РЕШЕНИЕ
15 июля 2008г. г.Уфа, ул.Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:
Председатель Комиссии: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> при участии <...> (по доверенности от 09.05.2008г.), рассмотрев дело №А-54/15-08 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции"), комиссия,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) в соответствии со ст.ст.23, 25 Закона "О защите конкуренции" проанализированы принятые Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан решения за 4 квартал 2007 года на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.
В результате чего было установлено, что решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 19 января 2007 года «Об арендной плате за землю в 2007 году» в части дифференциации вводимых коэффициентов от организационно-правовой формы собственности хозяйствующего субъекта носит признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Так, Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан установлены следующие дифференцированные коэффициенты:
В приложении №2 к решению Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2007 году» №1 от 19.01.2007г. «Коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков» коэффициенты следующих сфер использования земель дифференцированы в зависимости от организационно-правовой формы собственности хозяйствующего субъекта:
2.1.–негосударственные учреждения образования;
3.2.–аптеки государственных предприятий и учреждений;
3.5.–негосударственные аптеки, стоматологические кабинеты, индивидуальные клиники, лечебно-оздоровительные центры;
17.2.–детские оздоровительные учреждения, в том числе пионерские лагеря, предприятия, зарегистрированные в МР Баймакский район;
17.3.–детские оздоровительные учреждения, в том числе пионерские лагеря, предприятия, не зарегистрированные в МР Баймакский район;
23.1.–для предпринимателей, предприятий, учреждений, не зарегистрированных в МР Баймакский район по пунктам 3.2., 3.3., 5.1., 5.2., 5.3.,5.4., 8.3., 8.4., 8.5., 9.1, 9.2., 9.3., 11.3.,11.4, 11.5,18.1.,18.2.,18.3., 18.4., 18.5, 18.6., 19.1., 19.2., 19.4., принят увеличивающий коэффициент.
Причем, разница между данными коэффициентами составляет от 2 до 15 раз.
Кроме того, данным решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан были установлены индивидуальные льготы для таких хозяйствующих субъектов, как ПО «Байкал» и пекарня ОАО «Баймакский хлебзавод».
Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в обоснование принятия решения «Об арендной плате за землю в 2007 году» была представлена информация:
-пояснение Совета муниципального района Баймакский район №56 от 09.06.2008г. (вх. №3484 от 10.06.2008г.);
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1» №30 от 28 мая 2007 года;
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1 от 19.01.2007г.;
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1» №21 от 30 марта 2007 года;
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Утверждение обновленной Программы социально-экономического развития муниципального района Баймакский район до 2010 года» №75 от 14.12.2006г. (вх. №5196 от 04.07.2008г.);
-копия Программы социально-экономического развития муниципального района Баймакский район до 2010 года;
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» №1 от 19.01.2007г.» №21 от 30.03.2007г. в коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) внесены изменения, в том числе в пункт 3.5.: негосударственные аптеки, стоматологические кабинеты, индивидуальные клиники, лечебно-оздоровительные центры (увеличен коэффициент в пределах границ г. Баймака, в черте сельских населенных пунктов с 15 до 20).
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» №1 от 19.01.2007г.» №30 от 28.05.2007г. из числа коэффициентов, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) исключить пункт 23.1.
Статьей 1 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство основывается на равенстве участников регулируемых отношений.
Совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в ходе рассмотрения материалов по делу не представил правовых оснований принятия решения «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1 от 19.01.2007г. по дифференциации вводимых коэффициентов в зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны.
В рамках рассмотрения дела Башкортостанским УФАС России были запрошены дополнительные материалы по арендной плате за 2008 год по Баймакскому району Республики Башкортостан.
Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан дополнительно были представлены следующие документы:
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2008 году» от 26 февраля 2008 года №66;
-решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/1 от 11.07.2008г.;
-решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/2 от 11.07.2008г.;
-решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №91 от 20.05.2008г.
