РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 18.07.2012.
В полном объеме решение изготовлено 31.07.2012.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
в присутствии представителей:
от заявителя:
Индивидуальный предприниматель <...> – <...> по доверенности от 01.03.2012 №12;
от ответчика:
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...> по доверенности от 26.05.2012 №02АА0746877;
рассмотрев дело №А-85/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение от индивидуального предпринимателя <...> (далее – ИП <...>.) на действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, нарушающие антимонопольное законодательство. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанское УФАС России провело проверку соблюдения антимонопольного законодательства по действиям Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10.05.2012 №153 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возбуждено дело №А-85/15-11 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из обращения ИП <...>. он неоднократно (21.06.2011, 13.07.2011, 28.07.2011, 28.10.2011, 28.11.2011 и 30.11.2011) обращался в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенном по ул.Гоголя в городе Стерлитамак, для обслуживания принадлежащего на праве собственности ИП <...> объекта недвижимости «здания и сооружения авторынка». Однако, из заявления ИП <...> также следует, что на его заявления он либо получал не мотивированный отказ, который подписывался неуполномоченным лицом, либо не получал ответ вовсе. ИП <...> считает действия должностных лиц Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан нарушающими его права и охраняемые законом интересы и противоречащими действующему законодательству и просит привлечь указанных должностных лиц к соответствующей ответственности и принять необходимые меры по устранению нарушений.
Позиция Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по вменяемому нарушению, изложенная в пояснении от 16.04.2012 №160, такова:
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов. Таким образом, полномочия собственника земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, подлежащие реализации, осуществляет Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
Земельный участок по ул.Гоголя кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м. был предоставлен по договору аренды от 06.11.2003 №106 на срок с 23.05.2003 по 23.05.2008 ИП <...> Согласно условиям договора продление договора на неопределенный срок не допускается.
В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.01.2011 исковые требования Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан об обязании привести земельный участок кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенный по адресу: город Стерлитамак, ул. Гоголя, в первоначальное состояние путем сноса объектов недвижимости, демонтажа контейнеров, возврата земельного участка по акту приемки-передачи и взыскании суммы неосновательного обогащения, пени за несвоевременный возврат земельного участка были удовлетворены частично. В соответствии с решением суда на ИП <...> возложена обязанность привести указанный земельный участок в первоначальное состояние путем сноса объектов недвижимости (лит. А, Г., 1 I) и демонтаж временных сооружений – металлических контейнеров, а также возврата Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по акту приема-передачи. Постановлением 18 Арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Республики Башкортостан в части сноса объектов недвижимости и демонтажа контейнеров и возврата участка было отменено, а остальной части оставлено без изменения.
Судебными приставами-исполнителями в обеспечение требований по исполнительным листам (АС №002786465 от 28.06.2011 – о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 280 957, 44 руб. АС №003305147 от 12.04.2011 – о взыскании задолженности по арендной плате за землю в сумме 635 488 руб., неустойка в размере 50 000 руб.) о взыскании задолженности были наложены аресты на имущество, расположенное на земельном участке кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенный по адресу: город Стерлитамак, ул. Гоголя, принадлежащие ИП <...> на праве собственности (проходная, уборная, забор, замощение, общей площадью 5,8 кв.м.) в рамках исполнительного производства №33177/11/24/02.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 02:56:0600506:38 разделен на три земельных участка (02:56:060506:547, 02:56:060506:548 и 02:56:060506:549), которые имеют статус временные. Объекты недвижимости, принадлежащие ИП <...> на праве собственности расположены на земельном участке кадастровым номером 02:56:0600506:547, общей площадью 6 772 кв.м., достаточным для обслуживания объекта недвижимости. ИП <...>. неоднократно давались ответы о возможности заключения договора аренды на указанный земельный участок».
Также, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан сообщила, что в связи с тем, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, предоставление осуществлялось в соответствии со статьями 28 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.
Согласно информации Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак по делу №А-85/15-12, изложенной в письме от 18.06.2012 №1013, следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2010 №844-р утвержден план организации розничных рынков на территории Республики Башкортостан, признаны утратившими силу распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2009 №646-р и от 28.04.2007 №456-р, которым ранее были утверждены планы организации розничных рынков на территории Республики Башкортостан, содержащие «специализированный автомобильный рынок» по ул. Гоголя, 124.
Администрацией городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан вынесено постановление от 23.07.2010 №1467 «О признании недействительным разрешения на право организации специализированного розничного рынка ООО «Рынок автозапчастей», которым признано недействительным разрешение на право организации специализированного (по продаже автомобилей) розничного рынка от 21.06.2007 №3, расположенного по адресу: город Стерлитамак, ул. Гоголя, 124, выданного ООО «Рынок автозапчастей» на срок по 20.06.2010.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установлено законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации. Объект недвижимости «авторынок» принадлежит на праве собственности ИП <...>, а не юридическому лицу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и Техническим паспортом. Договор аренды земельного участка №103 был заключен с ИП <...>.
ООО «Рынок Автозапчастей» не представил доказательств, что на территории рынка располагаются принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости и доказательства, подтверждающие наличие у него права на пользование земельным участком.
