А н а л и з рынка услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования

А н а л и з

рынка  услуг  по техническому  обслуживанию 

внутридомового   газового оборудования  

(далее -ТО ВДГО)  

в географических  границах 

Республики Башкортостан  (городских округов и

муниципальных образований)

Cодержание

1.Введение.

2.Временной  интервал  исследования  (изучения)  рынка  услуг по ТО ВДГО.

3.Продуктовые  границы  рынка  услуг  по ТО ВДГО.

4.Географические  границы  рынка  услуг  по ТО ВДГО.

5.Состав хозяйствующих субъектов (далее - ХС), действующих  на рынке  

   услуг  по   ТО ВДГО.

6.Расчет объема  товарного  рынка  и  долей хозяйствующих субъектов

   на   рынке  услуг  по ТО ВДГО.

7. Определение уровня концентрации товарного рынка.

8.Определение барьеров по рынку услуг  ТО ВДГО.

9. Оценка состояния конкурентной  среды на  рынке услуг  ТО ВДГО.

10.Аналитический  отчет.

1.Введение.

         Настоящий   анализ  выполнен  отделом  естественных   монополий   и финансовых рынков  Управления  федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Методическую  основу исследования (изучения)   составил  Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденных приказом  Федеральной антимонопольной службы России  (далее - ФАС  России)  от  25.04.2006г. №108.

 В качестве источников информации использовались материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее – Башкортостанстат), а  также  информация   представленная  54  администрациями   муниципальных районов  Республики  Башкортостан и 9 администрациями городских округов Республики Башкортостан, хозяйствующим субъектом  ОАО "Газ-Сервис" (приложение 5)  и  информация  СМИ  (Общественно-политической  газеты   Бирского  района и г.Бирска  Республики  Башкортостан "Победа"  за №12 (10410)  от 31.01.2008г).

2.Временной  интервал  исследования  (изучения)  рынка  услуг

    по ТО ВДГО.

Временной интервал анализа рынка услуг  по   ТО ВДГО  определен  2007-2008гг. и 5 месяцев 2009г.

 3.Продуктовые границы рынка  услуг  по ТО ВДГО.

Продуктовые границы  товарного  рынка  определяются, исходя  из вида  деятельности, возможности и взаимозаменяемости  услуг и товаров.

Техническое  обслуживание  ВДГО  включает в себя комплекс  операций и профилактических работ по поддержанию работоспособности или исправности ВДГО, с целью их безопасной эксплуатации, в объеме  работ, установленных Стандартами отрасли "Техническая эксплуатация газораспределительных систем"  (ОСТ 153-39.3-051-2003).

В соответствии  со Стандартом  отрасли "Техническая эксплуатация газораспределительных систем"  (ОСТ 153-39.3-051-2003),согласованным Госгортехнадзором  России, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27.06.2003г. №259, при техническом обслуживании  ВДГО жилых и общественных зданий выполняются следующие виды работ:

-проверка (визуальная) соответствия установки газоиспользующего оборудования и прокладки газопроводов в помещении нормативным требованиям;

-проверка (визуальная) наличия свободного доступа к газопроводам и газоиспользующему оборудованию;

-проверка  состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции зданий;

-проверка герметичности соединений и арматуры приборным методом или мыльной эмульсией;

-проверка  целостности и укомплектованности газоиспользующего оборудования;

-проверка работоспособности и смазка  кранов  (задвижек), установленных на газопроводах, при необходимости, перенабивка сальниковых уплотнений;

-проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб газоиспользующего оборудования с дымовым каналом, наличие притока воздуха для горения;

-разборка и смазка всех кранов бытового газоиспользующего оборудования;

-проверка работоспособности автоматики безопасности бытового газоиспользующего оборудования, ее наладка и регулировка;

-очистка горелок от загрязнений, регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы оборудования;

-проверка герметичности (опрессовка) бытового газоиспользующего оборудования;

-выявление необходимости замены или ремонта  (восстановление) отдельных узлов и деталей газоиспользующего оборудования;

-проверка наличия специальных табличек у газовых горелок, приборов и аппаратов с отводом сгорания в дымоход, предупреждающих об обязательной проверке наличия тяги до и после розжига оборудования;

-инструктаж потребителей по правилам безопасного пользования газом в быту.