В решении Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2008 году» от 26 февраля 2008 года №66 установлены льготы по арендной плате за земли (кроме земель, используемых гражданами в целях оказания платных услуг, производства и коммерческой деятельности):
4.1.–для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога (ст.395 главы 31 части 2 Налогового Кодекса РФ) – в виде понижающего коэффициента 0.
4.2.–для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога (п.5, 6, 7 ст.391 главы 31 части 2 Налогового Кодекса РФ) – арендная плата уменьшается на необлагаемую сумму в размере 10 000 рублей на одного арендатора.
4.3.–для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых представительным органом власти предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога – в виде понижающего коэффициента 0.
4.4.–для организаций, находящихся в ведении Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан и финансируемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан или местного бюджета – в виде понижающего коэффициента 0.
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/1 от 11.07.2008г. из числа коэффициентов, учитывающих категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) исключены пункты 4.2., 8.1. Внесены изменения в пункт 4.1., который изложен в следующей редакции: «Для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога (п. 4 ст.395 главы 31 части 2 Налогового Кодекса РФ) – в виде понижающего коэффициента 0».
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/2 от 11.07.2008г. пункт 4.4 признан несоответствующим статьи 15 Закона «О конкуренции» и признан утратившим силу.
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №91 от 20.05.2008г. внесены изменения в коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) по пункту 19.5 (Пекарни, выпечка, хлебобулочные и кондитерские изделия), а также вводится пункт 4.7: «Для следующих предприятий, которые занимаются приоритетными для муниципального образования видами деятельности
-производственные здания и торговые объекты ОАО «Баймакский хлебзавод» - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков (Ки) принять равной к 0;
-хлебопекарня ПО «Баймак» по адресу г. Баймак, ул. Калинина, 7а - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков (Ки) принять равной к 0;
-торговые объекты ПО «Баймак» - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков принять равной к 0, 01.
В пояснении Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 09.06.2008г. №56 указано, что пунктом 3.5 Решения №1 от 19.01.2007г. представлены льготы для предприятий, которые занимаются приоритетными видами деятельности для муниципального образования. В частности, для поддержки производителей хлебобулочных изделий, а также предприятия торговли в основном обслуживающего сельское население Баймакского района, что не противоречит пунктам 2.5. и 2.6. «Порядка определения и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005г. №286. В соответствии с вышеуказанными пунктами поступления по арендной плате за землю полностью остаются в местном бюджете муниципальных образований.
Однако, согласно пункту 2.6. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005г. №286 «Об утверждении Порядка определения и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю», уполномоченный орган может временно по своему усмотрению установить льготы в виде понижающих коэффициентов от 0 до 1 для следующих категорий арендаторов земельных участков:
для отдельных категорий граждан, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога;
для тех арендаторов, которые занимаются приоритетными для Республики Башкортостан и муниципального образования видами деятельности;
для организаций, находящихся в ведении Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан и финансируемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан или местного бюджета;
для предприятий (организаций), находящихся в стадии конкурсного производства;
для организаций, которым земельные участки предоставляются для создания новых производств.
В соответствии со статьей 395 Налогового Кодекса РФ, установлен перечень организаций и учреждений, освобождаемых от налогообложения. Пекарня ОАО «Баймакский хлебзавод» и потребительское общество «Баймак» не входят в данный перечень организаций, освобождаемых от налогообложения, а также в перечень категорий арендаторов земельных участков, имеющих льготы в виде понижающих коэффициентов.
Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что предоставление Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан льгот по арендной плате земли для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством не предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога и установления льгот в виде понижающих коэффициентов от 0 до 1, обеспечивает им более выгодные условия деятельности на соответствующем рынке и необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, в действиях Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду пекарни ОАО «Баймакский хлебзавод» и ПО «Баймак», а решение органа местного самоуправления «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1 от 19.01.2007г. является актом ограничивающим конкуренцию.
Руководствуясь частью 1 статьи 15, статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать Совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Совету муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан выдать предписание. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 4701
[uid] => 1
[title] => Решение по делу №А-54/15-08 в отношении Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 4701
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320771821
[changed] => 1370522184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370522184
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
15 июля 2008г. г.Уфа, ул.Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:
Председатель Комиссии: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> при участии <...> (по доверенности от 09.05.2008г.), рассмотрев дело №А-54/15-08 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции"), комиссия,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) в соответствии со ст.ст.23, 25 Закона "О защите конкуренции" проанализированы принятые Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан решения за 4 квартал 2007 года на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.