Требование Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» об организации розничного рынка юридическим лицом, которому принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой располагается организация рынка, является императивной нормой и является обязательным.
Поскольку на момент выдачи разрешения от 21.07.2007 у ООО «Рынок Автозапчастей» не имелось на территории рынка принадлежащих обществу объектов недвижимости, а также отсутствовало соответствующее решение органа местного самоуправления, Разрешение от 21.07.2007 №3 выдано без соответствующих правовых оснований неуполномоченным лицом.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
ИП <...> на праве собственности принадлежит объект недвижимости «здания и сооружения авторынка», общей площадью 5,8 кв.м., который включает в себя литер А (проходная площадью 5,8 кв.м.) литер Г (уборная), литер 1 (забор), литер I (замощение), расположенный на земельном участке кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенном по ул.Гоголя в городе Стерлитамак, что подтверждается постановлением Администрации города Стерлитамака от 22.09.1999 №1840 «О приемке авторынка в эксплуатацию», актом приемки законченного строительством объекта, свидетельством о государственной регистрации права серии 02 АА №169034 от 20.01.2004, техническим паспортом «здания и сооружения авторынка» инвентарный №10515 от 24.05.2002.
На заседание комиссии заявитель представил копии решений Арбитражного суда Республики Башкортостан по заявлениям ИП <...> к Администрации городского округа горд Стерлитамак Республики Башкортостан:
- по делу №А07-23001/2011 от 20.03.2011 о признании неправомерным действий Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, согласно которому исковые требования ИП <...> удовлетворены, действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по не направлению ответа на заявление ИП <...> от 06.10.2011 признаны неправомерными;
- по делу №А07-22241/2010 от 05.04.2011 о признании права на получение земельного участка и недействительным отказа в предоставлении земельного участка, согласно которому признан недействительным отказ Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в предоставлении в аренду ИП <...> земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:36 площадью 8 091 кв.м., изложенный в письме председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак от 18.11.2010 (исх.№4701/и) как противоречащий статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а в удовлетворении требований ИП <...>. о признании права на получение указанного земельного участка, расположенного по адресу: город Стерлитамак, ул.Гоголя, под организацию автостоянки дневного функционирования на праве аренды и обязании Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить ИП Макееву С.В. данный земельный участок в аренду, отказано;
- по делу №А07-512/2011 от 19.05.2011 о предоставлении земельного участка на правах аренды и признании действий Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по не направлению ответа на заявления неправомерным, согласно которому исковые требования ИП <...> удовлетворены частично, действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по не направлению ответа на заявление ИП <...> признаны неправомерными, а в остальной части иска отказано.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании постановлений Администрации города Стерлитамака от 23.05.2003 №1070 и от 13.04.1999 №681 между Администрацией города Стерлитамака, в лице председателя комитета по управлению муниципальной собственностью города Стерлитамака <...>, действующего на основании распоряжения главы администрации города Стерлитамака от 04.02.2003 №14-р, и ИП <...> заключен договор аренды от 06.11.2003 №103 земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:38 общей площадью 12 542 кв.м., находящегося по адресу: Республики Башкортостан, город Стерлитамак, ул.Гоголя (авторынок), для использования в целях обслуживания авторынка, сроком с 23.05.2003 по 23.05.2008.
Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.07.2010 №1467 на основании Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», постановления Правительства российской Федерации от 10.03.2007 №148 «Об утверждении правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» и в целях приведения порядка выдачи разрешений на право организации рынков в соответствии с действующим законодательством признано недействительным разрешение на право организации специализированного (по продаже автомобилей) розничного рынка от 21.06.2007 №3, расположенного по адресу: город Стерлитамак, ул.Гоголя, 124, выданного ООО «Рынок Автозапчастей» на срок с 21.06.2007 по 20.06.2012.
Не согласившись с указанным решением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ИП Макеев С.В. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.11.2010 по делу №А07-15998/2010 заявление ООО «Рынок автозапчастей» о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.07.2010 №1467 «О признании недействительным разрешения на право организации специализированного розничного рынка ООО «Рынок Автозапчастей» оставлено без удовлетворения.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011 и постановлением ФАС Уральского округа от 23.05.2011 апелляционная и кассационная жалобы заявителя оставлены без удовлетворения. В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
ИП <...> 21.06.2011, 13.07.2011, 28.07.2011, 28.10.2011, 28.11.2011 и 30.11.2011 обращался в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенном по ул.Гоголя в городе Стерлитамак, для обслуживания принадлежащего на праве собственности ИП <...> объекта недвижимости «здания и сооружения авторынка».
В ответах на заявления ИП <...>, подписанных председателем Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак К<...>, который действовал от имени Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по доверенности от 26.05.2011 №02 АА 0746870, предоставляющей право давать ответы на обращения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, указывалось следующее.
Решение о разделении земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:38 общей площадью 12 542 кв.м. по ул. Гоголя в городе Стерлитамак Республики Башкортостан на три земельных участка кадастровыми номерами 02:56:060506:547, 02:56:060506:548 и 02:56:060506:549 было принято в связи с изменившимися условиями, проведено межевание, 28.04.2011 внесены изменения в государственный кадастр недвижимости.
