Протокол заседания Экспертного совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 июня 2015 г.

ПРОТОКОЛ

заседания Экспертного Совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

Проблемные вопросы при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

19 июня 2015г. 11 часов 00 минут                                               г. Уфа, ул. Кирова,д.45

ОАО Информационное агентство «БАШИНФОРМ»

1.      В заседании присутствовали следующие члены Экспертного совета:

2. Повестка заседания Экспертного совета:

- Проблемные вопросы при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

3.      Список докладчиков:

Акбашева Зульфира Хабибулловна – руководитель Башкортостанского УФАС России;

< …> - начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ;

< …> - Заместитель министра промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан;

< …> - Председатель Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан;

< …> - Главный специалист-эксперт Отдела регулирования топливно-энергетического комплекса и системных услуг Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам;

< …> - Начальник департамента технологического присоединения ОАО «БЭСК»;

< …> - Заместитель генерального директора ООО «Сетевая компания»

< …> - Директор ООО «Управляющая Энергетическая Жилищная Монтажная Сервисная Компания».

4. Решение, принятое по вопросу обсуждения

19 июня 2015 года состоялось заседание Экспертного Совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. Члены Экспертного совета совместно с представителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, гарантирующего поставщика, территориальных сетевых организаций Республики Башкортостан и общественных организаций в присутствии представителей средств массовой информации обсудили взаимоотношения между потребителями электроэнергии и электросетевыми организациями. Башкортостанским УФАС России неоднократно рассматривались жалобы потребителей, в частности не выполнения сетевой организацией мероприятий по электросетевому подключению, а также возложения на потребителей необоснованных дополнительных обязательств. Действия электросетевых организаций в большинстве случаев образуют состав нарушений, предусмотренных пунктами 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции - навязывание условии договора, невыгодных для контрагента или не относящихся к предмету договора и не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора, при обнаружении которых антимонопольный орган выдает предупреждение.

Начальником отдела естественных монополий и финансовых рынков Гирфановым А.М. Было отмечено, что управлением регулярно выявляются факты навязывания невыгодных условий договоров, нарушение установленного порядка ценообразования путем применения нестардантизированных тарифов (расчета тарифа, расчета размера платы за технологическое присоединение), не соответствующего установленному уполномоченным органом, значительное нарушение сроков рассмотрения заявки на заключение того или иного договора.

В целях проверки исполнения сетевыми организациями требований законодательства, антимонопольным органом были инициированы плановые и внеплановые проверки таких компаний. По результатам которых, выявлены многочисленные нарушения Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27 декабря 2004 г., определяющих порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Также стоит отметить, что на 2018 год в соответствии с Дорожной картой, утвержденной Правительством РФ №1144-р от 30 июня 2012 г. планируется уменьшение сроков подключения потребителей к энергосети до 40 дней.

На состоявшемся Экспертном Совете были выслушаны позиции директоров электросетевых организаций по вопросу поставки электроэнергии и тарифных ставок.

Представитель ОАО «БЭСК» - Евменова И.В. предложила ужесточить условия и проведение мероприятий электросетевых организаций. При сложившейся практике неоднократно поступали заявления физических лиц – владельцев тан-хаусов, которые самостоятельно желали осуществлять мероприятия по проведению технического присоединения к электрическим сетям. Но, следует учесть, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г., все мероприятия по технологическому присоединению до границы земельного участка Заявителя производит сетевая организация, которая осуществляет поставку электрической энергии до энергопринимающих устройств потребителей.

В дискуссии на тему самостоятельной установки заявителями прибора учета электроэнергии, принял активное участие заместитель министра промышленности Шахмаев И.З., который напротив, считает, что физические лица должны обладать правом на установку приборов учета за счет собственных средств. Основная проблема на данный момент, по мнению заместителя министра, – завышенные требования к заявителям. Некоторые вопросы, к сожалению, так и не разрешены. Ввиду завышенных требований многие потребители не могут подключиться к электросетям.

Главный специалист-эксперт Отдела регулирования топливно-энергетического комплекса и системных услуг Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам на заседании Экспертного совета сообщил, что на 2015 год утверждены стандартизированные тарифные ставки для всех сетевых организаций. Заявитель вправе выбрать способ расчета либо по стандартизированным тарифным ставкам, либо по ставкам единиц максимальной мощности. С 1 октября 2015 года появляется дополнительная льгота для потребителя до 150 кВ – заявитель  оплачивает 50% расходов на строительство электросетевых объектов, а с 2017 года – освобождается от таких выплат. Имеется значимое различие по ставкам среди территориальных сетевых организаций, что влечет к дополнительным убыткам в текущем периоде электросетевых организаций. Данное обстоятельство вызвано тем, что ставки территориальных электросетевых организаций выше, чем они должны иметь.

Свою позицию и одновременно сложившуюся ситуацию также выразил представитель Администрации Городского Округа города Уфы. С 1 марта 2015 года внесены изменения в законодательстве об ужесточении требований к информации о выставляемых на торгах земельных участках. Параллельно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 83, уменьшен срок получения Технических условий, в связи с чем возникают большие затруднения и противоречия при проведении аукциона. Сроки на получение Технических условий по факту приравнены к 4-6 месяцам и соответственно информация не может выставляться своевременно в связи с требованиями к срокам о представлении Технического здания, без которого опубликовать извещение невозможно. Таким образом, на сегодня торги остаются без движения.

Одна из насущных проблем при проведении аукциона - невозможность заключить договора. Часто электросетевые организации сталкиваются с тем, что проведение мероприятий по установке и подключению приборов учета не может осуществляться ввиду неопределенности подключаемого объекта: мощность, объем, территория.

Руководитель ООО «УЭЖМСК» Рябова М.А. сообщила о том, что в сфере монтажа и демонтажа электрических приборов учета за исключением их опломбировки и ввода в эксплуатацию возникают проблемы при прохождении процедуры ввода в эксплуатацию. Выражается это в том, что ООО «ЭСКБ» определены несколько хозяйственных субъектов в г. Уфа которые осуществляют деятельность по установке и опломбировке приборов учета и не допускают другие хозяйственные субъекты и не опломбировывают  приборы учета данных хозяйственных субъектов.

В результате вышесказанного Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы было принято решение о необходимости возбуждения антимонопольного дела по статье 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции"в отношении ООО «ЭСКБ».

Председатель Экспертного совета - руководитель Башкортостанского УФАС России Акбашева З.Х. отметила, что для того, чтобы разрешить надлежащие проблемы при проведении мероприятий по технологическому присоединению, необходимо провести конкурс, после которых причины таких проблем выявятся сами собой.