         У бытовых газовых плит дополнительно проверяются:

-надежность  крепления стола к корпусу плиты;

-надежность крепления термоуказателя и его работоспособность;

-отсутствие механических повреждений решетки стола, создающих неустойчивое положение посуды;

-надежность крепления и свободное перемещение противней и решетки в духовом шкафу;

-фиксацию дверки духового шкафа;

-автоматическое зажигание  горелок, вращение вертела и работоспособность предохранительного устройства, прекращающего подачу газа в горелку  при погасании  пламени на плитах повышенной комфортности.

          У водонагревателей дополнительно проверяются:

-плотность прилегания змеевика к стенкам огневой камеры, отсутствие капель или течи воды в теплосборник, горизонтальность установки огневой поверхности основной горелки, а также отсутствие смещения основной и запальной горелок, отсутствие зазоров между звеньями соединительного патрубка;

-состояние водяной части блока крана (с его разборкой), мембран, фильтра  и других узлов;

-состояние  теплообменников с очисткой их от сажи и окалины (на объекте или в условиях мастерских);

-работоспособность вентилей холодной воды.

         У  бытовых газовых печей дополнительно проверяются:

-отсутствие зазоров в кладке печи и в месте присоединения фронтального листа горелки к рамке, расположенной в кладке печи;

-наличие тягостабилизатора у печей, оборудованных газогорелочным устройством непрерывного действия (при наличии  его в конструкции);

-свободный ход шибера в направляющих величину хода и наличие в шибере отверстия диаметром не менее 15 мм;

-наличие тяги в топливнике печи;

-наличие автоматики безопасности у газогорелочных устройств. При ее отсутствии газогорелочное устройство подлежит замене.

         При техническом обслуживании  индивидуальных баллонных установок дополнительно проверяются давление газа перед бытовым газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа ко всем горелкам. Давление газа должно быть в пределах от 2,0 до 3,6 кПа.

         При выявлении утечек газа и неисправной автоматики безопасности, отсутствия или нарушения тяги в дымовых и вентиляционных каналах, самовольной установки газоиспользующего оборудования, газовые приборы, аппараты и другое оборудование подлежит отключению с установкой заглушки и оформлением акта.

         При выявлении необходимости проведения ремонта газоиспользующего оборудования, связанного с заменой узлов и деталей, замены арматуры на газопроводах, футляров и креплений абонентом оформляется ремонтная заявка.

В соответствии   с   разделом  Ш  Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденных приказом  ФАС России   от  25.04.2006г. №108, в  случае невозможности установления точной классификационной позиции  для  изучаемого рынка  принимается  группировка классификационных позиций.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности  ОК 029-2007 (ОКВЭД), введенным  в  действие  приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007г. №329-ст. (с изменениями №№ 1/2007) деятельность  по распределению газообразного топлива относится  к разделу E  "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Услуги по ТО ВДГО не указаны, отсутствует и код данного вида  услуг.

         Исходя  из Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 21.07.2008г. №549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" ТО ВДГО  может  заниматься  только специализированная организация - газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации  порядке к осуществлению деятельности по ТО ВДГО   и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

На основании  вышеизложенного,  для  изучаемого рынка (ТО ВДГО) принимается  группировка классификационных позиций  с  кодом  40.22.1.

         В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно вносить плату за жилое помещение и  коммунальные услуги. В структуру платы за жилое помещение (статья 154 Жилищного кодекса российской Федерации  для нанимателя жилого помещения и для собственника помещения  в многоквартирном доме входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя, в том числе, плату за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

         Собственники  жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

         Размер платы за содержание и ремонт жилья, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг" определяется исходя из цен на услуги по содержанию жилья (содержание общего имущества жилого дома и техническое обслуживание общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома) и цен на услуги по ремонту жилья (ремонт общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004г. №89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" вышеуказанные цены подлежат регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

         В соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170,определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, и контроль за соблюдением правил пользования газом возложена на  пользователя и организацию по обслуживанию жилого фонда.

         В соответствии  с указанными "Правилами…" собственник жилищного фонда или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий.

         Техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий включает в себя диспетчерское и аварийное обслуживание, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонт. При этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

         Из указанных документов, следует, что затраты на обслуживание ВДГО не могут входить в структуру розничной цены газа.

