Протокол

заседания Экспертного Совета по развитию конкуренции в сфере розничной торговли при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

12 декабря 2017 года в 10 часов 00 минут состоялось заседание Экспертного совета по развитию конкуренции в сфере розничной торговли при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на тему: Развитие конкуренции в сфере розничной торговли в Республике Башкортостан.

Заседание Экспертного совета вел заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <…>.

На заседании Совета присутствовали:

1. Открытие заседания Экспертного Совета по развитию конкуренции в сфере розничной торговли при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. Вступительное слово Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <…>.

2. Обсуждение вопросов и предложений участников Экспертного совета и приглашенных лиц

3. Прения и дебаты

4. Подведение итогов заседания Экспертного Совета по развитию конкуренции в сфере розничной торговли при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <…> было отмечено, что данное заседание Управление проводится по вопросам, представленным председателем Башкирской торговой ассоциацией <…>, а именно о доле торговых сетей по реализации продовольственных товаров на территории Республики Башкортостан (ст.14 Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Башкортостан, <…> отметил,  что в адрес Управления начали поступать обращение от индивидуальных предпринимателей, а так же некоторых торговых сетей на экспансию ТС «Магнит» на территории Республики Башкортостан, а именно, открываются многочисленные магазины данной торговой сетью, кроме этого, поступало обращение от Государственного комитета по торговле и защите прав потребителей РБ по данному факту.

В адрес ТС «Магнит» были направлены запросы, а также была проанализирована информация, размещенная на официальном сайте Башкортостанстат. В ходе анализа было установлено, что в ряде муниципальных районов Республики Башкортостан доля ТС «Магнит» превышает 25 процентов от общего объема всей реализации продовольственных товаров, а именно ЗАТО Межгорье, Калтасинский район, Благоварский район, Зилаирский район, Альшеевский район, Буздякский район.

Кроме того, Управлением было установлено, что в таких муниципальных образованиях, как ЗАТО Межгорье, Зилаирский район был открыт всего один магазин. В то же время доля ТС «Магнит» составляет более 25 процентов от общего объема всей реализации продовольственных товаров. Из этого следует, что 1 магазин покрывает 25 процентов всей розничной реализации продовольственных товаров.

Следовательно, конкуренция в данных муниципальных районах не достаточно развита, так как позволяет данной торговой сети захватывать рынок.

Данная информация была проанализирована и по результатам анализа, в адрес ТС «Магнит» было направленно соответствующее письмо о недопустимости расширения в представленных муниципальных районах, а также Администрации МР ЗАТО Межгорье было направлено соответствующее письмо для сведения о том, какая у них в данный момент ситуация на рынке розничной торговли.

Кроме этого, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение от Администрациии предпринимателей Нуримановского района, в котором также указывалось на  повышение доли ТС «Магнит» от общего объема всей реализации продовольственных товаров в с. Красная Горка, что приведет в последствии к вытеснению малого и среднего бизнеса с рынка розничной реализации продовольственных товаров. В то же время, анализ представленных в Управление документов по данному муниципальному району указывает на то, что доля ТС «Магнит» не превышает 25 процентов всей розничной реализации продовольственных товаров. В соответствии с представленной информацией был дан ответ Администрацие и предпринимателям Нуримановского района. В связи с вышеизложенным, в настоящее время оснований, для принятия мер антимонопольного реагирования не имеется.

Также начальником отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <…> было отмечено, что в Уфе доля ТС «Магнит» не превышает 4 процентов.

Председатель Башкирской торговой ассоциации, <…> затронул проблемы, с которыми приходится сталкиваться малому и среднему бизнесу при конкуренции с торговыми сетями, о положениях федерального законодательства, которые влияют на общее состояние рынка розничной реализации товаров, а также предложения создать равные условия для  развития и роста бизнеса в Республике Башкортостан. В том числе, было отмечено ухудшение развития республиканских торговых сетей в связи с острой и сложной конкуренцией с Федеральными торговыми сетями. В связи с этим было предложено пересмотреть и снизить 25 процентную долю Федеральных торговых сетей в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Также было предложено введение единых минимальных розничных цен на алкоголь на уровне Федеральных торговых сетей. Кроме этого председателем Башкирской торговой ассоциации <…> было предложено упрощение приобретения лицензии для малого и среднего бизнеса на рынке продовольственных товаров.