Объекты, принадлежащие ИП <...> на праве собственности, расположены на земельном участке кадастровым номером 02:56:060506:547, общей площадью 6 772 кв.м., расположенном по адресу: город Стерлитамак, ул.Гоголя.
Кроме того, ИП Макееву С.В. указывалось на возможность заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:56:060506:547, общей площадью 6 772 кв.м., достаточного для обслуживания принадлежащих ИП <...> объектов недвижимости, при условии предоставления полного перечня документов в соответствии с Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 №370 «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» (зарегистрирован в Минюсте России 28.11.2007, регистрационный №10555), а в последующем - с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.09.2011 №21942).
Также, на заседании Комиссии представитель ответчика представил копии кадастровых паспортов земельного участка с кадастровым номером 02:56:060506:548 (предыдущий номер 02:56:060506:38) общей площадью 16 кв.м. и земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:549 (предыдущий номер 02:56:060506:38) общей площадью 21 кв.м., договора аренды земельного участка от 06.11.2003 №103 с ИП Макеевым С.В.
Таким образом, уполномоченными лицами Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – председателем, а в его отсутствие - заместителем председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак, ИП Макееву С.В. своевременно направлены мотивированные ответы на его заявления.
Ответчик на заседании Комиссии пояснил, что ответ ИП Макееву С.В. направлен письмом путем простого почтового отправления 12.08.2011 по адресу, который согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является адресом места жительства предпринимателя, и сведения о котором в установленном законом порядке внесены в соответствующий информационный ресурс. В обоснование своих пояснений ответчиком представлены копии подтверждающих документов: выписка из журнала регистрации исходящих документов Комитета по управлению собственностью Министерств земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку за 12.08.2011, письмо заместителя начальника Стерлитамакского почтампа УФПС Республики Башкортостан – филиала ФГУП «Почта России» от 28.06.2012 №06.30.2.1.10/808, письмо руководителя СОЭСПС в адрес начальника Стерлитамакского почтампа от 05.05.2012 №06.2.1-12/543, распечатка отправлений.
Также ответчик пояснил, что согласно письму заместителя начальника Стерлитамакского почтампа УФПС Республики Башкортостан – филиала ФГУП «Почта России» от 28.06.2012 №06.30.2.1.10/808 сообщается о невозможности предоставления сведений об отправке 12.08.2011 и вручении письма, адресом: город Стерлитамак, ул.Ибрагимова, 5-24 на имя Макеева С.В., так как согласно статье 52 Правил оказания услуг почтовой связи претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой предъявляются в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами. Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.
В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления.
Положений, обязывающих орган местного самоуправления направлять ответы на поступившие в их адрес обращения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении действующее законодательство не содержит.
Таким образом, из объяснений представителя ответчика и представленных документов следует, что ответ в адрес ИП Макеева С.В. был направлен своевременно, доставка корреспонденции была осуществлена простой корреспонденцией.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Исходя из вышеизложенного, изучив материалы дела и выслушав доводы сторон, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при отказе от заключения договора аренды земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:0038 с ИП Макеевым С.В.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела №А-85/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 8867
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №А-85/15-12 в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8867
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1358337872
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 18.07.2012.
В полном объеме решение изготовлено 31.07.2012.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
в присутствии представителей:
от заявителя:
Индивидуальный предприниматель <...> – <...> по доверенности от 01.03.2012 №12;
от ответчика:
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...> по доверенности от 26.05.2012 №02АА0746877;
рассмотрев дело №А-85/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение от индивидуального предпринимателя <...> (далее – ИП <...>.) на действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, нарушающие антимонопольное законодательство. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанское УФАС России провело проверку соблюдения антимонопольного законодательства по действиям Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10.05.2012 №153 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возбуждено дело №А-85/15-11 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из обращения ИП <...>. он неоднократно (21.06.2011, 13.07.2011, 28.07.2011, 28.10.2011, 28.11.2011 и 30.11.2011) обращался в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенном по ул.Гоголя в городе Стерлитамак, для обслуживания принадлежащего на праве собственности ИП <...> объекта недвижимости «здания и сооружения авторынка». Однако, из заявления ИП <...> также следует, что на его заявления он либо получал не мотивированный отказ, который подписывался неуполномоченным лицом, либо не получал ответ вовсе. ИП <...> считает действия должностных лиц Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан нарушающими его права и охраняемые законом интересы и противоречащими действующему законодательству и просит привлечь указанных должностных лиц к соответствующей ответственности и принять необходимые меры по устранению нарушений.
Позиция Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по вменяемому нарушению, изложенная в пояснении от 16.04.2012 №160, такова:
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов. Таким образом, полномочия собственника земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, подлежащие реализации, осуществляет Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
Земельный участок по ул.Гоголя кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м. был предоставлен по договору аренды от 06.11.2003 №106 на срок с 23.05.2003 по 23.05.2008 ИП <...> Согласно условиям договора продление договора на неопределенный срок не допускается.