В случае, если газораспределительная организация (далее  - ГРО) на основании заключенных  договоров с собственниками (юридическими и (или) физическими  лицами) жилых и общественных зданий, квартир и газового оборудования или уполномоченными ими организациями, оказывает услуги по ТО ВДГО, учет расходов ГРО на выполнение услуг по указанным договорам ведется раздельно от регулируемого вида деятельности и не учитывается при  формировании расходов для расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям.

Аварийно-диспетчерская служба является отдельным структурным подразделением ГРО, обеспечивающим постоянную возможность локализации аварий и их ликвидацию на всех обслуживаемых ГРО объектах, связанных как с транспортировкой газа, так и со снабжением сжиженным газом, а также с прочей деятельностью, к которой относится, в том числе, обслуживание газораспределительных сетей и ВДГО по договорам с собственниками. Соответственно, расходы на ее содержание необходимо распределять по всем видам деятельности ГРО, для осуществления которых требуется аварийно-диспетчерское  обслуживание. При  этом  в расчете тарифа  на транспортировку газа указанные расходы учитываются в части, относящейся на обслуживание газораспределительных сетей, находящихся у ГРО в собственности или на иных законных основаниях. Кроме того, ГРО могут оказывать возмездные услуги по аварийно-диспетчерскому обслуживанию независимым организациям, обеспечивающим   ТО ВДГО.

В газете  "Победа" за №12 (10410)  от 31.01.2008г) размещена информация о том, что именно газораспределительная организация осуществляет техническое обслуживание и текущий ремонт внутридомового газового оборудования. Где также указано, что в Башкортостане  его всегда проводили   именно  работники ОАО "Газ-Сервис" (приложение 7).

По информации, представленной  ОАО "Газ-Сервис" от 29.06.2009г. №02-10-2016 Общество занимается   оказанием  услуг по ТО ВДГО, продуктовыми  границами данного рынка являются  услуги  по ТО ВДГО (приложение 3).

4.Географические  границы  рынка  услуг  по ТО ВДГО.

Географические  границы  товарного  рынка определяют территорию, на которой покупатель  имеет экономическую и технологическую возможность приобрести, а продавец реализовать рассматриваемый товар.

 Управлением  проанализирован  рынок  услуг  по ТО ВДГО  в географических  границах   муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов)  и в целом Республики Башкортостан  на основании  информации  статоргана, администраций муниципальных районов и городских округов и сделан вывод, что покупатели имеют возможность получить услугу по ТО ВДГО  в географических границах муниципальных   образований (городских округов и муниципальных районов), определяющих  границы  Республики Башкортостан (список прилагается).

 На основании вышеизложенного географическими  границами  рынка  услуг  по ТО ВДГО принимаются географические границы Республики Башкортостан. 

5.Состав  хозяйствующих субъектов, действующих  на  рынке

  услуг     по ТО ВДГО.

 Управление (исх.№5/4570 от 09.06.2009г.)  запросило   у Территориального органа федеральной службы государственной статистики по      Республике      Башкортостан (Башкортостанстан)   информацию    о

хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность по ТО ВДГО на территории  Республики  Башкортостан  в 2007-2008г.г.  и 5 месяцев  2009г.

Башкортостанстат письмом от 19.06.2009г. №16-04/1-57 предоставил  перечень  организаций, составленный на основании сведений, полученных от регистрирующих органов, заявивших основным видом деятельности распределение газообразного топлива (ОКВЭД 40.20.2) на территории Республики Башкортостан (приложение 1). Это: ОАО"Газ-Сервис", объединяющий следующие филиалы: Белебейгаз, Белорецкгаз, Бирскгаз, Давлекановогаз, Дувангаз, Дюртюлигаз, Ишимбайгаз, Кумертаугаз, Мелеузгаз, Нефтекамскгаз, Октябрьскгаз, Салаватгаз, Сибайгаз, Стерлитамакгаз, Туймазыгаз, Уфагаз, Учалыгаз, Центргаз, а также Общества с ограниченной  ответственностью: ООО Компания  "АИС", ООО "АВГУСТ", ООО "ТАН-ГАЗ", ООО "АВТОТРАНС", ООО "РЕГИОНТРАНСГАЗ", ООО "ТРАЛ", ООО "БАШЭНЕРГОРЕСУРС", ООО "ТЕХГАЗПРОЕКТ", ООО "СМУ-ГАЗ" (приложение 6).

