РЕШЕНИЕ
по делу №А-348/17-11
г.Уфа, ул.Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
в присутствии представителей:
Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре:
– <…> по доверенности № 04-09/12 от 07.12.2011;
– <…> по доверенности №04-09/13 от 07.12.2011;
– <…> по доверенности №04-09/03 от 07.12.2011,
Открытое акционерное общество Уфимское государственное агентство ипотечного кредитования – <…> удостоверение № 39.
Рассмотрев дело №А-348/17-11 по признакам нарушения Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Советская, 18) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение открытого акционерного общества «Уфимское городское агентство ипотечного кредитования» (далее– заявитель) с жалобой о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре при проведении конкурса по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан.
В рамках рассмотрения обращения заявителя Башкортостанским УФАС России был направлен запрос информации в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее – Госстрой РБ), по вопросу отбора уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан.
По результатам анализа представленной информации Башкортостанским УФАС России было принято решение о возбуждении дела в отношении Госстроя РБ по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части осуществления при проведении конкурса действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном Главой 9 Закона о защите конкуренции, исследовав материалы дела, в том числе представленную ответчиками по делу информацию, заслушав мнения сторон, установила следующее.
Во исполнение Постановления Правительства Республике Башкортостан от 16.05.2006г. №131 «О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан» и распоряжении Правительства Республике Башкортостан от 29.08.2011г. №1112-р Госстроем РБ проведен конкурс по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан.
Целью отбора уполномоченной организации являлось осуществление совместных действий по реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Республике Башкортостан от 16.05.2006г. №131 «О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан».
Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре №276 «О Конкурсе по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан» был издан 14.09.2011г. согласно копии имеющейся в материалах дела. В то время как протокол о подведении итогов конкурса датируется от 30.09.2011г.
Из чего следует что, 30-дневный срок, предусмотренный ч.2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ организатором е был соблюден.
Исходя их положений норм предусмотренных ч.4 ст.447 Гражданского кодекса РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Согласно ч.2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
О нарушении ч.2 ст.448 Гражданского кодекса РФ и тот факт что согласно пункту 3 документации об открытом конкурсе, утвержденным Председателем Госстрой РБ, срок подачи заявок на участие в конкурсе определен с 9-00 часов 19 сентября 2011 года до 18-00 часов 29 сентября 2011 года (время уфимское), при этом заявки на участия подаются в рабочие дни. То есть срок подачи заявок составляет 10 календарных дней.
Более того Комиссией Башкортостанского УФАС констатировано что ответчиком – организатором не представлены доказательства о размещении извещении в 30-дневный срок.
Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация размещенные на официальном сайте Госстрой РБ http://gosstroy.bashkortostan.ru, размещены таким образом, что их доступность неограниченному кругу лиц была чрезвычайно усложнена. Кроме того в конкурсной документации был установлен всего лишь 10-дневный срок подачи заявки для участия в конкурсе.
Вместе с тем Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив материалы настоящего дела, в частности документации об открытом конкурсе, пришла к выводу о доказанности факта нарушении ответчиком положения ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ. Поскольку
В то время как согласно положению ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.
Следовательно, данное положение противоречит нормам гражданского Кодекса РФ и предполагает установление в конкурсной документации сжатых сроков предоставления заявок для участия в конкурсе, что неоправданно ограничивает возможность потенциальных участников таких конкурсов сформировать необходимый пакет документов и является барьером для участия в торгах.
Учитывая что, Госстрой РБ, является организацией по разработке конкурсной документации и проведению конкурса по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан, в котором в нарушение требований статьи ст. 448 Гражданского кодекса РФ были установлены сжатые процедурные сроки проведения данного конкурса(извещение, срок подачи заявок и т.п.). Тем самым Госстрой РБ нарушил требования часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Также было установлено что в «извещении о проведении конкурса по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан» отсутствовало описание предмета конкурса.