В результате чего было установлено, что решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 19 января 2007 года «Об арендной плате за землю в 2007 году» в части дифференциации вводимых коэффициентов от организационно-правовой формы собственности хозяйствующего субъекта носит признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Так, Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан установлены следующие дифференцированные коэффициенты:
В приложении №2 к решению Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2007 году» №1 от 19.01.2007г. «Коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков» коэффициенты следующих сфер использования земель дифференцированы в зависимости от организационно-правовой формы собственности хозяйствующего субъекта:
2.1.–негосударственные учреждения образования;
3.2.–аптеки государственных предприятий и учреждений;
3.5.–негосударственные аптеки, стоматологические кабинеты, индивидуальные клиники, лечебно-оздоровительные центры;
17.2.–детские оздоровительные учреждения, в том числе пионерские лагеря, предприятия, зарегистрированные в МР Баймакский район;
17.3.–детские оздоровительные учреждения, в том числе пионерские лагеря, предприятия, не зарегистрированные в МР Баймакский район;
23.1.–для предпринимателей, предприятий, учреждений, не зарегистрированных в МР Баймакский район по пунктам 3.2., 3.3., 5.1., 5.2., 5.3.,5.4., 8.3., 8.4., 8.5., 9.1, 9.2., 9.3., 11.3.,11.4, 11.5,18.1.,18.2.,18.3., 18.4., 18.5, 18.6., 19.1., 19.2., 19.4., принят увеличивающий коэффициент.
Причем, разница между данными коэффициентами составляет от 2 до 15 раз.
Кроме того, данным решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан были установлены индивидуальные льготы для таких хозяйствующих субъектов, как ПО «Байкал» и пекарня ОАО «Баймакский хлебзавод».
Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в обоснование принятия решения «Об арендной плате за землю в 2007 году» была представлена информация:
-пояснение Совета муниципального района Баймакский район №56 от 09.06.2008г. (вх. №3484 от 10.06.2008г.);
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1» №30 от 28 мая 2007 года;
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1 от 19.01.2007г.;
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1» №21 от 30 марта 2007 года;
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Утверждение обновленной Программы социально-экономического развития муниципального района Баймакский район до 2010 года» №75 от 14.12.2006г. (вх. №5196 от 04.07.2008г.);
-копия Программы социально-экономического развития муниципального района Баймакский район до 2010 года;
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» №1 от 19.01.2007г.» №21 от 30.03.2007г. в коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) внесены изменения, в том числе в пункт 3.5.: негосударственные аптеки, стоматологические кабинеты, индивидуальные клиники, лечебно-оздоровительные центры (увеличен коэффициент в пределах границ г. Баймака, в черте сельских населенных пунктов с 15 до 20).
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» №1 от 19.01.2007г.» №30 от 28.05.2007г. из числа коэффициентов, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) исключить пункт 23.1.
Статьей 1 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство основывается на равенстве участников регулируемых отношений.
Совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в ходе рассмотрения материалов по делу не представил правовых оснований принятия решения «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1 от 19.01.2007г. по дифференциации вводимых коэффициентов в зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны.
В рамках рассмотрения дела Башкортостанским УФАС России были запрошены дополнительные материалы по арендной плате за 2008 год по Баймакскому району Республики Башкортостан.
Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан дополнительно были представлены следующие документы:
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2008 году» от 26 февраля 2008 года №66;
-решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/1 от 11.07.2008г.;
-решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/2 от 11.07.2008г.;
-решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №91 от 20.05.2008г.
В решении Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2008 году» от 26 февраля 2008 года №66 установлены льготы по арендной плате за земли (кроме земель, используемых гражданами в целях оказания платных услуг, производства и коммерческой деятельности):
4.1.–для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога (ст.395 главы 31 части 2 Налогового Кодекса РФ) – в виде понижающего коэффициента 0.