У вышеназванных  Обществ  с ограниченной ответственностью  Управлением  была  запрошена   информация о том, оказывались ли  данными Обществами услуги по ТО ВДГО в 2007-2008гг. и оказываются ли они в текущем году. Все  Общества представили  ответы, из которых  следует, что  за период 2007-2008г.г. и 5 месяцев 2009г. услуги по ТО ВДГО  ими  не оказывались  (приложение  6).

В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 21.07.2008г. №549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" техническим обслуживанием внутридомового газового оборудования  (далее -ТО ВДГО) может  заниматься  только специализированная организация - газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации  порядке к осуществлению деятельности по ТО ВДГО   и   имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

На территории  Республики  Башкортостан  специализированной организацией, оказывающей  услуги  по ТО ВДГО, является  ОАО "Газ-Сервис"- один из крупных хозяйствующих субъектов. Данное Общество   является владельцем газораспределительных сетей (далее - ГРО) и осуществляет деятельность по транспортировке газа по трубопроводам в условиях естественной монополии. Кроме того, ГРО могут оказывать возмездные услуги по аварийно-диспетчерскому обслуживанию независимым организациям, обеспечивающим   ТО ВДГО.

ОАО "Газ-Сервис" в рамках деятельности в качестве специализированной организации выполняет  ТО ВДГО на основании  договоров, подписанных с абонентами (физическими  лицами), управляющими организациями (УЖЗ, ДЕЗ,ТСЖ, ЖСК, непосредственное управление и другие),  в соответствии  с  "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 21.07.2008г. №549 и "Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.05.2006г. №307.

Необходимость заключения договора на  ТО ВДГО  для потребителей газа  обусловлена тем, что согласно  пункту "е" части 45 Правил  поставки газа, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия  у абонента  договора  о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования.

Потребителями   услуг ТО ВДГО являются:

-физические  лица – собственники (наниматели) жилых помещений, приобретающих газ для удовлетворения личных, семейных домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью;

-физические  лица – собственники (наниматели) жилых помещений, приобретающих газ для удовлетворения личных, семейных домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (заключаемый с собственниками (нанимателями) комнат, находящихся в коммунальной квартире);

-а также организации по обслуживанию жилищного фонда - управляющие организации (УЖХ, ДЕЗ, ТСЖ, ЖСК, непосредственное   управление и другие) расположенные на территории Республики Башкортостан.

По информации размещенной в газете "Победа" в №12 (10410) от 31.01.2008 года ОАО "Газ-Сервис" в лице директора филиала "Бирскгаз" ОАО "Газ-Сервис" информировал население, что в Республики Башкортостан ТО ВДГО осуществляет  силами ОАО "Газ-Сервис".

  6.Расчет  объема  товарного рынка  и долей хозяйствующих

      субъектов   на рынке  услуг  по ТО ВДГО.

Расчет общего  объема  товарного  рынка  в 2007-2008гг. и 5 месяцев 2009г.  на  рынке  оказания  услуг  по ТО ВДГО  и долей   хозяйствующих  субъектов  на  данном  рынке  осуществлялась  на основании показателя объема  выручки.

….

ОАО "Газ-Сервис" по итогам 2007-2008гг. занимала доминирующее положение  на рынке  газоснабжения (траспортировка газа по распределительным сетям) на территории Республики Башкортостан, включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, по товарной группе: газоснабжение, с долей на рынке в границах Республики Башкортостан  100%.(Приказ антимонопольного органа от 21.07.2003г. № 43 о/д).

ОАО "Газ-Сервис" является владельцем газораспределительных сетей и осуществляет деятельность по транспортировке газа по трубопроводам в условиях естественной монополии. ОАО "Газ-Сервис" включено в реестр естественных монополий, который ведет Федеральная служба по тарифам  по транспортировке газа по  трубопроводам   от  14.11.1997г. №121/1.

Согласно  представленной информации  ОАО "Газ-Сервис" общее  количество потребителей газа (физических лиц) по данным технического  паспорта составило:

-на 01.01.2007г.- 1160089 квартир газифицированных природным газом и    121792 квартир газифицированных сжиженным газом;

-на 01.01.2008 г. – 1180365 квартир газифицированных природным газом и

 111132  квартир газифицированных сжиженным газом;

- на 01.01.2009г. – 1196768 квартир газифицированных природным газом и

   68657 квартир газифицированных сжиженным газом.

         В 2008г. общее  количество  газифицированных квартир, с собственниками которых заключены договоры на услуги по ТО ВДГО,  составило  1265425 квартир, что на 2,02 %  ниже уровня  2007года. Из них  газифицированы:  природным газом   1196768 квартир   и  68657 квартир сжиженным газом, что  составляет  101,4% и 61,8% соответственно к уровню 2007г. Из них: в городах и поселках городского типа газифицированы   821300 квартир, что составило 100,8% к  уровню 2007г. и в сельской  местности -444125 квартир, что на 6,83% ниже , чем в 2007г.

Со всеми 100% потребителей природного газа (физическими лицами) своевременно заключались договоры  на ТО ВДГО с момента пуска  в эксплуатацию газоиспользующего оборудования жилых домов. До июня 2006 года действовали трехсторонние договоры между поставщиком газа, потребителем газа и ОАО "Газ-Сервис", выполняющим  ТО ВДГО. С июня  2006года были перезаключены договоры на ТО ВДГО.

         Договоров между ОАО "Газ-Сервис" и управляющими организациями (УЖЗ,ДЕЗ,ТСЖ, ЖСК, непосредственное управление и другие) на ТО ВДГО, входящего в состав имущества собственников многоквартирных домов до июля 2008 года не было. Процесс заключения договоров начался  с июля 2008года.

….

         К концу 2008года были заключены договоры на ТО ВДГО, входящего в состав имущества собственников 4996 многоквартирных домов (30,5%) из 16385 многоквартирных домов.

…

По информации, представленной  ОАО "Газ-Сервис" от 29.06.2009г. №02-10-2016 по состоянию на 01.06.2009 года Общество заключило с 286 управляющими организациями   договора  на ТО ВДГО, входящего в состав имущества собственников 14713 многоквартирных домов (89,41%) из 16456 многоквартирных домов, находящихся  на территории  Республики  Башкортостан (приложение  3).

         Управлением проведен анализ  тарифов  на услуги по ТО ВДГО и ремонт ВДГО. Изучена информация, представленная  Оренбургским УФАС России  о  тарифах на услуги по ТО ВДГО и ремонт ВДГО, оказываемые ОАО "Оренбургоблгаз", а также  в разрезе других  регионов по состоянию на 01.01.2009г.  <…>

Прейскурант цен  на работы  по  ТО ВДГО  для  физических и юридических лиц, действующий в 2007-2008гг.  и  в 1-м полугодии  2009г. на территории Республики  Башкортостан.

         Из  информации, представленной  ОАО "Газ-Сервис" следует  следующее.  Из Прейскуранта  цен  на работы по ТО ВДГО для физических лих-собственников (нанимателей) жилых помещений, приобретающих газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности  следует, что  цена за техническое  обслуживание   с учетом  НДС  составляет <…>

Согласно Постановлению Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28.11.2006г. №190 "О ценах на природный газ, реализуемый населению Республики Башкортостан в 2007году" при  установлении  розничной цены  на природный газ, реализуемый населению, учтены затраты по выполнению проводимого ОАО "Газ-Сервис" по графику ТО ВДГО в размере 8 копеек за 1 куб. метр (включая налог на добавленную стоимость).

         Согласно пункту 2 постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 30.11.2007г. №203 "О ценах на природный газ, реализуемый населению Республики Башкортостан в 2008г." плата за выполнение проводимого ОАО "Газ-Сервис" по графику ТО ВДГО установлена в размере 10 копеек за 1 куб.метр (включая налог на добавленную стоимость). Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28.05.2008г. №43" "О  внесении изменений в постановление  Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам  от 30.11.2007г. №203 "О ценах на природный газ, реализуемый населению Республики Башкортостан в 2008г." пункт 2 названного постановления отменен.

