РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2012.
В полном объеме решение изготовлено 10.08.2012.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
в присутствии представителей от ответчиков:
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела (доверенность от 03.07.2012 №18-3000);
Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (доверенность от 02.07.2012 №10);
рассмотрев дело №А-126/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября,
32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанское УФАС России проведен контроль за соблюдением Администрацией и Советом городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан антимонопольного законодательства при утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.
В ходе анализа представленных документов в действиях Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся создании не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.06.2012 №218 в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возбуждено дело №А-126/15-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела №А-126/15-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 26.06.2012 у Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошены мотивированное обоснование включения в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 года №2-5/46з, в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - несоответствие проекта рекламной конструкции и территориального размещения требованиям технического регламента со ссылками на нормы права и приложением подтверждающих позицию Администрации документов и материалов; копия указанного технического регламента, которому должен соответствовать проект рекламной конструкции и территориального размещения. У Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошены копия Устава Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в последней редакции и мотивированное обоснование утверждения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
«Позиция Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №16-3017, и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №34-256, по вменяемому нарушению такова:
Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», который разработан в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Норма федерального закона не содержит указания, какому техническому регламенту должен соответствовать проект рекламной конструкции.
Пункт 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» соответствует определенному федеральным законом перечню оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
В настоящее время решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций» утвержден в новой редакции Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан». названным решением признано утратившим силу решение Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг».
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» размещен на сайте Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (www.sterlitamakdm.ru)».
В связи с необходимостью всестороннего и объективного рассмотрения дела в ФБУ «Государственный Региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республики Башкортостан» и Приуральское Управление Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 09.07.2012 (исх. №9/7471 и №7483) направлен запрос о представлении технического регламента, устанавливающего требования к проекту рекламной конструкции и территориального размещения данной конструкции (с указанием наименования данного регламента, наименования органа, утвердившего данный регламент и др.).
Согласно информации Управления Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изложенной в письме от 17.0.2012 №06-18/11167, следует, что Управление в соответствии с приказом Ростехнадзора от 20.12.2010 №1141 «Об утверждении Положения о Приуральском управлении Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Республики Башкортостан и Оренбургской области. В соответствии с пунктом 4.4. указанного Положения Управление осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора.
В дополнение к своему письму Управление Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 18.07.2012 №10-19/11296 сообщила, что Положением о Приуральском управлении Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрение вопросов, относящихся к техническому регламенту, устанавливающего требования к проектам рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и их территориального размещения, не предусмотрено. Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Управление осуществляет федеральный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно информации ФБУ «Государственный Региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республики Башкортостан», изложенной в письме от 12.07.2012 №4-7/994, следует, что технический регламент, устанавливающий требования к проекту рекламной конструкции и территориального размещений данной конструкции отсутствует (не разработан). Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются федеральными законами, постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. В настоящее время в Российской Федерации действует ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лица, участвующего в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В действиях Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решения от 28.12.2010 №2-5/46з Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» выявлены нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Установление в качестве одного из оснований отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, реквизиты которого не указаны в тексте документа, является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к затягиванию срока предоставления указанной муниципальной услуги, необоснованному отказу в предоставлении данной муниципальной услуги, что в свою очередь, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами, претендующими на получение разрешения на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
На основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о государственных и муниципальных услугах) органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе предъявлять требования к заявителям в нарушение данного Федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
В пункте 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие проекта рекламной конструкции и территориального размещения требованиям технического регламента. Вместе с тем, данным административным регламентом не определены реквизиты такого технического регламента (наименование данного регламента, наименование органа, утвердившего данный регламент и т.п.), которому должен соответствовать проект рекламной конструкции и территориального размещения. Более того, несоответствие проекта данному требованию (требованиям технического регламента) ведет к отказу в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.7 данного регламента). Данное положение регламента ведет к отсутствию прозрачности процедуры оказания муниципальной услуги, что в свою очередь может привести к ограничению, устранению и недопущению конкуренции между хозяйствующими субъектами и, как следствие – к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, разработав, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвердив Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», осуществили действия, содержащие признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что и было сделано Комиссией при рассмотрении дела.