Согласно ч.2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Из проведенного Госстроем Республики Башкортостан конкурса установлено, что конкурентной борьбы между хозяйствующими субъектами при размещении данного заказа не состоялось. Согласно протокола рассмотрения заявок, а также протокола подведения итогов конкурса, в данном конкурсе приняло участие и было признанно победителем ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан»
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Госстрой РБ содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре нарушившим пункт 3 часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем осуществления при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2. Выдать Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №256–А–348/17-11
20.12.2011, г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 07.12.2011 (в полном объеме решение изготовлено 20.12.2011) по делу № А-348/17-11, о нарушении Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Советская, 18) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Советская, 18) в срок до 30.12.2011 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не обеспечении надлежащего информационного обеспечения (оповещения) о проведении конкурсов по отбору уполномоченной организации по оказанию услуг по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан в рамках реализации Постановления Правительства Республике Башкортостан от 16.05.2006г. №131 «О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан» и распоряжении Правительства Республике Башкортостан от 29.08.2011г. №1112-р в сети Интернет и (или) печатных средствах массовой информации, а также в создании ограниченному кругу хозяйствующих субъектов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, а именно в дальнейшем при проведении торгов совершать действия, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе: своевременно обеспечить информационное оповещение о проведении торгов в сети Интернет и (или) в печатных средствах массовой информации, не допускать не предусмотренное федеральными законами и иными нормативными правовыми актами ограничение доступа участия в торгах, при организации и проведении торгов строго руководствоваться требованиями действующего законодательства.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 7990
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу №А-348/17-11 в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7990
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1327307999
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №А-348/17-11
г.Уфа, ул.Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
в присутствии представителей:
Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре:
– <…> по доверенности № 04-09/12 от 07.12.2011;
– <…> по доверенности №04-09/13 от 07.12.2011;
– <…> по доверенности №04-09/03 от 07.12.2011,
Открытое акционерное общество Уфимское государственное агентство ипотечного кредитования – <…> удостоверение № 39.
Рассмотрев дело №А-348/17-11 по признакам нарушения Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Советская, 18) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение открытого акционерного общества «Уфимское городское агентство ипотечного кредитования» (далее– заявитель) с жалобой о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре при проведении конкурса по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан.
В рамках рассмотрения обращения заявителя Башкортостанским УФАС России был направлен запрос информации в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее – Госстрой РБ), по вопросу отбора уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан.
По результатам анализа представленной информации Башкортостанским УФАС России было принято решение о возбуждении дела в отношении Госстроя РБ по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части осуществления при проведении конкурса действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном Главой 9 Закона о защите конкуренции, исследовав материалы дела, в том числе представленную ответчиками по делу информацию, заслушав мнения сторон, установила следующее.
Во исполнение Постановления Правительства Республике Башкортостан от 16.05.2006г. №131 «О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан» и распоряжении Правительства Республике Башкортостан от 29.08.2011г. №1112-р Госстроем РБ проведен конкурс по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан.
Целью отбора уполномоченной организации являлось осуществление совместных действий по реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Республике Башкортостан от 16.05.2006г. №131 «О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан».
Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре №276 «О Конкурсе по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан» был издан 14.09.2011г. согласно копии имеющейся в материалах дела. В то время как протокол о подведении итогов конкурса датируется от 30.09.2011г.
Из чего следует что, 30-дневный срок, предусмотренный ч.2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ организатором е был соблюден.
Исходя их положений норм предусмотренных ч.4 ст.447 Гражданского кодекса РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Согласно ч.2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
О нарушении ч.2 ст.448 Гражданского кодекса РФ и тот факт что согласно пункту 3 документации об открытом конкурсе, утвержденным Председателем Госстрой РБ, срок подачи заявок на участие в конкурсе определен с 9-00 часов 19 сентября 2011 года до 18-00 часов 29 сентября 2011 года (время уфимское), при этом заявки на участия подаются в рабочие дни. То есть срок подачи заявок составляет 10 календарных дней.
Более того Комиссией Башкортостанского УФАС констатировано что ответчиком – организатором не представлены доказательства о размещении извещении в 30-дневный срок.
Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация размещенные на официальном сайте Госстрой РБ http://gosstroy.bashkortostan.ru, размещены таким образом, что их доступность неограниченному кругу лиц была чрезвычайно усложнена. Кроме того в конкурсной документации был установлен всего лишь 10-дневный срок подачи заявки для участия в конкурсе.