         В связи с изменениями  в нормативно-правовом регулировании  отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства  ОАО "Газ-Сервис" разработан и введен в действие с 17.11.2008г. "Прейскурант цен на работы по ТО ВДГО в жилом секторе". Обоснованность размера  оплаты  ТО подтверждена независимой аудиторской организацией, аккредитованной на проведение финансовой экспертизы тарифов ЖКХ.

В ходе анализа  выявлено, что оказанием  услуг   по ТО ВДГО  на территории  Республики  Башкортостан занимается один хозяйствующий субъект - это  ОАО "Газ-Сервис" (450077, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Цюрупы,100/102, тел.(347) 272-07-10, тел/факс: (347) 273-37-29., ИНН <…>, ОГРН <…>. Генеральный директор  <…>

 7. Определение уровня концентрации товарного рынка.

На территории  Республики Башкортостан оказанием услуг по ТО ВДГО занимается один хозяйствующий субъект - это  ОАО "Газ-Сервис", доля которого  на данном рынке  по итогам 2007-2008гг.  составил  100%.

Расчет индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI)

рынка услуг по ТО ВДГО по итогам за 2007-2008гг.и 5 мес.2009г.

<…>

 Таким образом,  за анализируемый период коэффициент рыночной концентрации  (CR) составил  100%, а  индекс рыночной концентрации Герфиндаля – Гиршмана  (HHI)  равно 10000.

  Доля  ОАО "Газ-Сервис" на рынке  услуг в границах Республики Башкортостан  по итогам 2007-2008гг. составила 100%.

Показатель рыночной концентрации позволяет сделать вывод о том, что рынок оказания услуг по ТО ВДГО относится к 1 типу рынков и является высококонцентрированным.

8.Определение барьеров по рынку услуг  ТО ВДГО.

К барьерам, препятствующим или затрудняющим и ограничивающим хозяйствующим субъектам начало деятельности  на  рынке  услуг по ТО ВДГО в границах   Республики  Башкортостан  относятся:

1.Экономические  ограничения, в том числе  преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке, перед потенциальными участниками рынка. Оказанием  услуг по ТО ВДГО может заниматься только специализированная организация – газораспределительная организация, допущенная в установленном  законодательством Российской Федерации.

2.Административные ограничения, вводимые органами государственной власти  и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов, в том числе: условия лицензирования отдельных видов деятельности.

На основании  Федерального  закона  "О газоснабжении  в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации  от 21.07.2008г. №549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"  утверждены  Правила  поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан  (далее – Правила).

Настоящие Правила  не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами-собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого  в целях осуществления  предпринимательской деятельности.

В соответствии  с Правилами, ТО ВДГО может заниматься только специализированная организация – газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации  порядке к осуществлению деятельности  по ТО ВДГО и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской  службы.

Под аварийно-диспетчерским обеспечением ВДГО понимается   - круглосуточное дежурство и обеспечение готовности аварийно-диспетчерских служб выехать на аварийный объект для локализации аварийной ситуации, круглосуточный прием аварийных заявок, выезд на аварийный объект, локализация аварийной ситуации. При этом перечень  и объем работ, проводимый при аварийно-диспетчерском  обслуживании ВДГО, установлен разделом 12 Стандарта отрасли "Техническая эксплуатация газораспределительных систем"  (ОСТ 153-39.3-051-2003), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27.06.2003г. и согласованного Госгортехнадзором России.

На территории  Республики  Башкортостан  в рамках деятельности в качестве  специализированной организации  эти  работы   выполняет ОАО "Газ-Сервис".

9. Оценка состояния конкурентной  среды на  рынке услуг  ТО ВДГО.

Показатель рыночной концентрации позволяет сделать вывод о том, что рынок оказания услуг по ТО ВДГО относится к 1 типу рынков и является высококонцентрированным.

10.Аналитический  отчет.

В соответствии с полномочиями антимонопольного органа, определенными ст. 23 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в целях формирования Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, а также для целей рассмотрения дел по признакам нарушения статьи 10 названного закона проводилось данное исследование. Методическую  основу исследования (изучения)   составил  Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденных приказом  Федеральной антимонопольной службы России  (далее - ФАС  России)  от  25.04.2006г. №108.

В качестве источников информации использовались материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, а  также  информация   представленная  54  администрациями   муниципальных районов  Республики  Башкортостан и 9 администрациями городских округов Республики Башкортостан, хозяйствующим субъектом  ОАО "Газ-Сервис", публикации в средствах массовой информации.

