ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об админ правонаруш № АА-079/11 по ч.1. ст.14.9 КОАП РФ в отношении должностного лица администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ

stdClass Object ( [vid] => 7754 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об админ правонаруш № АА-079/11 по ч.1. ст.14.9 КОАП РФ в отношении должностного лица администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7754 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324892394 [changed] => 1370522184 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370522184 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-079/11

Я, заместитель руководителя – начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <…>, рассмотрев материалы дела № А-28/17-11 о нарушении администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан <…> ч.2 ст.17  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении аукциона № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан»,  материалы дела об административном правонарушении по делу № АА-079/11 по ч.1. ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы административного расследования дела № АА-079/11, в том числе протокол об административном правонарушении, составленный в отношении должностного лица  администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан на момент совершения административного правонарушения, утвердившего аукционную документацию  – главу администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>,  <…> года рождения, место рождения –  <…>, проживающего по адресу: <…>; паспорт  <…>  в присутствии должностного лица –  <…>., которому разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

руководствуясь ст.ст. 23.48., 28.1., 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по результатам  рассмотрения жалобы ООО «ГазПромТЭК» <…>  было возбуждено дело № А-28/17-11 по признакам нарушения администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>   ч.2 ст.17  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела нарушение антимонопольного законодательства подтвердилось. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела № А-28/17-11 принято решение от 14.04.2011 о признании администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>     нарушившей ч.2 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан ч.2 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразилось   в следующем.

В ходе анализа требований, установленных администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  в п.4.1.3. Документации об аукционе № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан»  установлено, что одновременно с обязанностью о предоставлении в заявке на участие в аукционе сведений о технических и качественных характеристиках выполняемых работ Заказчик предусмотрел требование об указании участниками размещения заказа сведений о порядке и способе выполнения работ, а также об используемых ресурсах, таких как: трудовые ресурсы, используемая техника, материальные ресурсы.

Необходимость предоставления указанной информации ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее– Закон о размещения заказов)  не предусмотрена, а значит содержание п.4.1.3. документации об аукционе противоречит положениям части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

В нарушение положений п.1 ч.4 ст.34, ч.2 и ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов заказчик в п.6.1.3. документации об аукционе предусмотрел, что в случае если в составе заявки на участие в аукционе предоставляется копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении руководителя, оригинал которого не имеется у участника размещения заказа, то такая копия должна быть заверена органом, предприятием, учреждением или организацией, от которого исходит такой документ либо нотариально.

Между тем, требование о необходимости нотариального заверения установлено Законом о размещении заказов только в отношении копии выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) и доверенности на представление интересов участника размещения заказа. Кроме того, с 01.03.2009 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 30.12.2008  № 308-ФЗ в Закон о размещении заказов, предусматривающие единые требования к оформлению заявок на участие в торгах и входящих в них копий документов. Так, при объявлении процедуры аукциона после 01.03.2009 заверение копии каждого документа в составе заявки не требуется. В соответствии с ч.2.2. ст.35 Закона о размещении заказов необходимым и достаточным является заверение (скрепление печатью и подписание участником размещения заказа) заявки и тома заявки на участие в торгах.

Следовательно, аукционные заявки потенциальных участников аукциона,  не представивших все документы, затребованные администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, были бы отклонены Единой комиссией администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, что является нарушением конкурентных принципов предоставления прав заключения муниципального контракта на демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан.

Таким образом, администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан   было установлено  требование предоставления для участия  в конкурсе незаконно расширенного перечня документов.

