Протокол заседания Экспертного Совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 27.10.2015 г.

ПРОТОКОЛ

заседания Экспертного Совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

«Ситуация на розничном рынке электроэнергии в Республике Башкортостан»

27 октября 2015г. 14 часов 00 минут                                               г. Уфа, ул. Кирова,д.45

ОАО Информационное агентство «БАШИНФОРМ»

1. В заседании присутствовали следующие члены Экспертного совета:

2. Повестка заседания Экспертного совета:

-  Ситуация на розничном рынке электроэнергии в Республике Башкортостан.

3. Список докладчиков:

Акбашева Зульфира Хабибулловна – руководитель Башкортостанского УФАС России;

< …> - главный государственный инспектор отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ;

< …> - Исполнительный директор ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана»;

< …> - Руководитель Некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации «Региональное объединение профессионалов жилищно-коммунального хозяйства РБ»;

< …> - Главный специалист-эксперт отдела регулирования топливно-энергетического комплекса и системных услуг Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам.

4. Решение, принятое по вопросу обсуждения

27 октября 2015 года состоялось заседание Экспертного Совета по естественным монополиям при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. Члены Экспертного совета совместно с представителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, управляющих компаний Республики Башкортостан в присутствии представителей средств массовой информации обсудили ситуацию на розничном рынке электроэнергии в Республике Башкортостан.

Во вступительном слове председатель Экспертного совета - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Акбашева З.Х. отметила, что вопрос платы населения за общедомовые нужды один из самых проблемных на сегодняшний день и волнует население Республики Башкортостан.

В адрес Башкортостанского УФАС России начали поступать многочисленные обращения граждан с жалобами на действия сбытовой организации, связанные с возросшими платежами, выставляемыми за электроэнергию на общедомовые нужды.

Причиной явилось то, что ранее, в силу п.44 Правил предоставления коммунальных услуг №354, объем коммунальной услуги, распределяемый между потребителями, предоставленной управляющей организацией на общедомовые нужды, не мог превышать объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги, установленных государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам.

В настоящее же время, в силу того, что поставщиком электроэнергии является непосредственно ресурсоснабжающая организация, расчет и предъявления объема общедомовых нужд производится по факту, не ограничиваясь предельными нормативами (абз.4 п.44 Правил 354), что также было подтверждено многочисленной судебной практикой – споров между ООО «ЭСКБ» и Госкомитетом по жилищному и строительному надзору.

Исполнительный директор ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» Козлов О.Б. в своем выступлении сообщил что, с 2014 года, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате со стороны управляющих организаций, вопрос взаимоотношений между ООО «ЭСКБ», гражданами-потребителями и управляющими компаниями г. Уфы, связанный с поставкой электрической энергии, неоднократно рассматривался на совещаниях в Правительстве Республике Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По итогам было принято решение о переходе на заключение прямых договоров на поставку электрической энергии с гражданами – жильцами многоквартирных домов. Извещения о предстоящем переходе потребителей многоквартирных домов, ранее обслуживаемых управляющими компаниями, также были размещены на официальном сайте в сети Интернет Государственного комитета РБ по тарифам.

Данные действия, как отметил директор ООО «ЭСКБ», не противоречат положениям п. 53 постановления № 442 о функционировании розничных рынков электроэнергии.

В результате, в адрес жильцов стали приходить платежные документы ООО «ЭСКБ» на оплату электроэнергии и электроэнергии, предоставленную на общедомовые нужды.

За период 2014-2015 год ООО «ЭСКБ»  приняли на расчеты 379 тыс. бытовых абонентов из них 314 тыс. в Уфе, остальные включают в себя такие города как Стерлитамак, Кумертау, Белебей, Дюртюли и др. При приеме на расчеты ООО «ЭСКБ» столкнулись с вопросами относительно платежного документа, вопросы связанные с обслуживанием, с очередями, а также с неэффективной работы почты. В результате чего была проведена работа по обновлению штата сотрудников, обучению специалистов, приобретением оборудования.

На сегодняшний день осталась проблема относительно предъявления платы за электроэнергию на общедомовые нужды. Норматив по данному расчёту складывается из благоустройства дома и площади помещения.

Было отмечено, что на сегодняшний день количество жалоб значительно уменьшилось.