4.2.–для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога (п.5, 6, 7 ст.391 главы 31 части 2 Налогового Кодекса РФ) – арендная плата уменьшается на необлагаемую сумму в размере 10 000 рублей на одного арендатора.
4.3.–для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых представительным органом власти предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога – в виде понижающего коэффициента 0.
4.4.–для организаций, находящихся в ведении Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан и финансируемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан или местного бюджета – в виде понижающего коэффициента 0.
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/1 от 11.07.2008г. из числа коэффициентов, учитывающих категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) исключены пункты 4.2., 8.1. Внесены изменения в пункт 4.1., который изложен в следующей редакции: «Для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога (п. 4 ст.395 главы 31 части 2 Налогового Кодекса РФ) – в виде понижающего коэффициента 0».
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/2 от 11.07.2008г. пункт 4.4 признан несоответствующим статьи 15 Закона «О конкуренции» и признан утратившим силу.
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №91 от 20.05.2008г. внесены изменения в коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) по пункту 19.5 (Пекарни, выпечка, хлебобулочные и кондитерские изделия), а также вводится пункт 4.7: «Для следующих предприятий, которые занимаются приоритетными для муниципального образования видами деятельности
-производственные здания и торговые объекты ОАО «Баймакский хлебзавод» - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков (Ки) принять равной к 0;
-хлебопекарня ПО «Баймак» по адресу г. Баймак, ул. Калинина, 7а - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков (Ки) принять равной к 0;
-торговые объекты ПО «Баймак» - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков принять равной к 0, 01.
В пояснении Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 09.06.2008г. №56 указано, что пунктом 3.5 Решения №1 от 19.01.2007г. представлены льготы для предприятий, которые занимаются приоритетными видами деятельности для муниципального образования. В частности, для поддержки производителей хлебобулочных изделий, а также предприятия торговли в основном обслуживающего сельское население Баймакского района, что не противоречит пунктам 2.5. и 2.6. «Порядка определения и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005г. №286. В соответствии с вышеуказанными пунктами поступления по арендной плате за землю полностью остаются в местном бюджете муниципальных образований.
Однако, согласно пункту 2.6. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005г. №286 «Об утверждении Порядка определения и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю», уполномоченный орган может временно по своему усмотрению установить льготы в виде понижающих коэффициентов от 0 до 1 для следующих категорий арендаторов земельных участков:
для отдельных категорий граждан, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога;
для тех арендаторов, которые занимаются приоритетными для Республики Башкортостан и муниципального образования видами деятельности;
для организаций, находящихся в ведении Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан и финансируемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан или местного бюджета;
для предприятий (организаций), находящихся в стадии конкурсного производства;
для организаций, которым земельные участки предоставляются для создания новых производств.
В соответствии со статьей 395 Налогового Кодекса РФ, установлен перечень организаций и учреждений, освобождаемых от налогообложения. Пекарня ОАО «Баймакский хлебзавод» и потребительское общество «Баймак» не входят в данный перечень организаций, освобождаемых от налогообложения, а также в перечень категорий арендаторов земельных участков, имеющих льготы в виде понижающих коэффициентов.
Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что предоставление Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан льгот по арендной плате земли для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством не предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога и установления льгот в виде понижающих коэффициентов от 0 до 1, обеспечивает им более выгодные условия деятельности на соответствующем рынке и необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, в действиях Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду пекарни ОАО «Баймакский хлебзавод» и ПО «Баймак», а решение органа местного самоуправления «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1 от 19.01.2007г. является актом ограничивающим конкуренцию.
Руководствуясь частью 1 статьи 15, статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать Совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Совету муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан выдать предписание. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
15 июля 2008г. г.Уфа, ул.Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:
Председатель Комиссии: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> при участии <...> (по доверенности от 09.05.2008г.), рассмотрев дело №А-54/15-08 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции"), комиссия,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) в соответствии со ст.ст.23, 25 Закона "О защите конкуренции" проанализированы принятые Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан решения за 4 квартал 2007 года на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.