На заседании Комиссии представитель Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан Байгулова А.Р. пояснила, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, признан утратившим силу в связи с принятием решения Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
Также представитель ответчиков заявила, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» разработан в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе», а установление в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, без указания реквизитов данного регламента основано также на положениях части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе». Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке указанного регламента не могла самостоятельно указать реквизиты документа, устанавливающего требования к проектам рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и их территориального размещения. По настоящее время ни одному из обратившихся за выдачей разрешений на установку рекламных конструкций на территории города отказано не было. Вместе с тем, в подтверждение данного довода Администрацией ГО г.Стерлитамак РБ сведений, материалов и документов не представлено.
На рассмотрении дела представитель ответчиков представила письмо Министерства экономического развития Республики Башкортостан в адрес Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 13.07.2012 №13-4296, в котором сообщается, что по результатам рассмотрения проектов 43 административных регламентов, в том числе по предоставлению муниципальных услуг «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», признаны соответствующими требованиям федерального и республиканского законодательства, согласованы без замечаний.
Кроме того, на рассмотрение дела представлена копия Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Комиссия, рассмотрев Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а, выслушав представителя ответчиков, установила следующее.
В пункте 2.9. данного административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которыми являются:
- несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
- несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
- нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
- нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
- нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе» впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» разработан Государственным предприятием «РОСДОРНИИ», Главным управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел России (ГУ ГИБДД СОБ МВД России) и Научно-исследовательским центром Государственной инспекции дорожного движения Министерства внутренних дел России (НИЦ ГИБДД МВД Росс), внесен техническим комитетом по стандартизации ТК 278 «Безопасность дорожного движения», принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст.
ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений, устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения
ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» включает в себя 8 разделов, касающихся также общих требований к наружной рекламе, требований к средствам наружной рекламы, правил размещений средств наружной рекламы, правил размещения средств информационного обеспечения участников дорожного движения, требований к эксплуатационному состоянию средств наружной рекламы и средств информационного обеспечения участников дорожного движения, а также допустимые пиктограммы, примеры надписей для рекламно-информационных знаков, размеры и пропорции рекламно-информационных знаков.
Таким образом, ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», в связи с отсутствием на сегодняшний день технического регламента, устанавливающего требования к проекту рекламной конструкции и территориального размещений данной конструкции (не разработан), подлежит обязательному исполнению в части, не противоречащей Федеральному закону от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе» и соответствующей целям, указанным в части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Следовательно, у Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и у Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» имелась возможность указать реквизиты документа, содержащего требования, которым должен соответствовать проект рекламной конструкции и ее территориального размещения, а также действующего на территории Российской Федерации и регулирующего отношения в соответствии с Федеральными законами от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе» и от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» установили в качестве основания для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям акта, не указав реквизиты указанного данного акта (наименование технического регламента, наименование органа, утвердившего данный регламент и т.п.), содержащего требования, которым должен соответствовать проект рекламной конструкции и ее территориального размещения. Данный факт может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в процессе получения разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в виде затягивания сроков предоставления указанной муниципальной услуги, необоснованному отказу в предоставлении данной муниципальной услуги.
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решением от 26.06.2012 №3-8/6а – при утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» нарушили часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основания для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по факту нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» отсутствуют.
На основании изложенного, а также учитывая, что нормы Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» носят упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями. 1 – 4 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при разработке и Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3. Выдать Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №66-А-126/15-12
10.08.2012 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 30.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 10.08.2012) по делу №А-126/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем внесения на утверждение в Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 15.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ №65-А-126/15-12
10.08.2012 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 30.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 10.08.2012) по делу №А-126/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем приведения в соответствие с действующим законодательством, в том числе антимонопольным, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 30.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 8934
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ и Предписание по делу №А-126/15-12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8934
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1358415235
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2012.
