Протокол Заседания Экспертного совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

Протокол

Заседания Экспертного совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

15 апреля 2013 года 11.00 час.                                          г. Уфа, ул. Цюрупы, д. 100

1. В заседании присутствовали следующие члены экспертного совета:

2. Повестка заседания Экспертного совета:

Реализация «Дорожной карты» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р.

3. Список докладчиков:

Акбашева Зульфира Хабибуловна – руководитель Башкортостанского УФАС России;

Гирфанов Алмаз Мунирович – начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Башкортостанского УФАС России;

4. Список лиц, выступивших на заседании в прениях:

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам <...> – заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам;

Представитель министерства промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан <...> – заместитель министра промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан;

Представитель ОАО «Октябрьские электрические сети» Республики Башкортостан – <...> – директор ОАО «Октябрьские электрические сети»;

Представитель ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» <...> – заместитель директора ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана»;

Представитель МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак <...> – главный инженер МУП «Электрические сети»;

Представитель ООО «Башкирэнерго» <...> – начальник Департамента технологического присоединения ООО «Башкирэнерго»;

Представитель ООО «Элин» <...> – директор ООО «Элин».

5. Решение, принятое по вопросу обсуждения

Со вступительным словом по  вопросу: «Дорожная карта»  «Повышение  доступности энергетической инфраструктуры» выступила Председатель Экспертного Совета – Руководитель Башкортостанского УФАС России Акбашева Зульфира Хабибулловна. В своем выступлении Председатель Экспертного Совета обратила внимание присутствующих на то обстоятельство, что необходимо создание условий не только отдельно взятым крупным энергетическим компаниям, а всем участникам розничного и оптового рынка, указав, что в настоящее время в Российской Федерации уделяется большое внимание реализации плана мероприятий «Дорожная карта» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры».

Гирфанов Алмаз Мунирович – начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Башкортостанского УФАС России сообщил присутствующим, что «Анализ статистических данных за период с 2007 по 2012 год позволяет отметить увеличение количества выявленных антимонопольными органами нарушений антимонопольного законодательства на рынках электро- и теплоэнергии». Если в 2007 году территориальные органы ФАС России рассмотрели 400 нарушений антимонопольного законодательства на рынках электро- и теплоэнергии», то в 2010 году уже 903 нарушения, в 2011 году – 1237, в 2012 году – 1372.

«Самым распространенным типом нарушения остается нарушение антимонопольного законодательства сетевыми организациями при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и оказании услуг по передаче электрической энергии». Так, нарушение Правил недискриминационного доступа к электрическим сетям к общему числу нарушений Закона «О защите конкуренции» на рынках электро-, теплоэнергии составило 30% в 2012 году (в 2011 году этот показатель составлял 40%).

Башкортостанским УФАС России в 2012 году рассмотрено 69 заявлений о нарушении ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», устранено до возбуждения дела (исполнено предупреждений) – 30, возбуждено дел – 39, из них  нарушений антимонопольного законодательства на рынке электро-, теплоэнергии допущено – 22, 23 выданных предупреждения исполнено. По нарушению Правил недискриминационного доступа к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №861 от 27.12.2004 года возбуждено 14 дел, из них по вопросу передачи электрической энергии - 11 дел и по вопросу технологического присоединения – 3 дела.

В целях облегчения условий подключения пользователей к энергетической инфраструктуре, а также совершенствования процедуры подключения распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры».

Реализация "дорожной карты" призвана облегчить условия подключения пользователей к энергетической инфраструктуре в России. Предлагается сделать процедуру подключения к энергосети более простой, быстрой, прозрачной и менее затратной.

Реализация "дорожной карты" будет осуществляться с 2012 по 2017 годы.

Реализация "дорожной карты" позволит добиться улучшения инвестиционного климата в России и, как следствие, повышения притока капитала в страну и роста уровня жизни.

Реализация «дорожной карты» позволит существенно уменьшить количество этапов присоединения (с 10 до 5), сократить время прохождение всех этапов по получению доступа к энергосети (с 281 до 40 дней), а также снизить затраты на получение доступа к энергосети (с 1852 до 25 процентов от внутреннего валового продукта на душу населения) к 2018 году.

