РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2012.
В полном объеме решение изготовлено 17.07.2012.
<...>
<...>
<...>
в присутствии представителей от ответчиков:
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела (доверенность от 03.07.2012 №10);
Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (доверенность от 02.07.2012 №18-2999);
рассмотрев дело №А-125/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанское УФАС России проведен контроль за соблюдением Администрацией и Советом городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан антимонопольного законодательства при утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.
В ходе анализа представленных документов в действиях Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся создании не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка».
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.06.2012 №217 в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возбуждено дело №А-125/15-11 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела №А-125/15-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.06.2012 у Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошено мотивированное обоснование установления в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» требования о предоставлении заявителем нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе со ссылками на нормы права и приложением подтверждающих позицию Администрации документов и материалов; у Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошено мотивированное обоснование утверждения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», включающего требования о предоставлении заявителем нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, со ссылками на нормы права и приложением подтверждающих позицию Совета документов и материалов.
Позиция Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №16-3016, и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №34-257, по вменяемому нарушению такова:
«Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, принят в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в редакции закона от 23.12.2010 №369-ФЗ, согласно которой для предоставления разрешения на право организации розничного рынка необходимы следующие документы:
1. копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);
2. выписка из единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия;
3. нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;
4. нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Указанный перечень документов был включен в подпункт «е» пункта 2.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденного решением, Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, и соответствовал действующей на момент принятия регламента редакции Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
В настоящее время решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», а Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, признан утратившим силу.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а, разработан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в редакции закона от 01.07.2011 №169-ФЗ, перечень документов, необходимый для предоставления разрешения на право организации розничного рынка соответствует части 2 статьи 5 указанного закона. В частности, для предоставления разрешения на право организации розничного рынка необходимы следующие документы:
1. копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);
2. выписка из единого государственного реестра юридических лиц или ее удостоверенная копия, включающая сведения о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица;
3. удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Требование о предоставлении нотариально удостоверенной копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе к заявителю не предъявляется.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» размещен на сайте Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (www.sterlitamakdm.ru)».
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лица, участвующего в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В действиях Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решения от 28.12.2010 №2-5/46з Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Предъявление требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, приводит или может привести к затягиванию срока предоставления указанной муниципальной услуги.
На основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о государственных и муниципальных услугах) органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе предъявлять требования к заявителям в нарушение данного Федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
В пункте 2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, установлено требование о предоставлении заявителем нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе. Однако статьей 5 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» представление данного документа не требуется.
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, разработав, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвердив Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», осуществил действия, содержащие признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что и было сделано Комиссией при рассмотрении дела.
На заседании Комиссии представитель Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан Байгулова А.Р. пояснила, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, признан утратившим силу в связи с принятием решения Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
Также представитель ответчиков заявила, что в новом Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» учтены все замечания и указано, что заявитель вправе представить документы, указанные в подпункте 3. (выписка из единого государственного реестра юридических лиц или ее удостоверенная копия, включающая сведения о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица) и подпункте 4. (удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок) пункта 2.6. по собственной инициативе.
На рассмотрение дела была представлена копия Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Основания для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по факту нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» отсутствуют.
Кроме того Комиссия, рассмотрев Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а, выслушав представителя ответчиков, установила следующее.
Согласно подпунктам 3, 4 и 5 пункта 2.6. данного административного регламента к заявителю не предъявляются требования о предоставлении выписки из единого государственного реестра юридических лиц или ее удостоверенной копии, включающая сведения о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица и удостоверенной копии документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок. Данные документы запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия при наличии технической возможности, то есть при наличии технической возможности межведомственного взаимодействия в электронной форме.
Вместе с тем, как следует из пунктов 9 и 10 статьи 2 Закона о государственных и муниципальных услугах вопросам обмена документами и информацией между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами, межведомственное информационное взаимодействие осуществляется, в том числе, путем направления документов на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации.
Кроме того, в соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной налоговой службы, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005 №101н территориальные органы Федеральной налоговой службы осуществляют ведение Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 0106.2009 №457, государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним и ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются полномочиями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решением от 26.06.2012 №3-8/6а при утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» установили требования к заявителю о предоставлении документов и информации, которые находятся в распоряжении территориального органа Федеральной налоговой службы и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Предъявление требований о предоставлении документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Исходя из вышеуказанного, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решением от 26.06.2012 №3-8/6а – при утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» нарушили пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
На основании изложенного, а также учитывая, что нормы Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» носят упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями. 1 – 4 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка».
2. Выдать Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3. Выдать Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №53-А-125/15-11
17.07.2012 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 04.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 17.07.2012) по делу №А-125/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем внесения на утверждение в Совет Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 15.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ №54-А-125/15-11
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 04.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 17.07.2012) по делу №А-125/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем приведения в соответствие с действующим законодательством, в том числе антимонопольным, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 30.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 8891
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ и Предписание по делу №А-125/15-12 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8891
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1358350750
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2012.
В полном объеме решение изготовлено 17.07.2012.
<...>
<...>
<...>
в присутствии представителей от ответчиков:
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела (доверенность от 03.07.2012 №10);
Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (доверенность от 02.07.2012 №18-2999);
рассмотрев дело №А-125/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанское УФАС России проведен контроль за соблюдением Администрацией и Советом городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан антимонопольного законодательства при утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.
В ходе анализа представленных документов в действиях Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся создании не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка».
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.06.2012 №217 в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возбуждено дело №А-125/15-11 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела №А-125/15-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.06.2012 у Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошено мотивированное обоснование установления в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» требования о предоставлении заявителем нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе со ссылками на нормы права и приложением подтверждающих позицию Администрации документов и материалов; у Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошено мотивированное обоснование утверждения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», включающего требования о предоставлении заявителем нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, со ссылками на нормы права и приложением подтверждающих позицию Совета документов и материалов.
Позиция Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №16-3016, и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №34-257, по вменяемому нарушению такова:
«Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, принят в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в редакции закона от 23.12.2010 №369-ФЗ, согласно которой для предоставления разрешения на право организации розничного рынка необходимы следующие документы:
1. копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);
2. выписка из единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия;
3. нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;
4. нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Указанный перечень документов был включен в подпункт «е» пункта 2.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденного решением, Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, и соответствовал действующей на момент принятия регламента редакции Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
В настоящее время решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», а Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, признан утратившим силу.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а, разработан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в редакции закона от 01.07.2011 №169-ФЗ, перечень документов, необходимый для предоставления разрешения на право организации розничного рынка соответствует части 2 статьи 5 указанного закона. В частности, для предоставления разрешения на право организации розничного рынка необходимы следующие документы:
1. копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);
2. выписка из единого государственного реестра юридических лиц или ее удостоверенная копия, включающая сведения о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица;
3. удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Требование о предоставлении нотариально удостоверенной копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе к заявителю не предъявляется.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» размещен на сайте Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (www.sterlitamakdm.ru)».
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лица, участвующего в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В действиях Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решения от 28.12.2010 №2-5/46з Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Предъявление требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, приводит или может привести к затягиванию срока предоставления указанной муниципальной услуги.
На основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о государственных и муниципальных услугах) органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе предъявлять требования к заявителям в нарушение данного Федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
В пункте 2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, установлено требование о предоставлении заявителем нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе. Однако статьей 5 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» представление данного документа не требуется.
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, разработав, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвердив Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», осуществил действия, содержащие признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что и было сделано Комиссией при рассмотрении дела.
На заседании Комиссии представитель Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан Байгулова А.Р. пояснила, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, признан утратившим силу в связи с принятием решения Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
Также представитель ответчиков заявила, что в новом Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» учтены все замечания и указано, что заявитель вправе представить документы, указанные в подпункте 3. (выписка из единого государственного реестра юридических лиц или ее удостоверенная копия, включающая сведения о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица) и подпункте 4. (удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок) пункта 2.6. по собственной инициативе.
На рассмотрение дела была представлена копия Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Основания для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по факту нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» отсутствуют.
Кроме того Комиссия, рассмотрев Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а, выслушав представителя ответчиков, установила следующее.
Согласно подпунктам 3, 4 и 5 пункта 2.6. данного административного регламента к заявителю не предъявляются требования о предоставлении выписки из единого государственного реестра юридических лиц или ее удостоверенной копии, включающая сведения о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица и удостоверенной копии документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок. Данные документы запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия при наличии технической возможности, то есть при наличии технической возможности межведомственного взаимодействия в электронной форме.
Вместе с тем, как следует из пунктов 9 и 10 статьи 2 Закона о государственных и муниципальных услугах вопросам обмена документами и информацией между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами, межведомственное информационное взаимодействие осуществляется, в том числе, путем направления документов на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации.
Кроме того, в соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной налоговой службы, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005 №101н территориальные органы Федеральной налоговой службы осуществляют ведение Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 0106.2009 №457, государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним и ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются полномочиями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решением от 26.06.2012 №3-8/6а при утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» установили требования к заявителю о предоставлении документов и информации, которые находятся в распоряжении территориального органа Федеральной налоговой службы и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Предъявление требований о предоставлении документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Исходя из вышеуказанного, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решением от 26.06.2012 №3-8/6а – при утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» нарушили пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
На основании изложенного, а также учитывая, что нормы Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» носят упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями. 1 – 4 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка».
2. Выдать Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3. Выдать Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №53-А-125/15-11
17.07.2012 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 04.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 17.07.2012) по делу №А-125/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем внесения на утверждение в Совет Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 15.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ №54-А-125/15-11
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 04.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 17.07.2012) по делу №А-125/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем приведения в соответствие с действующим законодательством, в том числе антимонопольным, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 30.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2012.
В полном объеме решение изготовлено 17.07.2012.
<...>
<...>
<...>
в присутствии представителей от ответчиков:
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела (доверенность от 03.07.2012 №10);
Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...>, юрисконсульт юридического отдела Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (доверенность от 02.07.2012 №18-2999);
рассмотрев дело №А-125/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанское УФАС России проведен контроль за соблюдением Администрацией и Советом городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан антимонопольного законодательства при утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.