В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.01.2011 исковые требования Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан об обязании привести земельный участок кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенный по адресу: город Стерлитамак, ул. Гоголя, в первоначальное состояние путем сноса объектов недвижимости, демонтажа контейнеров, возврата земельного участка по акту приемки-передачи и взыскании суммы неосновательного обогащения, пени за несвоевременный возврат земельного участка были удовлетворены частично. В соответствии с решением суда на ИП <...> возложена обязанность привести указанный земельный участок в первоначальное состояние путем сноса объектов недвижимости (лит. А, Г., 1 I) и демонтаж временных сооружений – металлических контейнеров, а также возврата Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по акту приема-передачи. Постановлением 18 Арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Республики Башкортостан в части сноса объектов недвижимости и демонтажа контейнеров и возврата участка было отменено, а остальной части оставлено без изменения.
Судебными приставами-исполнителями в обеспечение требований по исполнительным листам (АС №002786465 от 28.06.2011 – о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 280 957, 44 руб. АС №003305147 от 12.04.2011 – о взыскании задолженности по арендной плате за землю в сумме 635 488 руб., неустойка в размере 50 000 руб.) о взыскании задолженности были наложены аресты на имущество, расположенное на земельном участке кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенный по адресу: город Стерлитамак, ул. Гоголя, принадлежащие ИП <...> на праве собственности (проходная, уборная, забор, замощение, общей площадью 5,8 кв.м.) в рамках исполнительного производства №33177/11/24/02.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 02:56:0600506:38 разделен на три земельных участка (02:56:060506:547, 02:56:060506:548 и 02:56:060506:549), которые имеют статус временные. Объекты недвижимости, принадлежащие ИП <...> на праве собственности расположены на земельном участке кадастровым номером 02:56:0600506:547, общей площадью 6 772 кв.м., достаточным для обслуживания объекта недвижимости. ИП <...>. неоднократно давались ответы о возможности заключения договора аренды на указанный земельный участок».
Также, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан сообщила, что в связи с тем, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, предоставление осуществлялось в соответствии со статьями 28 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.
Согласно информации Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак по делу №А-85/15-12, изложенной в письме от 18.06.2012 №1013, следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2010 №844-р утвержден план организации розничных рынков на территории Республики Башкортостан, признаны утратившими силу распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2009 №646-р и от 28.04.2007 №456-р, которым ранее были утверждены планы организации розничных рынков на территории Республики Башкортостан, содержащие «специализированный автомобильный рынок» по ул. Гоголя, 124.
Администрацией городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан вынесено постановление от 23.07.2010 №1467 «О признании недействительным разрешения на право организации специализированного розничного рынка ООО «Рынок автозапчастей», которым признано недействительным разрешение на право организации специализированного (по продаже автомобилей) розничного рынка от 21.06.2007 №3, расположенного по адресу: город Стерлитамак, ул. Гоголя, 124, выданного ООО «Рынок автозапчастей» на срок по 20.06.2010.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установлено законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации. Объект недвижимости «авторынок» принадлежит на праве собственности ИП <...>, а не юридическому лицу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и Техническим паспортом. Договор аренды земельного участка №103 был заключен с ИП <...>.
ООО «Рынок Автозапчастей» не представил доказательств, что на территории рынка располагаются принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости и доказательства, подтверждающие наличие у него права на пользование земельным участком.
Требование Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» об организации розничного рынка юридическим лицом, которому принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой располагается организация рынка, является императивной нормой и является обязательным.
Поскольку на момент выдачи разрешения от 21.07.2007 у ООО «Рынок Автозапчастей» не имелось на территории рынка принадлежащих обществу объектов недвижимости, а также отсутствовало соответствующее решение органа местного самоуправления, Разрешение от 21.07.2007 №3 выдано без соответствующих правовых оснований неуполномоченным лицом.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
ИП <...> на праве собственности принадлежит объект недвижимости «здания и сооружения авторынка», общей площадью 5,8 кв.м., который включает в себя литер А (проходная площадью 5,8 кв.м.) литер Г (уборная), литер 1 (забор), литер I (замощение), расположенный на земельном участке кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенном по ул.Гоголя в городе Стерлитамак, что подтверждается постановлением Администрации города Стерлитамака от 22.09.1999 №1840 «О приемке авторынка в эксплуатацию», актом приемки законченного строительством объекта, свидетельством о государственной регистрации права серии 02 АА №169034 от 20.01.2004, техническим паспортом «здания и сооружения авторынка» инвентарный №10515 от 24.05.2002.