В настоящее время, ряд мероприятий «дорожной карты» уже реализован.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2012 № 1015 внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации, согласно которым:

- увеличена максимальная мощность для льготной категории со 100 до 150 кВт;

- закреплена возможность предоставления рассрочки платежа за технологическое присоединение на 3 года для потребителей от 15 до 150 кВт.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1354 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» приняты изменения, направленные на введение уведомительного порядка ввода в эксплуатацию присоединяемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 670 кВт.

Таким образом, после принятия указанных изменений, отсутствует необходимость обращаться в Ростехнадзор с целью ввода в эксплуатацию.

Правительство Российской Федерации постановлением от 22 ноября 2012 годы № 1209 утвердило разработанный ФАС России проект типового договора об осуществлении технологического присоединения путем перераспределения максимальной мощности в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, заключивших соглашение о перераспределении максимальной мощности с владельцами энергопринимающих устройств:

1) за исключением лиц, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно,

2) лиц, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, лиц, присоединенных к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети, а также

3) лиц, не внесших плату за технологическое присоединение либо внесших плату за технологическое присоединение не в полном объеме), имеющими на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых до 1 января 2009 г. в установленном порядке было осуществлено фактическое технологическое присоединение.

Приказом ФСТ России от 11 сентября 2012 года № 209-э/1 утверждены новые Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

В соответствии с новыми методическими указаниями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются:

1) на период регулирования:

- стандартизированные тарифные ставки согласно Разделу 4 Методических указаний;

- ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) на период регулирования согласно Приложению 2 к Методическим указаниям, рассчитанные в соответствии с п.8 и п.9 Методических указаний;

 - формула платы за технологическое присоединение (Плата за технологическое присоединение в виде формулы утверждается регулирующим органом исходя из стандартизированных тарифных ставок и способа технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации и реализации соответствующих мероприятий).

2) плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям на уровне напряжения не ниже 35 кВ и максимальной мощности не менее 8 900 кВт энергопринимающих устройств отдельных потребителей и объектов по производству электрической энергии, а также при присоединении по индивидуальному проекту.

Стандартизированные тарифные ставки и ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) утверждаются в разбивке по мероприятиям:

- организационные мероприятия (подготовка и выдача ТУ, разработка проектной документации по строительству «последней мили»);

- строительство «последней мили» (строительство воздушных и кабельных линий, пунктов секционирования, комплектных трансформаторных подстанций, распределительных трансформаторных подстанций, центров питания).

Сетевая организация на основе утвержденных ставок и максимальной мощности, запрашиваемой Заявителем, рассчитывает размер платы за технологическое присоединение для данного Заявителя, включая затраты по организационным мероприятиям и затраты по мероприятиям «последней мили», осуществляемых на основании выданных сетевой организацией технических условий в зависимости от способа его технологического присоединения и уровня запрашиваемого напряжения. Указанная плата не должна превышать размер платы, определенный на основе утвержденной ставки (руб./кВт) предыдущего расчетного периода.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам <...> – заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам отметил, что рассматриваемый сегодня вопрос сложный и затрагивает 3 основных момента сферы государственного регулирования:

1. Совершенствование принципов перераспределения мощности, отсутствие инвентаризации мощностей;
2. Снижение стоимости технологического присоединения к электросетям;
3. Повышение эффективности существующих ресурсов.

Территориальные сетевые организации не проводят работу по инвентаризации мощностей, хотя на сегодняшний день разработаны все нормативные акты, регулирующие данный вопрос, тем самым затрудняя реализацию положений «Дорожной карты» о снижении стоимости технологического присоединения к электросетям в 2 раза.

Председателем Экспертного Совета – Руководителем Башкортостанского УФАС России Акбашевой Зульфирой Хабибулловной задан вопрос о наличии реестра учета мощностей.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, пояснил, что сетевым организациям  на сегодняшний день не выгодно проводить работу по ведению реестра учета мощностей и, что решение данной задачи необходимо взять муниципальным образованиям.