В результате чего было установлено, что решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 19 января 2007 года «Об арендной плате за землю в 2007 году» в части дифференциации вводимых коэффициентов от организационно-правовой формы собственности хозяйствующего субъекта носит признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Так, Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан установлены следующие дифференцированные коэффициенты:
В приложении №2 к решению Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2007 году» №1 от 19.01.2007г. «Коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков» коэффициенты следующих сфер использования земель дифференцированы в зависимости от организационно-правовой формы собственности хозяйствующего субъекта:
2.1.–негосударственные учреждения образования;
3.2.–аптеки государственных предприятий и учреждений;
3.5.–негосударственные аптеки, стоматологические кабинеты, индивидуальные клиники, лечебно-оздоровительные центры;
17.2.–детские оздоровительные учреждения, в том числе пионерские лагеря, предприятия, зарегистрированные в МР Баймакский район;
17.3.–детские оздоровительные учреждения, в том числе пионерские лагеря, предприятия, не зарегистрированные в МР Баймакский район;
23.1.–для предпринимателей, предприятий, учреждений, не зарегистрированных в МР Баймакский район по пунктам 3.2., 3.3., 5.1., 5.2., 5.3.,5.4., 8.3., 8.4., 8.5., 9.1, 9.2., 9.3., 11.3.,11.4, 11.5,18.1.,18.2.,18.3., 18.4., 18.5, 18.6., 19.1., 19.2., 19.4., принят увеличивающий коэффициент.
Причем, разница между данными коэффициентами составляет от 2 до 15 раз.
Кроме того, данным решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан были установлены индивидуальные льготы для таких хозяйствующих субъектов, как ПО «Байкал» и пекарня ОАО «Баймакский хлебзавод».
Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в обоснование принятия решения «Об арендной плате за землю в 2007 году» была представлена информация:
-пояснение Совета муниципального района Баймакский район №56 от 09.06.2008г. (вх. №3484 от 10.06.2008г.);
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1» №30 от 28 мая 2007 года;
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1 от 19.01.2007г.;
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1» №21 от 30 марта 2007 года;
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Утверждение обновленной Программы социально-экономического развития муниципального района Баймакский район до 2010 года» №75 от 14.12.2006г. (вх. №5196 от 04.07.2008г.);
-копия Программы социально-экономического развития муниципального района Баймакский район до 2010 года;
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» №1 от 19.01.2007г.» №21 от 30.03.2007г. в коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) внесены изменения, в том числе в пункт 3.5.: негосударственные аптеки, стоматологические кабинеты, индивидуальные клиники, лечебно-оздоровительные центры (увеличен коэффициент в пределах границ г. Баймака, в черте сельских населенных пунктов с 15 до 20).
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2007 году» №1 от 19.01.2007г.» №30 от 28.05.2007г. из числа коэффициентов, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) исключить пункт 23.1.
Статьей 1 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство основывается на равенстве участников регулируемых отношений.
Совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в ходе рассмотрения материалов по делу не представил правовых оснований принятия решения «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1 от 19.01.2007г. по дифференциации вводимых коэффициентов в зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны.
В рамках рассмотрения дела Башкортостанским УФАС России были запрошены дополнительные материалы по арендной плате за 2008 год по Баймакскому району Республики Башкортостан.
Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан дополнительно были представлены следующие документы:
-копия решения Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2008 году» от 26 февраля 2008 года №66;
-решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/1 от 11.07.2008г.;
-решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/2 от 11.07.2008г.;
-решение Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №91 от 20.05.2008г.
В решении Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю в 2008 году» от 26 февраля 2008 года №66 установлены льготы по арендной плате за земли (кроме земель, используемых гражданами в целях оказания платных услуг, производства и коммерческой деятельности):
4.1.–для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога (ст.395 главы 31 части 2 Налогового Кодекса РФ) – в виде понижающего коэффициента 0.
4.2.–для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога (п.5, 6, 7 ст.391 главы 31 части 2 Налогового Кодекса РФ) – арендная плата уменьшается на необлагаемую сумму в размере 10 000 рублей на одного арендатора.
