляющую компанию, ежемесячное предоставление отчета в управляющую компанию об энергоэффективности оборудования.

Однако за данные условия согласно протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе №3 от 24 октября 2012 года заявителю не были присуждены баллы.

Представляя вместе с заявкой проект договора с включением дополнительных параметров, претендент соглашается на представление данных сведений. Следовательно, организатором торгов – ООО «Жилуправление №8» в Протоколе №3 ООО «РЭС-ИИС» необоснованно не присуждены баллы по дополнительным предложениям.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «РЭС-ИИС» (450077, г. Уфа, ул. Пархоменко, 73, о.2)  на действия организатора торгов ООО «Жилуправление №8» (г.Салават, ул. Калинина, д. 83а) по проведению открытого конкурса по выбору подрядных организаций для выполнения работ по оборудованию узлов холодного водоснабжения многоквартирных домов приборами учета в многоквартирных домах жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д. 18А, ул. 30 лет Победы, д. 15А, ул. 30 лет Победы, д. 23, Б.Космонавтов, д. 36, Б.Космонавтов, д. 40, Б.Космонавтов, д. 48, ул. Островского, д. 44, по оборудованию тепловых пунктов и узлов холодного водоснабжения МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. Островского, д. 28; ул. Островского, д. 38, по оборудованию тепловых(ого) пунктов(а) МКД приборами учета и автоматического регулирования тепловой энергии в МКД жилищного фонда ООО «Жилуправление №8» по адресам: РБ, г. Салават, ул. 30 лет Победы, д.9; ул. 30 лет Победы, д. 24; ул. Губкина, д. 6А, проводимого в рамках реализации муниципальной адресной программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на 2009-2012 годы по ГО г. Салават РБ и в соответствии с Постановлением Администрации ГО г. Салават РБ №1369-п от 13 июня 2012г. частично обоснованной;

2. Предписания не выдавать в связи с тем, что по результатам конкурса уже заключен договор с победителем.

<…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в  Арбитражный суд.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №90-18.1/12 [format] => [safe_value] => №90-18.1/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 73 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 73 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-14 11:22:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-14 11:22:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358421819 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )