Протокол Заседания Экспертного совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
ПРОТОКОЛ
заседания Экспертного совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
27 декабря 2011г. 11 ч. 00 мин. г. Уфа, ул. Цурюпы, 100
Общественная приемная при
Президенте Российской Федерации
1. В заседании присутствовали следующие члены Экспертного совета:
<...> Руководитель Управления
Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, председатель ЭС
<...> Заместитель главы Администрации городского округа город Уфа , член ЭС
<...> Главный специалист-помощник главы администрации отдела экономического развития администрации городского округа г. Стерлитамак по экономическим вопросам, член ЭС
<...> Ведущий юрисконсульт Торгово-промышленной палаты РБ, член ЭС
<...> Начальник отдела механизации
и электрификации в отраслях АПК МСХ РБ, член ЭС
<...> Генеральный директор ОАО «Башкоммунэнерго»
(по согласованию с Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ), член ЭС
<...> Заместитель руководителя
УФАС по РБ, член ЭС
<...> Исполняющий обязанности руководителя Приуральского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору , член ЭС
<...> Заместитель председателя Госкомитета РБ по тарифам,
член ЭС
<...> Начальник отдела по общеправовым вопросам ОАО «Башкирэнерго»
<...> Ведущий экономист ОАО «Башкоммунэнерго», член ЭС
<...> Заместитель директора ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана», член ЭС
<...> Заместитель главного энергетика ОАО «Уфимское моторостроительное производственное объединение», член ЭС
<...> Главный энергетик по ОАО «Уфанефтехим»
ООО «Электросвязь»,член ЭС
<...> Заместитель технического директора ОАО «Кумертауское авиационное производственное предприятие», член ЭС
<...> Академик-секретарь отделения наук о Земле и природных ресурсов АН РБ, член ЭС
<...> Заведующий кафедрой промышленной теплоэнергетики УГНТУ, член ЭС
<...> Начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ, член ЭС
<...> Главный государственный инспектор отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ, член ЭС
<...> Ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ,
ответственный секретарь, член ЭС
Приглашенные :
<...> Заместитель начальника контрольно-правового Управления Администрации Президента РБ
<...> Советник отдела развития промышленности и энергетики Аппарата Правительства РБ
<...>Председатель «Башкирского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
<...> Руководитель Управления Роспотребнадзор по РБ
<...> Специалист – эксперт отдела защиты прав потребителей Роспотребнадзора по РБ
<...> Председатель ассоциации «Коммунальная энергетика» Республики Башкортостан
<...> Директор ООО «Бижбулякэнергосервис»
<...>Директор ООО «Башкирские распределительныеэлектрические сети»
<...> Заместитель директора ООО «БашРЭС»
<...> Начальник департамента транспорта электрической энергии ООО «БашРЭС»
<...> Начальник департамента правового обеспечения ООО «БашРЭС»
<...> Начальник отдела контроля исполнения технических условий департамента технологического присоединения ООО «БашРЭС»
<...> Директор ООО «Нуримановское ЖКХ»
<...> Директор ООО «Энергоснаб», с.Караидель
<...> Начальник договорно-правового отдела ОАО международный аэропорт «Уфа»
<...> Заместитель начальника службы ЭСТОП ОАО международный аэропорт «Уфа»
<...> Инженер службы ЭСТОП ОАО международный аэропорт «Уфа»
<...> Главный инженер МУП «Нефтекамское межрайонное предприятие электрических сетей»
<...> Юрист МУП «Нефтекамское межрайонное предприятие электрических сетей»
<...> Директор МУП «Ишимбайэлектросети»
<...> Директор ООО «Теплоэлектросеть»,с.Кушнаренково
<...> Директор МУП «Электрические сети» г.Салават
<...> Директор ООО «Давлекановская сетевая компания»
<...> Директор ОАО «Октябрьские электрические сети» РБ
<...> Директор ООО «Белебеевские электрические сети» РБ
<...> Председатель Совета ассоциации «Коммунальная энергетика» - главный инженер ОАО «Башкоммунэнерго»
<...> Исполняющий обязанности директора МУП «Электрические сети» ГО г.Стерлитамак
<...> Директор ООО «Аскинские электрические сети»
<...> Директор МУП «Электрические сети» Городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан
2. Повестка заседания Экспертного совета:
«Соблюдение требований антимонопольного законодательства при взаимодействии Гарантирующего поставщика и сетевых компаний в части передачи электрической энергии до конечного потребителя».
