Протокол заседания Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 03 августа 2016 года
Протокол заседания Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 03августа 2016 года
03августа 2016 года по адресу г.Уфа, ул. Цюрупы, 100состоялось заседание Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. На заседание Экспертного совета обсуждалась тема: ««Реализация законодательства о контрактной системе в сфере закупок как инструмент противодействия коррупции».
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ:
Председатель Экспертного совета – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <...>
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Экспертного совета:
1. Заместитель председателя Экспертного совета – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <...>
2. Начальник отдела контроля закупок Министерства финансов Республики Башкортостан <...>
3. Представитель Комитета Нострой по конкурентной политике и ценообразованию в строительстве <...>
4. Начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан<...>
5. Заместитель министра - начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан <...>
6. Председатель регионального отделения общероссийской общественной организации Центр противодействия коррупции в органах государственной власти по Республике Башкортостан<...>
7. Руководитель IT Комитета Башкирского регионального отделения «ОПОРА РОССИИ»<...>
8. Начальник управления экономики Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан<...>
9. Начальник отдела контроля в сфере закупок управления экономики Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан<...>
10.Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Башкортостанского УФАС России – ответственный секретарь Экспертного совета <...>
11. Заместительначальника отдела государственных закупок управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан <...>
Приглашенные лица:
1. Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики прокуратуры Республики Башкортостан <...>
2. Первый заместитель министра здравоохранения Республики Башкортостан<...>
3. Помощник председатель регионального отделения общероссийской общественной организации Центр противодействия коррупции в органах государственной власти по Республике Башкортостан
4. Начальник отдела мониторинга и методологического сопровождения контрактной системы Министерства экономического развития Республики Башкортостан <...>
5. И.о. директора ГКУ УМТО Министерства здравоохранения Республики Башкортостан <...>
6. Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей<...>
7. Начальник отдела капитального строительства и технологической модернизации Министерства здравоохранения Республики Башкортостан<...>
8. Юрисконсульт I категории отдела материально-технического снабжения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский клинический онкологический диспансер<...>
9. Начальник нормативно-технического отдела Башкирского регионального отделения Всероссийская добровольная пожарная организация<...>
10. Менеджер государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Конгресс-холл»<...>
11. СМИ: ГТРК «Башкортостан», Телеканал БСТ, Телеканал РБК-Уфа<...>
1. Открытие экспертного совета. Вступительное слово (<...>)
2. «Реализация законодательства о контрактной системе в сфере закупок как инструмент противодействия коррупции»
(докладчик <...>)
3. «Осуществление государственной политики по контролю в сфере закупок на территории Республики Башкортостан»
(докладчик <...>)
4. «Результаты проверок, проведенные органами прокуратуры Республики Башкортостан по выявлению нарушений коррупционной направленности в сфере закупок»
(докладчик <...>)
5. «Соблюдение законодательства в области технического регулирования при организации и описании объекта закупки в области строительства»
(докладчик <...>)
6. «Соблюдение начальных (максимальных) цен попозиционно на стадии заключения контракта по итогам электронного аукциона как способ противодействия коррупции»
(докладчик <...>)
7. «Общественный контроль в рамках исполнения статьи 102 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в области пожарной безопасности»
(докладчик <...>)
03.08.2016г. состоялось очередное заседание Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. Мероприятие собрало представителей контрольно-надзорных органов, государственных заказчиков, профессиональных участников рынка, общественных организаций, представителей СМИ. Заседание Экспертного совета стало очередной площадкой для конструктивного диалога, в ходе которой эксперты детально разобрали некоторые аспекты контрактной системы, меры противодействия коррупции в данной сфере. Также вопросами для дискуссий стали закупки по организации питания, закупки в строительной сфере.