Комиссия Башкортостанского УФАС России установила наличие факта нарушения администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть событие административного правонарушения по ст.14.9. «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения - место нахождения администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан   – с.Акъяр Хайбуллинского района Республики Башкортостан.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, происходит в момент  утверждения  документации об аукционе № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан». Моментом совершения вменяемого административного правонарушения является дата утверждения аукционной документации, то есть 26.10.2010.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1. ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами. Поддержка конкуренции закреплена в качестве одной из основных задач государства в устанавливающей основы конституционного строя Российской Федерации ст.8 Конституции Российской Федерации. Обеспечение эффективного функционирования товарных рынков на основе свободной добросовестной конкуренции является основной целью антимонопольного законодательства Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.8 Конституции Российской Федерации в государстве гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации и аб.2 п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, для введения ограничений гражданских прав в Российской Федерации Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации требуют соблюдения двух условий: а) ограничение может быть введено только федеральным законом; б) ограничение может быть введено только по тем основаниям, которые перечислены в ст.55 Конституции Российской Федерации и в ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Документация об аукционе № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан» состоящая из 8 разделов: раздел I. «Общие сведения о проведении аукциона», раздел II. «Техническое задание (требование к работам)», раздел III. «Требования к участникам размещения заказа», раздел IV. «Условия аукциона», раздел V. «Разъяснения положений документации об аукционе»,  раздел VI. «Подготовка, подача, отзыв и рассмотрение заявок на участие в аукциона», раздел VII. «Проведение аукциона», раздел VIII. «Срок подписания проекта муниципального контракта участником, с которым в соответствии с Федеральным законом заключается такой муниципальный контракт» была утверждена главой администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан Рахматуллиным З.Г.

Субъект правонарушения – должностное лицо на момент совершения административного правонарушения  глава администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>,  <…> года рождения, место рождения –  <…>, проживающий по адресу: <…>; паспорт  <…>, утвердивший Документацию об аукционе № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан» с нарушением антимонопольного законодательства.

Решением Совета сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 04.03.2009  № Р-1/1  <…>. был избран главой сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан.

В соответствии с Уставом сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее- Устав), утвержденным решением Совета сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 11.06.2009 № Р-24/4  глава сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан является высшим должностным лицом сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан и наделяется Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, совершение административного правонарушения должностным лицом,  являющимся на момент совершения административного правонарушения  главой администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан – <…> обусловлено ненадлежащим исполнением обязанностей.   

Объективная сторона данного правонарушения состоит в утверждении документации открытого аукциона, ограничивающей конкуренцию и недопустимой в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъективная  сторона  административного правонарушения характеризуется  виной в форме умысла. У главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  на момент совершения правонарушения <…> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависимые  от него меры по их соблюдению.

Осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и   ограничение доступа  к участию в торгах является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действующий на момент правонарушения глава администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан <…> был обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, что предполагает знание законодательства хотя бы в общих чертах.

Глава администрации назначается исходя из определенных  деловых, профессиональных и личных качеств. Соответственно при назначении на должность предполагалось, что <…> знал положения Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Башкортостанского УФАС России, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу.

В соответствии со ст.25.1. Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, лицо в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской  Федерации об административных правонарушениях.

По обстоятельствам дела на рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <…> было дано следующее объяснение: Его действия были вынужденными.

Должностное лицо Башкортостанского УФАС России, рассматривающее дело об административном  правонарушении, изучив устные объяснения должностного лица на момент совершения правонарушения главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>, в дополнение ко всему изложенному в Решении Комиссии, на основании которого возбуждено дело об административном правонарушении, напоминает об упреждающем нарушение антимонопольного законодательства характере норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Состав правонарушения по ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формальный.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Башкортостанского УФАС России, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен мною, заместителем руководителя – начальником отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, имеющим полномочия для составления протоколов об административных правонарушениях в соответствии со ст.23.48. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иные материалы дела соответствуют требованиям законодательства, в том числе, Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Права и обязанности, определенные ст.51 Конституции Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ст.25.1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, лицам, участвующим в деле и их представителям, разъяснены. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Башкортостанского УФАС России, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу.

Дело рассматривается в день подписания протокола об административном правонарушении, по ходатайству должностного лица на момент совершения правонарушения главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>, изложенному в протоколе. Дело рассматривается в присутствии должностного лица  на момент совершения правонарушения главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>.