1.Вступительное слово: Необходимость соблюдения требований антимонопольного законодательства при взаимодействии Гарантирующего поставщика и сетевых компаний в части передачи электрической энергии до конечного потребителя;
о повестке заседания. Акбашева
<...> -Руководитель Башкортостанского УФАС России - Председатель Экспертного Совета
2. «Взаимодействие Гарантирующего поставщика и сетевых компаний в части передачи электрической энергии».
<...> -Начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Башкортостанского УФАС России
3. По согласованию Представитель ООО «ЭСКБ»
4. По согласованию Представитель ООО «БашРЭС»
3. Список докладчиков:
<...> – руководитель Башкортостанского УФАС России;
<...> – начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Башкортостанского УФАС России;
<...> - Заместитель директора ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана»;
<...> - Заместитель директора ООО «БашРЭС».
4. Список лиц, выступивших на заседании в прениях:
<...> – заместитель Председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам;
<...> - Директор МУП «Ишимбайэлектросети»;
<...> - Директор ООО «Белебеевские электрические сети» РБ;
<...> - Директор ООО «Теплоэлектросеть», с.Кушнаренково;
<...>- Директор ООО «Бижбулякэнергосервис»;
<...>- Директор МУП «Электрические сети» Городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан;
<...> - Директор ОАО «Октябрьские электрические сети» РБ;
<...> - Начальник департамента транспорта электрической энергии ООО «БашРЭС»;
<...> - Генеральный директор ОАО «Башкоммунэнерго»;
<...>- Заместитель главы Администрации городского округа город Уфа.
5. Решение, принятое по вопросу обсуждения
Со вступительным словом о необходимости соблюдения требований антимонопольного законодательства при взаимодействии Гарантирующего поставщика и сетевых компаний в части передачи электрической энергии до конечного потребителя выступила Председатель Экспертного Совета - Руководитель Башкортостанского УФАС России Акбашева Зульфира Хабибулловна. В своем выступлении Председатель Экспертного Совета обратила внимание присутствующих на то обстоятельство, что для установления факта нарушения антимонопольного законодательства в виде ограничения конкуренции необходимы веские доказательства и полное, всестороннее изучения данной проблемы.
Борисов Николай Николаевич – начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Башкортостанского УФАС России сообщил присутствующим, что поводом для обсуждения данной темы послужили многочисленные обращения Гарантирующего поставщика - ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» на действия территориальных сетевых организаций (ТСО) в части отказа от заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с указанием точек поставки потребителей присоединенных к их электрическим сетям и необходимостью учета при подаче документов для установления тарифа в регулирующий орган изменения схемы договорных отношений. Докладчик также сообщил присутствующим, что по заявлению Гарантирующего поставщика в отношении 5 территориальных сетевых организаций - ООО «Энергоснаб» Караидельского р-на, ООО «Бижбулякэнергосервис», ООО «Нуримановское ЖКХ», ОАО «Международный аэропорт «Уфа», МУП «Нефтекамское межрайонное предприятие электрических сетей» Башкортостанским УФАС России возбуждено 5 дел о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами. Решения по данным делам не приняты. Считаем, что всестороннее обсуждение данного вопроса на заседании экспертного совета будет содействовать принятию обоснованного и правильного решения.
Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Овчинников Алексей Витальевич – заместитель Председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам отметил, что рассматриваемый сегодня вопрос сложный и затрагивает 2 сферы государственного регулирования:
1. Регулирование тарифов;
2. Регулирование недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №109 определено, что регулируемые организации представляют предложения по установлению тарифов до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования. Регулятор в течение года проводит экспертизу документов и устанавливает тарифы.
С 2009 г. на территории Республики Башкортостан установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по котловой модели «котел сверху». Тарифы были установлены в соответствии с имеющимися договорными моделями. В связи с тем, что обоснованные предложения по изменению действующих принципов формирования единых котловых тарифов и договорных моделей до 1 мая в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам представлено не было. Поэтому данная котловая модель «котел сверху» сохранена и на 2012 год.
В Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам также участились обращения со стороны ТСО по поводу предложений Гарантирующего поставщика по заключению договоров, но рассмотрение этих вопросов в полномочия ГКТ РБ не входит.