1.Временной интервал анализа рынка услуг  по   ТО ВДГО  определен

   2007-2008гг. и 5 месяцев 2009г.

2. Продуктовыми  границами данного рынка являются  услуги  по ТО ВДГО, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности  ОК 029-2007 (ОКВЭД) по  группировке классификационных позиций  с  кодом  40.22.1.

3. Географические границы рынка  оказания услуг совпадают с административными  границами  муниципальных  образований (городских  округов  и  муниципальных  районов) и Республики Башкортостан, следовательно,  анализируемый рынок услуг по ТО ВДГО  -  региональный. Географическими границами рынка приняты географические границы Республики Башкортостан.

 4.  На территории  Республики  Башкортостан   услуги  по ТО ВДГО оказывает  ОАО "Газ-Сервис", объединяющий следующие филиалы: Белебейгаз, Белорецкгаз, Бирскгаз, Давлекановогаз, Дувангаз, Дюртюлигаз, Ишимбайгаз, Кумертаугаз, Мелеузгаз, Нефтекамскгаз, Октябрьскгаз, Салаватгаз, Сибайгаз, Стерлитамакгаз, Туймазыгаз, Уфагаз, Учалыгаз, Центргаз.

Круг  потребителей, обслуживаемый  ОАО "Газ-Сервис",  расположен  на территории  Республики  Башкортостан.

5. Расчет общего  объема  товарного  рынка  в 2007-2008гг. и 5 месяцев 2009г.  на  рынке  оказания  услуг  по ТО ВДГО  и долей   хозяйствующих  субъектов  на  данном  рынке  осуществлялась  на основании показателя объема  выручки.

В ходе анализа  выявлено, что оказанием  услуг   по ТО ВДГО  на территории  Республики  Башкортостан занимается один хозяйствующий субъект - это  ОАО "Газ-Сервис". Доля  ОАО "Газ-Сервис" на рынке  услуг в границах Республики Башкортостан  по итогам 2007-2008гг. составила 100%.

6. За анализируемый период коэффициент рыночной концентрации  (CR) составил  100%, а  индекс рыночной концентрации Герфиндаля – Гиршмана  (HHI)  равно 10000. С учетом показателя рыночной концентрации  следует сделать вывод о том, что рынок оказания услуг по ТО ВДГО относится к 1 типу рынков и является высококонцентрированным.

7.К барьерам, препятствующим или затрудняющим и ограничивающим хозяйствующим субъектам начало деятельности  на  рынке  услуг по ТО ВДГО в границах   Республики  Башкортостан  относятся:

1.Экономические  ограничения, в том числе  преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке, перед потенциальными участниками рынка. Оказанием  услуг по ТО ВДГО может заниматься только специализированная организация – газораспределительная организация, допущенная в установленном  законодательством Российской Федерации.

2.Административные ограничения, вводимые органами государственной власти  и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов, в том числе: условия лицензирования отдельных видов деятельности.

Приложения:

1.Ответ  Башкортостанстат  от 19.06.2009 № 06-04/1-57 и от 22.07.2009г. №16-07/10 на запрос Управления. 

2.Ответ Оренбургского УФАС России от 22.06.2009г. №3896.

3.Ответ  ОАО "Газ-Сервис" от 29.06.2009г. № 02-10-2016.

4. Ответы глав администраций 54 муниципальных районов  Республики  Башкортостан и 9 администраций  городских округов Республики Башкортостан.

5.Перечень администраций  городских округов и администраций муниципальных образований  Республики  Башкортостан, в которых ОАО "Газ-Сервис" оказывает услуги по ТО ВДГО.

6.Ответы Обществ с ограниченной  ответственностью: ООО Компания  "АИС", ООО "АВГУСТ", ООО "ТАН-ГАЗ", ООО "АВТОТРАНС", ООО "РЕГИОНТРАНСГАЗ", ООО "ТРАЛ", ООО "БАШЭНЕРГОРЕСУРС", ООО "ТЕХГАЗПРОЕКТ", ООО "СМУ-ГАЗ".

7. Копия газеты "Победа"  №12 (10410) от 31.01.2008г.

Начальник  отдела 

естественных  монополий и

финансовых рынков                                                                           <…>