На заседание комиссии заявитель представил копии решений Арбитражного суда Республики Башкортостан по заявлениям ИП <...> к Администрации городского округа горд Стерлитамак Республики Башкортостан:
- по делу №А07-23001/2011 от 20.03.2011 о признании неправомерным действий Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, согласно которому исковые требования ИП <...> удовлетворены, действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по не направлению ответа на заявление ИП <...> от 06.10.2011 признаны неправомерными;
- по делу №А07-22241/2010 от 05.04.2011 о признании права на получение земельного участка и недействительным отказа в предоставлении земельного участка, согласно которому признан недействительным отказ Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в предоставлении в аренду ИП <...> земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:36 площадью 8 091 кв.м., изложенный в письме председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак от 18.11.2010 (исх.№4701/и) как противоречащий статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а в удовлетворении требований ИП <...>. о признании права на получение указанного земельного участка, расположенного по адресу: город Стерлитамак, ул.Гоголя, под организацию автостоянки дневного функционирования на праве аренды и обязании Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить ИП Макееву С.В. данный земельный участок в аренду, отказано;
- по делу №А07-512/2011 от 19.05.2011 о предоставлении земельного участка на правах аренды и признании действий Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по не направлению ответа на заявления неправомерным, согласно которому исковые требования ИП <...> удовлетворены частично, действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по не направлению ответа на заявление ИП <...> признаны неправомерными, а в остальной части иска отказано.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании постановлений Администрации города Стерлитамака от 23.05.2003 №1070 и от 13.04.1999 №681 между Администрацией города Стерлитамака, в лице председателя комитета по управлению муниципальной собственностью города Стерлитамака <...>, действующего на основании распоряжения главы администрации города Стерлитамака от 04.02.2003 №14-р, и ИП <...> заключен договор аренды от 06.11.2003 №103 земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:38 общей площадью 12 542 кв.м., находящегося по адресу: Республики Башкортостан, город Стерлитамак, ул.Гоголя (авторынок), для использования в целях обслуживания авторынка, сроком с 23.05.2003 по 23.05.2008.
Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.07.2010 №1467 на основании Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», постановления Правительства российской Федерации от 10.03.2007 №148 «Об утверждении правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» и в целях приведения порядка выдачи разрешений на право организации рынков в соответствии с действующим законодательством признано недействительным разрешение на право организации специализированного (по продаже автомобилей) розничного рынка от 21.06.2007 №3, расположенного по адресу: город Стерлитамак, ул.Гоголя, 124, выданного ООО «Рынок Автозапчастей» на срок с 21.06.2007 по 20.06.2012.
Не согласившись с указанным решением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ИП Макеев С.В. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.11.2010 по делу №А07-15998/2010 заявление ООО «Рынок автозапчастей» о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.07.2010 №1467 «О признании недействительным разрешения на право организации специализированного розничного рынка ООО «Рынок Автозапчастей» оставлено без удовлетворения.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011 и постановлением ФАС Уральского округа от 23.05.2011 апелляционная и кассационная жалобы заявителя оставлены без удовлетворения. В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
ИП <...> 21.06.2011, 13.07.2011, 28.07.2011, 28.10.2011, 28.11.2011 и 30.11.2011 обращался в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенном по ул.Гоголя в городе Стерлитамак, для обслуживания принадлежащего на праве собственности ИП <...> объекта недвижимости «здания и сооружения авторынка».
В ответах на заявления ИП <...>, подписанных председателем Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак К<...>, который действовал от имени Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по доверенности от 26.05.2011 №02 АА 0746870, предоставляющей право давать ответы на обращения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, указывалось следующее.
Решение о разделении земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:38 общей площадью 12 542 кв.м. по ул. Гоголя в городе Стерлитамак Республики Башкортостан на три земельных участка кадастровыми номерами 02:56:060506:547, 02:56:060506:548 и 02:56:060506:549 было принято в связи с изменившимися условиями, проведено межевание, 28.04.2011 внесены изменения в государственный кадастр недвижимости.
Объекты, принадлежащие ИП <...> на праве собственности, расположены на земельном участке кадастровым номером 02:56:060506:547, общей площадью 6 772 кв.м., расположенном по адресу: город Стерлитамак, ул.Гоголя.
Кроме того, ИП Макееву С.В. указывалось на возможность заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:56:060506:547, общей площадью 6 772 кв.м., достаточного для обслуживания принадлежащих ИП <...> объектов недвижимости, при условии предоставления полного перечня документов в соответствии с Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 №370 «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» (зарегистрирован в Минюсте России 28.11.2007, регистрационный №10555), а в последующем - с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.09.2011 №21942).
Также, на заседании Комиссии представитель ответчика представил копии кадастровых паспортов земельного участка с кадастровым номером 02:56:060506:548 (предыдущий номер 02:56:060506:38) общей площадью 16 кв.м. и земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:549 (предыдущий номер 02:56:060506:38) общей площадью 21 кв.м., договора аренды земельного участка от 06.11.2003 №103 с ИП Макеевым С.В.
Таким образом, уполномоченными лицами Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – председателем, а в его отсутствие - заместителем председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак, ИП Макееву С.В. своевременно направлены мотивированные ответы на его заявления.
