Решение по жалобе № 19-18.1/12
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 19-18.1/12
Резолютивная часть решения оглашена 11.07.2012
В полном объеме решение изготовлено 13.07.2012.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
Председателя Комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>, <…>, <….>
в присутствии:
представителя Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан <…>,
представителя ООО «Караван» по доверенности от 04.06.2012 <…>,
рассмотрев жалобу <…> на бездействие организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан <…> в лице ООО «Караван» <…> при возобновлении повторных публичных торгов по продаже арестованного заложенного недвижимого имущества (Лот №5), в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 02.07.2012 поступила жалоба <…> (вх. № 8827 03.07.2012) на бездействие организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее ТУ Росимущество) в лице ООО «Караван» при возобновлении повторных публичных торгов и ее организации в порядке ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заявитель указывает следующее:
«04.06.2012 года я ознакомился с информационным сообщением в газете «Кызыл Тан» № 105 (23969) от 02.06.2012 г., согласно которому ТУ Росимущество по РБ в лице ООО «Караван» сообщил о возобновлении повторных публичных торгов по продаже заложенного арестованного имущества лот №5, опубликованному в информационном сообщении 12.04.2012г. в газете «Башкортостан» № 71(26161)». Согласно информационному сообщению, опубликованному 12.04.2012 в газете «Башкортостан» № 71(26161) Лот №5 - это, жилое помещение, двухкомнатная квартира, общей площадью 45.2 кв.м., расположенной по адресу РБ, г. Уфа, Октябрьский район, ул. М. Рыльского. д. 12/1, кв. 139. Начальная цена продажи: 1 590 350 руб., Согласно информационному сообщению, опубликованному в газете «Кызыл Тан» № 105 (23969) от 02.06.2012 г., возобновлен прием заявок по лоту №5 с 04 по 06 июня 2012 г. с 10 до 15 ч. местного времени в г. Нефтекамск, ул. Монтажная, д. 16, торги назначены на 08 июня 2012 г. в 11-00 ч. местного времени по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 80. оф. 115. Данная квартира меня заинтересовала, и я принял решение об участии в торгах.
06.06.2012 в 10 часов 00 минут я находился по адресу г. Нефтекамск, ул. Монтажная, д. 16 сотрудников ООО Караван на месте не было, они то есть она, появилась только ближе к 11-00. Я собственноручно заполнил 2 экземпляра договора о задатке, один из которых Организатор торгов должен был с присвоенным номером и подписанный предоставить мне для предъявления банку с целью перечисления задатка. Моему договору о задатке был присвоен номер 87, но представитель Организатора торгов Дина сослалась на то, она не уполномочена подписывать такие документы, забрала один подписанный мною экземпляр, пообещав при этом что мой экземпляр будет подписан непосредственно перед началом торгов.
Я уплатил задаток, согласно договора № 87 от 06.06.2012 г. в сумме 75 000 рублей на счет Организатора торгов ООО «Караван» путем безналичного перечисления 06.06.2012 г. Что подтверждается платежным поручением №218 от 06.06.2012.
06.06.2012 моей заявке был присвоен регистрационный номер 71 и с приложенными документами, ее принял сотрудник ООО «Караван» <…>, о чем на заявки была сделана запись и поставлена печать ООО «Караван». Заявка на участие в торгах была мною подана с приложенными необходимыми документами, согласно требованиям информационного сообщения: заявка №71 от 06.06.2012 , платежное поручение о перечислении задатка, нотариальная копия паспорта, нотариальное удостоверенное согласие супруга, подписанный с моей стороны договор о задатке, второй экземпляр описи документов.
08.06.2012 г. к 11 часам я явился для участия на торгах, по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 80. оф. 115, представитель ООО Караван <…> сообщил. что по техническим причинам торги состояться на 15 минут позже. Через пятнадцать минут явились сотрудники Управления БЭП, представились и сообщили что по оперативной информации, в офисе ООО Караван было совершено преступление, а именно одним из участников торгов была сделана попытка подкупить организатора торгов с целью победы в них. После чего с участия следователя ЦМСО <…> и понятых при моем личном присутствии все документы, касающиеся данных торгов были изъяты сотрудниками полиции. На мой вопрос представителю ООО Караван Артуру который утверждал что он коммерческий директор ООО Караван, о том подведены ли итоги приема заявок по лоту №5, последний ответил что итоги не подводились, это при том время начала оперативных действий было 11часов 15 минут, а согласно информационному сообщению подведение итогов приема заявок по лоту №5 назначено на 10 часов 00 минут. На мой второй вопрос представителю ООО Караван <…> когда будут проведены торги, он ответил что после он точно не знает, будет ждать инструкции ТУ Росимущество, и что обязательно всем участникам торгов будет сообщено по телефону индивидуально.