17.11.2011 г. в Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам состоялось рабочее совещание с участием представителей ГКТ РБ, УФАС по РБ, ООО «БашРЭС», ООО «ЭСКБ», МУП «Ишимбайэлектросети», МУП «Электрические сети» г. Бирск, на котором принято Решение:
1. Продолжить работу по проработке вопроса укрупнения сетевых организаций и обеспечение прозрачности своей деятельности для участников рынка;
2. Учесть мнение Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам о невозможности изменения котловой модели на 2012 г.
Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам выразил мнение, что все возникшие у Гарантирующего поставщика вопросы можно решить в рамках заключенных договорных отношений.
Председатель Экспертного Совета - Руководитель Башкортостанского УФАС России Акбашева Зульфира Хабибулловна сообщила присутствующим, что в связи с тем, что данный вопрос поднят ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана», слово для выступления предоставляется представителю Гарантирующего поставщика для изложения позиции ООО «ЭСКБ» и для объяснений, чем вызвана попытка ООО «ЭСКБ» изменения договорных отношений.
В свою очередь представитель Гарантирующего поставщика Гумеров Артур Альбертович - Заместитель директора ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» сообщил, что указанные договоры были выставлены ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» на основании п. 4 Правил технологического присоединения и оказания услуг по передаче, утв. Постановлением Правительства РФ N 861 от 24.12.2004 г., определяющего потребителя услуг по передаче электрической энергии как лицо, владеющее энергопринимающими устройствами, технологически присоединенными к электрической сети сетевой организации либо гарантирующий поставщик в интересах данных потребителей и п. 117 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" устанавливающего, что гарантирующие поставщики заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей.
На 27.12.2011 г. 68 территориальных сетевых компаний отказались заключить с Гарантирующим поставщиком направленные договоры на передачу электрической энергии, о действиях данных сетевых организаций ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» направила письма в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для принятия мер антимонопольного реагирования.
Руководитель Башкортостанского УФАС России предложила Гарантирующему поставщику представить доказательства нарушения факта ограничения конкуренции территориальными сетевыми организациями и что отказ ими от заключения договоров привел к ущемлению прав Гарантирующего поставщика, и что самое главное на сегодняшний день – что существующая модель не обеспечивает эффективное доведение электрической энергии до конечного потребителя.
Представитель Гарантирующего поставщика довел до сведения присутствующих, что ООО «ЭСКБ» считает, что данные действия территориальных сетевых организаций противоречат действующему законодательству, а именно:
• пункту 8 ПНД - устанавливающему, что в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии.
• пункту 34 ПНД - согласно которому, по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставить другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и(или)осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.
• пункту 119 ПФР - определяющему, что если для сетевой организации тариф на услуги по передаче электрической энергии установлен без учета расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии между ней и другими сетевыми организациями, то потребитель либо обслуживающий его гарантирующий поставщик оплачивает услуги по передаче электрической энергии всех сетевых организаций на основании соответствующих договоров по тарифам, установленным для них соответствующими органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В случае обращения гарантирующего поставщика в адрес сетевых организаций, к сетям которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, заключивших договоры электроснабжения с гарантирующим поставщиком, в силу публичности договора оснований для отказа в заключении таких договоров нет. Не установлен критерий определения среди сетевых организаций держателя котла и модель отношений «котел сверху, держатель котла - сетевая организация» не находит законодательного подкрепления.
И еще раз отмечу, сказал Гумеров А.А., что п. 24 ПНД определен закрытый перечень оснований для отказа сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
Председатель Экспертного совета - Руководитель Башкортостанского УФАС России в связи с обращением ООО «ЭСКБ» в антимонопольный орган еще раз предложила Гарантирующему поставщику пояснить присутствующим, каким образом отказ ТСО от заключения договоров может влиять на конкуренцию, между кем и кем. Сегодня главная задача – доведение электроэнергии до конечного потребителя. Возникает вопрос – она вся доходит до потребителя? И кто в данном случае конкурирует? Все вопросы, поставленные ООО «ЭСКБ» имеют отношение к экономическим взаимоотношениям между сторонами, а не вопросы, решаемые антимонопольным законодательством.
По мнению ООО «ЭСКБ» конкуренция в данном случае между территориальными сетевыми организациями. ООО «ЭСКБ» считает, что согласно законодательства ООО «ЭСКБ» должна иметь договорные отношения со всеми ТСО.