Ответчик на заседании Комиссии пояснил, что ответ ИП Макееву С.В. направлен письмом путем простого почтового отправления 12.08.2011 по адресу, который согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является адресом места жительства предпринимателя, и сведения о котором в установленном законом порядке внесены в соответствующий информационный ресурс. В обоснование своих пояснений ответчиком представлены копии подтверждающих документов: выписка из журнала регистрации исходящих документов Комитета по управлению собственностью Министерств земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку за 12.08.2011, письмо заместителя начальника Стерлитамакского почтампа УФПС Республики Башкортостан – филиала ФГУП «Почта России» от 28.06.2012 №06.30.2.1.10/808, письмо руководителя СОЭСПС в адрес начальника Стерлитамакского почтампа от 05.05.2012 №06.2.1-12/543, распечатка отправлений.
Также ответчик пояснил, что согласно письму заместителя начальника Стерлитамакского почтампа УФПС Республики Башкортостан – филиала ФГУП «Почта России» от 28.06.2012 №06.30.2.1.10/808 сообщается о невозможности предоставления сведений об отправке 12.08.2011 и вручении письма, адресом: город Стерлитамак, ул.Ибрагимова, 5-24 на имя Макеева С.В., так как согласно статье 52 Правил оказания услуг почтовой связи претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой предъявляются в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами. Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.
В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления.
Положений, обязывающих орган местного самоуправления направлять ответы на поступившие в их адрес обращения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении действующее законодательство не содержит.
Таким образом, из объяснений представителя ответчика и представленных документов следует, что ответ в адрес ИП Макеева С.В. был направлен своевременно, доставка корреспонденции была осуществлена простой корреспонденцией.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Исходя из вышеизложенного, изучив материалы дела и выслушав доводы сторон, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при отказе от заключения договора аренды земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:0038 с ИП Макеевым С.В.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела №А-85/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 18.07.2012.
В полном объеме решение изготовлено 31.07.2012.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
<...>
<...>
<...>
в присутствии представителей:
от заявителя:
Индивидуальный предприниматель <...> – <...> по доверенности от 01.03.2012 №12;
от ответчика:
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – <...> по доверенности от 26.05.2012 №02АА0746877;
рассмотрев дело №А-85/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение от индивидуального предпринимателя <...> (далее – ИП <...>.) на действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, нарушающие антимонопольное законодательство. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Башкортостанское УФАС России провело проверку соблюдения антимонопольного законодательства по действиям Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10.05.2012 №153 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возбуждено дело №А-85/15-11 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из обращения ИП <...>. он неоднократно (21.06.2011, 13.07.2011, 28.07.2011, 28.10.2011, 28.11.2011 и 30.11.2011) обращался в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенном по ул.Гоголя в городе Стерлитамак, для обслуживания принадлежащего на праве собственности ИП <...> объекта недвижимости «здания и сооружения авторынка». Однако, из заявления ИП <...> также следует, что на его заявления он либо получал не мотивированный отказ, который подписывался неуполномоченным лицом, либо не получал ответ вовсе. ИП <...> считает действия должностных лиц Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан нарушающими его права и охраняемые законом интересы и противоречащими действующему законодательству и просит привлечь указанных должностных лиц к соответствующей ответственности и принять необходимые меры по устранению нарушений.
Позиция Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по вменяемому нарушению, изложенная в пояснении от 16.04.2012 №160, такова:
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов. Таким образом, полномочия собственника земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, подлежащие реализации, осуществляет Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.
Земельный участок по ул.Гоголя кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м. был предоставлен по договору аренды от 06.11.2003 №106 на срок с 23.05.2003 по 23.05.2008 ИП <...> Согласно условиям договора продление договора на неопределенный срок не допускается.
В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.01.2011 исковые требования Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан об обязании привести земельный участок кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенный по адресу: город Стерлитамак, ул. Гоголя, в первоначальное состояние путем сноса объектов недвижимости, демонтажа контейнеров, возврата земельного участка по акту приемки-передачи и взыскании суммы неосновательного обогащения, пени за несвоевременный возврат земельного участка были удовлетворены частично. В соответствии с решением суда на ИП <...> возложена обязанность привести указанный земельный участок в первоначальное состояние путем сноса объектов недвижимости (лит. А, Г., 1 I) и демонтаж временных сооружений – металлических контейнеров, а также возврата Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по акту приема-передачи. Постановлением 18 Арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Республики Башкортостан в части сноса объектов недвижимости и демонтажа контейнеров и возврата участка было отменено, а остальной части оставлено без изменения.
Судебными приставами-исполнителями в обеспечение требований по исполнительным листам (АС №002786465 от 28.06.2011 – о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 280 957, 44 руб. АС №003305147 от 12.04.2011 – о взыскании задолженности по арендной плате за землю в сумме 635 488 руб., неустойка в размере 50 000 руб.) о взыскании задолженности были наложены аресты на имущество, расположенное на земельном участке кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенный по адресу: город Стерлитамак, ул. Гоголя, принадлежащие ИП <...> на праве собственности (проходная, уборная, забор, замощение, общей площадью 5,8 кв.м.) в рамках исполнительного производства №33177/11/24/02.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 02:56:0600506:38 разделен на три земельных участка (02:56:060506:547, 02:56:060506:548 и 02:56:060506:549), которые имеют статус временные. Объекты недвижимости, принадлежащие ИП <...> на праве собственности расположены на земельном участке кадастровым номером 02:56:0600506:547, общей площадью 6 772 кв.м., достаточным для обслуживания объекта недвижимости. ИП <...>. неоднократно давались ответы о возможности заключения договора аренды на указанный земельный участок».