В ходе анализа представленных документов в действиях Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся создании не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка».
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.06.2012 №217 в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возбуждено дело №А-125/15-11 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела №А-125/15-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 25.06.2012 у Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошено мотивированное обоснование установления в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» требования о предоставлении заявителем нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе со ссылками на нормы права и приложением подтверждающих позицию Администрации документов и материалов; у Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан запрошено мотивированное обоснование утверждения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», включающего требования о предоставлении заявителем нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, со ссылками на нормы права и приложением подтверждающих позицию Совета документов и материалов.
Позиция Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №16-3016, и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, изложенная в пояснении от 03.07.2012 №34-257, по вменяемому нарушению такова:
«Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, принят в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в редакции закона от 23.12.2010 №369-ФЗ, согласно которой для предоставления разрешения на право организации розничного рынка необходимы следующие документы:
1. копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);
2. выписка из единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия;
3. нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;
4. нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Указанный перечень документов был включен в подпункт «е» пункта 2.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденного решением, Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, и соответствовал действующей на момент принятия регламента редакции Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
В настоящее время решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», а Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, признан утратившим силу.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а, разработан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в редакции закона от 01.07.2011 №169-ФЗ, перечень документов, необходимый для предоставления разрешения на право организации розничного рынка соответствует части 2 статьи 5 указанного закона. В частности, для предоставления разрешения на право организации розничного рынка необходимы следующие документы:
1. копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);
2. выписка из единого государственного реестра юридических лиц или ее удостоверенная копия, включающая сведения о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица;
3. удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Требование о предоставлении нотариально удостоверенной копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе к заявителю не предъявляется.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» размещен на сайте Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (
www.sterlitamakdm.ru)».
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лица, участвующего в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В действиях Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при утверждении решения от 28.12.2010 №2-5/46з Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Предъявление требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, приводит или может привести к затягиванию срока предоставления указанной муниципальной услуги.
На основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о государственных и муниципальных услугах) органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе предъявлять требования к заявителям в нарушение данного Федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
В пункте 2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, установлено требование о предоставлении заявителем нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе. Однако статьей 5 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» представление данного документа не требуется.
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, разработав, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвердив Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», осуществил действия, содержащие признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что и было сделано Комиссией при рассмотрении дела.
На заседании Комиссии представитель Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан Байгулова А.Р. пояснила, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 28.12.2010 №2-5/46з, признан утратившим силу в связи с принятием решения Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан».
Также представитель ответчиков заявила, что в новом Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» учтены все замечания и указано, что заявитель вправе представить документы, указанные в подпункте 3. (выписка из единого государственного реестра юридических лиц или ее удостоверенная копия, включающая сведения о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица) и подпункте 4. (удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок) пункта 2.6. по собственной инициативе.
На рассмотрение дела была представлена копия Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Основания для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по факту нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» отсутствуют.
Кроме того Комиссия, рассмотрев Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а, выслушав представителя ответчиков, установила следующее.
Согласно подпунктам 3, 4 и 5 пункта 2.6. данного административного регламента к заявителю не предъявляются требования о предоставлении выписки из единого государственного реестра юридических лиц или ее удостоверенной копии, включающая сведения о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица и удостоверенной копии документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок. Данные документы запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия при наличии технической возможности, то есть при наличии технической возможности межведомственного взаимодействия в электронной форме.
Вместе с тем, как следует из пунктов 9 и 10 статьи 2 Закона о государственных и муниципальных услугах вопросам обмена документами и информацией между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами, межведомственное информационное взаимодействие осуществляется, в том числе, путем направления документов на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации.
Кроме того, в соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной налоговой службы, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005 №101н территориальные органы Федеральной налоговой службы осуществляют ведение Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 0106.2009 №457, государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним и ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются полномочиями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Таким образом, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решением от 26.06.2012 №3-8/6а при утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» установили требования к заявителю о предоставлении документов и информации, которые находятся в распоряжении территориального органа Федеральной налоговой службы и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Предъявление требований о предоставлении документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Исходя из вышеуказанного, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при разработке, а Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решением от 26.06.2012 №3-8/6а – при утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» нарушили пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
На основании изложенного, а также учитывая, что нормы Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» носят упреждающий нарушение антимонопольного законодательства характер, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями. 1 – 4 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка».
2. Выдать Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3. Выдать Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №53-А-125/15-11
17.07.2012 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 04.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 17.07.2012) по делу №А-125/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем внесения на утверждение в Совет Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» утвержденный решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 15.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ №54-А-125/15-11
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 04.07.2012 (в полном объеме решение изготовлено 17.07.2012) по делу №А-125/15-11 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) и Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания не предусмотренных действующим законодательством препятствий к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем приведения в соответствие с действующим законодательством, в том числе антимонопольным, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.06.2012 №3-8/6а.
Срок исполнения предписания – до 30.09.2012.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №А-125/15-12
[format] =>
[safe_value] => №А-125/15-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 58
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 58
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => filtered_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-17 14:37:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-17 06:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1358350750
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