Председатель Экспертного совета напомнила ООО «ЭСКБ», что ТСО являясь субъектами естественных монополий не могут конкурировать между собой.
Савченко Сергей Владимирович - Заместитель директора ООО «БашРЭС» в своем выступлении сообщил, что ООО "Башкирские распределительные электрические сети" является с 01.01.2010 держателем "котла" в Республике Башкортостан. Все потребители услуг по передаче электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики, оплачивают ООО "Башкирские распределительные электрические сети" стоимость услуг по передаче электроэнергии по сетям всех сетевых организаций по единым "котловым" тарифам, в которые включены затраты на оплату стоимости услуг по передаче электроэнергии по сетям всех сетевых организаций Республики Башкортостан. Он также изложил позицию ООО «БашРЭС»: Все ТСО на территории республики выразили свое согласие на работу по котловой модели «котел сверху» тем, что заключили договора по передаче электрической энергии с ООО «БашРЭС» - котлодержателем и считает такую схему взаимодействия наиболее стабильной, надежной и отработанной, реализованной в интересах потребителей.
ООО «БашРЭС» не согласно с позицией ООО «ЭСКБ» в части заключения ТСО договоров с Гарантирующим поставщиком, т.к. на сегодняшний день регулятором не установлены тарифы по передаче электрической энергии для ТСО, что делает невозможным заключение договоров.
Начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Башкортостанского УФАС России Борисов Н.Н. отметил, что в антимонопольный орган поступило обращение представителей более 15 сетевых организаций республики, в котором выражена общую позицию сетевых организаций по данному вопросу, а именно: согласие всех сетевых организаций с действующей котловой моделью, которое выразилось в заключенных договорах оказания услуг по передаче электрической энергии с ООО «БашРЭС», где предусмотрены соответствующие условия, которые обеспечивают бесперебойное оказание услуг конечным потребителям. Сетевые организации также обращают внимание, что с 2010 года для заключения договоров между Гарантирующим поставщиком и территориальными сетевыми организациями без участия ООО «БашРЭС» как держателя котла и последующего проведения расчетов отсутствуют установленные тарифы. Следовательно, для заключения данных договоров нет существенного условия как цена договора и соответственно нет возможности его исполнения.
23 ноября 2011 г. состоялось совместное совещание руководителей электросетевых организаций – членов Ассоциации «Коммунальная энергетика» и электросетевых предприятий системы ОАО «Башкоммунэнерго» с приглашением представителей гарантирующего поставщика. На данном совещании представители более 15 сетевых организаций Республики Башкортостан постановили:
1. В связи со сложившейся системой договорных отношений по оказанию услуг по передаче электрической энергии между коммунальными электросетевыми предприятиями и ООО «БашРЭС» по введено с 01.01.2010 г. модели «котел сверху», где ООО «БашРЭС» - держатель котла, считать нецелесообразным переход (возврат) на систему «котел – сбыт» или «котел – снизу».
28 ноября 2011 г. ОАО «Башкирэнерго» направило письмо №004/101-04366 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в котором сообщило, что ОАО «Башкирэнерго» обратилось в Правительство Республики Башкортостан с предложением об укрупнении сетевых организаций региона за счет создания единой ответственной акционерной сетевой компании для энергоснабжения населения, предприятий малого и среднего бизнеса, бюджетных организаций, с включением в ее состав сетевого имущества на уровне напряжения 0,4-10 КВ муниципальных компаний и своей дочерней компании – ООО «БашРЭС».
Члены Экспертного Совета и приглашенные участники заседания отметили, что необходимо улучшить работу по формированию полезного отпуска и здесь должны быть совместные усилия как гарантирующего поставщика, та и территориальных сетевых организаций.
По итогам заседания члены Экспертного совета пришли к выводу, что вопрос отказа территориальных сетевых организаций от заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с Гарантирующим поставщиком не может рассматриваться как ограничение конкуренции, поскольку тарифы на передачу электрической энергии регулируются государством. Вместе с тем, договора на передачу электрической энергии должны учитывать баланс интересов участников рынка и в первую очередь интересы конечных потребителей электрической энергии.
Председатель
Экспертного совета <...>
Ответственный секретарь
Экспертного совета <...>