Председатель Экспертного Совета – Руководитель Башкортостанского УФАС России Акбашева Зульфира Хабибулловна задала вопрос о реализуемых инвестиционных программах в сфере электроэнергетики, проводимых  в географических границах Республики Башкортостан.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам отметил, что инвестиционные программы синхронизированы с планами территориального развития и что Министерство промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан проводит работу по созданию и реализации инвестиционных программ, с учетом мнения сетевых организаций, потребителей и органов местного самоуправления, что в свою очередь учитывается Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам.

Председатель Экспертного Совета – Руководитель Башкортостанского УФАС России Акбашева Зульфира Хабибулловна предоставила слово представителям сетевых организаций.

Представитель ОАО «Октябрьские электрические сети» Республики Башкортостан – <...> – директор ОАО «Октябрьские электрические сети» Республики Башкортостан проинформировал присутствующих, что участвующие сегодня сетевые организации ограниченны конкретными сроками, вопросы по подключению к электросетям в настоящее время систематизированы, а также то, что ОАО «Октябрьские электрические сети»  создан комплекс служб по подключению потребителей.

Основными проблемами реализации  настоящей программы является:

1. Отсутствие ответственности со стороны потребителей;
2. Отсутствие синхронизации при реализации программ территориального развития;
3. Проблемы пропускной способности сетей.

Заместитель министра промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан – <...> в своем выступлении рассказал о проблемах, связанных с тяжелым финансовым положением предприятий энергетики, заключающаяся в том, что предприятия не имеют квалифицированного персонала, не подконтрольны, отсутствует прозрачность. Мало кто из территориальных организаций, способен создать свою инвестиционную программу.

В республике, согласно принятой «дорожной карте» усиливается контроль за снижением этапов техприсоединения, за снижением сроков подключения, за снижением стоимости оказываемых услуг.

Планируется введение штрафных санкций за излишне введенную мощность и не эффективное его использование.

В ряде районов отсутствует системная возможность подключения.

Также просил обратить внимание на распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 511-р,  по стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации.
Представителем ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» <...> – заместителем директора ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» отмечено, что возникают проблемы, связанные с информацией, относительно банка данных резерва мощностей, а также бесхозными сетями, отсутствием профессионалов, гарантирующих качественное электроснабжение.

Представителем ООО «Башкирэнерго» <...> – начальником Департамента технологического присоединения ООО «Башкирэнерго» отмечено, что разработаны регламенты по технологическому присоединению, начата работа по автоматизации процессов технологического присоединения.

Ведется работа по доступности информации потребителям.

Представитель МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак <...> – главный инженер МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак сообщил, что ведется работа в части реализации настоящей программы и что необходимо усиление контроля за освоением заявленной мощности и её не эффективным  использованием.

Представителем ОАО «Октябрьские электрические сети» Республики Башкортостан – <...> – директор ОАО «Октябрьские электрические сети» Республики Башкортостан отмечено, что остается проблема субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт которая составляет около 95% от общего объема обращений, для которых технологическое присоединение осуществляется с рассрочкой на срок до 3 лет.

При этом Сетевая организация не только должна построить сети за свой счет, из-за отсутствия мощности и пропускной способности существующих сетей, но и обязана оплатить НДС  со всей суммы по технологическому присоединению, следовательно кроме расходов по тех присоединению Сетевая организация дополнительно, за счет собственных средств уплачивает НДС, который ей в лучшем случае компенсируют через 6-12 месяцев.

Представитель ООО «Элин» <...> – директор ООО «Элин» считает, что в республике отсутствует общественный контроль по борьбе с хищениями и потерями электроэнергии.

Многие потребители начинают умышленно дробить помещения, сдавать часть помещений в аренду, тем самым выбирая мощности до 15кВт.

Члены Экспертного Совета и приглашенные участники заседания отметили, что территориальные сетевые организации проводят мероприятия по реализации «Дорожной карты» на территории Республики Башкортостан.

По итогам заседания члены Экспертного совета пришли к выводу, что каждое муниципальное образование должно участвовать в разработке «дорожной карты» республики «Повышение доступности энергетической инфраструктуры». Разработка «дорожной карты» является одной из первоочередных задач и одним из основных проблем, которые надо решать для привлечения инвестиций в энергосистему республики и развития политики энергосбережения. Информация об имеющейся мощности для каждого инвестора должна быть открыта и доступна.

<...>