Впоследствии я несколько раз звонил на его телефон указанный в сообщении, последний раз 04.06.2012, и он меня уверял что торги еще не назначены и когда будут назначены ему не известно. 02.07.2012 года я случайно на сайте ТУ Росимущество по РБ обнаружил информацию что, торги по квартире расположенной по адресу РБ, г. Уфа, Октябрьский район, ул. М Рыльского, д. 12/1, кв. 139 возобновлены, Торги состоятся «29» июня 2012 года в 17 часов 00 минут по местному времени по адресу: <…>/
То есть торги уже состоялись при том, что ни 28.06.2012 ни 29.06.2012 настоящей информации на сайте ТУ Росимущество не было.
Информационное сообщение о назначенных на 29.06.2012 торгах было информационное сообщение о возобновлении торгов опубликовано в газете "Республика Башкортостан" от 27 июня 2012 года № 122 (27607) за два дня до проведения торгов.
В торгах не участвовал, об их времени и месте не был извещен, мне, как ранее подавшему участнику торгов не было сделано никакого уведомления (телефонный звонок, теле/фонограмма, письменное уведомление) о возобновлении торгов.
Это при том, что согласно уведомлению ФАС по РБ от 15.06.2012 года проведение торгов было отложено до рассмотрения жалобы <…> по существу. Рассмотрение жалобы <…> по существу состоялось 27.06.2012 года, согласно предписанию УФАС по РБ №4-16-18.1/12 от 27.06.2012 ООО Караван было предписано в срок до 22.07.2012 года рассмотреть все заявки, поданные на участие в торгах по лоту №5.
Таким образом, ООО «Караван» каким то образом заранее не дожидаясь официального рассмотрения жалобы по существу опубликовал информационное сообщение о возобновлении торгов, напомню что рассмотрение жалобы было назначено 27.06.2012 на 16 часов 30 минут, а газета выходит в продажу как минимум с 8 часов утра 27.06.2012».
Заявитель считает, что торги по лоту №5 проведены ООО Караван 29.06.2012 незаконно, указывая на нормы ч. 1 ст. 56 ФЗ «Об ипотеке»; ч. 3 ст. 87 ФЗ "Об исполнительном производстве"; ч. 1 ст. 448 Гражданского Кодекса РФ; ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)» и просит принять к рассмотрению жалобу в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обязать ООО «Караван» провести торги с устранением допущенных нарушений и с числом лиц, зарегистрировавшихся на участие в торгах, а также признать жалобу обоснованной и выдать организатору торгов предписание, в порядке статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Уведомление № 19-18.1/12 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу было размещено на официальном сайте Башкортостанского УФАС России - www.bash.fas.gov.ru.
Согласно части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
Организатор торгов – ООО «Караван» на рассмотрении жалобы 11.07.2012 представил следующие документы: Регистрация участников торгов от 29.06.2012; Договор купли-продажи арестованного заложенного имущества реализованного на торгах от 04.07.2012 № 12/40; Протокол о окончании и регистрации заявок на участие в торгах от 08.06.2012 № 12/29; требование Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Башкортостан от 28.05.2012.
Организатором торгов иных документов о рассматриваемых торгах не представлено.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в заседании, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», пришла к следующим выводам:
Порядок проведения торгов при реализации арестованного имущества регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
Согласно части 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
02.06.2012 в газете «Кызыл Тан» (23969) № 105 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в лице ООО «Караван» опубликовано информационное сообщение о возобновлении проведении публичных торгов по продаже арестованного заложенного имущества: лот № 5. Жилое помещение – квартира № 139, общей площадью 45,2 кв.м., жилой площадью 27,1 кв.м., количество комнат - 2, расположенное по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Максима Рыльского, д.12/1.
Информационное сообщение о назначенных на 29.06.2012 торгах было информационное сообщение о возобновлении торгов опубликовано в газете "Республика Башкортостан" от 27 июня 2012 года № 122 (27607), т.е за два дня до проведения торгов. При этом представители ТУ Росимущества и ООО «Караван» затруднились назвать норму права, определяющую понятие «возобновление торгов».
ООО «Караван» подтвердило, что участникам, которые ранее подавали заявки на участие в торгах, не было сделано никакого уведомления (телефонный звонок, теле/фонограмма, письменное уведомление) о возобновлении торгов. Представитель ООО «Караван» сослался, что законодательно уведомление не предусмотрено.
Комиссия констатирует, что информационное сообщение о возобновлении проведении публичных торгов было опубликовано в газете «Кызыл Тан», а информационное сообщение о назначенных на 29.06.2012 торгах было опубликовано уже в другой газете - "Республика Башкортостан", соответственно, учитывая, что разница между опубликованием и проведением торгов составляет 2 дня, то затруднительно для лиц, желающих принять участие в торгах, отслеживать информацию во всех газетах, являющихся официальными изданиями для публикации подобных объявлений.