Также, Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан сообщила, что в связи с тем, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, предоставление осуществлялось в соответствии со статьями 28 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.
Согласно информации Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак по делу №А-85/15-12, изложенной в письме от 18.06.2012 №1013, следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2010 №844-р утвержден план организации розничных рынков на территории Республики Башкортостан, признаны утратившими силу распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2009 №646-р и от 28.04.2007 №456-р, которым ранее были утверждены планы организации розничных рынков на территории Республики Башкортостан, содержащие «специализированный автомобильный рынок» по ул. Гоголя, 124.
Администрацией городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан вынесено постановление от 23.07.2010 №1467 «О признании недействительным разрешения на право организации специализированного розничного рынка ООО «Рынок автозапчастей», которым признано недействительным разрешение на право организации специализированного (по продаже автомобилей) розничного рынка от 21.06.2007 №3, расположенного по адресу: город Стерлитамак, ул. Гоголя, 124, выданного ООО «Рынок автозапчастей» на срок по 20.06.2010.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установлено законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации. Объект недвижимости «авторынок» принадлежит на праве собственности ИП <...>, а не юридическому лицу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и Техническим паспортом. Договор аренды земельного участка №103 был заключен с ИП <...>.
ООО «Рынок Автозапчастей» не представил доказательств, что на территории рынка располагаются принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости и доказательства, подтверждающие наличие у него права на пользование земельным участком.
Требование Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» об организации розничного рынка юридическим лицом, которому принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой располагается организация рынка, является императивной нормой и является обязательным.
Поскольку на момент выдачи разрешения от 21.07.2007 у ООО «Рынок Автозапчастей» не имелось на территории рынка принадлежащих обществу объектов недвижимости, а также отсутствовало соответствующее решение органа местного самоуправления, Разрешение от 21.07.2007 №3 выдано без соответствующих правовых оснований неуполномоченным лицом.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
ИП <...> на праве собственности принадлежит объект недвижимости «здания и сооружения авторынка», общей площадью 5,8 кв.м., который включает в себя литер А (проходная площадью 5,8 кв.м.) литер Г (уборная), литер 1 (забор), литер I (замощение), расположенный на земельном участке кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенном по ул.Гоголя в городе Стерлитамак, что подтверждается постановлением Администрации города Стерлитамака от 22.09.1999 №1840 «О приемке авторынка в эксплуатацию», актом приемки законченного строительством объекта, свидетельством о государственной регистрации права серии 02 АА №169034 от 20.01.2004, техническим паспортом «здания и сооружения авторынка» инвентарный №10515 от 24.05.2002.
На заседание комиссии заявитель представил копии решений Арбитражного суда Республики Башкортостан по заявлениям ИП <...> к Администрации городского округа горд Стерлитамак Республики Башкортостан:
- по делу №А07-23001/2011 от 20.03.2011 о признании неправомерным действий Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, согласно которому исковые требования ИП <...> удовлетворены, действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по не направлению ответа на заявление ИП <...> от 06.10.2011 признаны неправомерными;
- по делу №А07-22241/2010 от 05.04.2011 о признании права на получение земельного участка и недействительным отказа в предоставлении земельного участка, согласно которому признан недействительным отказ Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в предоставлении в аренду ИП <...> земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:36 площадью 8 091 кв.м., изложенный в письме председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак от 18.11.2010 (исх.№4701/и) как противоречащий статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а в удовлетворении требований ИП <...>. о признании права на получение указанного земельного участка, расположенного по адресу: город Стерлитамак, ул.Гоголя, под организацию автостоянки дневного функционирования на праве аренды и обязании Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить ИП Макееву С.В. данный земельный участок в аренду, отказано;
- по делу №А07-512/2011 от 19.05.2011 о предоставлении земельного участка на правах аренды и признании действий Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по не направлению ответа на заявления неправомерным, согласно которому исковые требования ИП <...> удовлетворены частично, действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по не направлению ответа на заявление ИП <...> признаны неправомерными, а в остальной части иска отказано.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании постановлений Администрации города Стерлитамака от 23.05.2003 №1070 и от 13.04.1999 №681 между Администрацией города Стерлитамака, в лице председателя комитета по управлению муниципальной собственностью города Стерлитамака <...>, действующего на основании распоряжения главы администрации города Стерлитамака от 04.02.2003 №14-р, и ИП <...> заключен договор аренды от 06.11.2003 №103 земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:38 общей площадью 12 542 кв.м., находящегося по адресу: Республики Башкортостан, город Стерлитамак, ул.Гоголя (авторынок), для использования в целях обслуживания авторынка, сроком с 23.05.2003 по 23.05.2008.
Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.07.2010 №1467 на основании Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», постановления Правительства российской Федерации от 10.03.2007 №148 «Об утверждении правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» и в целях приведения порядка выдачи разрешений на право организации рынков в соответствии с действующим законодательством признано недействительным разрешение на право организации специализированного (по продаже автомобилей) розничного рынка от 21.06.2007 №3, расположенного по адресу: город Стерлитамак, ул.Гоголя, 124, выданного ООО «Рынок Автозапчастей» на срок с 21.06.2007 по 20.06.2012.
Не согласившись с указанным решением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ИП Макеев С.В. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.11.2010 по делу №А07-15998/2010 заявление ООО «Рынок автозапчастей» о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.07.2010 №1467 «О признании недействительным разрешения на право организации специализированного розничного рынка ООО «Рынок Автозапчастей» оставлено без удовлетворения.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011 и постановлением ФАС Уральского округа от 23.05.2011 апелляционная и кассационная жалобы заявителя оставлены без удовлетворения. В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
ИП <...> 21.06.2011, 13.07.2011, 28.07.2011, 28.10.2011, 28.11.2011 и 30.11.2011 обращался в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:0038, площадью 12 544 кв.м., расположенном по ул.Гоголя в городе Стерлитамак, для обслуживания принадлежащего на праве собственности ИП <...> объекта недвижимости «здания и сооружения авторынка».
В ответах на заявления ИП <...>, подписанных председателем Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак К<...>, который действовал от имени Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по доверенности от 26.05.2011 №02 АА 0746870, предоставляющей право давать ответы на обращения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, указывалось следующее.
Решение о разделении земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:38 общей площадью 12 542 кв.м. по ул. Гоголя в городе Стерлитамак Республики Башкортостан на три земельных участка кадастровыми номерами 02:56:060506:547, 02:56:060506:548 и 02:56:060506:549 было принято в связи с изменившимися условиями, проведено межевание, 28.04.2011 внесены изменения в государственный кадастр недвижимости.
Объекты, принадлежащие ИП <...> на праве собственности, расположены на земельном участке кадастровым номером 02:56:060506:547, общей площадью 6 772 кв.м., расположенном по адресу: город Стерлитамак, ул.Гоголя.
Кроме того, ИП Макееву С.В. указывалось на возможность заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:56:060506:547, общей площадью 6 772 кв.м., достаточного для обслуживания принадлежащих ИП <...> объектов недвижимости, при условии предоставления полного перечня документов в соответствии с Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 №370 «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» (зарегистрирован в Минюсте России 28.11.2007, регистрационный №10555), а в последующем - с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.09.2011 №21942).
Также, на заседании Комиссии представитель ответчика представил копии кадастровых паспортов земельного участка с кадастровым номером 02:56:060506:548 (предыдущий номер 02:56:060506:38) общей площадью 16 кв.м. и земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:549 (предыдущий номер 02:56:060506:38) общей площадью 21 кв.м., договора аренды земельного участка от 06.11.2003 №103 с ИП Макеевым С.В.
Таким образом, уполномоченными лицами Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – председателем, а в его отсутствие - заместителем председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамак, ИП Макееву С.В. своевременно направлены мотивированные ответы на его заявления.
Ответчик на заседании Комиссии пояснил, что ответ ИП Макееву С.В. направлен письмом путем простого почтового отправления 12.08.2011 по адресу, который согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является адресом места жительства предпринимателя, и сведения о котором в установленном законом порядке внесены в соответствующий информационный ресурс. В обоснование своих пояснений ответчиком представлены копии подтверждающих документов: выписка из журнала регистрации исходящих документов Комитета по управлению собственностью Министерств земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку за 12.08.2011, письмо заместителя начальника Стерлитамакского почтампа УФПС Республики Башкортостан – филиала ФГУП «Почта России» от 28.06.2012 №06.30.2.1.10/808, письмо руководителя СОЭСПС в адрес начальника Стерлитамакского почтампа от 05.05.2012 №06.2.1-12/543, распечатка отправлений.
Также ответчик пояснил, что согласно письму заместителя начальника Стерлитамакского почтампа УФПС Республики Башкортостан – филиала ФГУП «Почта России» от 28.06.2012 №06.30.2.1.10/808 сообщается о невозможности предоставления сведений об отправке 12.08.2011 и вручении письма, адресом: город Стерлитамак, ул.Ибрагимова, 5-24 на имя Макеева С.В., так как согласно статье 52 Правил оказания услуг почтовой связи претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой предъявляются в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами. Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.
В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления.
Положений, обязывающих орган местного самоуправления направлять ответы на поступившие в их адрес обращения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении действующее законодательство не содержит.
Таким образом, из объяснений представителя ответчика и представленных документов следует, что ответ в адрес ИП Макеева С.В. был направлен своевременно, доставка корреспонденции была осуществлена простой корреспонденцией.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Исходя из вышеизложенного, изучив материалы дела и выслушав доводы сторон, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при отказе от заключения договора аренды земельного участка кадастровым номером 02:56:060506:0038 с ИП Макеевым С.В.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела №А-85/15-12 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453100, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, проспект Октября, 32) о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №А-85/15-12
[format] =>
[safe_value] => №А-85/15-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 58
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 58
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => filtered_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-31 11:24:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-31 08:41:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1358337872
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