Открывшая заседание совета руководитель Управления ФАС по Республике Башкортостан <...> обратила внимание на тот факт, что контрактная система в сфере закупок, представляя собой отдельную ключевую систему регулирования отношений, нуждается в особом подходе не только к комплексному, правовому регулированию, но и к мероприятиям по противодействию возможным коррупционным проявлениям. Следовательно, для предотвращения коррупционных проявлений в контрактной системе в сфере закупок необходимы не только специфические, но и комплексные, внутрисистемные меры, направленные одновременно как на минимизацию или предотвращение проявлений коррупции, так и на их профилактику.
Выступление в рамках заявленной темы продолжил <...> – председатель регионального отделения общероссийской общественной организации Центр противодействия коррупции в органах государственной власти по Республике Башкортостан, который отметил принципиальную важность осуществления контроля государственной закупки не только на начальной стадии, но и на конечной стадии исполнения контракта.
<...>- начальникотдела контроля закупок Управления ФАС по Республике Башкортостан представил доклад на тему: «Осуществление государственной политики по контролю в сфере закупок на территории Республики Башкортостан». Говоря об основных нарушениях в сфере государственных закупок, Исламгулов выделил допускаемые заказчиками злоупотребления в документации в части установления требований к участникам закупки, приводящие к ограничению количества участников рынка.
Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики Прокуратуры Республики Башкортостан – <...> озвучил результаты проверок, проведенные органами прокуратуры республики по выявлению нарушений коррупционной направленности в сфере закупок, отметив, что органами прокуратуры ведется масштабная работа по надзору за соблюдением Федерального закона №44-ФЗ.
С докладом выступил <...>– юрисконсульт I категории отдела материально-технического обеспечения ГБУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер, который предложил в качестве одного из способов противодействия проявлениям коррупции в госзакупках необходимость соблюдения начальной (максимальной) цены попозиционно и за единицу товара (работы, услуги на стадии заключения договора по итогам электронного аукциона.«Проблемой является отсутствие законодательного регулирования обязанности соблюдения НМЦ попозиционно (и за единицу товара (работы, услуги) на стадии заключения договора по итогам электронного аукциона, отсутствие обязанности соблюдать последовательности указания цен за позицию последовательности описания объекта закупки (технического задания) при расчете НМЦ, отсутствие обязанности закреплять НМЦ единицы ТРУ, а также отсутствие четкой обязанности у Заказчика требовать уплату неустойки от исполненного с просрочкой обязательства, штрафа за неисполнение обязательств и неустойки от неисполненного обязательства (от суммы расторжения договора). Для устранения пробела, считаю необходимым внести изменения в действующее законодательство», добавил <...>.
На заседании совета активное участие принял постоянно действующий член Экспертного совета – представитель Комитета Нострой по конкурентной политике и ценообразованию в строительстве <...>, генеральный директор Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан – <...>. <...>отметил, что серьезным инструментом борьбы с коррупцией является общественный контроль, поскольку является наиболее значимым механизмом взаимосвязи общества и государства.
Члены и участники совета пришли к единому мнению относительно не эффективной работы существующей схемы организации закупок на территории Республики Башкортостан. Обязанность заказчиков проходить длительную процедуру согласования закупочной документации с различными уполномоченными органами, каждый из которых вносит свои коррективы, приводит к затягиванию процедуры определения поставщика и как следствие, несвоевременному освоению бюджетных средств. Кроме того, непрозрачность процедуры порождает множество домыслов - то ли ошибка в написании технического задания, то ли непрофессионализм заказчика, то ли злой умысел и т.д. Но главное, эта цепочка порождает безответственность и безнаказанность. «Наша совместная задача, выстроить прозрачную структуру по организации закупок, которая будет соответствовать Закону. Ведь в результате страдает не заказчик, не поставщик, а общество и государство в целом», добавила <...>.
Все предложения членов и участников заседания будут обобщены и направлены в Правительство Республики Башкортостан, а также в Центральный аппарат ФАС России.
После заседания Экспертного совета состоялся брифинг руководителя Башкортостанского УФАС России <...> с представителями СМИ.