В соответствии в ч.1 ст.3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания были учтены характер совершенного  административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отводов, ходатайств заявлено не было.

В соответствии со ст.2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Исходя из разъяснений, содержащихся в п.18.1 Постановления № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Должностное лицо Башкортостанского УФАС России, рассматривающее дело, не нашло оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности, т.к. в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого возбуждено дело, к исполнению своих обязанностей. В результате совершения правонарушения может быть причинен существенный вред правам и законным интересам других хозяйствующих субъектов, потребителей, государства. Правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушают конкурентные принципы ведения экономической деятельности, заложенные Конституцией Российской Федерации – основным Законом Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, состав административного правонарушения имеется, оснований для применения положений ст.2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, гарантии, предусмотренные ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ст.51 Конституции Российской Федерации, в отношении должностного лица на момент совершения правонарушения  главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…> соблюдены.

В соответствии со ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32 Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания было учтено, что правонарушение совершено впервые.

С учетом изложенного, а, также учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, административный штраф накладывается в минимальном размере в пределах санкции применяемой ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 14.9., ст.23.48., ч. 1 ст. 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

 

Признать главу администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан на момент совершения правонарушения <…>, <…>года рождения, место рождения – <…>, проживающего по адресу: <…>; паспорт <…> утвердившего аукционную документацию при проведении открытого аукциона № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан, виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления - Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32. Кодекса, и назначить главе администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан на момент совершения правонарушения <…> административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

 

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.5 ст.3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

 

<…><…><…><…><…>

          Башкортостанское УФАС России просит лицо, привлеченное к административной ответственности, направить должностному лицу, вынесшему постановление (450008, г. Уфа, ул. Пушкина, 95; факс  (347) 272-58-82) копию документа, свидетельствующего об уплате административного штраф. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 с. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Согласно ч.1 ст.20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в сроки, определенные в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определен ст.30.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать

           Согласно ч.1 ст.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-079/11

Я, заместитель руководителя – начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <…>, рассмотрев материалы дела № А-28/17-11 о нарушении администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан <…> ч.2 ст.17  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении аукциона № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан»,  материалы дела об административном правонарушении по делу № АА-079/11 по ч.1. ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы административного расследования дела № АА-079/11, в том числе протокол об административном правонарушении, составленный в отношении должностного лица  администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан на момент совершения административного правонарушения, утвердившего аукционную документацию  – главу администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>,  <…> года рождения, место рождения –  <…>, проживающего по адресу: <…>; паспорт  <…>  в присутствии должностного лица –  <…>., которому разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

руководствуясь ст.ст. 23.48., 28.1., 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по результатам  рассмотрения жалобы ООО «ГазПромТЭК» <…>  было возбуждено дело № А-28/17-11 по признакам нарушения администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>   ч.2 ст.17  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела нарушение антимонопольного законодательства подтвердилось. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела № А-28/17-11 принято решение от 14.04.2011 о признании администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>     нарушившей ч.2 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан ч.2 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразилось   в следующем.

В ходе анализа требований, установленных администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  в п.4.1.3. Документации об аукционе № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан»  установлено, что одновременно с обязанностью о предоставлении в заявке на участие в аукционе сведений о технических и качественных характеристиках выполняемых работ Заказчик предусмотрел требование об указании участниками размещения заказа сведений о порядке и способе выполнения работ, а также об используемых ресурсах, таких как: трудовые ресурсы, используемая техника, материальные ресурсы.

Необходимость предоставления указанной информации ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее– Закон о размещения заказов)  не предусмотрена, а значит содержание п.4.1.3. документации об аукционе противоречит положениям части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

В нарушение положений п.1 ч.4 ст.34, ч.2 и ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов заказчик в п.6.1.3. документации об аукционе предусмотрел, что в случае если в составе заявки на участие в аукционе предоставляется копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении руководителя, оригинал которого не имеется у участника размещения заказа, то такая копия должна быть заверена органом, предприятием, учреждением или организацией, от которого исходит такой документ либо нотариально.