В полном объеме решение изготовлено 10.08.2012.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
в присутствии представителей от ответчиков:
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела (доверенность от 03.07.2012 №18-3000);
Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (доверенность от 02.07.2012 №10);
рассмотрев дело №А-126/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября,
32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанское УФАС России проведен контроль за соблюдением Администрацией и Советом городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан антимонопольного законодательства при утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.
В ходе анализа представленных документов в действиях Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся создании не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.06.2012 №218 в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возбуждено дело №А-126/15-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела №А-126/15-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 26.06.2012 у Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошены мотивированное обоснование включения в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 года №2-5/46з, в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - несоответствие проекта рекламной конструкции и территориального размещения требованиям технического регламента со ссылками на нормы права и приложением подтверждающих позицию Администрации документов и материалов; копия указанного технического регламента, которому должен соответствовать проект рекламной конструкции и территориального размещения. У Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошены копия Устава Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в последней редакции и мотивированное обоснование утверждения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
«Позиция Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №16-3017, и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №34-256, по вменяемому нарушению такова:
Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», который разработан в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Норма федерального закона не содержит указания, какому техническому регламенту должен соответствовать проект рекламной конструкции.
Пункт 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» соответствует определенному федеральным законом перечню оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
В настоящее время решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций» утвержден в новой редакции Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан». названным решением признано утратившим силу решение Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг».
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» размещен на сайте Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (www.sterlitamakdm.ru)».
В связи с необходимостью всестороннего и объективного рассмотрения дела в ФБУ «Государственный Региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республики Башкортостан» и Приуральское Управление Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 09.07.2012 (исх. №9/7471 и №7483) направлен запрос о представлении технического регламента, устанавливающего требования к проекту рекламной конструкции и территориального размещения данной конструкции (с указанием наименования данного регламента, наименования органа, утвердившего данный регламент и др.).
Согласно информации Управления Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изложенной в письме от 17.0.2012 №06-18/11167, следует, что Управление в соответствии с приказом Ростехнадзора от 20.12.2010 №1141 «Об утверждении Положения о Приуральском управлении Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Республики Башкортостан и Оренбургской области. В соответствии с пунктом 4.4. указанного Положения Управление осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора.
В дополнение к своему письму Управление Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 18.07.2012 №10-19/11296 сообщила, что Положением о Приуральском управлении Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрение вопросов, относящихся к техническому регламенту, устанавливающего требования к проектам рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и их территориального размещения, не предусмотрено. Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Управление осуществляет федеральный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно информации ФБУ «Государственный Региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республики Башкортостан», изложенной в письме от 12.07.2012 №4-7/994, следует, что технический регламент, устанавливающий требования к проекту рекламной конструкции и территориального размещений данной конструкции отсутствует (не разработан). Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются федеральными законами, постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. В настоящее время в Российской Федерации действует ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лица, участвующего в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В действиях Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решения от 28.12.2010 №2-5/46з Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» выявлены нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Установление в качестве одного из оснований отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, реквизиты которого не указаны в тексте документа, является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к затягиванию срока предоставления указанной муниципальной услуги, необоснованному отказу в предоставлении данной муниципальной услуги, что в свою очередь, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами, претендующими на получение разрешения на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
На основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о государственных и муниципальных услугах) органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе предъявлять требования к заявителям в нарушение данного Федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
В пункте 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие проекта рекламной конструкции и территориального размещения требованиям технического регламента. Вместе с тем, данным административным регламентом не определены реквизиты такого технического регламента (наименование данного регламента, наименование органа, утвердившего данный регламент и т.п.), которому должен соответствовать проект рекламной конструкции и территориального размещения. Более того, несоответствие проекта данному требованию (требованиям технического регламента) ведет к отказу в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.7 данного регламента). Данное положение регламента ведет к отсутствию прозрачности процедуры оказания муниципальной услуги, что в свою очередь может привести к ограничению, устранению и недопущению конкуренции между хозяйствующими субъектами и, как следствие – к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, разработав, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвердив Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», осуществили действия, содержащие признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что и было сделано Комиссией при рассмотрении дела.