Также было сказано, что создана рабочая группа по контролю за осуществлением платы за жилищно-коммунальные услуги, в состав которой входят ООО «ЭСКБ», Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ Республики Башкортостан, а также управляющие компании. Данная группа осуществляет свои действия с апреля 2015 г. Цель рабочей группы состоит в выявлении причин повышения платы за жилищно-коммунальные услуги, обследовании домов и других вопросов возникающих при проведении платы за жилищно-коммунальные услуги.

С момента заключения прямых расчетов были выявлены проблемы, которые до настоящего момента были скрыты и решением которых никто не занимался, но которые необходимо было исключать вместе с потребителями.

Основными параметрами влияющими на величину общедомовых нужд в многоквартирных домах  являются: освещение лестничных клеток и придомовых территорий, работа лифтов, работа индивидуально тепловых пунктов, работа домофона и технические потери возникающие при подключении к электросетям.

Однако имеются факторы, непосредственно и негативно влияющие на размер платы за электроэнергию на ОДН. В их число входят: несанкционированное подключение, несоответствие схем подключения сторонних потребителей, техническое состояние сетей приборов учета, неправильное показание приборов учета и отсутствие культуры энергосбережения.

Отдельно было отмечено, что с 1 апреля 2016 года вступают в силу изменения в Жилищный кодекс РФ и другие законодательные акты, регулирующие сферу жилищно-коммунального хозяйства, которые затрагивают, в частности, порядок взимания платежей за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды (ОДН). Оплата ОДН будет включена в общий платеж по содержанию домового имущества и взимать её будут УК. Кроме этого, УК обязаны в период до вступления изменений в законодательство, заключить договора на поставку ресурса с ресурсоснабжающими организациями.

Стоит отметить, что объем коммунальных услуг на общедомовые нужды напрямую зависит от надлежащего исполнения обязанностей по содержанию общедомовых инженерных сетей и оборудования, от своевременного выявления несанкционированных подключений, устранения утечек, проведения мероприятий по энергосбережению - обязанностей, возложенных на управляющую организацию.

Законодатель определил возложить на управляющие организации ответственность за оплату стоимости коммунальных ресурсов израсходованных при использовании общего имущества сверх норматива

То есть управляющая организация - исполнитель услуг, не рационально организующая работу общедомового оборудования, обязана оплачивать свою бездеятельность (или непрофессионализм сотрудников).

З.Х. Акбашева отметила, что в настоящее время, с учетом сложившейся ситуации, в действиях сбытовой организации усматриваются согласованные действия с управляющими компаниями, в связи с тем, что УК выгодно отказаться - они лишаются убытков, им не нужно заниматься электросбережением. Доходы ООО «ЭСКБ» также повышаются.

Таким образом, необходимо проведение проверки по статье 11 Закона о защите конкуренции.

Более того, данные действия произошли при участии Правительства, а также Тарифного органа. При чем, госкомитет по тарифам письменно обязал ООО «ЭСКБ» принять потребителей на обслуживание. Правительству же данный переход выгоден в силу того, что все УК с содержанием доли государства, а следовательно, ему также выгодно в перекладывании долгов с управляющих организаций на население. Указанное уже свидетельствует о наличии признаков нарушения 16 статьи Закона о защите конкуренции.

То, что стороны не отпирались, а согласились с этим – говорит, что обеим сторонам выгодно.

Суд же был выигран только лишь по причине отсутствия договорных отношений между сбытовой и управляющей организацией. А люди хотят знать почему?! Людям необходимо было разъяснить от чего такие цены и от чего зависит начисление. Необходимо было производить разъяснительную работу.

Решение вопроса платы населения за общедомовые нужды вопроса требует принятия дополнительных мер и межведомственного взаимодействия, на совещании были проанализированы причины сложившейся ситуации и обозначены пути решения данного вопроса.

Члены экспертного совета решили запросить у Правительства Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа протоколы и постановления  относительно совещаний по вопросу платы населения за общедомовые нужды. Также от ООО «ЭСКБ» затребованы предложения по решению  данного вопроса.

В результате чего Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан планируется проведение рабочего совещания с ООО «ЭСКБ», управляющими компаниями и Прокуратурами Республики Башкортостан и города Уфы.