Протокол заседания Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10.12.2014 года
Протокол заседания Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 10 декабря 2014 года
10 декабря 2014 года по адресу г.Уфа, ул. Цюрупы, 100 состоялось заседание Экспертного совета по применению законодательства в сфере закупок при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. На заседание Экспертного совета обсуждались тема: «Закон о контрактной системе. Правоприменительная практика и результаты ее реализации».
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ:
Председателя Экспертного совета – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан <...>
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Экспертного совета:
1. Заместитель председателя Экспертного совета - заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России <...>
2. Заместитель министра - начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан <...>
3. Представитель Комитета НОСТРОЙ по конкурентной политике и закупкам в строительстве <...>
4. Преподаватель кафедры Института права БашГУ <...>
5. Начальник отдела контроля закупок Башкортостанского УФАС России <...>
6. Заместитель начальника отдела государственных закупок Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан <...>
7. Представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан <...>
8. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Башкортостанского УФАС России – ответственный секретарь Экспертного совета <...>
Приглашенные лица:
1. Директор Государственного казенного учреждения Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан <...>
2. Начальник юридического отдела Государственного казенного учреждения Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан <...>
3. Ведущий советник юридического отдела Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре <...>
4. Начальник договорного отдела Государственного казенного учреждения Управления капитального строительства Республики Башкортостан <...>
5. Начальник отдела организации закупок МБУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» <...>
6. Заместитель начальника отдела организации и проведения конкурсных процедур МБУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» <...>
7. Заместитель начальника организации подрядных торгов МБУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» <...>
8. Начальник сметно-договорного отдела ООО «Дортрансстрой» <...>
9. Руководитель направления по связям с общественностью и СМИ ООО «Дортрансстрой» <...>
10. Начальник отдела торгов ООО «Дортрансстрой» <...>
11. Директор клининговой компания «Франсуа Тери» <...>
12. Управляющая клининговой компании «Франсуа Тери» <...>
13. Коммерческий директор ООО «Башкирская медицинская техника» <...>
1. Открытие экспертного совета. Вступительное слово
(Председателя Экспертного совета – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан )
2. «Обзор правоприменительной практики и результат её реализации. Взгляд контролирующего органа»
(докладчик заместитель председателя Экспертного совета - заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России)
3. «Проблемы участия субъектов малого бизнеса в государственных закупках в области строительства»
(докладчик представитель Комитета НОСТРОЙ по конкурентной политике и закупкам в строительстве)
4. «Вопросы, возникающие у участников закупки, при участии в определении поставщика»
(докладчик начальник отдела торгов ООО «Дортрансстрой»)
5. «Обеспечение исполнения контракта. Антидемпинговые меры»
(докладчик начальник юридического отдела Государственного казенного учреждения Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан)
6. «Проблемы проведения государственных закупок в сфере клининговых услуг»
(докладчик директор клининговой компания «Франсуа Тери»)
7. «Проблемы, возникающие при проведении закупок лекарственных средств»
(докладчик коммерческий директор ООО «Башкирская медицинская техника»)
8. «Основные правовые и организационные события в сфере закупок на территории Российской Федерации в 2014году и планы на 2015 год»
(докладчик преподаватель кафедры Института права БашГУ)
Заседание проводил председатель Экспертного совета – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Акбашева З.Х. В своей приветственной речи Зульфира Хабибулловна отметила особую значимость создания и проведения заседаний Экспертного совета, на котором формируется мнение не только государственных заказчиков, но и участников рынка, общественных объединений. Обсуждение назревших проблем со стороны всех участников закупочной процедуры позволяет оперативно реагировать на недоработки закона, формировать и выносить предложения об изменении отдельных положений законодательства.
С докладом на тему: «Обзор правоприменительной практики и результат её реализации. Взгляд контролирующего органа» выступила заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Шакирьянова А.А., осветив предварительные итоги деятельности Управления за 11 месяцев 2014г., в части осуществления контрольных функций в сфере закупок, и правоприменительную практику в рамках действия 44-ФЗ. В своем выступлении Ангелина Александровна отметила, что часто встречающимися нарушениями при рассмотрении жалоб являются необъективное описание объекта закупки; установление требований к несуществующему материалу; использование нестандартных показателей при описании закупки; неправомерное отклонение заявок. Кроме того, заместитель руководителя Управления затронула проблему развития малого бизнеса, его роль и участие в закупочных процедурах.
Данная тема была также продолжена участниками заседания. Представитель рынка клининговых услуг отметил, что программа государственной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации не работает на практике. Примером этого является укрупнение или объединение лотов, которое имеет место быть в закупках, проводимых Администрациями города либо ее структурными подразделениями. Васильев В.Л., член Экспертного совета – представитель Комитета НОСТРОЙ осветил проблему участия субъектов малого предпринимательства в государственных закупках в области строительства, отметив, что губительным аспектом для СМП при участии в государственных и муниципальных закупках в первую очередь является сама процедура – электронный аукцион. При том, что в большинстве своём такие аукционы ведут к падению цены в среднем на 40%-50%, поставщики работ действуют на грани банкротства. В данной ситуации заказчик не может выделить из числа участников закупки профессиональное предприятие, которое бы качественно и в срок выполнила свою работу. Заказчик пытается всякими, почти выходящими и порой выходящими за рамки закона, методами ограничить число участников закупки.
Для развития строительных СПМ и улучшения климата было предложено развивать и внедрять инновационные технологии в государственные и муниципальные закупки. Заказчику всё больше обращать внимание на новые технологии в строительстве. На республиканском и муниципальном уровне включать в программу по развитию СМП именно развитие и внедрение инновационных технологий в строительстве.
Активное участие на заседание Экспертного совета приняли представители различных отраслей экономики (строительство, медикаменты, сфера услуг), выносившие на предмет обсуждения наболевшие вопросы, возникающие при участии в государственных (муниципальных) закупках. В частности, участниками рынка был затронут вопрос о невозможности получения в установленный законом, банковской гарантии. Представители предпринимательского общества отметили, что данный факт оказывает пагубное влияние на состояние бизнеса в регионе и приводит отдельные хозяйствующие субъекты к банкротству.
Одним из представителей государственных заказчиков была затронута проблема антидемпинговых мер, являющаяся новеллой 44-ФЗ. Проблема заключается в том, что отсутствие конкретизации в ч.9 ст.37 «иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене» не позволяет заказчику принять объективное решение о добросовестности участника закупки.
Завершающим выступлением был доклад члена Экспертного совета - старшего преподавателя кафедры Института права БашГУ, на тему: «Дайджест правовых и организационных событий в сфере контроля размещения государственного и муниципального заказа РФ 2014 года и планового 2015 года». Максимова М.А. проинформировала всех участников заседания о принятых в 2014 году и ожидаемых в будущем году нормативно - правовые актов, регулирующих 44-ФЗ.
Выступление членов и участников Экспертного совета вызвало бурное обсуждение со стороны всех присутствующих. Участники Экспертного совета пришли к выводу о необходимости выработки единых путей решения рассматриваемых проблем на законодательной основе, в том числе путем направления писем и обращений в Правительство Российской Федерации с предложением о внесении изменений в отдельные положения 44-ФЗ.
В завершении заседания Зульфира Хабибулловна подвела итоги состоявшегося заседания, поблагодарив членов и участников Экспертного совета за активное участие и сотрудничество с Башкортостанским УФАС России в развитие правоприменительной практики в сфере закупок в Республике Башкортостан.
Дата проведения Совета:
10 декабря 2014г., 11:00