На заседании Комиссии представитель Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан Байгулова А.Р. пояснила, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, признан утратившим силу в связи с принятием решения Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
Также представитель ответчиков заявила, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» разработан в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе», а установление в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, без указания реквизитов данного регламента основано также на положениях части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе». Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке указанного регламента не могла самостоятельно указать реквизиты документа, устанавливающего требования к проектам рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и их территориального размещения. По настоящее время ни одному из обратившихся за выдачей разрешений на установку рекламных конструкций на территории города отказано не было. Вместе с тем, в подтверждение данного довода Администрацией ГО г.Стерлитамак РБ сведений, материалов и документов не представлено.
На рассмотрении дела представитель ответчиков представила письмо Министерства экономического развития Республики Башкортостан в адрес Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 13.07.2012 №13-4296, в котором сообщается, что по результатам рассмотрения проектов 43 административных регламентов, в том числе по предоставлению муниципальных услуг «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», признаны соответствующими требованиям федерального и республиканского законодательства, согласованы без замечаний.
Кроме того, на рассмотрение дела представлена копия Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Комиссия, рассмотрев Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а, выслушав представителя ответчиков, установила следующее.
В пункте 2.9. данного административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которыми являются:
- несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
- несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
- нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
- нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
- нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе» впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» разработан Государственным предприятием «РОСДОРНИИ», Главным управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел России (ГУ ГИБДД СОБ МВД России) и Научно-исследовательским центром Государственной инспекции дорожного движения Министерства внутренних дел России (НИЦ ГИБДД МВД Росс), внесен техническим комитетом по стандартизации ТК 278 «Безопасность дорожного движения», принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст.
ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений, устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения
ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» включает в себя 8 разделов, касающихся также общих требований к наружной рекламе, требований к средствам наружной рекламы, правил размещений средств наружной рекламы, правил размещения средств информационного обеспечения участников дорожного движения, требований к эксплуатационному состоянию средств наружной рекламы и средств информационного обеспечения участников дорожного движения, а также допустимые пиктограммы, примеры надписей для рекламно-информационных знаков, размеры и пропорции рекламно-информационных знаков.
Таким образом, ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», в связи с отсутствием на сегодняшний день технического регламента, устанавливающего требования к проекту рекламной конструкции и территориального размещений данной конструкции (не разработан), подлежит обязательному исполнению в части, не противоречащей Федеральному закону от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе» и соответствующей целям, указанным в части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Следовательно, у Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и у Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» имелась возможность указать реквизиты документа, содержащего требования, которым должен соответствовать проект рекламной конструкции и ее территориального размещения, а также действующего на территории Российской Федерации и регулирующего отношения в соответствии с Федеральными законами от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе» и от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» установили в качестве основания для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям акта, не указав реквизиты указанного данного акта (наименование технического регламента, наименование органа, утвердившего данный регламент и т.п.), содержащего требования, которым должен соответствовать проект рекламной конструкции и ее территориального размещения. Данный факт может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в процессе получения разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в виде затягивания сроков предоставления указанной муниципальной услуги, необоснованному отказу в предоставлении данной муниципальной услуги.
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решением от 26.06.2012 №3-8/6а – при утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» нарушили часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основания для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по факту нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» отсутствуют.
На основании изложенного, а также учитывая, что нормы Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» носят упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями. 1 – 4 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при разработке и Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3. Выдать Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №66-А-126/15-12
10.08.2012 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 30.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 10.08.2012) по делу №А-126/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем внесения на утверждение в Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 15.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ №65-А-126/15-12
10.08.2012 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 30.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 10.08.2012) по делу №А-126/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем приведения в соответствие с действующим законодательством, в том числе антимонопольным, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 30.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2012.