Вместе с тем Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив материалы настоящего дела, в частности документации об открытом конкурсе, пришла к выводу о доказанности факта нарушении ответчиком положения ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ. Поскольку
В то время как согласно положению ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.
Следовательно, данное положение противоречит нормам гражданского Кодекса РФ и предполагает установление в конкурсной документации сжатых сроков предоставления заявок для участия в конкурсе, что неоправданно ограничивает возможность потенциальных участников таких конкурсов сформировать необходимый пакет документов и является барьером для участия в торгах.
Учитывая что, Госстрой РБ, является организацией по разработке конкурсной документации и проведению конкурса по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан, в котором в нарушение требований статьи ст. 448 Гражданского кодекса РФ были установлены сжатые процедурные сроки проведения данного конкурса(извещение, срок подачи заявок и т.п.). Тем самым Госстрой РБ нарушил требования часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Также было установлено что в «извещении о проведении конкурса по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан» отсутствовало описание предмета конкурса.
Согласно ч.2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Из проведенного Госстроем Республики Башкортостан конкурса установлено, что конкурентной борьбы между хозяйствующими субъектами при размещении данного заказа не состоялось. Согласно протокола рассмотрения заявок, а также протокола подведения итогов конкурса, в данном конкурсе приняло участие и было признанно победителем ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан»
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Госстрой РБ содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре нарушившим пункт 3 часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем осуществления при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2. Выдать Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №256–А–348/17-11
20.12.2011, г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 07.12.2011 (в полном объеме решение изготовлено 20.12.2011) по делу № А-348/17-11, о нарушении Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Советская, 18) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Советская, 18) в срок до 30.12.2011 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не обеспечении надлежащего информационного обеспечения (оповещения) о проведении конкурсов по отбору уполномоченной организации по оказанию услуг по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан в рамках реализации Постановления Правительства Республике Башкортостан от 16.05.2006г. №131 «О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан» и распоряжении Правительства Республике Башкортостан от 29.08.2011г. №1112-р в сети Интернет и (или) печатных средствах массовой информации, а также в создании ограниченному кругу хозяйствующих субъектов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, а именно в дальнейшем при проведении торгов совершать действия, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе: своевременно обеспечить информационное оповещение о проведении торгов в сети Интернет и (или) в печатных средствах массовой информации, не допускать не предусмотренное федеральными законами и иными нормативными правовыми актами ограничение доступа участия в торгах, при организации и проведении торгов строго руководствоваться требованиями действующего законодательства.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №А-348/17-11
г.Уфа, ул.Пушкина, 95
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
в присутствии представителей:
Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре:
– <…> по доверенности № 04-09/12 от 07.12.2011;
– <…> по доверенности №04-09/13 от 07.12.2011;
– <…> по доверенности №04-09/03 от 07.12.2011,
Открытое акционерное общество Уфимское государственное агентство ипотечного кредитования – <…> удостоверение № 39.
Рассмотрев дело №А-348/17-11 по признакам нарушения Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Советская, 18) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение открытого акционерного общества «Уфимское городское агентство ипотечного кредитования» (далее– заявитель) с жалобой о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре при проведении конкурса по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан.
В рамках рассмотрения обращения заявителя Башкортостанским УФАС России был направлен запрос информации в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее – Госстрой РБ), по вопросу отбора уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан.
По результатам анализа представленной информации Башкортостанским УФАС России было принято решение о возбуждении дела в отношении Госстроя РБ по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части осуществления при проведении конкурса действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном Главой 9 Закона о защите конкуренции, исследовав материалы дела, в том числе представленную ответчиками по делу информацию, заслушав мнения сторон, установила следующее.
Во исполнение Постановления Правительства Республике Башкортостан от 16.05.2006г. №131 «О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан» и распоряжении Правительства Республике Башкортостан от 29.08.2011г. №1112-р Госстроем РБ проведен конкурс по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан.
Целью отбора уполномоченной организации являлось осуществление совместных действий по реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Республике Башкортостан от 16.05.2006г. №131 «О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан».
Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре №276 «О Конкурсе по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан» был издан 14.09.2011г. согласно копии имеющейся в материалах дела. В то время как протокол о подведении итогов конкурса датируется от 30.09.2011г.
Из чего следует что, 30-дневный срок, предусмотренный ч.2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ организатором е был соблюден.
Исходя их положений норм предусмотренных ч.4 ст.447 Гражданского кодекса РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Согласно ч.2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
О нарушении ч.2 ст.448 Гражданского кодекса РФ и тот факт что согласно пункту 3 документации об открытом конкурсе, утвержденным Председателем Госстрой РБ, срок подачи заявок на участие в конкурсе определен с 9-00 часов 19 сентября 2011 года до 18-00 часов 29 сентября 2011 года (время уфимское), при этом заявки на участия подаются в рабочие дни. То есть срок подачи заявок составляет 10 календарных дней.
Более того Комиссией Башкортостанского УФАС констатировано что ответчиком – организатором не представлены доказательства о размещении извещении в 30-дневный срок.
Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация размещенные на официальном сайте Госстрой РБ http://gosstroy.bashkortostan.ru, размещены таким образом, что их доступность неограниченному кругу лиц была чрезвычайно усложнена. Кроме того в конкурсной документации был установлен всего лишь 10-дневный срок подачи заявки для участия в конкурсе.
Вместе с тем Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив материалы настоящего дела, в частности документации об открытом конкурсе, пришла к выводу о доказанности факта нарушении ответчиком положения ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ. Поскольку
В то время как согласно положению ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.
Следовательно, данное положение противоречит нормам гражданского Кодекса РФ и предполагает установление в конкурсной документации сжатых сроков предоставления заявок для участия в конкурсе, что неоправданно ограничивает возможность потенциальных участников таких конкурсов сформировать необходимый пакет документов и является барьером для участия в торгах.
Учитывая что, Госстрой РБ, является организацией по разработке конкурсной документации и проведению конкурса по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан, в котором в нарушение требований статьи ст. 448 Гражданского кодекса РФ были установлены сжатые процедурные сроки проведения данного конкурса(извещение, срок подачи заявок и т.п.). Тем самым Госстрой РБ нарушил требования часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Также было установлено что в «извещении о проведении конкурса по отбору уполномоченной организации по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан» отсутствовало описание предмета конкурса.
Согласно ч.2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Из проведенного Госстроем Республики Башкортостан конкурса установлено, что конкурентной борьбы между хозяйствующими субъектами при размещении данного заказа не состоялось. Согласно протокола рассмотрения заявок, а также протокола подведения итогов конкурса, в данном конкурсе приняло участие и было признанно победителем ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан»
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Госстрой РБ содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре нарушившим пункт 3 часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем осуществления при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2. Выдать Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №256–А–348/17-11
20.12.2011, г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего Решения от 07.12.2011 (в полном объеме решение изготовлено 20.12.2011) по делу № А-348/17-11, о нарушении Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Советская, 18) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Советская, 18) в срок до 30.12.2011 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не обеспечении надлежащего информационного обеспечения (оповещения) о проведении конкурсов по отбору уполномоченной организации по оказанию услуг по осуществлению социального жилищного ипотечного кредитования в Республике Башкортостан в рамках реализации Постановления Правительства Республике Башкортостан от 16.05.2006г. №131 «О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан» и распоряжении Правительства Республике Башкортостан от 29.08.2011г. №1112-р в сети Интернет и (или) печатных средствах массовой информации, а также в создании ограниченному кругу хозяйствующих субъектов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, а именно в дальнейшем при проведении торгов совершать действия, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе: своевременно обеспечить информационное оповещение о проведении торгов в сети Интернет и (или) в печатных средствах массовой информации, не допускать не предусмотренное федеральными законами и иными нормативными правовыми актами ограничение доступа участия в торгах, при организации и проведении торгов строго руководствоваться требованиями действующего законодательства.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
<…>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №А-348/17-11
[format] =>
[safe_value] => №А-348/17-11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 58
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 58
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => filtered_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-17 21:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-06 21:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1327307999
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