4.3.–для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых представительным органом власти предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога – в виде понижающего коэффициента 0.
4.4.–для организаций, находящихся в ведении Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан и финансируемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан или местного бюджета – в виде понижающего коэффициента 0.
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/1 от 11.07.2008г. из числа коэффициентов, учитывающих категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) исключены пункты 4.2., 8.1. Внесены изменения в пункт 4.1., который изложен в следующей редакции: «Для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога (п. 4 ст.395 главы 31 части 2 Налогового Кодекса РФ) – в виде понижающего коэффициента 0».
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №80/2 от 11.07.2008г. пункт 4.4 признан несоответствующим статьи 15 Закона «О конкуренции» и признан утратившим силу.
Решением Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в решение «Об арендной плате за землю в 2008 году» №66 от 26.02.2008г.» №91 от 20.05.2008г. внесены изменения в коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков (приложение №2) по пункту 19.5 (Пекарни, выпечка, хлебобулочные и кондитерские изделия), а также вводится пункт 4.7: «Для следующих предприятий, которые занимаются приоритетными для муниципального образования видами деятельности
-производственные здания и торговые объекты ОАО «Баймакский хлебзавод» - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков (Ки) принять равной к 0;
-хлебопекарня ПО «Баймак» по адресу г. Баймак, ул. Калинина, 7а - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков (Ки) принять равной к 0;
-торговые объекты ПО «Баймак» - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков принять равной к 0, 01.
В пояснении Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 09.06.2008г. №56 указано, что пунктом 3.5 Решения №1 от 19.01.2007г. представлены льготы для предприятий, которые занимаются приоритетными видами деятельности для муниципального образования. В частности, для поддержки производителей хлебобулочных изделий, а также предприятия торговли в основном обслуживающего сельское население Баймакского района, что не противоречит пунктам 2.5. и 2.6. «Порядка определения и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005г. №286. В соответствии с вышеуказанными пунктами поступления по арендной плате за землю полностью остаются в местном бюджете муниципальных образований.
Однако, согласно пункту 2.6. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005г. №286 «Об утверждении Порядка определения и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю», уполномоченный орган может временно по своему усмотрению установить льготы в виде понижающих коэффициентов от 0 до 1 для следующих категорий арендаторов земельных участков:
для отдельных категорий граждан, в отношении которых законодательством предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога;
для тех арендаторов, которые занимаются приоритетными для Республики Башкортостан и муниципального образования видами деятельности;
для организаций, находящихся в ведении Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан и финансируемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан или местного бюджета;
для предприятий (организаций), находящихся в стадии конкурсного производства;
для организаций, которым земельные участки предоставляются для создания новых производств.
В соответствии со статьей 395 Налогового Кодекса РФ, установлен перечень организаций и учреждений, освобождаемых от налогообложения. Пекарня ОАО «Баймакский хлебзавод» и потребительское общество «Баймак» не входят в данный перечень организаций, освобождаемых от налогообложения, а также в перечень категорий арендаторов земельных участков, имеющих льготы в виде понижающих коэффициентов.
Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что предоставление Советом муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан льгот по арендной плате земли для отдельных категорий арендаторов, в отношении которых законодательством не предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога и установления льгот в виде понижающих коэффициентов от 0 до 1, обеспечивает им более выгодные условия деятельности на соответствующем рынке и необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, в действиях Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду пекарни ОАО «Баймакский хлебзавод» и ПО «Баймак», а решение органа местного самоуправления «Об арендной плате за землю в 2007 году» от 19 января 2007 года №1 от 19.01.2007г. является актом ограничивающим конкуренцию.
Руководствуясь частью 1 статьи 15, статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать Совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Совету муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан выдать предписание. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
15.07.2008
Решение по делу №А-54/15-08 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан
[format] => full_html
[safe_value] =>
15.07.2008
Решение по делу №А-54/15-08 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Совета муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-07-15 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-07-15 00:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320771821
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Башкортостанское УФАС России
)