В полном объеме решение изготовлено 10.08.2012.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
в присутствии представителей от ответчиков:
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела (доверенность от 03.07.2012 №18-3000);
Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (доверенность от 02.07.2012 №10);
рассмотрев дело №А-126/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября,
32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанское УФАС России проведен контроль за соблюдением Администрацией и Советом городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан антимонопольного законодательства при утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.
В ходе анализа представленных документов в действиях Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся создании не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.06.2012 №218 в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возбуждено дело №А-126/15-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела №А-126/15-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 26.06.2012 у Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошены мотивированное обоснование включения в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 года №2-5/46з, в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - несоответствие проекта рекламной конструкции и территориального размещения требованиям технического регламента со ссылками на нормы права и приложением подтверждающих позицию Администрации документов и материалов; копия указанного технического регламента, которому должен соответствовать проект рекламной конструкции и территориального размещения. У Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошены копия Устава Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в последней редакции и мотивированное обоснование утверждения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
«Позиция Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №16-3017, и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №34-256, по вменяемому нарушению такова:
Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», который разработан в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Норма федерального закона не содержит указания, какому техническому регламенту должен соответствовать проект рекламной конструкции.
Пункт 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» соответствует определенному федеральным законом перечню оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
В настоящее время решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций» утвержден в новой редакции Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан». названным решением признано утратившим силу решение Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг».
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» размещен на сайте Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (
www.sterlitamakdm.ru)».
В связи с необходимостью всестороннего и объективного рассмотрения дела в ФБУ «Государственный Региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республики Башкортостан» и Приуральское Управление Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 09.07.2012 (исх. №9/7471 и №7483) направлен запрос о представлении технического регламента, устанавливающего требования к проекту рекламной конструкции и территориального размещения данной конструкции (с указанием наименования данного регламента, наименования органа, утвердившего данный регламент и др.).
Согласно информации Управления Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изложенной в письме от 17.0.2012 №06-18/11167, следует, что Управление в соответствии с приказом Ростехнадзора от 20.12.2010 №1141 «Об утверждении Положения о Приуральском управлении Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Республики Башкортостан и Оренбургской области. В соответствии с пунктом 4.4. указанного Положения Управление осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора.
В дополнение к своему письму Управление Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 18.07.2012 №10-19/11296 сообщила, что Положением о Приуральском управлении Федеральный службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрение вопросов, относящихся к техническому регламенту, устанавливающего требования к проектам рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и их территориального размещения, не предусмотрено. Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Управление осуществляет федеральный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно информации ФБУ «Государственный Региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республики Башкортостан», изложенной в письме от 12.07.2012 №4-7/994, следует, что технический регламент, устанавливающий требования к проекту рекламной конструкции и территориального размещений данной конструкции отсутствует (не разработан). Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются федеральными законами, постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. В настоящее время в Российской Федерации действует ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лица, участвующего в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В действиях Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решения от 28.12.2010 №2-5/46з Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» выявлены нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Установление в качестве одного из оснований отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, реквизиты которого не указаны в тексте документа, является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к затягиванию срока предоставления указанной муниципальной услуги, необоснованному отказу в предоставлении данной муниципальной услуги, что в свою очередь, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами, претендующими на получение разрешения на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
На основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о государственных и муниципальных услугах) органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе предъявлять требования к заявителям в нарушение данного Федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
В пункте 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие проекта рекламной конструкции и территориального размещения требованиям технического регламента. Вместе с тем, данным административным регламентом не определены реквизиты такого технического регламента (наименование данного регламента, наименование органа, утвердившего данный регламент и т.п.), которому должен соответствовать проект рекламной конструкции и территориального размещения. Более того, несоответствие проекта данному требованию (требованиям технического регламента) ведет к отказу в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.7 данного регламента). Данное положение регламента ведет к отсутствию прозрачности процедуры оказания муниципальной услуги, что в свою очередь может привести к ограничению, устранению и недопущению конкуренции между хозяйствующими субъектами и, как следствие – к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, разработав, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвердив Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», осуществили действия, содержащие признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что и было сделано Комиссией при рассмотрении дела.