Заместитель председателя Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей <…> отметил рост доли товарооборота розничных сетей, в том числе рост доли продовольственных товаров, а также изменения статьи 14 Закона о торговле, а именно 25 процентной доли торговых сетей на рынке. Также было отмечены ежегодные изменения и поправки в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Кроме этого, заместителем председателя Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей <…> было сказано про проблемы конкуренции на рынке алкоголя. По лицензионному сбору Государственным комитетом РБ по торговле и защите прав потребителей было отправлено письмо в Министерство промышленности и торговли РФ, а также письмо в Правительство РФ, в котором было предложение упорядочить алкогольный рынок и ее конкурентноспособность, а именно сделать на каждый магазин лицензию, и осуществлять сбор исходя из одного торгового объекта.

Представителями Администраций Нуримановского Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Архангельскиого района была отмечена проблема влияния на торговые сети, вытеснение малого и среднего бизнеса торговыми сетями. В то же время, заместителем главы Администрации муниципального района Благоварский район РБ <…> сообщила, что на в настоящее время ведется работа по данной проблеме. Также было сказано о проблемах качества товаров и ценообразования на товары торговых сетей и малого и среднего бизнеса.

Заместителем начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, <…> было сказано о проблеме приобретения лицензии для малого и среднего бизнеса на рынке продовольственных товаров. Между тем было предложено упорядочить лицензионные сборы, а именно сделать на каждый магазин лицензию исходя из одного торгового объекта. Кроме этого был отмечен высокий процент заработка Администрации от аренды помещений, по сравнению с г. Казань, где происходит заработок за счет земельного налога, т.е. передача земельных участков в собственность. Такая тенденция будет прослеживаться в будущем и по г. Уфа, которая будет положительно влиять на общее положение развития класса собственников.

Председателем Ассоциации предпринимательских инициатив <…> было сказано, что на данный момент был разработан проект закона РБ о внесении поправок в закон РБ о деятельности административных комиссий в РБ по части рассмотрения дел об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном Федеральным кодексом об административных правонарушениях, а также Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Было отмечено, что Правительство РБ предварительно дало положительную оценку на данный законопроект, и в будущем будет внесен. Кроме этого, председатель Ассоциации предпринимательских инициатив <…> выразил полное согласие с тем, что Федеральные сети имеют преимущество за счет больших оборотных средств, которые позволяют выкупать помещения или брать их в аренду.

Директор ООО «Альдо» <…> в свою очередь заявил, что ситуация малого и среднего бизнеса ухудшается с каждым годом, также было указано на несопоставимость накладываемых штрафов на торговые сети и малого и среднего бизнеса, проблема создания неравных условий торговых сетей и малого и среднего бизнеса. В связи с этим, директором ООО «Альдо» <…> было предложено внесение изменений в части накладывания административных наказаний по отношению к малому и среднему бизнесу и торговым сетям.

Членом общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», директором ООО «Агротех» <…> была затронута проблема заключения договора с торговыми сетями. Также было отмечено о несвоевременных выплатах, условий возврата товара при заключении договора поставки.

Начальником отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Прокуратуры РБ <…> было отмечено, что Государством за последнее время было сделано много для поддержания малого бизнеса. Как представитель надзорного органа власти, отмечает, что в плановом порядке проходят проверки всех торговых сетей, в то время, как в отношении малого бизнеса данные мероприятия не проводятся. В то же время было указано на то, что большая часть нарушений выявлялась в актах проверок субъектов малого бизнеса, т.е. просроченные товары, антисанитарные нормы и т.д. Необходимо оказывать поддержку малому бизнесу. Было поддержано поддержала внесение изменений в федеральное законодательство, так как на уровне местного или регионального самоуправления это невозможно, а именно предложения, которые поступили по поводу снижения 25 процентной доли торговых сетей и проблемы лицензий на алкоголь.

В заключение, заместитель руководителя Управления подвела итоги выступления Совета, отметив <…>  председателя Башкирской торговой ассоциации <…> с предложениями о внесении изменений законодательства №381–ФЗ «Закона о торговле». Также сказано о необходимости в дальнейшем обсуждения и согласования изменений ч. 1 ст. 14 Закона о торговле, а именно 25 процентной доли торговых сетей на рынке. Кроме этого отмечена проблема процедуры приобретения лицензии на продажу алкогольной продукции, а именно; осуществлять сбор исходя из одного торгового объекта (магазина), данный вопрос было предложено вынести на Федеральный уровень. На заседании велась аудиозапись и протокол, все члены заседания поддержали данные предложения.

Заместитель руководителя Управления поблагодарила всех участников совета за активное обсуждение поставленных вопросов.

Дата проведения Совета: 

12 декабря 2017 года