Протокол заседания Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 06 апреля 2017 года
06 апреля 2017 года по адресу г.Уфа, ул. Цюрупы, 100 состоялось заседание Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. На заседание Экспертного совета обсуждалась тема: «Проблемы, препятствующие развитию конкуренции в сфере закупок».
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ:
Председатель Экспертного совета – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <...>
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Экспертного совета:
1. Заместитель председателя Экспертного совета – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <...>
2. Заместитель министра – начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан <...>
3. Представитель Комитета Нострой по конкурентной политике и ценообразованию в строительстве <...>
4. Начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан<...>
5. Председатель регионального отделения общероссийской общественной организации Центр противодействия коррупции в органах государственной власти по Республике Башкортостан<...>
6. Руководитель IT Комитета Башкирского регионального отделения «ОПОРА РОССИИ»<...>
7. Генеральный директор Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан <...>
8. Начальник отдела контроля в сфере закупок управления экономики Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан <...>
9. Ответственный секретарь Экспертного совета – сотрудник Башкортостанского УФАС России <...>
Приглашенные лица:
1. Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики прокуратуры Республики Башкортостан <...>
2. Представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан <...>
3. Главный специалист-эксперт отдела контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Росздравнадзора по Республике Башкортостан <...>
4. Начальник отдела судебного и административного представительства Министерства экономического развития Республики Башкортостан <...>
5. Представители Министерства здравоохранения Республики Башкортостан <...>
6. Заместитель директора Государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан <...>
7. Начальник договорного отдела Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан <...>
8. Представители Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан <...>
9. Представители Муниципального казенного учреждения «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан <...>
10. Руководитель направления Департамента по работе с органами государственной власти Единой электронной торговой площадки <...>
11. Участники рыка <...>
12. Слушатели Школы конкурентного права
13. СМИ: ГТРК «Башкортостан», РБК-Уфа, Вся-Уфа <...>
1. Открытие экспертного совета. Вступительное слово (<...>)
2. «Факторы, препятствующие развитию конкуренции в сфере государственных закупок»
(докладчик <...>)
3. «Специализированные организации как механизм развития конкурентной среды»
(докладчик <...>)
4. «Результаты работы органов прокуратуры республики в сфере надзора за исполнением законодательства о контрактной системе»
(докладчик <...>)
5. «Роль электронных площадок в системе государственных и муниципальных закупок»
(докладчик <...>)
6. «Участие малого бизнеса в закупках. Взгляд со стороны предпринимателей»
(докладчик <...>)
06.04.2017 года состоялось заседание Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.
Перед заседанием Экспертного совета состоялся брифинг руководителя Башкортостанского УФАС России <...> с представителями СМИ.
Члены и участники совета совместно с представителями государственных заказчиков, органов прокуратуры, бизнес–сообществ, участников рынка, общественных организаций, слушателей школы конкурентного права в присутствии средств массовой информации обсудили проблемы, препятствующие развитию конкуренции в сфере закупок, актуальные вопросы и сложившуюся правоприменительную практику.
Встречу открыла председатель Экспертного совета <...> отметившая, что в рамках Национального плана развития конкуренции, основной из задач является осуществление принципа состязательности на торгах, повышение конкурентности рынка. В связи с чем, необходимо знать проблемы участников рынка при участии в закупках, а также учитывать их предложения по решению возникающих проблем.
Далее, начальник отдела контроля закупок Башкортостанского УФАС России <...> обозначил основные факторы, препятствующие развитию конкуренции в сфере государственных закупок, ознакомив присутствующих с практикой рассмотрения жалоб по нарушению Закона о контрактной системе, связанных с ограничением количества участников закупки. Было отмечено, что укрупнение лотов, в том числе при закупке дезинфицирующих средств, негативно отразилось на данном рынке. Особое внимание было уделено таким факторам, как нежелание некоторых заказчиков и уполномоченных органов в завершении закупок путем применения через арбитражный суд республики обеспечительных мер в виде приостановлении предписаний. Более того, при хорошем снижении начальной максимальной цены контракта, прослеживается тенденция переобъявить закупку, тем самым исключить возможность экономии бюджетных средств. Вместе с тем, имеют место быть случаи «срыва торгов» недобросовестными участниками закупки, которые «обрушают» цену практически до нуля и уклоняются от заключения контракта. Тем самым, срывая закупку заказчику, не давая аукциону сыграться.
Заместителем руководителя Башкортостанского УФАС России <...> также были дополнены негативные тенденции по искусственному дроблению закупок с целью осуществления закупок у единственного поставщика. Так, в течение одного дня заказчиком заключаются несколько контрактов на закупку аналогичных товаров у единственного поставщика, при этом закон дает право такие договора не регистрировать, то есть они не находятся в открытом доступе и их можно выявить только по результатам плановых и внеплановых проверок, если поступят обращения. При таких обстоятельствах, цели Закона о контрактной системе в сфере закупок, такие как: развитие добросовестной конкуренции, привлечение широкого круга участников закупки, эффективность, прозрачность – не соблюдаются.
Член Экспертного совета – представитель Комитета НОСТРОЙ по конкурентной политике и закупкам в строительстве <...> выступил с докладом «Специализированные организации как механизм развития конкурентной среды», где им отмечено, что специализированная организация может быть именно тем звеном, которое будет осуществлять самое главное в процессе процедуры осуществления закупки, а именно грамотное составление документации закупки, особенно в части описания объекта закупки, сопроводив свое выступление слайдами.
В продолжение заявленной темы выступил Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики Прокуратуры Республики Башкортостан <...>, озвучивший результаты работы органов прокуратуры республики в сфере надзора за исполнением законодательства о контрактной системе, отметив, что в данном направлении органами прокуратуры ведется активная работа.
Руководитель направления Департамента по работе с органами государственной власти Единой электронной торговой площадки <...> рассказал о роле электронных площадок в системе государственных и муниципальных закупок. В ходе выступления было отмечено, что, как показывает статистика за 2016 год, в республике средний показатель участников заявленных на электронный аукцион - равен 3 участникам на один электронный аукцион, что свидетельствует о наличии конкуренции, и является не плохим показателем относительно статистики по стране.
Руководитель IT-комитета Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства Башкирского региональное отделение «Опора России» <...> в рамках обозначенной темы, ознакомил присутствующих с докладом на тему: «Участие малого бизнеса в закупках. Взгляд со стороны предпринимателей». Им были обозначены проблемы, связанные с участием в закупках представителей субъектов малого предпринимательства.
На заседании совета присутствовали представители заказчиков, уполномоченных органов по осуществлению закупок, участники рынка, что позволило затронуть проблемы с разных позиций. В живой беседе стороны обсуждали возникающие проблемы и приходили к общему мнению относительно путей их решения.
Завершая очередное заседание Экспертного совета, председатель Экспертного совета сказала, что если закон соблюдать правильно и грамотно, правильно составлять техническое задание, то 95% закупок достигает эффективности отбора. Сказала, что пока ещё нет никакой состязательности на торгах. Количество жалоб на уровне 2015 года, если 2016 году республика идет по пути укрупнения лотов, то количество жалоб должно было уменьшиться в связи с уменьшением лотов. Уровень обоснованных жалоб сохраняется на прежнем уровне. Укрупнение лотов сильно повлияло на состояние малого бизнеса в худшую сторону. Анализ участия в закупках субъектов малого бизнеса ещё не завершен, по данному вопросу мы проведем отдельное заседание экспертного совета. Рынок сам за себя говорит, что республика по количеству участия малого бизнеса в закупках на 70-м месте, и влияние фактора укрупнения лотов тоже есть.