Между тем, требование о необходимости нотариального заверения установлено Законом о размещении заказов только в отношении копии выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) и доверенности на представление интересов участника размещения заказа. Кроме того, с 01.03.2009 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 30.12.2008  № 308-ФЗ в Закон о размещении заказов, предусматривающие единые требования к оформлению заявок на участие в торгах и входящих в них копий документов. Так, при объявлении процедуры аукциона после 01.03.2009 заверение копии каждого документа в составе заявки не требуется. В соответствии с ч.2.2. ст.35 Закона о размещении заказов необходимым и достаточным является заверение (скрепление печатью и подписание участником размещения заказа) заявки и тома заявки на участие в торгах.

Следовательно, аукционные заявки потенциальных участников аукциона,  не представивших все документы, затребованные администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, были бы отклонены Единой комиссией администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, что является нарушением конкурентных принципов предоставления прав заключения муниципального контракта на демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан.

Таким образом, администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан   было установлено  требование предоставления для участия  в конкурсе незаконно расширенного перечня документов.

Комиссия Башкортостанского УФАС России установила наличие факта нарушения администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть событие административного правонарушения по ст.14.9. «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения - место нахождения администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан   – с.Акъяр Хайбуллинского района Республики Башкортостан.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, происходит в момент  утверждения  документации об аукционе № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан». Моментом совершения вменяемого административного правонарушения является дата утверждения аукционной документации, то есть 26.10.2010.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1. ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами. Поддержка конкуренции закреплена в качестве одной из основных задач государства в устанавливающей основы конституционного строя Российской Федерации ст.8 Конституции Российской Федерации. Обеспечение эффективного функционирования товарных рынков на основе свободной добросовестной конкуренции является основной целью антимонопольного законодательства Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.8 Конституции Российской Федерации в государстве гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации и аб.2 п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, для введения ограничений гражданских прав в Российской Федерации Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации требуют соблюдения двух условий: а) ограничение может быть введено только федеральным законом; б) ограничение может быть введено только по тем основаниям, которые перечислены в ст.55 Конституции Российской Федерации и в ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Документация об аукционе № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан» состоящая из 8 разделов: раздел I. «Общие сведения о проведении аукциона», раздел II. «Техническое задание (требование к работам)», раздел III. «Требования к участникам размещения заказа», раздел IV. «Условия аукциона», раздел V. «Разъяснения положений документации об аукционе»,  раздел VI. «Подготовка, подача, отзыв и рассмотрение заявок на участие в аукциона», раздел VII. «Проведение аукциона», раздел VIII. «Срок подписания проекта муниципального контракта участником, с которым в соответствии с Федеральным законом заключается такой муниципальный контракт» была утверждена главой администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан Рахматуллиным З.Г.

Субъект правонарушения – должностное лицо на момент совершения административного правонарушения  глава администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>,  <…> года рождения, место рождения –  <…>, проживающий по адресу: <…>; паспорт  <…>, утвердивший Документацию об аукционе № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан» с нарушением антимонопольного законодательства.

Решением Совета сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 04.03.2009  № Р-1/1  <…>. был избран главой сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан.

В соответствии с Уставом сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее- Устав), утвержденным решением Совета сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 11.06.2009 № Р-24/4  глава сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан является высшим должностным лицом сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан и наделяется Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, совершение административного правонарушения должностным лицом,  являющимся на момент совершения административного правонарушения  главой администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан – <…> обусловлено ненадлежащим исполнением обязанностей.   

Объективная сторона данного правонарушения состоит в утверждении документации открытого аукциона, ограничивающей конкуренцию и недопустимой в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъективная  сторона  административного правонарушения характеризуется  виной в форме умысла. У главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  на момент совершения правонарушения <…> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависимые  от него меры по их соблюдению.

Осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и   ограничение доступа  к участию в торгах является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действующий на момент правонарушения глава администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан <…> был обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, что предполагает знание законодательства хотя бы в общих чертах.

Глава администрации назначается исходя из определенных  деловых, профессиональных и личных качеств. Соответственно при назначении на должность предполагалось, что <…> знал положения Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Башкортостанского УФАС России, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу.

В соответствии со ст.25.1. Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, лицо в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской  Федерации об административных правонарушениях.

По обстоятельствам дела на рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <…> было дано следующее объяснение: Его действия были вынужденными.

Должностное лицо Башкортостанского УФАС России, рассматривающее дело об административном  правонарушении, изучив устные объяснения должностного лица на момент совершения правонарушения главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>, в дополнение ко всему изложенному в Решении Комиссии, на основании которого возбуждено дело об административном правонарушении, напоминает об упреждающем нарушение антимонопольного законодательства характере норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Состав правонарушения по ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формальный.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Башкортостанского УФАС России, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен мною, заместителем руководителя – начальником отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, имеющим полномочия для составления протоколов об административных правонарушениях в соответствии со ст.23.48. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иные материалы дела соответствуют требованиям законодательства, в том числе, Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Права и обязанности, определенные ст.51 Конституции Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ст.25.1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, лицам, участвующим в деле и их представителям, разъяснены. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Башкортостанского УФАС России, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу.

Дело рассматривается в день подписания протокола об административном правонарушении, по ходатайству должностного лица на момент совершения правонарушения главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>, изложенному в протоколе. Дело рассматривается в присутствии должностного лица  на момент совершения правонарушения главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…>.

В соответствии в ч.1 ст.3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания были учтены характер совершенного  административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отводов, ходатайств заявлено не было.

В соответствии со ст.2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Исходя из разъяснений, содержащихся в п.18.1 Постановления № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Должностное лицо Башкортостанского УФАС России, рассматривающее дело, не нашло оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности, т.к. в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого возбуждено дело, к исполнению своих обязанностей. В результате совершения правонарушения может быть причинен существенный вред правам и законным интересам других хозяйствующих субъектов, потребителей, государства. Правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушают конкурентные принципы ведения экономической деятельности, заложенные Конституцией Российской Федерации – основным Законом Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, состав административного правонарушения имеется, оснований для применения положений ст.2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, гарантии, предусмотренные ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ст.51 Конституции Российской Федерации, в отношении должностного лица на момент совершения правонарушения  главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан  <…> соблюдены.

В соответствии со ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32 Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания было учтено, что правонарушение совершено впервые.

С учетом изложенного, а, также учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, административный штраф накладывается в минимальном размере в пределах санкции применяемой ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 14.9., ст.23.48., ч. 1 ст. 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

 

Признать главу администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан на момент совершения правонарушения <…>, <…>года рождения, место рождения – <…>, проживающего по адресу: <…>; паспорт <…> утвердившего аукционную документацию при проведении открытого аукциона № 12947391 «Демонтаж центральной котельной с.Акъяр Хайбуллинский район Республики Башкортостан, виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления - Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32. Кодекса, и назначить главе администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан на момент совершения правонарушения <…> административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

 

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.5 ст.3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

 

<…><…><…><…><…>

          Башкортостанское УФАС России просит лицо, привлеченное к административной ответственности, направить должностному лицу, вынесшему постановление (450008, г. Уфа, ул. Пушкина, 95; факс  (347) 272-58-82) копию документа, свидетельствующего об уплате административного штраф. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 с. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Согласно ч.1 ст.20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в сроки, определенные в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определен ст.30.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать

           Согласно ч.1 ст.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => АА-079-11 [format] => [safe_value] => АА-079-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 6 [name] => Антимонопольный контроль товарных рынков [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-08-16 20:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-08-16 20:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324892394 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Башкортостанское УФАС России )