В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» если соглашение о приобретении имущества залогодержателем, предусмотренное пунктом 2 статьи 58, не состоялось, не позднее чем через месяц после первых публичных торгов проводятся повторные публичные торги. Начальная продажная цена заложенного имущества на повторных публичных торгах, если они вызваны причинами, указанными в подпунктах 1 и 2 пункта 1 указанной статьи, снижается на 15 процентов. Публичные торги проводятся в порядке, предусмотренном статьей 57 указанного Федерального закона.
Таким образом, учитывая, что повторные публичные торги проводятся в таком же порядке, что и первые, следовательно, извещение об их проведении должно быть сделано организатором торгов не позднее чем за 30 дней, но не ранее чем за 60 дней до их проведения в периодическом печатном издании, являющемся официальным изданием органа исполнительной власти субъекта Федерации (ч. 3 ст. 57 Закона об ипотеке), соответственно, повторные (возобновленные) торги также должны быть опубликованы в вышеуказанные в ст. 58 102-ФЗ сроки.
Разместив информационное сообщение о проведении торгов за 2 дня до процедуры проведения торгов, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в лице ООО «Караван» нарушил права и законные интересы потенциальных участников торгов в части информирования о месте и времени проведения торгов в соответствующем законом порядке.
Организатор торгов ООО Караван дважды нарушил сроки, установленные вышеуказанной нормой:
- опубликовав сообщение о торгах, назначенных на 08 июня 2012 г в газете «Кызыл Тан» № 105 (23969) от 02.06.2012 г., то есть за 6 дней, а не 10 дней.
- опубликовав сообщение о торгах, назначенных на 29 июня 2012 г в газете "Республика Башкортостан" от 27 июня 2012 года № 122 (27607)., то есть за 2 дня, а не 10 дней.
Кроме того, газета «Кызыл Тан», в которой было размещено информационное сообщение о возобновлении проведении торгов, является востребованной только для граждан, знающих башкирский язык. Соответственно информация о проведении торгов, была размещена с нарушением части 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве. Полученная информация о возобновлении публичных торгов, опубликованная в газете от 02.06.2012 № 105 «Кызыл Тан» ограничивает круг лиц на получение информации, т. к данная газета публикуется на башкирском языке, а контингент Республики Башкортостан составляют не только башкиры, но и достаточное количество народов, которые в силу своей национальности не могут знать башкирский язык, вследствие чего трудно предполагать, что неопределенный круг лиц будет ознакомлен с соответствующей информацией, соответственно, существует сложность обеспечения законного интереса потенциального участника публичных торгов, в частности интереса, иметь равную с другими претендентами возможность принимать участие в публичных торгах.
Доводы Заявителя об опубликовании информационного сообщения до официального рассмотрения жалобы в федеральной антимонопольной службе не подтвердились, т.к. рассмотрение и объявление решения жалобы состоялось 22.06.2012 в 14 часов 15 минут.
На заседании Комиссии представитель ООО «Караван» представил копию договора купли-продажи № 12/40, заключенном с Новоселкиным Денисом Владимировичем 04.07.2012 по результатам проведенных торгов арестованного заложенного имущества, реализованного на торгах. Предметом купли-продажи договора является жилое помещение – квартира № 139 общей площадью 45,2 кв.м., жилой площадью 27,1 кв.м., количество комнат – 2, расположенное на восьмом этаже девятиэтажного дома по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Максима Рыльского, д. 12/1. Зарегистрировано 4 человека. Обременение: ипотека. Общая стоимость имущества составила 1 638 062 рубля.
Таким образом, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что договор, заключенный по результату проведенных торгов, исполнен, допущенные нарушения являются оконченными, и, следовательно, невозможно вернуть стороны в первоначальное положение, и восстановить положение, существовавшее до нарушения законодательства.
РЕШИЛА:
- Признать жалобу <…> на бездействие организатора торгов Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан <…> в лице ООО ТСК «Караван» <…> при возобновлении проведении публичных торгов по продаже арестованного заложенного недвижимого имущества (Лот №5) обоснованной.
<…><…><…>
В связи с заключением договора купли-продажи арестованного заложенного недвижимого имущества - жилое помещение, двухкомнатная квартира, общей площадью 45.2 кв.м., расположенной по адресу РБ, г. Уфа, Октябрьский район, ул. М. Рыльского. д. 12/1, кв. 139 (Лот № 5), предписание не выдавать.
Заместитель руководителя <…>
Члены комиссии
<…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.