На заседании Комиссии представитель Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан Байгулова А.Р. пояснила, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, признан утратившим силу в связи с принятием решения Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
Также представитель ответчиков заявила, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» разработан в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе», а установление в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, без указания реквизитов данного регламента основано также на положениях части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе». Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке указанного регламента не могла самостоятельно указать реквизиты документа, устанавливающего требования к проектам рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и их территориального размещения. По настоящее время ни одному из обратившихся за выдачей разрешений на установку рекламных конструкций на территории города отказано не было. Вместе с тем, в подтверждение данного довода Администрацией ГО г.Стерлитамак РБ сведений, материалов и документов не представлено.
На рассмотрении дела представитель ответчиков представила письмо Министерства экономического развития Республики Башкортостан в адрес Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 13.07.2012 №13-4296, в котором сообщается, что по результатам рассмотрения проектов 43 административных регламентов, в том числе по предоставлению муниципальных услуг «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», признаны соответствующими требованиям федерального и республиканского законодательства, согласованы без замечаний.
Кроме того, на рассмотрение дела представлена копия Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Комиссия, рассмотрев Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а, выслушав представителя ответчиков, установила следующее.
В пункте 2.9. данного административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которыми являются:
- несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
- несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
- нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
- нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
- нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе» впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» разработан Государственным предприятием «РОСДОРНИИ», Главным управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел России (ГУ ГИБДД СОБ МВД России) и Научно-исследовательским центром Государственной инспекции дорожного движения Министерства внутренних дел России (НИЦ ГИБДД МВД Росс), внесен техническим комитетом по стандартизации ТК 278 «Безопасность дорожного движения», принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст.
ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений, устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения
ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» включает в себя 8 разделов, касающихся также общих требований к наружной рекламе, требований к средствам наружной рекламы, правил размещений средств наружной рекламы, правил размещения средств информационного обеспечения участников дорожного движения, требований к эксплуатационному состоянию средств наружной рекламы и средств информационного обеспечения участников дорожного движения, а также допустимые пиктограммы, примеры надписей для рекламно-информационных знаков, размеры и пропорции рекламно-информационных знаков.
Таким образом, ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», в связи с отсутствием на сегодняшний день технического регламента, устанавливающего требования к проекту рекламной конструкции и территориального размещений данной конструкции (не разработан), подлежит обязательному исполнению в части, не противоречащей Федеральному закону от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе» и соответствующей целям, указанным в части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Следовательно, у Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и у Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» имелась возможность указать реквизиты документа, содержащего требования, которым должен соответствовать проект рекламной конструкции и ее территориального размещения, а также действующего на территории Российской Федерации и регулирующего отношения в соответствии с Федеральными законами от 13.03.2006 №84-ФЗ «О рекламе» и от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» установили в качестве основания для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям акта, не указав реквизиты указанного данного акта (наименование технического регламента, наименование органа, утвердившего данный регламент и т.п.), содержащего требования, которым должен соответствовать проект рекламной конструкции и ее территориального размещения. Данный факт может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в процессе получения разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в виде затягивания сроков предоставления указанной муниципальной услуги, необоснованному отказу в предоставлении данной муниципальной услуги.
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решением от 26.06.2012 №3-8/6а – при утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» нарушили часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основания для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по факту нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» отсутствуют.
На основании изложенного, а также учитывая, что нормы Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» носят упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями. 1 – 4 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при разработке и Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3. Выдать Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №66-А-126/15-12
10.08.2012 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 30.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 10.08.2012) по делу №А-126/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем внесения на утверждение в Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 15.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ №65-А-126/15-12
10.08.2012 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 30.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 10.08.2012) по делу №А-126/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) при утверждении решением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем приведения в соответствие с действующим законодательством, в том числе антимонопольным, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 30.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №А-126/15-12
[format] =>
[safe_value] => №А-126/15-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 58
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 58
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => filtered_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-11 08:45:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-10 07:30:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1358415235
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
